"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

"Об утверждении Плана мероприятий по проведению в Российской Федерации Года инвалидов" был утвержден обширный План мероприятий, в который входили и физкультурно-спортивные мероприятия, и соревнования. Среди них были проведены следующие:
Параолимпийские соревнования "Парасибириада" в июле 2003 года в г. Москве;
Всероссийский культурно-спортивный фестиваль в сентябре 2003 года в г. Адлере;
Параолимпийская спартакиада в сентябре 2003 года в г. Самаре;
Всероссийский открытый турнир по футболу "Кубок Президента Российской Федерации" среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата в ноябре - декабре 2003 года в г. Москве и т.д.
Также во исполнение совместного Приказа Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Госкомспорта России от 16 июля 2002 года N 2715/227/166/19 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации" Министерство образования совместно с Общероссийской общественной благотворительной организацией помощи инвалидам с умственной отсталостью "Специальная олимпиада России" проводило в 2002/2003 учебном году Чемпионат России по мини-футболу по программам специальных олимпиад и открытое первенство Сибирского федерального округа по кладспорту.
Активная работа по организации и проведению физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами ведется в регионах. Региональными органами государственной власти принимаются местные законы, нормативные акты и программы, посредством которых реализуются нормы комментируемой статьи.
Законодательство г. Москвы возлагает координацию занятий физической культурой и спортом в системе непрерывной реабилитации инвалидов (включая детей с отклонением в развитии), подготовку кадров, методическое, медицинское обеспечение и врачебный контроль на межведомственную комиссию, создаваемую Правительством Москвы, в состав которой входят представители государственных органов образования, здравоохранения, социального обеспечения и других заинтересованных организаций.
Органы власти районов г. Москвы обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях за счет средств, предусмотренных сметой расходов района, привлеченных средств и благотворительных поступлений.
Приведем еще пример регионального законодательства, посредством которого внедряются в жизнь положения комментируемой статьи.
Так, например, в Саратовской области принят и действует (в редакции от 9 октября 2006 года) Закон Саратовской области от 10 января 2000 года N 7-ЗСО "О социальной защите населения в Саратовской области". Статья 24 названного Закона (в редакции от 28 апреля 2005 года N 36-ЗСО) регламентирует положение детско-юношеской спортивно-адаптивной школы инвалидов, осуществляющей на территории района, города реабилитацию детей-инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата средствами физической культуры и спорта, и статья 33 этого же Закона говорит о том, что социальные услуги могут быть предоставлены в том числе и в виде реабилитации детей-инвалидов средствами физической культуры и спорта. Предусмотрена и медико-социальная реабилитация инвалидов, осуществляемая комплексом мер, направленных на восстановление способностей или компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида по индивидуальной программе, которая включает в себя в том числе и обеспечение средствами передвижения, слухопротезирования, протезно-ортопедической помощью, тифлотехникой, сурдотехникой и другими техническими средствами для занятий физической культурой и спортом.
В целях совершенствования системы социального обслуживания разработана и действует Концепция развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2010 года, утвержденная Постановлением Правительства Саратовской области от 25 мая 2004 года N 125-П "О Концепции развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2010 года". Здесь наряду с прочими в системе оказания реабилитационных услуг гражданам с ограниченными возможностями в целях обеспечения качественными услугами планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для инвалидов всех возрастов. Базовым учреждением реабилитации детей с ограниченными возможностями посредством физической культуры и спорта определяется детско-юношеская спортивно-оздоровительная школа инвалидов "Спартак".
И, наконец, в регионе разработана и начала действовать Областная целевая программа, утвержденная Постановлением Саратовской областной Думы от 18 октября 2006 года N 59-2401 "Об Областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов" в Саратовской области на 2007 - 2010 годы", в состав основных разработчиков и исполнителей которой вошло Министерство по физической культуре, спорту и туризму области.
Целью и задачами указанной Программы наряду с другими названы создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение качества их жизни, в том числе и посредством оснащения медицинским, реабилитационным и спортивно-тренажерным оборудованием, содействия развитию социально-культурной сферы и спорта как средств их интеграции в общество, обеспечения беспрепятственного доступа в спортивно-зрелищные организации и т.д.
В рамках Программы предусмотрено оснащение реабилитационным спортивно-тренажерным оборудованием и автотранспортом Государственного учреждения дополнительного образования "Центр по работе со спортсменами-инвалидами", создание пунктов проката реабилитационного спортивно-тренажерного оборудования и спортивного инвентаря в реабилитационных учреждениях. На организацию и проведение областных физкультурно-массовых мероприятий среди инвалидов в 2008 - 2010 годах в областном бюджете заложено 450 000 рублей. Обеспечение участия спортсменов-инвалидов в региональных, всероссийских и международных соревнованиях, планируемое на 2008 - 2010 годы, гарантировано 750 000 рублей, заложенными в областном бюджете на эти цели. На 2007 - 2010 годы запланирована организация и проведение совместно с Саратовской областной организацией общероссийской организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" и Саратовским региональным отделением общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" спортивных соревнований среди инвалидов по зрению и слуху.
На примере регионального законодательства хорошо проиллюстрировано, насколько широк спектр действия комментируемой статьи и меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта инвалидов, насколько активно внедряются физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт в жизнь инвалидов, способствуя повышению их двигательной активности и всесторонней реабилитации.
Статья 19. Участие федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и организации государственной системы здравоохранения в развитии физической культуры и спорта
Комментарий к статье 19
1. В комментируемой статье установлены задачи федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и организации государственной системы здравоохранения в развитии физической культуры и спорта.
Реализация положений комментируемой статьи может осуществляться в рамках Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 33. Ст. 1318) (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 года N 23-ФЗ (Сборник законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 640)). Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. В соответствии со статьей 20 Основ дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся физической культурой, имеют право на бесплатный медицинский контроль.
2. Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения на момент принятия комментируемого Федерального закона являлось Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Согласно современной Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 21. Ст. 2023, N 31. Ст. 3234, N 38. Ст. 3775) федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Причем Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации до 31 декабря 2004 года осуществляло координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" (Российская газета. 2005. 21 января; Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 2. Ст. 162) утверждено Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту. В соответствии с ним руководство деятельностью Федерального агентства по физической культуре и спорту в настоящее время осуществляет Правительство Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и организации государственной системы здравоохранения - это различные по организационно-правовым формам структурные подразделения администрации (правительства, мэрии и т.д.): министерства здравоохранения (как правило, в республиках), комитеты, департаменты, управления здравоохранения в краях, областях, автономных округах и т.д. Название государственных органов управления здравоохранением в субъектах РФ зависит от круга полномочий в решении вопросов, прописанных в конституциях (уставах) конкретных субъектов РФ. В качестве примера органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения можно привести Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области. Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции по реализации государственной политики в сферах деятельности, установленных Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 года N 149-П (Неделя области. 2005. N 32(150). 18 мая). Министерство также осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений (организаций). В структуру Министерства входят территориальные комитеты и управления, обладающие правами юридического лица, осуществляющие свою деятельность непосредственно в административно-территориальных образованиях Саратовской области: Комитет социальной защиты населения г. Саратова и Управления социальной защиты населения муниципальных районов.
В государственную систему организаций здравоохранения могут входить лечебные, профилактические и лечебно-профилактические, спортивно-оздоровительные, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, а также санитарный надзор, фармацевтические и фармакологические и иные организации.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (Российская газета. 2004. 8 июля; Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 28. Ст. 2898). В соответствии с этим Положением Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации входят самостоятельное принятие положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству; назначение на должность и освобождение от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств.
Однако положения комментируемой статьи об обязанности федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения почти не отражены в Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Статья 20. Охрана здоровья граждан