"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

комплектования группы спортсменов с различной физической и технической подготовленностью; проведения занятий и тренировок при отсутствии принципа постепенности, индивидуального подхода к занимающемуся; отсутствия или недостаточной разминки перед тренировкой и соревнованием или чрезмерно интенсивной разминкой; технически неправильного исполнения приемов и упражнений при проведении занятий; недостаточной физической подготовленности спортсмена; отклонений в состоянии здоровья спортсмена; дисциплинарных нарушений.
Для снижения травмоопасности при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг ГОСТом предлагается:
соблюдение правил эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря;
регулярное техническое освидетельствование спортивного оборудования, снаряжения, инвентаря;
использование спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря, соответствующего виду спорта, включая средства индивидуальной защиты;
соблюдение режима занятий и тренировок;
соответствующая квалификация тренера, инструктора;
наличие врачебно-педагогического наблюдения за проведением занятий, тренировок, соревнований;
информирование о факторах риска и мерах по предупреждению травм.
В тексте комментируемой статьи указано, что предоставление разного рода реабилитации происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрим, как законодательно закреплен механизм ее реализации.
Предоставление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации гражданам, в том числе спортсменам, тренерам, судьям, здоровью которых причинен вред в связи с занятием физической культурой и спортом, может происходить либо на общих основаниях в лечебных и лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств социального страхования, либо в подведомственных физкультурно-спортивных объединениях, спортивных организациях, предприятиях, учреждениях с различными формами собственности за дополнительную оплату.
В случаях, когда граждане, включая спортсменов, тренеров, спортивных судей, получили травму, увечье или их здоровью причинен вред в связи с занятиями физической культурой и спортом при выполнении ими служебных (профессиональных) обязанностей, они подпадают под положения Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Указанный Федеральный закон предусматривает обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных и профессиональных заболеваний. Статьей 1 Федерального закона устанавливаются задачи социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, среди которых одним из основных является возмещение вреда, причиненного здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, путем предоставления в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Статьей 8 указанного Закона предусмотрено среди прочих обеспечение в виде дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией, на:
лечение, осуществляемое на территории Российской Федерации до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;
посторонний (специальный, медицинский и бытовой) уход, в том числе осуществляемый членами семьи;
проезд застрахованного (в некоторых случаях и сопровождающего его лица) для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации;
медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;
изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий;
обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;
обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии показаний к вождению, их текущий ремонт и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
профессиональное обучение (переобучение).
В целом Законом устанавливаются порядок и процедура оформления документов для возмещения вреда здоровью, права и обязанности всех участников таких правоотношений.
Порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется в процентном выражении, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность, устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Гражданам, получившим увечье не при исполнении профессиональных обязанностей, степень утраты трудоспособности устанавливают учреждения судебно-медицинской экспертизы.
Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется, исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме, либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях; выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100 процентов. Освидетельствование пострадавшего производится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства, либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения на основании обращения работодателя, по определению суда (судьи), либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. Переосвидетельствование проводится в порядке, установленном для определения степени утраты профессиональной трудоспособности через шесть месяцев, один год или два года в зависимости от оценки состояния здоровья. Решение медико-социальной экспертизы в случае несогласия с ним пострадавшего, работодателя может быть обжаловано в главное бюро медико-социальной экспертизы или в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, а также в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 года N 56 "Об утверждении Временных критериев определения утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания" утверждена форма программы реабилитации пострадавшего от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
Вот так выглядит форма программы реабилитации.
ПРОГРАММА РЕАБИЛИТАЦИИ
ПОСТРАДАВШЕГО В РЕЗУЛЬТАТЕ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Мы подробно рассмотрели, каков порядок получения медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в российском законодательстве и чем он регламентирован для лиц, профессиональной деятельностью которых являются занятия физической культурой и спортом в организованном виде, а также какие требования к охране здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом в организованной форме предъявляются.
Глава IV. ПРОПАГАНДА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Статья 21. Участие федеральных органов исполнительной власти, физкультурно-спортивных объединений и средств массовой информации в пропаганде физической культуры и спорта
Комментарий к статье 21
1. В комментируемой статье установлены задачи федеральных органов исполнительной власти, физкультурно-спортивных объединений и средств массовой информации в области пропаганды физической культуры и спорта. Средство массовой информации - это периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации"). В контексте этой статьи под средствами массовой информации понимаются телевизионные компании и радиокомпании, газеты, журналы и другие периодические издания, их редакции, учредители и соучредители. Положения этой статьи распространяются на следующие федеральные органы исполнительной власти: орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, орган исполнительной власти в области здравоохранения, орган исполнительной власти в области образования.
Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Федеральное агентство по физической культуре и спорту, осуществляющее функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта на основании Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 904. До 31 декабря 2004 года функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта осуществляло Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей на основании Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 321.
Федеральным органом исполнительной власти в области образования является Министерство образования и науки Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений на основании Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года N 280.
2. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, физкультурно-спортивные объединения, средства массовой информации:
определяют формы и методы пропаганды физической культуры и спорта с учетом возрастных, профессиональных и социальных особенностей различных групп населения;
обеспечивают раскрытие социальной значимости физического воспитания, его роль в оздоровлении нации, борьбе с негативными явлениями - курением, употреблением алкоголя, наркотиков, детской преступностью.
Соответствующие нормы включены в положения об этих органах, в том числе в Положение о федеральном органе исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Так, одним из полномочий Федерального агентства по физической культуре и спорту является осуществление пропаганды и поддержки массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, пропаганды основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области (абз. 10 подп. 5.3.3 п. 5 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту).
Например, Федеральное агентство по физической культуре и спорту учредило медаль Федерального агентства по физической культуре и спорту "Медаль Николая Озерова" за большой личный вклад в популяризацию физической культуры, спорта и спортивных достижений (Приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту от 29 марта 2005 года N 112 "О медали Николая Озерова"). В соответствии с Положением о медали Николая Озерова ею награждаются граждане Российской Федерации за большой личный вклад в популяризацию физической культуры, спорта, и спортивных достижений, а также иностранные граждане за популяризацию российского