"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

герба Российской Федерации, которое соответствует требованиям, предъявляемым российским законодательством. Это положение регламентировано Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2004 года N 1557 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации спортивными сборными командами Российской Федерации".
Пункт второй комментируемой статьи предусматривает, что в формировании сборных команд Российской Федерации могут участвовать физкультурно-спортивные организации, статусом не ниже региональных и в рамках настоящей статьи названные "организациями субъектов Российской Федерации".
2. В пункте втором комментируемой статьи указан состав правонарушений, за которые могут быть отчислены члены сборных команд. Это - невыполнение членом сборной установленных нормативов и систематическое нарушение своих обязанностей.
Также установлено, что нормативы, выполнение которых необходимо для включения в основной и молодежный (резервный) составы сборных команд Российской Федерации, устанавливаются Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта.
Необходимо отметить, что комментируемым Законом не урегулированы вопросы, касающиеся обязанностей спортсменов - членов сборных команд Российской Федерации, есть лишь указание о том, что основанием для отчисления из сборной команды Российской Федерации являются невыполнение установленных нормативов и нарушения своих обязанностей, носящие систематический характер, то есть многократные. Учитывая тот факт, что статус сборной команды страны не определен, не ясно, является ли она субъектом права, носителем каких прав и обязанностей является, кто и какие договоры заключает с тренерами, спортсменами, специалистами и т.д., каков их правовой статус, сложно говорить об обязанностях спортсменов и ответственности за их невыполнение.
В соответствии со Статутом сборных команд России, утвержденным Постановлением Коллегии Госкомспорта Российской Федерации от 20 июня 2001 года N 8/2 и Бюро исполкома Олимпийского комитета России от 27 сентября 2001 года N 69би/19а, членом основной сборной команды Российской Федерации может быть спортсмен, включенный в списочный состав сборной команды и заключивший контракт, в том числе и с зарубежным клубом, при соблюдении спортивных принципов, установленных Госкомспортом Российской Федерации, Олимпийским комитетом России, федерацией по виду спорта. Из такой формулировки невозможно сделать вывод о необходимости заключения членом сборной команды какого-либо специального договора об участии в сборной команде страны, которым было бы регламентировано его правовое положение, определены права, обязанности, персональная ответственность.
В соответствии с разделом 6 Статута устанавливается ответственность члена сборной команды Российской Федерации за нарушение трудовой дисциплины. Вопросы нарушения трудовой дисциплины члена сборной команды Российской Федерации рассматриваются на совете сборной команды. За грубые нарушения трудовой дисциплины к спортсмену, тренеру и любому другому специалисту - члену сборной команды страны применяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации. В самом Статуте сборных команд определены следующие обязанности спортсменов:
достойно представлять Российскую Федерацию на международной спортивной арене, выступая в составе сборной команды страны на чемпионатах и первенствах мира, Европы, Олимпийских играх и других официальных международных соревнованиях, своими достижениями укреплять спортивную славу Российской Федерации;
участвовать в спортивных мероприятиях, повышать свое спортивное мастерство, проявлять высокую гражданственность, морально-волевые и этические качества, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, олимпийском и международном спортивном движении;
выполнять индивидуальные планы подготовки, тренировочные и соревновательные задания;
своим личным примером стремиться к созданию в сборной команде духа товарищества, делового соперничества, уважительного отношения к руководству и обслуживающему персоналу сборной команды Российской Федерации, судьям, зрителям;
выполнять указания руководства сборной команды Российской Федерации, требования и рекомендации тренерского состава, врача, руководителей и сотрудников научной группы в ходе учебно-тренировочного процесса и соревнований;
бороться за чистоту спортивной борьбы, не нарушать спортивный режим, не применять стимулирующие средства (наркотики, допинги), запрещенные Медицинской комиссией Международного олимпийского комитета и международными спортивными федерациями по видам спорта.
Член сборной команды Российской Федерации обязан соблюдать режим, дисциплину и общественный порядок, бережно относиться к спортивной форме, инвентарю, оборудованию и спортсооружениям, соблюдать условия заключенного контракта с учреждением (организацией), обеспечивающим подготовку сборных команд, договоров с федерацией по виду спорта, Госкомспортом Российской Федерации и Олимпийским комитетом России.
Основанием отчисления члена сборной из состава команды, согласно указанному Статуту, является систематическое невыполнение указанных обязанностей. Такие меры дисциплинарного воздействия могут применяться работодателем, но, кто в сборной команде Российской Федерации является работодателем или его представителем, неясно.
В свете вышеизложенного было бы целесообразным восполнить существующий в законодательстве пробел и признать сборные команды Российской Федерации субъектами спортивной деятельности (юридическими лицами), наделенными правом заключать, изменять и прекращать договоры с членами сборной команды - спортсменами, спортсменами-профессионалами, тренерами и специалистами; для участников сборных команд разработать единообразный договор, с определением прав и обязанностей сторон, прав и обязанностей государственных органов в области физической культуры и спорта, федераций и клубов.
Второй абзац пункта 2 комментируемой статьи закрепляет право ежегодного утверждения составов сборных команд Российской Федерации за федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России по представлениям общероссийских федераций по различным видам спорта. Так, например, в соответствии с подпунктом "с" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" одним из полномочий Федерального агентства является утверждение составов сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.
Теперь рассмотрим положение, закрепленное в абзаце третьем пункта 2 комментируемой статьи, в котором говорится о том, что финансирование сборных команд Российской Федерации, в том числе финансирование их подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них, может осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов, других, не запрещенных законом источников.
Примером бюджетного финансирования подготовки к международным соревнованиям является выделение в 2002 году в целях повышения эффективности подготовки сборных команд Российской Федерации по лыжным гонкам и биатлону к чемпионатам мира, Европы и Олимпийским играм Госкомспорту России из резервного фонда Правительства Российской Федерации 5 млн. рублей на приобретение комплекта оборудования по производству искусственного снега для подготовки лыжных трасс и комплекта оборудования для биатлонного стрельбища (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 1555-р "О выделении в IV квартале 2002 года Госкомспорту России средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности подготовки сборных команд России по лыжным гонкам и биатлону к чемпионатам мира, Европы и Олимпийским играм").
Приведем пример финансирования за счет внебюджетных источников. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2002 года N 1249-р "О проведении в городе Москве матча между сборной командой России и сборной командой мира по шахматам (8 - 12 сентября 2002 года)", по предложению Международной шахматной федерации, Российской шахматной федерации и Госкомспорта России в Москве был проведен матч между сборной командой Российской Федерации и сборной командой мира по шахматам, финансовое обеспечение проведения которого осуществлялось за счет привлечения средств внебюджетных источников.
Детально и подробно рассмотреть вопросы финансирования сборных команд Российской Федерации можно, проанализировав такой ведомственный нормативный акт, как Приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту от 11 января 2006 года N 4 "Об утверждении Единого календарного плана Всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год и Порядка финансирования спортивных мероприятий на 2006 год", регламентирующий порядок финансирования спортивных мероприятий за счет средств федерального бюджета на 2006 год.
Часть первая Приказа устанавливает принцип консолидации средств федерального бюджета, средств общероссийских физкультурно-спортивных объединений, всероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и других источников для финансового обеспечения сборных команд Российской Федерации. Таким образом, федеральный бюджет обеспечивает долевое участие в финансировании международных соревнований. Приказом устанавливается, что Госкомспорт России является главным распорядителем бюджетных средств. Финансирование спортивных мероприятий осуществляется по статьям расходов, предусмотренных в объемах, выделяемых федеральным бюджетом на подготовку основного и молодежного (резервного) составов сборных команд Российской Федерации по видам спорта с учетом приказа Госкомспорта России о численном составе сборных команд России и предельной продолжительности централизованной подготовки.
Бюджетным получателем средств по данному направлению является Федеральное государственное учреждение "Центр спортивной подготовки сборных команд", осуществляющее составление смет расходов в пределах, утвержденных Госкомспортом России, объемов финансирования и контроль целевого использования средств федерального бюджета. Бюджетное финансирование осуществляется по разделу 09 "Здравоохранение и спорт", подразделу 02 "Спорт и физическая культура", целевой статье расходов 512 "Физкультурно-оздоровительная работа и спортивные мероприятия".
Часть четвертая Приказа регламентирует финансирование официальных международных спортивных мероприятий, проводимых за рубежом. Так, в пункте 4.1 говорится о том, что финансирование производится как в иностранной валюте, так и в рублевом эквиваленте. В частности, финансируется за счет средств федерального бюджета участие в международных спортивных мероприятиях, включенных в официальные календарные планы международных спортивных федераций: чемпионаты и первенства мира, Европы, другие международные соревнования, а также учебно-тренировочные сборы основного состава команд по олимпийским видам спорта, в тех случаях, когда подготовка спортсменов на территории Российской Федерации затруднена или невозможна из-за отсутствия специализированных спортивных центров.
Госкомспортом России за счет средств федерального бюджета возмещаются на международные соревнования (в рублевом эквиваленте) расходы на приобретение авиа- и железнодорожных билетов (эконом-класс, купейный вагон), оформление виз и документов, оплату багажа, медикаментов, автотранспорта, на учебно-тренировочные сборы (в иностранной валюте), на питание, проживание, услуги спортивных сооружений и транспорта в пределах выделенных и согласованных объемов в соответствии с нормами Минфина России.
Частью пятой Приказа регламентируется финансирование учебно-тренировочных сборов сборных команд России по видам спорта при подготовке к международным спортивным соревнованиям.
К бюджетному финансированию в данном случае принимаются централизованные учебно-тренировочные сборы основных и молодежных (резервных) составов сборных команд Российской Федерации в пределах согласованных объемов средств. Поименный состав участников учебно-тренировочных сборов утверждается Федеральным государственным учреждением "Центр спортивной подготовки сборных команд" из числа спортсменов, тренеров и специалистов, являющихся членами сборных команд Российской Федерации. Списки сборных команд по видам спорта утверждаются Госкомспортом России. За счет средств федерального бюджета возмещаются расходы по стоимости чел./дня, включающие стоимость проживания, питания и другие расходы в пределах выделенных и согласованных объемов, в соответствии с нормами Госкомспорта России. Не подлежат возмещению расходы на питание участников учебно-тренировочного процесса за наличный расчет. В пункте 5.6 содержится запрет увеличения стоимости чел./дня за счет сокращения сроков и численности участников учебно-тренировочных сборов за рубежом.
Освещая тему финансирования, хочется сказать о том, что существует приятная практика поощрения и стимулирования спортсменов, тренеров и специалистов сборных команд по итогам выступлений на международных соревнованиях. Для примера приведем распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 1014-р "Об установлении спортсменам, тренерам и специалистам сборных команд России по олимпийским видам спорта денежного вознаграждения (премий) по итогам выступлений на чемпионатах мира и Европы", принятое по предложению Госкомспорта России и Олимпийского комитета России и устанавливающее размеры денежных вознаграждений.
Так, например, спортсменам - членам сборных команд России установлено вознаграждение по итогам выступлений в размере (в рублях), эквивалентном:
чемпионаты мира чемпионаты Европы
золотая медаль - 7000 долларов США - 3500 долларов США
серебряная медаль - 3500 долларов США - 2100 долларов США
бронзовая медаль - 2100 долларов США - 700 долларов США;
тренерам и специалистам сборных команд России, обеспечившим подготовку спортсменов-победителей и призеров, в общей сумме установлено вознаграждение в размере (в рублях), эквивалентном:
чемпионаты мира чемпионаты Европы
золотая медаль - 3000 долларов США - 1500 долларов США
серебряная медаль - 2100 долларов США - 900 долларов США
бронзовая медаль - 900 долларов США - 300 долларов США.
Выплата денежного вознаграждения по итогам выступлений на чемпионатах мира и Европы производится в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых Госкомспорту России по разделу "Здравоохранение и физическая культура".
Важное место в системе финансирования сборных команд Российской Федерации и их участия в международных соревнованиях занимают целевые программы различных уровней.
Пример. Особое значение в развитии саратовского спорта