ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.12.1999 n 1394 (ред. от 08.12.2005) О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 1999 г. N 1394
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОЗДАНИЯ
УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(в ред. Постановлений Правительства РФ
от 08.04.2003 N 201, от 08.12.2005 N 744,
с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ
от 24.08.2002 N 630, распоряжением Правительства РФ
от 07.07.2005 N 938-р)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (далее именуется Программа).
2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство регионального развития Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
3. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета и перечня федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, в 2000 - 2002 годах предусмотреть выделение 160 млн. рублей для финансирования мероприятий Программы, в том числе на 2000 год - 20 млн. рублей. Действие пункта 4 приостановлено в 2002 году Постановлением Правительства РФ от 24.08.2002 N 630. 4. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета и перечня федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета, в 2003 - 2014 годах предусматривать ежегодно выделение средств на финансирование мероприятий Программы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2003 N 201)
5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать мероприятия Программы при разработке и реализации региональных программ поддержки местного самоуправления.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство регионального развития Российской Федерации.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201, от 08.12.2005 N 744)
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН


Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 декабря 1999 г. N 1394
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201,
от 08.12.2005 N 744,
с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ
от 07.07.2005 N 938-р)
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Наименование Программы - Федеральная целевая программа
государственной поддержки развития
муниципальных образований и создания
условий для реализации конституционных
полномочий местного самоуправления
Основание для - распоряжение Президента Российской
разработки Программы Федерации от 1 декабря 1998 г. N 421-рп
Государственный - Министерство регионального развития
заказчик - координатор Российской Федерации
Программы
Государственные - Министерство экономического развития и
заказчики Программы торговли Российской Федерации,
Министерство регионального развития
Российской Федерации
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
Основной разработчик - Министерство регионального развития
Программы Российской Федерации
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201, от
08.12.2005 N 744)
Цели и задачи - формирование условий для устойчивого
Программы социально-экономического развития
муниципальных образований, эффективной
реализации конституционных полномочий
местного самоуправления
Сроки реализации - 2000 - 2014 годы
Программы первый этап - 2000 - 2002 годы
второй этап - 2003 - 2014 годы
Перечень основных - мероприятия в правовой, организационной,
мероприятий Программы финансово-экономической,
научно-методической, кадровой и
социально-политической сферах
Исполнители основных - определяются на конкурсной основе
мероприятий Программы
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
Объемы и источники - объем ассигнований для финансирования
финансирования первого этапа Программы за счет средств
Программы федерального бюджета составляет 160 млн.
рублей, в том числе в 2000 году -
20 млн. рублей
Ожидаемые конечные - совершенствование нормативной
результаты Программы правовой базы местного самоуправления;
внедрение передовых методик и технологий
по оптимизации местных бюджетов,
территориальных основ муниципальных
образований и структуры органов местного
самоуправления; создание механизмов
и эффективно функционирующих систем
подготовки и переподготовки кадров
для органов местного самоуправления;
реализация федеральных инвестиционных
проектов и программ
социально-экономического развития
муниципальных образований; создание
целостной системы информационного
обеспечения местного самоуправления
Контроль за - контроль за исполнением Программы
исполнением Программы осуществляет Министерство регионального
развития Российской Федерации
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201, от
08.12.2005 N 744)
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
1. Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
В связи с этим в ходе поэтапной конституционной реформы большое внимание уделено реформе местного самоуправления. В частности, еще в 1993 году были изданы касающиеся проведения реформы местного самоуправления Указы Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и от 21 марта 1994 г. N 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления".
В последующем принят ряд федеральных законов и более 1300 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления.
В 1996 - 1999 годах реализовывались мероприятия Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. N 1251. Основной целью указанной Программы, принятой в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", являлось обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне при условии достижения муниципальными образованиями финансово-экономической самостоятельности. В основном поставленная цель достигнута: приняты основополагающие законы, определена территория муниципальных образований, сформированы органы местного самоуправления. В связи с этим в настоящее время необходимо ставить и решать вопросы совершенствования правовой, территориальной и организационной основ местного самоуправления, в том числе вопросы разработки предложений по систематизации, а в дальнейшем - по кодификации законодательства в области местного самоуправления, методических рекомендаций по оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления. Кроме того, в ходе реализации мероприятий Программы были созданы основы системы государственной поддержки местного самоуправления. На современном этапе требуется ее развитие, укрепление материальной, технической и кадровой базы, создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, сетей региональных центров научной и информационной поддержки местного самоуправления.
В 1996 - 1999 годах разработано значительное количество методик и технологий в области финансовой и экономической деятельности органов местного самоуправления, которые были апробированы и внедрены в ряде муниципальных образований, входящих в систему опорных зон. Эти методики и технологии позволяют существенно повысить эффективность управления финансовыми и материальными ресурсами муниципальных образований. В целях максимального использования всех имеющихся местных ресурсов для улучшения социально-экономического развития муниципальных образований необходимо широкое распространение этих методик и технологий. Значительно меньше внимания в указанный период было уделено работе с населением, вовлечению его в решение местных вопросов, взаимодействию местной власти и населения.
Без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти. Поэтому необходимо осуществление мер, обеспечивающих углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.
2. В Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (далее именуется Программа) определены основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
3. Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.
II. Основные цели, задачи, сроки и этапы
реализации Программы
4. Главной целью Программы является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
5. Основными задачами Программы являются:
а) совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях, создание необходимых предпосылок для формирования на этой основе собственной нормативной правовой базы муниципальных образований;
б) совершенствование территориальных и организационных основ местного самоуправления;
в) выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти;
г) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, в том числе совершенствование системы налогового и бюджетного регулирования, позволяющих стабильно обеспечивать минимальные местные бюджеты путем закрепления на постоянной основе доходных источников муниципальных образований для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов;
д) совершенствование межбюджетных отношений, имеющее конечной целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе единой методики расчетов, включающей обязательный учет государственных минимальных социальных стандартов;
е) финансовое обеспечение реализуемых органами местного самоуправления конституционных полномочий, в том числе отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, и решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов;
ж) создание условий для завершения передачи отдельных категорий объектов, находящихся в государственной собственности, в муниципальную собственность муниципальных образований;
з) реализация права собственности муниципальных образований на землю;
и) выработка рекомендаций, методик и технологий, способствующих оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышению качества профессиональной подготовки муниципальных служащих;
к) развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
л) обеспечение создания эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в местном самоуправлении и контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления;
м) создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;
н) разработка и реализация федеральных инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;
о) обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении;
п) содействие информационному обеспечению местного самоуправления.
6. Предусматриваются два основных этапа исполнения Программы:
первый этап (2000 - 2002 годы) - создание базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
второй этап (2003 - 2014 годы) - выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.
III. Мероприятия по государственной поддержке развития
муниципальных образований
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2003 N 201)
7. Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимо осуществление следующих мероприятий:
а) анализ федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов и внесение предложений по их совершенствованию, разработка проектов федеральных нормативных правовых актов, модельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
б) анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию; разработка государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм и нормативов, а также рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
в) разработка и реализация целевых инвестиционных подпрограмм, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;
г) разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях, совершенствование территориальной и организационной основ местного самоуправления, подготовка кадров для органов местного самоуправления;
д) создание систем информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, разработка предложений по созданию муниципальных информационных систем;
е) разработка предложений по формированию системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, совершенствование государственных образовательных стандартов, программ, создание учебно-методических пособий, осуществление учебных мероприятий;
ж) создание и совершенствование систем информирования населения о сущности, преимуществах, принципах и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления.
В связи с тем, что муниципальные образования существенно отличаются друг от друга, в том числе по размерам территории, количеству населения, экономическому потенциалу, географическим и климатическим условиям, а также учитывая ограниченность средств федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы, отработка конкретных методик, технологий, методических рекомендаций, создание пилотных центров научной, информационной и кадровой поддержки местного самоуправления проводятся на базе опорных зон, формируемых из муниципальных образований различных типов и в различных регионах в соответствии с разработанной методологией.
IV. Основные направления и механизмы
реализации Программы
8. Программой предусматриваются следующие основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления:
а) совершенствование правовой основы местного самоуправления, включающее регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
б) обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных образований и создание условий для эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий;
в) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
г) совершенствование системы научно-методической и организационно-методической поддержки развития муниципальных образований и обеспечение ее эффективного функционирования;
д) обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование;
е) информационная поддержка местного самоуправления и создание благоприятных условий для стабильной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях.
9. В целях совершенствования правовой основы местного самоуправления необходимо законодательным путем решить следующие вопросы:
а) исключен. - Постановление Правительства РФ от 08.04.2003 N 201;
б) порядок установления государственных минимальных социальных стандартов и нормативов минимального бюджетного обеспечения муниципальных образований;
в) закрепление за местными бюджетами на долговременной и постоянной основе налоговых поступлений, обеспечивающих финансовую самостоятельность органов местного самоуправления;
г) порядок расчета и передачи органам местного самоуправления средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
д) порядок расчета и компенсации органам местного самоуправления средств на исполнение ими решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы или снижающих доходы местных бюджетов;
е) контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
ж) основы статуса выборного лица местного самоуправления;
з) организация и деятельность муниципальных органов охраны общественного порядка и их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
и) уточнение полномочий органов местного самоуправления и выработка на их основе направлений рационального расходования средств местных бюджетов;
к) исключен. - Постановление Правительства РФ от 08.04.2003 N 201.
Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 08.04.2003 N 201.
10. Рациональная организация местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления и обмен информацией на всех уровнях государственной власти являются необходимыми условиями для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.
Совершенствование организационных основ местного самоуправления потребует:
а) развития системы государственного контроля за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами законодательных актов Российской Федерации о местном самоуправлении и нормативно-правовых актов муниципальных образований;
б) изучения опыта организации местного самоуправления как в Российской Федерации, так и за рубежом;
в) научно обоснованного подхода к установлению территорий муниципальных образований и созданию структур органов местного самоуправления;
г) установления принципов организации структур управления муниципальным хозяйством;
д) разработки и внедрения механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
е) обеспечения деятельности системы информационной поддержки местного самоуправления.
Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 08.04.2003 N 201.
11. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность органов местного самоуправления создает необходимые условия для удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Для повышения ее эффективности со стороны государства необходимы:
а) совершенствование межбюджетных отношений;
б) создание условий для формирования и развития муниципального хозяйства;
в) методическая помощь в решении вопросов формирования и исполнения местных бюджетов, управления муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством, формирования муниципальной инвестиционной политики, муниципальной политики в кредитной сфере, муниципальной политики поддержки развития малого и среднего предпринимательства, а также создания конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению в муниципальных образованиях.
Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 08.04.2003 N 201.
12. Решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований, требует их глубокой научно-методической проработки.
В связи с этим необходима развитая научно-методическая база местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях.
Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 08.04.2003 N 201.
13. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития муниципальных образований необходимо обеспечение функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование.
В рамках Программы предлагается осуществлять:
а) совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, включающей довузовское и послевузовское обучение основам местного самоуправления;
б) формирование федерального, регионального и муниципального заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;
в) разработку и утверждение государственных образовательных стандартов, выполнение базовых учебных планов и программ по специальности "Государственное и муниципальное управление";
г) издание и распространение научной и учебно-методической литературы, касающейся подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, а также методической литературы по вопросам организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления.
Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 08.04.2003 N 201.
14. Становление реального местного самоуправления, предполагающего активное участие населения в решении конкретных вопросов местного значения, поддержку органов местного самоуправления, оказываемую населением, и контроль за их деятельностью, возможно осуществить только при наличии отлаженной информационной системы информирования населения и благоприятной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях.
Для их создания необходимо:
формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением;
создание региональных и муниципальных систем информирования населения об основных направлениях политики органов государственной власти и органов местного самоуправления, доведения до сведения граждан существа принимаемых нормативных правовых актов;
создание условий для формирования в муниципальных образованиях структур гражданского общества, способствующих участию населения в осуществлении местного самоуправления.
Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 08.04.2003 N 201.
14-1. Мероприятия в области государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления на 2005 год предусмотрены Приложением N 1, а на 2006 - 2008 годы - Приложением N 3.
(п. 14-1 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
V. Ресурсное обеспечение Программы
15. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и по согласованию - средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований. При этом предполагается также использование средств международных организаций в рамках осуществляемых ими проектов поддержки развития местного самоуправления в странах с переходной экономикой.
Совместное финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании отдельных договоров.
VI. Организация исполнения Программы и контроль
за ходом ее реализации
16. Основными исполнителями Программы являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, союзы и ассоциации муниципальных образований.
17. Текущее управление реализацией Программы осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации.
Для экспертизы разрабатываемых в ходе выполнения мероприятий Программы документов и материалов и оценки эффективности использования бюджетных средств Министерством регионального развития Российской Федерации из ведущих специалистов различных профилей формируются экспертные группы по основным направлениям Программы.
Контроль за реализацией Программы возлагается на Министерство регионального развития Российской Федерации.
В качестве критериев успешности решения поставленных задач будут использоваться целевые индикаторы (показатели) реализации мероприятий Программы, предусмотренные Приложениями N 2 и 4.
(п. 17 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
VII. Оценка эффективности реализации Программы
18. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предусматривается в следующем объеме:
в 2000 - 2002 годах - 160 млн. рублей, в том числе на 2000 год - 20 млн. рублей;
в 2003 - 2014 годах - с учетом представляемых в установленном порядке предложений Министерства регионального развития Российской Федерации.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2003 N 201, от 08.12.2005 N 744)
Организация в рамках Программы работ, обеспечивающих переход на новые методики и технологии муниципального управления в муниципальных образованиях различных типов и в различных регионах, их широкое внедрение и подготовка соответствующих специалистов возможна при условии финансирования за счет средств федерального бюджета.
В связи с тем, что муниципальные образования отличаются друг от друга по размерам территории, численности населения, экономическому потенциалу, географическим и климатическим условиям, а средства федерального бюджета, направляемые на реализацию мероприятий Программы, ограничены, отработка конкретных методик, технологий, методических рекомендаций и создание пилотных центров научной, информационной и кадровой поддержки местного самоуправления проводятся на основе системы опорных зон, формируемых из муниципальных образований различных типов и в разных регионах в соответствии с разрабатываемой типологией.
Программу предполагается реализовать в 176 опорных зонах. Потребность в финансовых средствах на 2000 год по основным направлениям Программы составляет 20 млн. рублей, из них:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
на научно-методическую поддержку местного самоуправления, экспертизу разработок Программы (по договорам с исполнителями) - 8,2 млн. рублей;
на внедрение методик и технологий управления местными бюджетами в муниципальных образованиях - 3,52 млн. рублей;
на систему подготовки и переподготовки кадров (дистанционное обучение в муниципальных образованиях, без отрыва от основной работы, с использованием электронных программных средств удаленного доступа к базам информации) - 2,5 млн. рублей;
на информационную поддержку местного самоуправления по созданию муниципальных информационных систем - 4,02 млн. рублей;
на издание научно-методической литературы для муниципальных образований - 1,76 млн. рублей.
Потребность в финансовых средствах по основным направлениям Программы на 2005 год составляет 222,177 млн. рублей, из них:
на мероприятия, государственным заказчиком которых является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, - 15 млн. рублей;
на создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и системы поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления - 179,127 млн. рублей;
на информационную поддержку реформы местного самоуправления - 28,05 млн. рублей.
(введено Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
Потребность в финансовых средствах по основным направлениям Программы на 2006 - 2008 годы составляет 45 млн. рублей, из них:
на научно-методическую поддержку местного самоуправления - 15 млн. рублей;
на распространение передового опыта, формирование общественной поддержки реализации реформы местного самоуправления - 10 млн. рублей;
на издание научно-методической литературы для муниципальных образований - 10 млн. рублей;
на научно-методическое сопровождение учебных программ и учебно-методических планов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления - 10 млн. рублей.
(введено Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
Таким образом, реализация Программы при условии финансовой поддержки со стороны государства позволит осуществить дальнейшую реформу местного самоуправления.


Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
государственной поддержки развития
муниципальных образований и создания
условий для реализации конституционных
полномочий местного самоуправления
МЕРОПРИЯТИЯ
В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА 2005 ГОД
(введено Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 744)
----T--------------------------T-----------T--------------T-------T-----------------------¬
¦ ¦ Мероприятия Программы ¦Источники ¦ Финансовые ¦Срок ¦ Ожидаемый конечный ¦
¦ ¦ ¦финансиро- ¦ затраты на ¦выпол- ¦ результат ¦
¦ ¦ ¦вания ¦ реализацию ¦нения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ в 2005 году ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ (млн. рублей)¦ ¦ ¦
L---+--------------------------+-----------+--------------+-------+------------------------
I. Мероприятия, государственным заказчиком
которых является Минэкономразвития России
Разработка, внедрение и адаптация рекомендаций
1. Разработка, внедрение и федеральный 1,5 IV приведение в
адаптация в муниципальных бюджет квартал соответствие с
образованиях отдельных 2005 г. требованиями
субъектов Российской Федерального закона
Федерации, отобранных уставов муниципальных
исполнителями мероприятий образований и других
Программы для проведения муниципальных правовых
соответствующих работ актов
(далее - отдельные
субъекты Российской
Федерации), рекомендаций
по приведению в
соответствие
с требованиями
Федерального закона от
6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах
организации местного
самоуправления в
Российской Федерации"
(далее - Федеральный
закон) уставов
муниципальных образований
и других муниципальных
правовых актов
2. Разработка, внедрение и федеральный 1,5 IV приведение в
адаптация рекомендаций по бюджет квартал соответствие с
приведению в соответствие 2005 г. требованиями
с требованиями Федерального закона
Федерального закона конституций (уставов),
конституций (уставов), законов и иных
законов и иных нормативных нормативных правовых
правовых актов отдельных актов отдельных
субъектов Российской субъектов Российской
Федерации Федерации
3. Разработка, внедрение и федеральный 1,5 IV приведение в
адаптация рекомендаций по бюджет квартал соответствие с
приведению в соответствие 2005 г. требованиями главы 4
с требованиями главы 4 Федерального закона
Федерального закона законов отдельных
законов отдельных субъектов Российской
субъектов Российской Федерации, в которых
Федерации, в которых органы местного
органы местного самоуправления
самоуправления наделены наделены отдельными
отдельными государственными
государственными полномочиями
полномочиями
4. Разработка, внедрение и федеральный 1 IV формирование
адаптация рекомендаций по бюджет квартал представительных
порядку формирования 2005 г. органов первого созыва
представительных органов вновь образованных
первого созыва вновь муниципальных районов
образованных муниципальных отдельных субъектов
районов отдельных Российской Федерации в
субъектов Российской соответствии с
Федерации в соответствии с требованиями
требованиями Федерального Федерального закона
закона
5. Разработка и федеральный 1 IV описание и утверждение
распространение бюджет квартал границ муниципальных
рекомендаций по описанию и 2005 г. образований в
утверждению границ соответствии с
муниципальных образований требованиями
в соответствии с градостроительного и
требованиями земельного
градостроительного и законодательства
земельного
законодательства
6. Разработка, внедрение и федеральный 2,5 IV осуществление
адаптация рекомендаций по бюджет квартал межбюджетных отношений
осуществлению межбюджетных 2005 г. в отдельных субъектах
отношений в отдельных Российской Федерации и
субъектах Российской входящих в их состав
Федерации и входящих в их муниципальных районах
состав муниципальных в соответствии с
районах в соответствии с требованиями
требованиями Федерального Федерального закона и
закона и изменениями, изменениями,
внесенными в Бюджетный внесенными в Бюджетный
кодекс Российской кодекс Российской
Федерации и Налоговый Федерации и Налоговый
кодекс Российской кодекс Российской
Федерации Федерации
7. Разработка, внедрение и федеральный 1 IV передача в
адаптация рекомендаций по бюджет квартал муниципальную
составу и порядку передачи 2005 г. собственность
в муниципальную имущества,
собственность имущества, находящегося в
находящегося в собственности
собственности отдельных отдельных субъектов
субъектов Российской Российской Федерации и
Федерации и предназначенного для
предназначенного для решения вопросов
решения вопросов местного местного значения
значения
8. Разработка, внедрение и федеральный 1 IV передача в
адаптация рекомендаций по бюджет квартал государственную
составу и порядку передачи 2005 г. собственность
в государственную имущества,
собственность имущества, находящегося в
находящегося в муниципальной
муниципальной собственности и
собственности предназначенного для
и предназначенного для осуществления
осуществления полномочий полномочий органов
органов государственной государственной власти
власти отдельных субъектов отдельных субъектов
Российской Федерации в Российской Федерации в
соответствии с соответствии с
разграничением полномочий разграничением
полномочий
9. Разработка, внедрение и федеральный 3 IV изменение
адаптация рекомендаций по бюджет квартал организационно-
изменению организационно- 2005 г. правовых форм
правовых форм муниципальных
муниципальных предприятий предприятий и
и учреждений, учреждений,
перепрофилированию и перепрофилирование и
приватизации приватизация
муниципального имущества в муниципального
муниципальных образованиях имущества в
отдельных субъектов муниципальных
Российской Федерации в образованиях отдельных
соответствии с субъектов Российской
требованиями Федерального Федерации в
закона и изменениями, соответствии с
внесенными в гражданское требованиями
законодательство Федерального закона и
изменениями,
внесенными в
гражданское
законодательство
10. Совершенствование и федеральный 1 IV совершенствование и
научно-методическое бюджет квартал научно-методическое
сопровождение 2005 г. сопровождение
государственных государственных
образовательных образовательных
стандартов, учебных стандартов, учебных
программ и учебно- программ и учебно-
методических планов методических планов
профессиональной профессиональной
подготовки, переподготовки подготовки,
и повышения квалификации переподготовки и
кадров, внедрение новых повышения квалификации
научно обоснованных кадров, внедрение
технологий в новых научно
образовательный процесс обоснованных
технологий в
образовательный
процесс
Всего по разделу I федеральный 15 <*>
бюджет
----------------------------
<*> Средства на Федеральную целевую программу государственной
поддержки развития муниципальных образований и создания условий
для реализации конституционных полномочий местного самоуправления,
предусмотренные в Федеральном законе "О федеральном бюджете на
2005 год" (приложение 36).
II. Мероприятия, государственным заказчиком
которых является Минрегион России
Создание системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров и системы поддержки и сопровождения
деятельности органов местного самоуправления
11. Разработка учебно- федеральный 19,77172 IV создание учебно-
методического обеспечения, бюджет квартал методических материалов
в том числе электронного, 2005 г. и пособий по различным
теоретических курсов, направлениям подготовки
практических занятий и для преподавательского
тестов по различным состава региональных
направлениям подготовки учебно-методических
служащих органов местного классов, учебных
самоуправления программ и методических
пособий для проведения
практических занятий с
использованием
специализированного
программного
обеспечения для
преподавательского
состава региональных
учебно-методических
классов и служащих
органов местного
самоуправления, заданий
для оценки качества
образования,
электронных числовых
примеров и тестовых
мультимедийных учебных
материалов, электронных
учебников и пособий по
различным направлениям
подготовки служащих
органов местного
самоуправления
12. Разработка программ и федеральный 21,36000 IV обеспечение подготовки
организация переподготовки бюджет квартал необходимого количества
преподавателей для учебно- 2005 г. квалифицированных
методических классов в преподавателей для
субъектах Российской учебно-методических
Федерации с целью классов в субъектах
эффективного использования Российской Федерации по
в учебном процессе реализации
современных методов профессиональных
обучения и новейших образовательных
информационных технологий программ подготовки
служащих органов
местного самоуправления
13. Разработка системы федеральный 16,45270 IV создание единой
обеспечения и управления бюджет квартал образовательной
учебным процессом 2005 г. информационной среды на
подготовки служащих основе интерактивных
органов местного дистанционных
самоуправления (система технологий обучения,
дистанционного обучения) с обеспечивающих доступ
использованием слушателей и
информационных и преподавателей к
коммуникационных образовательным
технологий информационным
ресурсам, в том числе к
электронным учебным
материалам,
тестирование и оценку
качества образования с
использованием
специализированного
программного
обеспечения на всей
территории Российской
Федерации, методическую
поддержку и возможность
непрерывного повышения
квалификации
преподавателей
региональных учебно-
методических классов и
служащих органов
местного самоуправления
14. Разработка федеральный 12,98389 IV создание учебного
специализированных модулей бюджет квартал программного комплекса,
по различным направлениям 2005 г. обеспечивающего
деятельности органов проведение практических
местного самоуправления занятий слушателей по
с использованием учебных следующим группам:
версий прикладных руководитель
программных средств, муниципального
деловых игр и имитационных образования,
моделей руководитель
финансового органа
муниципального
образования, служащие
финансовых органов
муниципальных
образований, бухгалтер
муниципального
образования, служащие
контрольных органов
муниципальных
образований
15. Разработка принципов и федеральный 11,55406 IV создание средств
механизмов использования бюджет квартал информационно-
технологии коллективной 2005 г. технологической
работы территориально поддержки и развития
распределенных групп учебного процесса,
слушателей для организации оснащение региональных
единого учебного процесса учебно-методических
классов средствами
информатизации,
системным и прикладным
программным
обеспечением
16. Организация центра федеральный 20,33016 IV создание
поддержки и сопровождения бюджет квартал инфраструктуры,
учебного процесса и 2005 г. обеспечивающей
деятельности органов взаимодействие
местного самоуправления региональных учебно-
методических классов,
доступ к информационным
ресурсам системы
подготовки служащих
органов местного
самоуправления,
оказание
консультационных и
информационно-
аналитических услуг.
Создание
экспериментальной
площадки для
комплексной отработки
моделей информатизации
подготовки слушателей
17. Разработка и развитие в федеральный 5,63630 IV создание концепции
сети Интернет бюджет квартал предоставления
специализированного 2005 г. информации, разработка
информационного портала, основных принципов
обеспечение предоставления формирования и
информации, касающейся использования
программы подготовки информационных
служащих органов местного ресурсов, связанных с
самоуправления и хода подготовкой кадров и
реализации Федерального поддержкой деятельности
закона органов местного
самоуправления.
Реализация проекта по
созданию в сети
Интернет
специализированного
портала
18. Разработка интегрированной федеральный 35,09410 IV разработка общих
информационно- бюджет квартал требований,
аналитической и 2005 г. методологии,
статистической системы, показателей и
обеспечивающей ведение классификаторов для
единых информационных системы подготовки
ресурсов, реестров и баз кадров, поддержки и
данных по подготовке сопровождения
служащих, поддержке и деятельности органов
сопровождению деятельности местного
органов местного самоуправления.
самоуправления Создание и ведение
реестров слушателей
программ подготовки,
служащих муниципальных
образований,
преподавателей, учебных
программ и региональных
учебно-методических
центров. Информационно-
аналитическое
обеспечение федеральных
органов государственной
власти, органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации и органов
местного самоуправления
по вопросам, связанным
с обеспеченностью
органов местного
самоуправления кадрами,
процессом подготовки
служащих и ходом
реализации Федерального
закона
19. Разработка системы федеральный 11,78790 IV информационное
администрирования и бюджет квартал обеспечение
управления элементами 2005 г. административно-
системы подготовки кадров, управленческого
поддержки и сопровождения персонала системы.
деятельности органов Создание цен

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.12.1999 n 1394 (ред. от 08.04.2003, с изм. от 07.07.2005) О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ  »
Постановления и Указы »
Читайте также