ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА от 27.04.2005 n КА-А40/3057-05 Суд отказал в удовлетворении заявления государственного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), т.к. истек установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (определений,
постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 27 апреля 2005
г. Дело N КА-А40/3057-05
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд
Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Т., судей В., Л.,
при участии в заседании от заявителя: Е. -
дов. от 11.01.05 N 5, паспорт, К. - дов. от 04.02.05 N 150,
паспорт; от заинтересованного лица: Х. - дов.
от 19.01.05 N 4, паспорт, С. - директор, приказ от
15.03.04 N 10, паспорт, К. - дов. от 07.02.05 N 1, паспорт,
рассмотрев 20.04.05 в судебном заседании
кассационную жалобу Московской
территориальной инспекции
государственного геодезического надзора -
заявителя на решение от 21.01.05 Арбитражного
суда г. Москвы, принятое Г. по делу N
А40-1646/05-94-16 по заявлению Московской
территориальной инспекции
государственного геодезического надзора о
привлечении к. административной
ответственности ООО "ЦПГ
"Терра-Спейс"
УСТАНОВИЛ:
Московская
территориальная инспекция
государственного геодезического надзора
(далее - МТИГГН) обратилась в Арбитражный
суд г. Москвы с заявлением о привлечении
Общества с ограниченной ответственностью
"Центр прикладной геоинформатики
"Терра-Спейс" (далее - Общество) к
административной ответственности,
предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ, за
осуществление предпринимательской
деятельности без специального разрешения
(лицензии) и с нарушением требований
специального разрешения (лицензии).
Решением названного Арбитражного суда от
21.01.05 в удовлетворении заявленного
требования отказано.
Не согласившись с
принятым по делу судебным актом, МТИГГН
подала кассационную жалобу, в которой
просит его отменить, как вынесенное с
нарушением требований п. 2 ст. 13
Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О
геодезии и картографии", Положения о
порядке лицензирования картографической
деятельности, утвержденного
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.05.02 N 360, Положения о
государственном геодезическом надзоре за
геодезической и картографической
деятельностью, утвержденного
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.03.2000 N 273, Инструкции о порядке
осуществления государственного
геодезического надзора в Российской
Федерации (ГКИНП-17-002-93).
В отзыве на
жалобу Общество возражало против ее
удовлетворения, считая обжалованное
решение суда первой инстанции
соответствующим законодательству и
имеющимся в деле доказательствам.
В
судебном заседании представитель МТИГГН
поддержал жалобу по изложенным в ней
доводам. Представитель Общества просил
жалобу отклонить по доводам, приведенным в
отзыве.
Обсудив доводы жалобы, проверив
в порядке ст. 286 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации правильность применения норм
материального и процессуального права, суд
кассационной инстанции находит жалобу
подлежащей удовлетворению по следующим
основаниям. Общество имеет лицензию
(регистрационный номер МОТ-02048к) от 25.03.04 на
осуществление отдельных видов работ,
относящихся к картографической
деятельности. Перечень этих работ приведен
на оборотной стороне лицензии.
В ходе
проведенной внеплановой проверки
деятельности ООО "ЦПГ "Терра-Спейс" на
предмет ее соответствия лицензионным
требованиям и условиям и соблюдения
установленного порядка выполнения работ
при осуществлении картографической
деятельности МТИГГН выявила факт нарушения
требований ст. 3 Федерального закона "О
геодезии и картографии", Положения о
лицензировании картографической
деятельности, выразившегося в выполнении
Обществом картографических работ
(картографирование территорий иностранных
государств), не разрешенных к выполнению
лицензией. Также было установлено, что
Общество не осуществляло регистрацию работ
в органах госнадзора в соответствии с
требованиями п. 2 ст. 13 вышеупомянутого
Федерального закона и п. 3 Инструкции о
порядке осуществления государственного
геодезического надзора в Российской
Федерации.
По факту выявленного
правонарушения главный государственный
инспектор по геодезическому надзору
Московской территориальной зоны 11.01.05
составил протокол об административном
правонарушении и 17.01.05 обратился в суд с
заявлением о привлечении Общества к
административной ответственности,
предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ.
Арбитражный суд г. Москвы, отказывая в
удовлетворении заявленного требования,
сослался на то, что картографические
работы, связанные с территориями
иностранных государств, не являются
объектом правовых отношений в области
геодезии и картографии и отдельным
объектом лицензирования. При этом исходил
из того, что Федеральный закон "О
лицензировании отдельных видов
деятельности" в п. 2 ст. 17 не назвал
картографическую деятельность в качестве
вида деятельности, перечень работ и услуг
по которому устанавливается
соответствующим положением о
лицензировании. Также отметил, что из ст. 2
этого Закона не следует необходимости
получения лицензии на определенный вид
работ, относящийся к той или иной
лицензионной деятельности. Суд указал, что
согласно п. 7 Положения о лицензировании
картографической деятельности,
утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.05.02
N 360, виды работ указываются лицензирующим
органом в реестре лицензий, а не в самой
лицензии. Суд признал недоказанным
нарушение Обществом ст. 3 Федерального
закона "О геодезии и картографии" ввиду
неподтверждения факта выполнения
Обществом картографических работ
федерального назначения, заказчиком
которых являются соответствующие органы
исполнительной власти. При этом отметил,
что согласно акту внеплановой проверки от
11.01.05 заказчиком выполняемых Обществом
работ выступали как иностранные, так и
российские юридические лица, что
свидетельствует об осуществлении
обществом картографических работ для иных
нужд на основании п. 2 ст. 8 указанного выше
Федерального закона. Суд в решении от 21.01.05
указал, что в силу п. 2 ст. 3 Федерального
закона "О геодезии и картографии"
картографирование, в том числе территорий
иностранных государств, относится к
картографическим работам федерального
назначения, но согласно п. 2 ст. 4 Закона не
распространяется на объекты правовых
отношений в области геодезической и
картографической и иной лицензируемой
деятельности.
Что касается
неосуществления регистрации обществом
проводимых картографических работ, то суд
указал на отсутствие в Федеральном законе
"О геодезии и картографии" такой
обязанности субъектов правовых отношений в
области картографической деятельности. При
этом отметил, что требования п. 2 ст. 13 этого
Закона касаются органов государственного
геодезического надзора. Постановление
Правительства Российской Федерации от
28.03.2000 N 273, Инструкция о порядке
предоставления в пользование и
использование материалов и данных
федерального картографо-геодезического
фонда, зарегистрированная в Минюсте России
20.08.02 N 3713, Положение о порядке передачи
гражданами и юридическими лицами в
федеральный картографический фонд,
зарегистрированное в Минюсте России 11.07.03 N
4890, также не содержат прямого указания на
обязанность лиц, осуществляющих
картографическую деятельность,
регистрировать договоры и порядок их
регистрации.
Выводы суда не
соответствуют требованиям
законодательства.
Федеральный закон "О
лицензировании отдельных видов
деятельности" определяет общие требования
к лицензированию и виды лицензируемой
деятельности.
Названный Закон отнес
картографическую деятельность к числу
лицензируемой.
Правовые отношения в
области картографической деятельности
урегулированы Федеральным законом от 26.12.1995
N 209-ФЗ (с изменениями) "О геодезии и
картографии".
В ст. 12 указанного
Федерального закона также указано на
необходимость лицензирования
картографической деятельности.
В ст. 1
этого Федерального закона дано понятие
картографической деятельности, под которой
понимается научная, техническая,
производственная и управленческая
деятельность в области картографии. При
этом указано, что картографические работы
представляют собой процесс создания
картографической продукции, материалов и
данных.
Виды картографических работ,
подпадающих в сферу деятельности
названного Федерального закона, приведены
в ст. 3 этого Закона. В их числе указано
картографирование территории иностранных
государств.
Изложенное свидетельствует
о том, что деятельность по
картографированию территории иностранных
государств, как отнесенная Федеральным
законом к числу картографической
деятельности, подлежит обязательному
лицензированию.
В полученной Обществом
лицензии отсутствует разрешение на
осуществление данного вида
деятельности.
Осуществление
юридическим лицом деятельности, подлежащей
лицензированию, без специального
разрешения (лицензии) законодатель
признает в качестве нарушения.
Утверждение суда первой инстанции о том,
что Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" не
устанавливает необходимости получения
лицензии на определенный вид работ,
относящихся к лицензируемой деятельности,
является неверным. Названный Закон
определил виды деятельности, на
осуществление которых требуется получение
лицензии. Виды работ, выполняемых в рамках
конкретной лицензируемой деятельности и
также подлежащих лицензированию,
устанавливаются соответствующими
законами, регулирующими определенный вид
деятельности, и положениями о
лицензировании этого вида деятельности.
Ссылка суда первой инстанции на п. 2 ст. 17
Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности", который не
называет картографическую деятельность в
числе видов деятельности, перечень работ и
услуг по которым устанавливается
положениями о лицензировании, не
доказывает, что в рамках картографической
деятельности не могут быть определены виды
работ.
Перечень работ в области
картографии, подлежащих лицензированию,
законодатель определил в ст. 3 Федерального
закона "О геодезии и картографии".
Указание суда первой инстанции на то, что
согласно п. 7 Положения о лицензировании
картографической деятельности,
утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.05.02
N 360, вид выполняемых лицензиатом работ при
осуществлении лицензионной деятельности
указывается лицензирующим органом не в
лицензии, а в реестре лицензий, не
соответствует требованиям
законодательства о лицензировании и не
свидетельствует о незаконности
лицензии.
Согласно ст. 17 Федерального
закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" лицензирующие органы ведут
реестр лицензий на виды деятельности,
лицензирование которых они осуществляют, в
которых среди прочих сведений указывается
номер лицензии, срок ее действия и
лицензируемый вид деятельности.
При
этом названный Федеральный закон не
исключает возможность выдачи лицензии на
конкретный вид деятельности и определяет
процедуру ее получения лицензиатом.
В п.
7 вышеуказанного Положения также
предусмотрено, что в числе сведений,
подлежащих включению в реестр лицензий,
указывается номер лицензии (подп. "е"),
лицензируемая деятельность и виды работ,
выполняемых лицензиатом при ее
осуществлении (подп. "б"). Порядок получения
лицензии определен в п. п. 4, 5, 6 Положения.
Суд первой инстанции в решении от 21.07.05
признал, что в силу п. 2 ст. 8 Федерального
закона "О геодезии и картографии"
картографирование территорий иностранных
государств отнесено к числу
картографических работ федерального
назначения. При этом сделал вывод о том, что
согласно п. 2 ст. 4 этого Закона он не
распространяется на территории
иностранных государств, так как они не
отнесены к числу объектов правовых
отношений в области картографической
деятельности.
Данное утверждение суда
является ошибочным.
В п. 2 ст. 4
вышеупомянутого Федерального закона в
числе объектов картографической
деятельности указаны как территория
Российской Федерации, так и материки
земного шара, включающие в себя территории
иностранных государств.
Комплексное
толкование ст. 3 и ст. 4 этого Федерального
закона свидетельствует о том, что он
регулирует картографическую деятельность
юридических лиц, в том числе касающихся
территорий иностранных государств.
Ссылка суда первой инстанции на то, что
выполнение Обществом работ по заказам как
российских, так и иностранных юридических
лиц свидетельствует о выполнении им
картографических работ не федерального
назначения, а для иных нужд, является
неверной.
Федеральным законом "О
геодезии и картографии" картографирование
иностранных территорий отнесено к числу
работ федерального назначения,
осуществление которых производится на
основании лицензии.
Утверждения суда о
том, что картографические работы, связанные
с территориями иностранных государств, не
являются объектом правовых отношений в
области геодезии и картографии и отдельным
объектом лицензирования, не основано на
законодательстве.
Картографирование
территорий иностранных государств названо
в ст. 3 Федерального закона "О геодезии и
картографии" как вид картографических
работ, регулируемых этим Законом и
подлежащих лицензированию.
В
соответствии со ст. 1 Федерального закона "О
геодезии и картографии" под картографией
понимается область отношений, возникающих
в процессе научной, технической и
производственной деятельности по изучению,
созданию и использованию картографических
произведений, главной частью которых
являются картографические изображения.
Закон определяет картографические работы
как процесс создания картографических
продукций, материалов, данных.
Согласно
ГОСТу 28441-99 цифровое картографирование
представляет собой комплекс мероприятий,
направленных на создание цифровой
картографической продукции.
Имеющиеся
в деле материалы доказывают факт
выполнения Обществом цифрового
картографирования территории иностранных
государств.
Таким образом, вывод суда о
недоказанности осуществления Обществом
деятельности с нарушением условий лицензии
не соответствует требованиям
законодательства и имеющимся в деле
доказательствам.
Является неверным и
утверждение суда первой инстанции о том,
что законодатель не установил обязанности
лица, осуществляющего картографическую
деятельность, осуществлять регистрацию
картографических работ.
Требование о
регистрации картографических работ
закреплено в п. 2 ст. 13 Федерального закона "О
геодезии и картографии".
О
необходимости регистрации
картографических работ также указано в
подп. 3 п. 5 Положения о государственном
геодезическом надзоре за геодезической и
картографической деятельностью,
утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от
28.03.2000 N 273.
Тот факт, что данное
требование изложено в числе задач
госгеонадзора, не свидетельствует о том,
что оно не подлежит исполнению лицами,
осуществляющими картографическую
деятельность.
Порядок производства
топографо-геодезических и
картографических
