"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах не распространяются на рекламу, размещенную в месте события, транслируемого в прямом эфире или в записи, за исключением специально созданных для трансляции постановок, и на рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декорирующих технических устройств. Из контекста этой нормы следует: все ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров на телевидении (алкогольной продукции, пива, табака, лекарственных средств) не распространяются на так называемую спонсорскую рекламу и на рекламу, размещенную на каналах платного телевидения. Например, во время трансляции спортивного соревнования (в том числе в запрещенное время - с 7 до 22 часов местного времени) возможно демонстрировать товарный знак, обозначающий какой-либо сорт пива, которое производится лицом, финансирующим это спортивное соревнование.
Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СПОРТСМЕНОВ,
РАБОТНИКОВ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИЗКУЛЬТУРНЫХ ОРГАНИЗАТОРОВ,
ИХ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
Статья 23. Права и обязанности спортсмена-любителя (физкультурника)
Комментарий к статье 23
1. В комментируемой статье установлены права и обязанности спортсмена-любителя (физкультурника). В целях комментируемого Закона спортсмен-любитель (физкультурник) определяется как спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье". Спортсмен - лицо, систематически занимающееся спортом и выступающее на спортивных соревнованиях.
2. В части первой комментируемой статьи содержатся права спортсмена-любителя (физкультурника), в том числе:
право бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;
право получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
право пользоваться иными льготами и гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Реализация перечисленных прав в основном регламентирована иными федеральными законами и в первую очередь Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и т.д.
В соответствии со ст. 238 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) не подлежат налогообложению все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях.
В соответствии со статьей 164 Трудового кодекса компенсацией признаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Работникам предоставляются гарантии и компенсации в ряде случаев, в том числе при исполнении государственных или общественных обязанностей (например, участие в благотворительном спортивном марафоне). При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности, производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей (часть дополнена с 6 октября 2006 года Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.
Комментируемая статья имеет некоторые особенности. Так, как уже отмечено, подпунктами 2 и 3 части 1 комментируемой статьи субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно устанавливать права на получение денежной компенсации по основному месту работы, службы спортсменам-любителям (физкультурникам). Такое право затрагивает трудовые правоотношения граждан и может касаться не только непосредственного получения денежной компенсации, но и порядка, размера, условий выдачи или ограничения на выдачу денежной компенсации. Указанное положение вызывает сомнение в том, что органы местного самоуправления вправе регламентировать подобные правоотношения, по крайней мере, это противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации, принятому несколько позже комментируемого Федерального закона.
Предоставленное подп. 3 ч. 1 комментируемой статьи право субъектам Российской Федерации устанавливать льготы и гарантии спортсменам-любителям (физкультурникам) имеет, в первую очередь, отношение к социальным льготам и гарантиям: первоочередное (внеочередное) предоставление жилья, льготы при оплате коммунальных услуг, услуг телефонной связи, оплате проезда, обязательное трудоустройство в случае получения увечий в период подготовки или проведения соревнований и т.п. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать льготы и гарантии спортсменам-любителям (физкультурникам) только за счет средств своего бюджета.
2. В части 2 комментируемой статьи установлены обязанности спортсмена-любителя (физкультурника), которые в основном регулируются иным федеральным законодательством, в том числе:
достойно представлять физкультурно-спортивные организации на местных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях;
заботиться о своих морально-волевых качествах, проявлять высокую гражданственность, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, об олимпийском и о международном спортивном движении;
выступать активным популяризатором физической культуры и спорта;
не применять запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы.
Обязанности спортсмена-любителя (физкультурника), так же как и его права, в основном регулируются иным федеральным законодательством.
Статья 23.1. Спортивный паспорт
Комментарий к статье 23.1
1. Комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2006 года N 108-ФЗ (Парламентская газета. 2006. 20 июля; Российская газета. 2006. 15 июля; Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 29. Ст. 3126).
2. Комментируемой статьей вводится спортивный паспорт в целях удостоверения спортивной принадлежности и спортивной квалификации спортсменов. Введение единого паспорта позволит наладить в России учет спортсменов, улучшить контроль за состоянием их здоровья, прохождением учебно-тренировочной программы и участием в соревнованиях на протяжении всей спортивной деятельности.
Как указано в части 5 комментируемой статьи, его наличие обязательно для всех граждан, систематически занимающихся избранным видом спорта и выступающих на спортивных соревнованиях. При отсутствии спортивного паспорта спортсмены (граждане РФ) не будут допускаться к участию во всероссийских спортивных соревнованиях. Наличие спортивного паспорта обязательно и при переходе спортсмена (гражданина РФ) из одного спортивного клуба в другой.
3. В спортивном паспорте указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, принадлежность к спортивной организации, избранный вид спорта, сведения о присвоении спортивных разрядов и званий, подтверждении выполнения разрядных нормативов, антропометрические данные и физиологические показатели, показатели медицинских обследований, спортивные результаты, сведения о дисквалификации, государственных наградах и иных формах поощрения. Указанная информация (за исключением физиологических показателей спортсмена и его медицинских обследований) может свободно использоваться и распространяться в целях, связанных с осуществлением спортсменом своей спортивной деятельности.
4. Всем спортсменам России к 2010 году планируется выдать спортивный паспорт, вся информация с которого будет считываться по электронным кодам по данным сайта государственного информационного агентства Тюменской области (www.t-l.ru/news). Похожий на пластиковую карточку, он облегчит организацию и проведение всероссийских соревнований на основе единой электронной базы данных спортсменов, централизованное страхование участников соревнований, медицинское обеспечение и сопровождение спортсменов на протяжении всей спортивной карьеры и т.д.
Реализация проекта будет проходить в России в 2 этапа: 2006 - 2008 и 2008 - 2010 годы. Экспериментально он уже осуществляется на территориях Омской, Тульской и Московской областей. На региональном уровне создание единой базы данных будет осуществляться на 2 этапе реализации и в первую очередь коснется членов сборных команд России. К примеру, по данным интернет-портала "ГлобалОмск.ру", в Омском регионе такой документ будет выдан около 70 спортсменам. Пока спортивные паспорта будут получать только члены сборной команды России.
Статья 24. Профессиональный спорт
Комментарий к статье 24
1. Комментируемой статьей установлено правовое регулирование деятельности спортсменов-профессионалов в Российской Федерации.
Профессиональный спорт определяется как предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей, а спортсмен-профессионал - это спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них (ст. 2 комментируемого Федерального закона).
Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Основной целью предпринимательской деятельности служит извлечение прибыли.
Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрены следующие виды организационных структур профессионального спорта: профессиональные спортивные лиги, ассоциации, союзы, входящие в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта, профессиональные спортивные клубы, а также спортивные команды и спортсмены-профессионалы, заключающие контракты в установленном порядке с указанными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями.
Формы организационных структур профессионального спорта, определяемых спецификой каждого вида спорта, не согласованы с нормами действующего законодательства, определяющими организационно-правовые формы юридических лиц. Субъекты профессионального спорта могут существовать в любых допустимых формах некоммерческих или коммерческих организаций, в том числе в виде хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов и в других формах.
Положения комментируемой статьи не устанавливают запретов на деятельность двух или более федераций, ассоциаций, союзов или других объединений в рамках одного вида спорта, а также на создание нескольких объединений юридических и (или) физических лиц, которые будут обладать равными правомочиями.
3. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено право спортсменам-профессионалам, тренерам для представительства и защиты своих прав и законных интересов объединяться в профессиональные союзы в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Это положение комментируемой статьи дублирует содержание конституционных норм о праве граждан на объединение в профессиональные союзы.
4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством Российской Федерации, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта (смотри комментарии к статьям 25, 26).
В соответствии со ст. 351 ТК РФ на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Примером нормативно-правового акта, разработанного на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденного профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта, является Регламент чемпионатов России и баскетбольной суперлиги среди мужских клубов/команд на период 2004 - 2008 годов и Статус игрока в Российской Федерации баскетбола. Регламент чемпионатов России и баскетбольной суперлиги среди мужских клубов/команд на период 2004 - 2008 годов, утвержденный на заседаниях Совета лиги 5 июля 2004 года и 14 июля 2004 года и на заседании Исполкома Российской Федерации баскетбола 22 июля 2004 года, является нормативно-правовым актом и входит в состав законодательства РФ. В соответствии с п. 11.1.3 статьи 11 Регламента порядок подписания контрактов и перехода баскетболистов из клуба/команды в клуб/команду определен документом "Статус игрока в Российской Федерации баскетбола".