ПИСЬМО Минобразования РФ от 15.09.1998 n 15/329-6 <ОБ АНАЛИТИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛАХ СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1997 ГОДУ, О СОСТОЯНИИ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ>


МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 сентября 1998 г. N 15/329-6
Министерство направляет для использования в работе аналитические материалы "Состояние преступности несовершеннолетних в Российской Федерации в 1997 году", "О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту".
Учитывая остроту проблем профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних, предупреждения их правонарушений, министерство рекомендует принять меры:
- по разработке и введению в программы образовательных учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, общеобразовательных и иных образовательных учреждений образовательных программ и педагогических технологий, направленных на формирование у детей ценностного отношения к своему здоровью и здоровому образу жизни, профилактику алкоголизма и наркомании;
- по усилению межведомственного взаимодействия в решении проблем:
- выявления и учета детей, относящихся к группе риска возможного употребления психоактивных веществ, а также уже употребляющих психоактивные вещества;
- пресечения распространения и употребления наркотических средств в образовательных учреждениях;
- повышения квалификации педагогических и медицинских работников образовательных учреждений в области предупреждения отклоняющегося поведения и злоупотребления алкоголем и наркотиками среди несовершеннолетних;
- по развитию психологической службы в системе образования; развитию сети образовательных учреждений для детей и подростков, нуждающихся в психолого - педагогической и медико - социальной помощи, специальных учебно - воспитательных и лечебно - воспитательных учреждений, иных учреждений, оказывающих консультативную и коррекционно - реабилитационную помощь несовершеннолетним с проблемами в обучении, развитии, поведении, несовершеннолетним, злоупотребляющим психоактивными веществами.
И.о. Министра
А.Н.ТИХОНОВ



СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1997 ГОДУ
Основные тенденции преступности несовершеннолетних
В последние годы преступность несовершеннолетних приобрела качественно новые формы, характеризующиеся повышением организованности и общественной опасности.
В 1997 г. несовершеннолетними, достигшими возраста уголовной ответственности, совершено 182798 преступлений. Это составляет 10,9 процента от всех преступлений, совершенных в России. При этом 120,5 тысячи преступлений относится к разряду тяжких или особо тяжких.
Количество подростков, ранее уже совершавших преступления, увеличилось по сравнению с 1996 г. на 19,7 процента, в том числе количество ранее судимых участников преступлений - на 21,8 процента.
По-прежнему имеет место опасная тенденция снижения возраста несовершеннолетних правонарушителей, вовлечения в противоправную деятельность подростков младших возрастов и подростков женского пола. Не снижается число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не обучающимися в образовательных учреждениях и нигде не работающими. Особую тревогу вызывает продолжающийся рост числа преступлений, связанных со злоупотреблением алкоголем, наркотическими средствами и сильнодействующими веществами, а также рост рецидивных правонарушений несовершеннолетних.
Несовершеннолетние, состоящие на учете в органах
внутренних дел
По состоянию на 01.01.98 на профилактическом учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел состояло 432,5 тыс. человек (год назад - 426,5 тыс.). 312,6 тыс. из них поставлено на учет в 1997 году (в 1996 г. число поставленных на учет детей и подростков составило 306,7 тыс. человек, в 1995 г. - 304,8 тыс., в 1994 г. - 294 тыс. человек), в том числе свыше 10 тыс. - в Республике Татарстан (10124), Иркутской (10592), Московской (11092), Новосибирской (13892), Свердловской (11159), Челябинской (11298) областях. Еще в 13 регионах России на профилактический учет было поставлено от 5 до 10 тысяч подростков. Больше всего увеличилось количество поставленных на учет несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) - на 44 процента, Чукотском автономном округе (43,5 процента), Кабардино - Балкарской Республике (33 процента), Республике Тыва (29 процентов), Республике Дагестан (28 процентов), Республиках Алтай, Башкортостан, Магаданской области (22 процента).
Более 10 тыс. несовершеннолетних состоит на учете в Республиках Башкортостан (13,9 тыс.), Татарстан (11,6 тыс.), Краснодарском (12,6 тыс.), Красноярском (13,7 тыс.) краях, Иркутской (14,6 тыс.), Кемеровской (10,9 тыс.), Московской (14,9 тыс.), Нижегородской (11,9 тыс.), Новосибирской (16,4 тыс.), Пермской (13,3 тыс.), Ростовской (11 тыс.), Самарской (10,7 тыс.), Свердловской (15,5 тыс.), Челябинской (11,9 тыс.) областях, городах Москве (12,2 тыс.) и Санкт - Петербурге (11,5 тыс.). Максимальный прирост отмечается в Республике Башкортостан (на 18 процентов), Краснодарском крае (на 11,6 процента), Кемеровской области (на 7,4 процента).
Продолжает расти количество детей и подростков, доставляемых в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений. В 1997 г. их численность составила 1163192 человека (на 12,7 процента больше, чем в 1996 г.; на 107,7 процента и 603,1 тыс. человек больше, чем в 1992 г.), при этом второй год подряд она превышает миллион человек.
Наибольшее количество несовершеннолетних, задержанных сотрудниками милиции, зафиксировано в городах Санкт - Петербурге (72,6 тыс.), Москве (56,1 тыс.), Республике Татарстан (50,1 тыс.), Иркутской области (46 тыс.), Алтайском крае (32,5 тыс.), Челябинской области (31,5 тыс.), Нижегородской области (30,8 тыс.), Кемеровской области (30,1 тыс.), а также Красноярском, Краснодарском, Приморском краях, Новосибирской, Пермской, Ростовской, Свердловской областях (от 20 до 26 тыс.). Максимальный прирост зафиксирован в Курганской области (81,7%), Чувашской Республике (64,2%), Республике Северная Осетия - Алания (57,8%), Республике Алтай (51,3%), Кабардино - Балкарской Республике (50,8%), Магаданской области (53,4%).
В 1997 г. с учета в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел было снято 307 тыс. человек, из них в связи с исправлением - 151,2 тыс., достижением восемнадцатилетия - 100,7 тыс.; осуждением к лишению свободы - 15,6 тыс. (в том числе 1,1 тыс. подростков женского пола); направлением в специальные учебно - воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением - 2547 человек.
На конец 1997 г. на учете в органах внутренних дел состояло 59,4 тыс. условно осужденных подростков, 5775 имеющих другие виды наказания, не связанные с лишением свободы, 7035 освобожденных от уголовной ответственности или наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, 835 - освобожденных от уголовной ответственности в связи с отставанием в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством.
Из общего числа состоявших на учете детей и подростков 78,5 тыс. человек совершили преступления или общественно опасные деяния, в том числе почти половина (36,1 тыс.) - повторно.
В Республике Саха (Якутия) и Свердловской области было выявлено более 4 тысяч состоящих на учете детей и подростков, совершивших преступления или общественно опасные деяния, в Республике Башкортостан, Красноярском крае, Новосибирской и Самарской областях - более 3 тысяч, в Алтайском крае, Иркутской, Кемеровской, Московской, Пермской, Челябинской областях - более 2 тысяч, еще в 15 регионах России - более 1 тысячи человек. При этом в Алтайском крае все состоявшие на учете несовершеннолетние, совершившие уголовно наказуемые деяния, ранее уже совершали преступления или общественно опасные деяния.
Несовершеннолетние, совершившие преступления
В прошедшем году было выявлено 162 тыс. несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет, совершивших преступления (на 15,7 процента меньше, чем в 1996 г.), 71,7 процента из них - в возрасте 16 - 17 лет, 28,3 процента - в возрасте 14 - 15 лет. 160,9 тыс. несовершеннолетних, совершивших преступления, являются гражданами России.
30,5 тыс. несовершеннолетних (на 19,7 процента больше, чем в 1996 г.) ранее уже совершали преступления, причем 13,8 тыс. из них - неоднократно. Наибольшее количество подростков, совершивших повторные преступления, отмечается в Приморском крае (1005 человек), Новосибирской (1123), Пермской (1248), Свердловской (1394) областях. При этом в Свердловской области количество несовершеннолетних этой категории превышает тысячу человек четвертый год подряд, в Новосибирской области - второй год подряд.
144 тыс. (89 процентов) несовершеннолетних, совершивших преступления, привлечено к уголовной ответственности.
Больше всего несовершеннолетних преступников выявлено в Свердловской (7393 человека) и Пермской (5468) областях. Свыше 4 тыс. несовершеннолетних, совершивших преступления, выявлено в Алтайском и Красноярском краях, Иркутской, Кемеровской, Московской, Челябинской областях, от 1 до 4 тыс. - еще в 45 регионах России. Максимальный прирост зафиксирован в Ульяновской области - 17,5 процента.
В 1997 г. несовершеннолетние преступники составили 11,8 процента от всех лиц, совершивших преступления. В Мурманской области и Ненецком автономном округе этот показатель равен 17 процентам, в Архангельской области, Корякском, Таймырском (Долгано - Ненецком) и Эвенкийском автономных округах - 16 процентам, Республике Коми, Ленинградской, Новосибирской, Свердловской областях - 15 процентам.
1350 несовершеннолетних совершили в 1997 г. убийства (рост на 1 процент), 2023 человека - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (снижение по сравнению с 1996 г. на 12 процентов), 1322 - умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью. Число подростков, совершивших изнасилования (1298 человек), сократилось на 35,9 процента, совершивших разбой (5052 человека) - на 6,8 процента, мошенничество (487) - на 57,5 процента, вымогательство (2005) - на 32 процента, угон (4803) - на 2,4 процента. Наибольшее число несовершеннолетних (94364 человека, или 58,3% от общего числа несовершеннолетних, совершивших преступления) совершили кражу (на 16,6 процента меньше, чем в 1996 г.), 15019 человек (9,3% от общего числа) - грабеж (снижение на 18,2 процента), 13979 человек (8,6% от общего числа) - хулиганство (снижение на 30,7 процента).
Несовершеннолетние, не достигшие возраста
уголовной ответственности
Ежегодно до 100 тысяч несовершеннолетних совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, примерно две трети из них нуждаются в направлении в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением. Только в 1997 г. было поставлено на учет 82,5 тыс. несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, 10,6 тыс. из них - подростки женского пола. В 47 регионах России от 100 до 1000 несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, повторно совершили общественно опасные деяния до наступления возраста, с которого наступает уголовная ответственность; в Алтайском крае их число достигло 1707.
Однако имеющиеся специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа в состоянии обеспечить потребности России в содержании и обучении несовершеннолетних указанной категории не более чем на 10 процентов. В 50 субъектах Федерации указанные учреждения отсутствуют.
Ежегодно органами внутренних дел готовятся материалы о направлении в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа более 7 тысяч детей и подростков (1994 г. - 7655, 1995 г. - 7272, 1996 г . - 7486). В 1997 г. были подготовлены материалы о направлении в указанные учреждения свыше 8,4 тыс. подростков, но из-за нехватки мест реально помещено в спецшколы и спецучилища только 2393 человека (при этом в г. Москве - 15 человек из 182 (8 процентов), в Республике Саха (Якутия) - 12 из 358 (3 процента), в Томской - только 2 из 138 (1,5 процента); в областях Центрального региона России из 1463 человек помещено в специальные учреждения закрытого типа только 263 (19 процентов). Если в 1995 г. в специальные учреждения закрытого типа было реально направлено 40 процентов от общего числа детей и подростков, в отношении которых было принято решение о направлении в подобные учреждения, то в 1996 г. - 35 процентов, а в 1997 г. - 28 процентов.
Подобная ситуация вызвана, с одной стороны, увеличением числа детей и подростков, в отношении которых принимается решение о направлении в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа, с другой - сокращением контингента этих учреждений с учетом современных требований к организации образовательного и реабилитационного процессов в специальных учебно - воспитательных учреждениях, предусматривающих переход от административно - карательных мер к всесторонней психолого - медико - педагогической реабилитации и социально - правовой поддержке детей и подростков, создание благоприятных условий для развития личности воспитанников с акцентом на индивидуальную психокоррекционную работу.
Если в конце 1995 г. общий контингент воспитанников специальных учебно - воспитательных учреждений закрытого типа составлял 5134 человека, то в 1996 г. - 4725 человек, в 1997 г. - 4555. За последние 5 лет общее количество мест в специальных учреждениях закрытого типа сократилось более чем в 2 раза (1992 г. - 10841 человек). В настоящее время средняя наполняемость специального учебно - воспитательного учреждения составляет 80 - 100 человек (1992 г. - 200 человек).
Следует также отметить, что в силу ряда причин (в первую очередь отсутствия средств как на местном, так и на федеральном уровнях, а также недостаточно серьезного отношения к проблеме профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в некоторых регионах) сеть специальных учебно - воспитательных учреждений развивается крайне медленно. В 1997 г. продолжалась подготовка к открытию специальных учреждений закрытого типа в ряде субъектов Российской Федерации (в том числе в Нижегородской, Пермской, Томской, Сахалинской областях), однако из-за недостаточного финансирования работы не были завершены.
В результате по-прежнему практикуется направление детей и подростков в специальные учреждения, расположенные в отдаленных регионах. Так, в Куртамышское специальное профессиональное училище для девочек (Курганская область) за период с 1995 по 1997 год направлялись несовершеннолетние почти из 40 субъектов Федерации, в том числе от Северного (Архангельская, Мурманская области) до Дальневосточного региона (Приморский, Хабаровский края, Камчатская область и др.). На всей территории Восточной Сибири и Дальнего Востока действует только 1 спецПУ закрытого типа (для

ПРИКАЗ Госкомсвязи РФ от 15.09.1998 n 169 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ МИНСВЯЗИ РОССИИ ОТ 01.02.93 n 23 ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАДИОЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ (ВЫСОКОЧАСТОТНЫХ УСТРОЙСТВ) НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  »
Постановления и Указы »
Читайте также