"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

высших достижений по олимпийским дисциплинам при подготовке саратовских спортсменов к XXVII летним Олимпийским играм в Афинах 2004 года имела Областная целевая программа "Подготовка спортсменов Саратовской области к XXVII летним Олимпийским и XII Параолимпийским играм 2004 года в городе Афины (Греция)", утвержденная Постановлением Саратовской областной Думы от 20 февраля 2002 года N 64-2678. Исполнение Программы осуществлялось благодаря межведомственному взаимодействию нескольких областных ведомств: Комитета по спорту области, Министерства труда и социального развития области, Министерства образования области, Министерства здравоохранения области.
Задачами Программы были создание условий и обеспечение участия 12 спортсменов в XXVII летних Олимпийских играх и 5 спортсменов-параолимпийцев в XII Параолимпийских играх. Область претендовала на завоевание саратовскими спортсменами шести олимпийских медалей и 3 медалей, завоеванных спортсменами-параолимпийцами. На региональном уровне была создана система поощрения победителей и призеров чемпионатов и первенств мира и Европы - спортсменов, входящих в основной состав сборных Российской Федерации и потенциальных участников Олимпийских и Параолимпийских игр.
Так, согласно распоряжению Правительства Саратовской области от 21 ноября 2003 года N 326-Пр по итогам выступлений за 2002 год каждый из 19 спортсменов и их тренеров получил денежное вознаграждение от 10 до 80 тысяч рублей в зависимости от уровня личных спортивных достижений.
Благодаря Программе удалось создать систему проведения учебно-тренировочных сборов сборных команд Российской Федерации на территории Саратовской области (самбо, академическая гребля, фехтование и дзюдо. В рамках Программы в области в 2003 году проведено 9 всероссийских соревнований по олимпийским видам спорта.
Приоритетной задачей указанной Программы являлось приобретение спортивного инвентаря и оборудования, необходимого для подготовки спортсменов высокого класса. За весь период реализации Программы были привлечены следующие денежные средства:
федеральные - 6,7 млн. рублей (командирование спортсменов на международные соревнования, проведение централизованных учебно-тренировочных сборов, фармакологическое обеспечение);
муниципальные - 1,7 млн. рублей (г. Саратов, Балаково, Энгельс, в том числе на долевое финансирование участия в соревнованиях спортсменов - кандидатов на участие в Олимпийских играх);
внебюджетные - 1,1 млн. рублей (экипировка спортсменов, командирование на учебно-тренировочные сборы).
Таким образом, мы рассмотрели вопросы бюджетного финансирования процесса подготовки и участия сборных команд Российской Федерации в международных спортивных соревнованиях. Учитывая то, что в комментируемой статье названы и другие источники финансирования подобного рода мероприятий, следует отметить, что в соответствии с действующим федеральным законодательством под другими, не запрещенными законом источниками понимаются пожертвования юридических и физических лиц, средства, полученные от рекламы предстоящих и проводимых спортивных соревнований и мероприятий, средства, полученные от проведения спортивных лотерей и реализации спортивной атрибутики, и т.д.
Статья 11. Взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений
Комментарий к статье 11
1. В комментируемой статье установлены формы взаимодействия федерального и региональных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления, с одной стороны, и физкультурно-спортивных объединений - с другой. Данная статья содержит ссылку на Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьей 17 которого установлено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общественных объединениях", запрещено. Но в свою очередь государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.
Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях"), что отразилось на конкретизации и четкости определений форм взаимодействия.
Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта на момент принятия комментируемого Федерального закона был Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ России). В соответствии со своим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 427, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 29 апреля 2002 года N 439 Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту.
Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 года N 1453 образовано Федеральное агентство по туризму, а Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
В настоящее время Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта в соответствии со своим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904. Пункт 4 названного Положения устанавливает, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Закон Саратовской области от 13 марта 2001 года N 9-ЗСО "О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области" определяет формы и порядок государственной поддержки общественных объединений в Саратовской области.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта - это различные подразделения администрации (правительства, мэрии и т.д.) субъектов РФ. Они по-разному называются (департаменты, управления, министерства, отделы и т.д.) в зависимости от того, как решается этот вопрос в конституциях (уставах) конкретных субъектов РФ. В качестве примера органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта можно привести Министерство по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области. Министерство по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим на территории области государственную политику в области развития физической культуры, спорта и туризма, в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 167-П.
В соответствии с вышеназванным Положением одной из функций Министерства по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области является взаимодействие в пределах компетенции Министерства с общественными объединениями, некоммерческими, благотворительными организациями, федерациями и ассоциациями, занимающимися вопросами физической культуры, спорта и туризма на территории области.
К органам местного самоуправления относятся представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования относятся к вопросам местного значения (ст. ст. 14, 15, 16).
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, наделенная уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
1.1. Одной из форм взаимодействия федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органов местного самоуправления с физкультурно-спортивными объединениями являются координация деятельности по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, совместное проведение спортивных соревнований, спартакиад, других физкультурно-спортивных мероприятий, организация пропаганды физической культуры и спорта, осуществление профессиональной подготовки работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечение повышения их квалификации, обеспечение эффективного использования спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений.
Например, Постановлением администрации г. Саратова от 23 апреля 1996 года N 178 "О подготовке спортивных сооружений города для занятий физической культурой и спортом в летний период 1996 года" в целях подготовки спортивной базы и поддержки физической культуры и спорта в городе, эффективной работы спортивных сооружений в летний период главам администраций районов города было поручено разработать мероприятия по подготовке спортивных сооружений (спортивные городки, волейбольные площадки, площадки для игры в футбол и др.) для проведения оздоровительной и спортивной работы и изыскать финансовые средства на их подготовку и содержание.
1.2. В соответствии с комментируемым подпунктом взаимодействие федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органов местного самоуправления с физкультурно-спортивными объединениями выражается в оказании помощи физкультурно-спортивным объединениям, содействии выполнению ими уставных задач, заслушивании информации по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принятии соответствующих решений и контроле их исполнения.
Совместная деятельность осуществляется путем заключения договоров. Указание в комментируемой статье на договорные взаимоотношения органов исполнительной власти и местного самоуправления с физкультурно-спортивными объединениями не обязывает органы власти и муниципальные образования заключать какие-либо договоры о помощи, содействии и т.д. с физкультурно-спортивными объединениями, поскольку предполагается, что в гражданско-правовых взаимоотношениях стороны равны. И в случае если такие договорные отношения не будут установлены, это влечет к невозможности применения санкций ни к одной из сторон.
Статьей 32 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентированы отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Согласно части 1 указанной статьи по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления участвуют через различные договорные и недоговорные формы в реализации федеральных и региональных программ развития территорий и новых направлений хозяйственной деятельности. Трудности применения статьи 32 связаны с формированием и осмыслением в законодательстве оснований применения договорных форм при установлении отношений в области управления. Поскольку далеко не все гражданско-правовые договоры применимы при оформлении взаимодействия органов местного самоуправления и отдельных юридических и физических лиц, целесообразно разработать типовой (модельный) акт о договорах в области управления с участием муниципального образования.
1.3. Еще одна форма взаимодействия выражается в сборе информации, которую предоставляют физкультурно-спортивные объединения в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, а также даче по ним заключений и рекомендаций.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 12 сентября 2003 года N 84 утверждены годовые формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляется в системе Госкомспорта России.
Например, решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2002 года N 18-151 "О муниципальной целевой программе развития