"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

при занятиях физической культурой и спортом
Комментарий к статье 20
Настоящая статья завершает главу третью комментируемого Закона, регламентирующую физкультурно-оздоровительную работу и развитие спорта высших достижений в Российской Федерации.
Предметом регулирования комментируемой статьи являются общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом, а также при причинении вреда их здоровью в связи с занятиями физической культурой и спортом. Объектом данной статьи является здоровье граждан при занятиях физической культурой и спортом. В качестве субъектов настоящей статьи выделены граждане, спортсмены, тренеры и спортивные судьи.
Формулировка статьи совсем недавно претерпела изменения и была введена в действие в новой редакции Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 октября 2006 года.
Существенных изменений новая редакция не внесла. Она коснулась лишь уточнения субъектного состава и заменила "судей по видам спорта" в действующей прежде редакции на "спортивных судей".
В содержании комментируемой статьи наряду с гражданами, занимающимися физической культурой и спортом, отмечены тренеры и спортивные судьи. Речь в статье идет о гарантированных государством мерах, применяемых в случае причинения вреда здоровью указанных субъектов. То есть, по сути, положение комментируемой статьи устанавливает последствия причинения вреда здоровью при занятиях физической культурой и спортом, указывая на то, что такие занятия должны проходить в организованной форме.
Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, иных федеральных законов и федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья.
Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются:
определение ответственности и компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;
правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;
определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Необходимо отметить, что комментируемая статья практически дублирует положения Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, лишь ограничивая охрану здоровья граждан периодом занятий физической культурой и спортом. В полном объеме положения комментируемой статьи могут быть реализованы в совокупности иных норм федерального законодательства.
Согласно Основам законодательства Российской Федерации, призванным регулировать отношения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан, под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Основными принципами охраны здоровья граждан являются:
соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
доступность медико-социальной помощи;
социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут установленную законом ответственность.
Созданная в стране система медицинского обеспечения физической культуры и спорта в течение последних десяти лет пережила определенный период стагнации, связанный как с серьезными финансовыми трудностями отрасли, так и с реорганизацией, ликвидацией, изменением организационно-правовых форм физкультурных и спортивных организаций, некоторых специализированных лечебно-профилактических учреждений.
Часть врачебно-физкультурных диспансеров преобразована в центры медицинской профилактики с сохранением за ними в том числе функций медицинского обеспечения физической культуры и спорта, лечения и реабилитации больных и инвалидов средствами физкультуры и спорта.
Медицинское обеспечение лиц, занимающихся физкультурой и спортом, осуществляют врачебно-физкультурные диспансеры и отделения независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, имеющие соответствующую лицензию на выполнение работ и услуг по медицинской деятельности (в области лечебной физкультуры и спортивной медицины).
Врачебно-физкультурные диспансеры и отделения независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, осуществляющие медицинское обеспечение лиц, занимающихся физкультурой и спортом, в своей работе руководствуются законодательством Российской Федерации.
Основной целью медицинского обеспечения лиц, занимающихся физкультурой и спортом, является осуществление систематического контроля за состоянием здоровья, адекватностью физических нагрузок, восстановлением здоровья средствами и методами физической культуры, формированием здорового образа жизни.
Задачами медицинского обеспечения лиц, занимающихся физкультурой и спортом, являются:
медицинское наблюдение и контроль за состоянием здоровья спортсменов сборных команд и их ближайшего резерва, допуск к занятиям различными видами спорта и соревнованиям, медицинская реабилитация и лечение последствий заболеваний и травм;
медицинское наблюдение и контроль за состоянием здоровья лиц, занимающихся массовыми видами спорта и физкультурой, допуск к занятиям и соревнованиям, коррекция физических нагрузок;
осуществление медицинской реабилитации больных и инвалидов средствами и методами физической культуры, подбор и обучение пациентов использованию методик лечебной физкультуры для восстановления сниженных или утраченных функций;
формирование здорового образа жизни путем привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом для сохранения и укрепления здоровья, обеспечения физически активного долголетия.
Медицинское обеспечение включает в себя:
организацию и проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на определение состояния здоровья, физического развития и уровня функциональных возможностей занимающихся физкультурой и спортом;
решение вопросов соответствия физических нагрузок функциональным возможностям организма занимающихся общей и лечебной физической культурой и спортом;
профилактику отклонений в состоянии здоровья и травм во время занятий физической культурой и спортом;
медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение массовых физкультурных и спортивных мероприятий.
Например, в Саратовской области был принят Закон Саратовской области от 19 апреля 2006 года "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О физической культуре и спорте", в котором статья 13 имеет название "Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. Соблюдение правил безопасности, охрана жизни и здоровья граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и зрелищных мероприятий". В соответствии с этой статьей собственники (владельцы) физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений независимо от форм собственности и их должностные лица обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения спортивных занятий в организованной форме и соревнований, проводят ежегодное техническое обследование принадлежащих им физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в целях установления эксплуатационной надежности и устойчивости строительных конструкций, обеспечения необходимой степени безопасности зрителей и участников соревнований, соответствия путей эвакуации установленным нормативам, определения степени пожарной безопасности.
Проведение же массовых физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, соревнований разрешается только в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, принятых в установленном порядке в эксплуатацию, имеющих заключение о ежегодном техническом обследовании и пригодности для эксплуатации по целевому назначению, оборудованных средствами защиты и первой медицинской помощи.
Таким образом, на собственников и должностных лиц накладывается ответственность за исправность и надежность технического состояния спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и обеспечение безопасности занимающихся и зрителей.
В плане охраны здоровья граждан представляет интерес ГОСТ Р 52024-2003 "Государственный стандарт Российской Федерации на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги ОКС 03.080.30 ОКСТУ 0131", введенный 1 июля 2003 года.
Стандарт разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом физической культуры и спорта, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 18 марта 2003 года N 80-ст. Такой Стандарт введен впервые, в нем реализованы нормы комментируемого Закона (в части терминов и определений).
В соответствии с указанным Стандартом устанавливаются классификация физкультурно-оздоровительных услуг, общие требования безопасности услуг, включая методы их контроля. Требования Стандарта распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги.
Спортивные услуги и условия обслуживания потребителей должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды.
Спортивное оборудование, снаряжение, инвентарь должны соответствовать требованиям безопасности, установленным в нормативной документации на них, и использоваться в соответствии с правилами, изложенными в эксплуатационной документации предприятия-изготовителя. На спортивный инвентарь иностранного производства должны быть сопроводительные документы. Спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь, подлежащие сертификации, должны быть сертифицированы в установленном порядке. Оборудование же, не подлежащее обязательной сертификации, должно иметь документ изготовителя, подтверждающий безопасность и пригодность.
При оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг ГОСТом также предъявляются требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, медицинского обеспечения, профилактики и предупреждения травматизма.
Среди требований к обслуживающему персоналу, оказывающему спортивные услуги, названы такие, как наличие соответствующей спортивной и профессиональной квалификации, подтвержденной документально; обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей; умение действовать во внештатных ситуациях.
Обслуживающий персонал, оказывающий спортивные услуги, должен обеспечивать безопасность процесса оказания спортивных услуг для жизни и здоровья потребителей, соблюдать правила эксплуатации спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря, охраны труда и техники безопасности, знать и соблюдать действующие законы и нормативные акты, касающиеся профессиональной деятельности.
Еще один Государственный стандарт Российской Федерации будет небезынтересен в рамках комментируемой статьи (ГОСТ Р 52025-2003), принятый Постановлением Госстандарта России от 18 марта 2003 года N 81-ст и предъявляющий требования к безопасности потребителей.
ГОСТ обязывает при оказании спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг свести к минимальному уровень риска для жизни и здоровья потребителей, как в обычных условиях, так и во внештатных ситуациях. Такой риск возникает в условиях отсутствия информации об оказываемых услугах, проведения занятий, тренировок, соревнований, использования спортивного инвентаря и оборудования. При оказании спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг к факторам риска относят: травмоопасность, пожароопасность, физические перегрузки и т.д.
Травмоопасность для потребителей спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг может возникнуть в результате неудовлетворительного состояния физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, площадок, трасс; несоответствия трасс, маршрутов уровню подготовленности спортсмена; неудовлетворительных санитарно-гигиенических условий при оказании услуг; неблагоприятных метеорологических условий для оказания услуг; использования неисправного спортивного оборудования, снаряжения, инвентаря; низкого уровня теоретической, методической и практической подготовленности тренера, преподавателя, инструктора;