"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

спорта и укрепление международного спортивного сотрудничества.
3. В части 2 комментируемой статьи перечисляются приоритеты при осуществлении средствами массовой информации пропаганды в области физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Итак, средства массовой информации:
предусматривают регулярные передачи, специальные рубрики, организуют вещание и публикацию системных материалов образовательно-просветительного характера;
формируют у граждан потребность в занятиях физическими упражнениями;
повышают интерес граждан к знаниям в области гигиены, медицины, режима питания, организации труда и отдыха;
популяризируют комплексы физических упражнений, в том числе для самостоятельных занятий в домашних условиях;
привлекают внимание государства и широкой общественности к указанным проблемам;
освещают опыт трудовых коллективов, физкультурно-спортивных организаций, успешно внедряющих физическую культуру в жизнедеятельность граждан;
информируют о ходе развития олимпийских и других видов спорта в Российской Федерации.
Реализация перечисленных положений части 2 комментируемой статьи в настоящее время может встречать трудности, связанные с отсутствием заинтересованности (особенно коммерческой) средств массовой информации в освещении того или иного вопроса, с одной стороны. Системные материалы образовательно-просветительского характера, опыт трудовых коллективов, физкультурно-спортивных организаций, успешно внедряющих физическую культуру в жизнедеятельность граждан, и т.п. не являются обязательными сообщениями, которые редакция средства массовой информации обязана публиковать вне зависимости от своего желания (смотри ст. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации"). С другой стороны, воздействие органов власти на средства массовой информации в освещении того или иного вопроса может рассматриваться как ограничение профессиональной самостоятельности редакции средства массовой информации и привести к нарушению принципов свободы, независимости средств массовой информации, провозглашенных Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Российская газета. 1992. 8 февраля; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 7. Ст. 300).
Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" содержит такое понятие, как социальная реклама. Социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства (ст. 3). Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.
Заключение договора на распространение социальной рекламы в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 28 ГК РФ).
4. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень запретных объектов пропаганды физической культуры и спорта.
Согласно первоначальной редакции указанной части не допускается пропаганда в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использования запрещенных нормативными актами стимуляторов, наносящих вред здоровью человека; запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ. Запрет рекламы табачных изделий по каналам радиовещания во время трансляции по этим каналам физкультурно-оздоровительных программ противоречил статье 16 Закона от 18 июля 1995 года N 108-ФЗ "О рекламе", утратившего силу с 1 июля 2006 года, и статье 23 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Федеральным законом от 16 октября 2006 года N 160-ФЗ в пункте 3 комментируемой статьи исключены слова "; запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ".
Статья 22. Пропаганда физической культуры и спорта по каналам теле- и радиовещания
Комментарий к статье 22
1. В комментируемой статье установлены задачи государственных служб по телевидению и радиовещанию в области пропаганды физической культуры и спорта и особенности финансирования программ физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Норма права содержит отсылку к двум Федеральным законам, один из которых - Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" - признан утратившим силу с 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Вторым Законом, к которому отсылают нормы комментируемой статьи, - Законом РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" - установлено иное положение по сравнению с описанным в комментарии к ст. 21 государственных служб по телевидению и радиовещанию.
Государственные службы по телевидению и радиовещанию, то есть редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации (ст. 35). Эта норма права возлагает на указанные редакции средств массовой информации обязанность обеспечивать беспрепятственную публикацию официальных сообщений и материалов государственных органов в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых они являются. Данное положение корреспондирует с ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О средствах массовой информации", обеспечивающей публикацию заявлений учредителя. Порядок такой публикации должен быть урегулирован в уставе или заменяющем его договоре.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (Российская газета. 1995. 14 января; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 170).
2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи государственные службы по телевидению и радиовещанию предусматривают трансляцию спортивных программ, телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности способствуют трансляции спортивных программ, в том числе:
1) организуют ежедневные передачи оздоровительной направленности (утренняя, производственная гимнастика), обеспечивают высокий уровень образовательных теле- и радиопрограмм, кинофильмов, электронных и компьютерных игр, других материалов, стимулирующих интерес зрителей и слушателей к самостоятельным занятиям физической культурой и спортом, дающих необходимые знания в данной области, формирующих потребность граждан в активном здоровом образе жизни. В качестве примера ежедневной телевизионной программы оздоровительной направленности можно привести телепередачу "Веселые старты", транслируемую по российскому каналу "7TV";
2) в тесном взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России, федерациями по различным видам спорта, советами физкультурно-спортивных объединений организуют регулярные репортажи по каналам теле- и радиовещания о спортивных соревнованиях по наиболее популярным видам спорта, проводят подготовку других спортивных программ, координируют деятельность спортивных редакций различных телевизионных компаний и радиокомпаний. При этом в целях обеспечения конституционного права граждан на отдых, наибольшего охвата зрительской аудитории, экономии бюджетных средств совместно с указанными организациями устанавливают порядок освещения наиболее интересных престижных соревнований, прежде всего на доступных государственных каналах теле- и радиовещания.
Приведем пример. Всероссийская государственная телерадиокомпания, по данным Государственного интернет-канала "Россия", РТР-Спорт.Ru, организует вещание телеканала "Спорт" российского телевидения - спортивный канал федерального значения. Телерадиокомпания предоставляет основные технические средства и возможности для производства программного продукта, распространения сигнала на территории Российской Федерации. Некоммерческое партнерство "Росмедиаком" занимается приобретением телевизионных прав на ведущие спортивные события, а также производством трансляций, информационных и тематических программ для канала "Спорт".
Телеканал "Спорт" начал свое вещание 12 июня 2003 г. В настоящее время вещает в 72 субъектах Российской Федерации. Объем ежедневного вещания - 24 часа. Более 80 процентов эфирного времени канала занимают трансляции спортивных состязаний, которые, как правило, выходят в прямом эфире. По телеканалу транслируются крупнейшие соревнования, происходящие в России и за рубежом, включая Олимпийские игры, Чемпионаты мира и Европы по футболу, легкой атлетике, лыжным гонкам, биатлону, водным видам спорта и т.д. Устойчивым зрительским интересом отличаются следующие телепередачи канала "Спорт": "Футбол России", "Сборная России", "Хоккей России", "Баскетбол России", "Точка отрыва", "Скоростной участок" и многие другие.
3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи государственные службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают в приоритетном порядке финансирование программ физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и других, не запрещенных законом источников, телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности - за счет собственных средств с учетом того, что трансляция спортивных соревнований и других спортивных мероприятий по каналам теле- и радиовещания, съемки и фотографирование спортивных соревнований и других спортивных мероприятий, производство записи их изображения и их звуковые записи осуществляются только при наличии разрешений организаторов спортивных соревнований или других спортивных мероприятий либо соглашений в письменной форме о приобретении прав у организаторов спортивных соревнований. Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения спортивных соревнований или других спортивных мероприятий допускается также с разрешения организаторов спортивных соревнований или других спортивных мероприятий.
Например, в соответствии с Постановлением Мэра городского округа Тольятти от 10 августа 2006 года N 7102-1/П "О подготовке и проведении в городском округе Тольятти спортивных мероприятий, посвященных Всероссийскому празднику "День физкультурника", в рамках Всероссийских комплексных соревнований "Спортивная Россия" отделу по работе со СМИ мэрии городского округа Тольятти поручено оказать содействие в освещении хода подготовки и проведения спортивных мероприятий, посвященных Всероссийскому празднику "День физкультурника", в рамках Всероссийских массовых соревнований "Спортивная Россия" в городских, областных и всероссийских средствах массовой информации, предполагающее финансирование информационного сопровождения СМИ этих мероприятий из муниципального бюджета.
Трансляция спортивных мероприятий, а также особенности рекламы отдельных видов товаров регламентированы Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (Российская газета. 2006. 15 марта; Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2864).
Статьями 14 и 15 Федерального закона "О рекламе" установлены особенности рекламы соответственно в период теле- и радиотрансляции спортивных программ и передач.
Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок (п. 8 ст. 14). Однако трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20% фактического времени трансляции спортивного соревнования (п. 9 ст. 14).
Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок (п. 7 ст. 15). Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание радиотрансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать двадцать процентов времени трансляции спортивного соревнования (п. 8 ст. 15).
Указанные выше нормы статей 14 и 15 о возможности прерывания трансляции спортивных соревнований фактически не учитывают положения комментируемой статьи об обязательном наличии разрешений организаторов спортивных соревнований либо соглашений в письменной форме о приобретении прав у организаторов спортивных соревнований при их трансляции по каналам теле- и радиовещания. При этом реклама товаров, изделий и услуг во время проведения спортивных соревнований допускается также с разрешения их организаторов.
Пункт 15 ст. 14 Федерального закона "О рекламе" предписывает, что установленные Законом ограничения в отношении