"Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации" (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. В.И. Шкатуллы) ("ИНФРА-М", 2000)Дата 01.01.2000Информация о публикации Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации (постатейный) / З.О. Александрова, В.В. Глазырин, А.В. Кирилин и др.; под ред. В.И. Шкатуллы. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2000. 910 с.Примечание к документу Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 01.01.2000.

КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 января 2000 года (3-е издание, дополненное и переработанное) Под общей редакцией В.И. ШКАТУЛЛЫ Авторы Комментария З.О. Александрова, заместитель начальника Правового департамента Министерства труда и социального развития РФ - ст. 252, 253, 254, 255 главы XVIII. В.В. Глазырин, кандидат юридических наук, доцент - главы III, XVIII; ст. 250, 251. А.В. Кирилин, кандидат юридических наук, адвокат - глава XVI. В.В. Надвикова, кандидат экономических наук, доцент - глава XI. А.А. Николаева, кандидат юридических наук, доцент - главы XIII, XVII. С.А. Панин, начальник Правового департамента Министерства труда и социального развития РФ - главы III-А, VI. Л.А. Ревизорова, начальник отдела Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития РФ - глава X. Г.А. Рогалева, кандидат юридических наук, доцент - главы IV, V, XIV. М.Б. Соколов, начальник отдела Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития РФ - глава X. Ю.Г. Сорокин, начальник отдела Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития РФ - глава X. Л.М. Суетина, кандидат экономических наук, доцент - глава VII. В.М. Сырых, доктор юридических наук, профессор - главы VIII, XII, XV, XV-A. В.И. Шкатулла, кандидат юридических наук, профессор - вступительная статья, вступления к главам, главы I, II, IX, ст. 15, п. 7; ст. 18, пп. 9, 11; ст. 40, п. 3; ст. 78, п. 4. М.В. Сытинская, адвокат - глава XI. Список условных сокращений АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Бюллетень Минтруда РФ - Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. БНА (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, РСФСР или Российской Федерации. Бюллетень ВС (СССР, - Бюллетень Верховного Суда СССР, РСФСР или РСФСР, РФ) Российской Федерации. Ведомости (СССР, - Ведомости Съезда народных депутатов и РСФСР, РФ) Верховного Совета СССР, РСФСР или Российской Федерации. ВТЭК - в настоящее время медико - социальная экспертная комиссия (МСЭК). ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации. ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Госкомтруд СССР - Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (до августа 1976 г. - Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы). ЕТКС - Единый тарифно - квалификационный справочник. ИНКТ - Известия народного комиссариата труда СССР. КЗоТ - Кодекс законов о труде Российской Федерации. КТС - Комиссия по трудовым спорам. Минтруд РФ - Министерство труда и социального развития Российской Федерации (до 14 июня 1992 г. Министерство труда и занятости населения РСФСР). Минюст (СССР, РСФСР, - Министерство юстиции СССР, РСФСР или РФ) Российской Федерации. МОТ - Международная организация труда. НКТ - Народный Комиссариат труда СССР. п. - пункт. РГ - Российская газета. РФ - Российская Федерация. СП СССР, РСФСР - Собрание постановлений Правительства, СССР, РСФСР. САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. СЗ (СССР, РФ) - Собрание законодательства СССР или Российской Федерации. СТК - Совет трудового коллектива. СНАоТ - Сборник нормативных актов о труде. ст. - статья нормативно - правового акта. УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации. ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ Три этапа развития трудового законодательства в России в XX в. Трудовое право возникло и развивается весь XX век, являясь одной из его существенных особенностей, определяя положение наемных работников и работодателей <*>. В своем развитии оно прошло три этапа. -------------------------------- <*> См. более подробно: Трудовое право России. Учеб. для вузов / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. М.: Норма, 1998; Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1. Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996; Таль Л.С. Трудовой договор. Ярославль, 1913. Первый этап. Начало XX в. до 1918 г. Первые законы о труде приписывают Англии начала XIX в. Это парламентские акты 1802 и 1819 гг., запретившие труд детей моложе 9 лет, ночную работу в хлопчатобумажной промышленности детей до 16 лет и ограничившие их рабочее время 12 ч в сутки. Первые законы о труде появились в России в конце XIX в. Это Законы 1882 и 1885 гг. о труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях и Закон 1886 г. о деятельности фабричной инспекции. Второй этап - это трудовое законодательство советского периода развития России. Вехами этого развития являются первый Кодекс законов о труде 1918 г. Ликвидация безработицы к концу 1930 г. В то же время она сопровождалась образованием излишней численности работающих в организациях и созданием лишних для экономики предприятий. Второй Кодекс законов о труде был принят в 1922 г. Третья кодификация была осуществлена в 1970 г., когда были приняты Основы законодательства о труде Союза ССР. Вслед за ними последовало принятие кодексов законов о труде союзными республиками. В РСФСР Кодекс законов о труде был принят в 1971 г. Третий этап - современный, последнее десятилетие столетия, с 1992 г., года внесения существенных изменений в Кодекс законов о труде, приспособивших кодекс к регулированию трудовых отношений в новых экономических условиях, основанных на частной собственности. Современное трудовое законодательство противоречиво. Достаточно наглядное представление о его состоянии в 1999 г. дали парламентские слушания, проведенные Комитетом по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального Собрания РФ 18 октября 1999 г. по теме "Состояние и соблюдение законодательства о правах трудящихся". Россия в 1999 г. оказалась перед необходимостью создания нового трудового кодекса. Подготовленные проекты трудового кодекса оказались не совсем удачными, так как в них не было ответов на самые острые вызовы современной сферы труда. Правительственный проект Трудового кодекса также нуждается в концептуальном обосновании и дополнении, а также в поддержке международными организациями и основными политическими силами страны. В развитии трудового права сегодня обнаружились два направления: консервативное в положительном значении этого термина и прогрессивное, состоящее в поиске новых идей, на основе которых можно более эффективно регулировать трудовую сферу. Какой должна быть концепция Трудового кодекса? Следует помнить, что в правовом, демократическом обществе государство существует в основном только для определения и защиты прав граждан. Известно также, что власть оправданна и легитимна (правомерна) только тогда, когда она служит народу, существует во имя защиты основных прав и свобод граждан. Если власть перестает служить этой цели, то она перестает быть легитимной. Основные идеи, лежащие в основе современного правового государства, были заложены в Декларации независимости Североамериканских Соединенных штатов от 4 июля 1776 г. и французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. установила, что целью государства является ограждение "естественных и неотъемлемых прав человека". Естественным и неотъемлемым правом человека является право на труд. Согласно Монтескье, одним из законов природы является необходимость человека добывать пропитание. На основе этого закона выводится право на труд. Концепция Трудового кодекса прежде всего объясняет правовые отношения человека (наемного работника и работодателя) и государства в сфере труда. Обязанностью государства является установить права человека в сфере труда и установить механизм их реализации, в том числе и защиты этих прав, кроме того, концепция устанавливает, исходя из названного, ограничения права работодателя в трудовых отношениях. Важнейшей задачей науки и практики в современный период реформ является изучение трудовых отношений и, в частности, изучение вновь сложившихся правил, тенденций, интересов наемных работников, работодателей. Достоверная информация о состоянии трудовых отношений позволяет сделать более эффективной политику государства в области трудовых отношений как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. Работодатель, имея такую информацию, может выработать более эффективную кадровую политику в организации. Каждый закон, в том числе и КЗоТ РФ, имеет несколько уровней содержания. Первый уровень - это идеи, которые являются основой закона. Единого представления об идеях в обществе быть не может, так как оно состоит из разных классов. В то же время государство обязано найти компромиссный вариант, устраивающий все слои общества. Второй уровень - нормы права. По поводу содержания норм права также возникают многочисленные дискуссии у юристов, т.е. их содержание неоднозначно, особенно если нормы недостаточно конкретны. Третий уровень - статьи закона, которые являются его объективной формой. В правовом демократическом государстве трудовые отношения должны строиться на основе демократических принципов. Идеи закона могут быть закреплены в доктрине закона. Основные права и обязанности могут быть выражены в концепции закона. Недостатком всех проектов трудовых кодексов является отсутствие у разработчиков доктрины и концепции закона. В условиях рыночной экономики, основанной на разделении труда и конкуренции, существует ограниченная мобильность работников и ограниченное предложение рабочих мест. Для изменения трудовых отношений, изменения законодательства необходимо вначале разработать доктрину государственной политики в сфере труда на 25 - 30 лет. У государства должна быть долгосрочная стратегия в области развития трудовых отношений в стране. Далее необходимо разработать концепцию закона и лишь затем трудовой кодекс, учитывая все разработанные варианты кодекса. Какие же основные изменения необходимы в сфере труда? Это демократизация трудовых отношений как выражение расширения свобод в мире труда и экономики. Создание ориентированной на человека трудовой среды <*>. Демократизация находит свое выражение в следующем. По отношению к предприятию - в форме предпринимательской автономии, торговли, конкуренции, свободы предпринимательства и свободы заключения договоров. По отношению к потребителю - в свободе формирования потребительских привычек, способов покупать и экономить и соответственно распоряжаться денежными средствами. По отношению к владельцу капитала - в обеспечении гарантий инвестиционных прав акционеров и их права на выбор своих действий. По отношению к обществу - в контроле за экономической мощью отдельных компаний с целью избежания монопольных ситуаций и предотвращения чрезмерных социальных издержек, ложащихся бременем на все население или его часть. По отношению к наемным работникам в тарифной автономии профсоюзов и союзов предпринимателей (претворение в жизнь права на коалицию), а также в гарантировании соблюдения определенных руководящих принципов в отношениях с наемными работниками или с избранными демократическим путем их представителями посредством предоставления им права быть выслушанными, права на информацию, внесение предложений, участие в управлении предприятием. По отношению к работодателю - в свободе расстановки персонала в организации, замены персонала при условии соблюдения прав наемных работников. -------------------------------- <*> См. более подробно: Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под науч. ред. проф., д-ра Р. Марра, д-ра Г. Шмидта. М., 1997. В современной Европе соответствующие нормы, лежащие в основе демократизации отношений, сформулированы в виде "Хартии основных социальных прав трудящихся" ("Социальная хартия ЕС"). Эта хартия содержит импульс для улучшения положения наемных работников во всех странах Европы благодаря расширению контактов работодателей и наемных работников, объединенных соблюдением этих принципов. "Хартия основных социальных прав трудящихся" Нормы "Социальной хартии ЕС" можно положить в основу создания локального законодательства организаций, а также в основу трудового социального законодательства. Вот эти нормы. 1. Все ответственные лица на предприятии или на фирме обязаны обеспечивать уважение человеческого достоинства. Соблюдать все общепризнанные или предписываемые в законодательстве правила социально справедливого обращения с наемными работниками, а также нормы, обеспечивающие создание достойных человека условий труда на рабочем месте. 2. Свобода развития личности наемного работника должна защищаться в рамках производственных задач путем улучшения условий труда. Тайные или унижающие человеческое достоинство проверки запрещены. Следует уважительно относиться к частной жизни наемного работника при разработке условий труда. 3. С наемным работником следует обращаться в соответствии с принципами права и справедливости. Запрещается дискриминация или оказание предпочтения по причине социального происхождения, религиозных убеждений, национальной принадлежности, пола, возраста, участия в политической или профсоюзной деятельности или же прекращения ее, а также по причине использования работником своих прав. 4. Наемный работник должен быть проинформирован о сфере своих задач и объеме своей ответственности, а также о положении своего рабочего места в рабочем процессе и в организации производства. Необходимо разъяснять работникам все предполагаемые изменения в организации производства и технической оснащенности производственного процесса. Необходимо выслушивать тех работников, которых коснутся рационализаторские мероприятия и другие изменения условий труда. 5. Наемный работник имеет право на рабочее место, соответствующее его знаниям, интеллектуальным и психофизическим возможностям. В случае ликвидации рабочего места наемный работник имеет право на продолжение своей трудовой деятельности в соответствии с квалификацией и возможностями, которыми он располагает. 6. Наемный работник имеет право на переобучение и повышение квалификации в рамках возможностей предприятия в случае ликвидации его рабочего места или же его просьбы о перемещении по причинам, связанным с состоянием здоровья. 7. Сферу обязанностей и ответственности наемного работника следует формировать таким образом, чтобы стала возможной передача обязанностей другому лицу, а также автономия работника в интересах возрастания удовлетворенности трудом. 8. Администрация обязана обращать внимание на то, чтобы сфера ответственности работника, получающего указания, ограничивалась только тем, что необходимо для достижения производственной цели. Указания не должны нарушать принципы права и справедливости. 9. Следует оказывать содействие развитию внутрипроизводственного обмена информацией с целью увеличения гласности, улучшения выполнения задач и повышения готовности к принятию на себя ответственности в интересах:
'Комментарий Закона Российской Федерации 'О федеральных органах налоговой полиции' (постатейный) (под ред. А.Н. Козырина) ('Статут', 2000)  »
Читайте также