ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.09.2005 n 561 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2005 - 2009 ГОДЫ


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 2005 г. N 561
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
В целях сокращения масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения Программы при разработке в 2005 - 2009 годах региональных целевых программ, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ


Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 сентября 2005 г. N 561
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
Наименование - Федеральная целевая программа "Комплексные
Программы меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту
на 2005 - 2009 годы"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 13 ноября 2003 г. N 1650-р
разработке
Программы
Государственные - Министерство внутренних дел Российской
заказчики Федерации, Министерство здравоохранения и
Программы социального развития Российской Федерации,
Министерство иностранных дел Российской
Федерации, Министерство обороны Российской
Федерации, Федеральная служба безопасности
Российской Федерации, Федеральная служба
исполнения наказаний, Федеральная таможенная
служба, Федеральное агентство геодезии и
картографии, Федеральное агентство по
здравоохранению и социальному развитию,
Федеральное космическое агентство,
Федеральное агентство по образованию,
Федеральное агентство по печати и массовым
коммуникациям, Федеральное агентство по
промышленности, Федеральное агентство по
сельскому хозяйству, Федеральное агентство по
физической культуре и спорту
Государственный - Федеральная служба Российской Федерации
заказчик- по контролю за оборотом наркотиков
координатор
Программы
Основной - Федеральная служба Российской Федерации
разработчик по контролю за оборотом наркотиков
Программы
Цель Программы - сокращение к 2010 году масштабов незаконного
потребления наркотических средств и
психотропных веществ в Российской Федерации
на 16 - 20 процентов по сравнению с 2004
годом
Задачи Программы - проведение работы по профилактике
распространения наркомании и связанных с ней
правонарушений,
внедрение новых методов и средств лечения, а
также медицинской и социально-психологической
реабилитации больных наркоманией,
снижение доступности наркотических средств и
психотропных веществ для незаконного
потребления,
концентрация усилий правоохранительных
органов на борьбе с наиболее опасными формами
незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ,
осуществление постоянного контроля масштабов
распространения и незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ
в Российской Федерации
Важнейшие целевые - целевым показателем реализации Программы
индикаторы и является масштаб незаконного потребления
показатели наркотических средств и психотропных веществ
по отношению к уровню 2004 года.
Важнейшими целевыми индикаторами и
показателями Программы являются:
доля подростков и молодежи в возрасте от
11 до 24 лет, вовлеченных в
профилактические мероприятия, по
отношению к общей численности указанной
категории лиц (в процентах);
доля больных наркоманией, прошедших
лечение и реабилитацию, длительность
ремиссии у которых составляет не менее
3 лет, по отношению к общему числу
больных наркоманией, прошедших лечение и
реабилитацию (в процентах);
степень доступности наркотических средств
и психотропных веществ для незаконного
потребления (отношение среднемесячного
дохода на душу населения к средней
стоимости 1 грамма героина, находящегося в
незаконном обороте);
отношение количества зарегистрированных
тяжких и особо тяжких преступлений,
уголовных дел, возбужденных по фактам
совершения тяжких и особо тяжких
преступлений, уголовных дел по фактам
совершения тяжких и особо тяжких
преступлений, направленных с обвинительным
заключением в суд, уголовных дел по фактам
совершения тяжких и особо тяжких
преступлений, по результатам рассмотрения
которых судами вынесены обвинительные
приговоры, соответственно к количеству
зарегистрированных преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков,
возбужденных уголовных дел, уголовных дел,
направленных с обвинительным заключением в
суд, и уголовных дел, по результатам
рассмотрения которых судами вынесено
обвинительное заключение (в процентах);
отношение количества изъятых из
незаконного оборота наркотиков к
количественной оценке годового незаконного
оборота наркотиков (в процентах);
отношение количества потребляющих
наркотики лиц, выявленных в рамках
медицинских обследований, связанных с
призывом в армию, к общему количеству
обследованных (в процентах);
степень соответствия данных, полученных в
результате проведения общероссийского
мониторинга наркоситуации, о количестве
лиц, незаконно потребляющих наркотические
средства и психотропные вещества, данным
официальной статистики Министерства
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации
Срок реализации - 2005 - 2009 годы
Программы
Объемы и - общий объем финансирования Программы
источники составляет 3092,7 млн. рублей (в ценах
финансирования соответствующих лет), в том числе
Программы средства федерального бюджета - 3062,7 млн.
рублей, из них:
на капитальные вложения - 14,3 млн. рублей;
на научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы 586,2 млн. рублей,
в том числе на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы гражданского
назначения - 204,3 млн. рублей;
на прочие текущие расходы - 2462,2 млн.
рублей;
средства внебюджетных источников - 30 млн.
рублей
Ожидаемые - в результате реализации Программы к 2010 году
конечные предполагается:
результаты сократить масштабы незаконного потребления
реализации наркотических средств и психотропных веществ
Программы в Российской Федерации на 16 - 20 процентов
и показатели по сравнению с 2004 годом, что соответствует
социально- уменьшению количества потребителей
экономической наркотических средств и психотропных веществ
эффективности на 950 - 1200 тыс. человек;
охватить профилактическими мероприятиями
25 процентов подростков и молодежи в
возрасте от 11 до 24 лет;
увеличить количество больных наркоманией,
прошедших лечение и реабилитацию,
длительность ремиссии у которых составляет
не менее 3 лет, на 30 - 40 процентов;
снизить степень доступности наркотических
средств и психотропных веществ в целях
незаконного потребления на 20 процентов по
сравнению с 2004 годом;
повысить эффективность выявления и
пресечения тяжких и особо тяжких
преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических средств и психотропных
веществ;
получить полную и достоверную информацию о
количестве лиц, незаконно потребляющих
наркотические средства и психотропные
вещества
I. Характеристика проблемы
Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (далее - Программа) разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. N 1650-р и в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация в Российской Федерации характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства.
Распространение незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.
Одним из таких факторов является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного предложения наркотиков. По экспертным данным, полученным в результате общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками составляет в России 500 и более процентов и остается устойчивой на протяжении последних лет.
Через территорию Российской Федерации проходят магистральные пути транспортировки афганского героина в Европу, поэтому основным поставщиком на нелегальный рынок России наркотиков опийной группы является Афганистан. По оценкам российских правоохранительных органов, до 80 процентов героина, находящегося в незаконном обороте, имеет афганское происхождение и доставляется контрабандным путем.
Еще один сложившийся в последние годы канал контрабандной транспортировки наркотиков используется в основном для поставок в Россию наркотиков синтетического происхождения и кокаина. Подобные поставки в Россию осуществляются через Республику Белоруссию, Украину, государства Балтии и Западной Европы.
Для Дальнего Востока России характерна контрабандная транспортировка наркотиков из Северной Кореи и Китая, в том числе транзитом в Японию и США.
Таким образом, экспансия зарубежного наркобизнеса является одной из главных причин распространения наркотиков в России.
На наркоситуацию в стране оказывает существенное влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, на территории Российской Федерации наиболее широко распространена дикорастущая конопля (особенно в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах). Зарегистрированная площадь земель, занятых этим растением, составляет около 1 млн. гектаров.
Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание как производителей, так и потребителей. Наркотики растительного происхождения переправляются из районов заготовки практически во все крупные города и промышленные центры России.
Продолжает иметь место хищение наркотиков из больниц, аптек и фармацевтических предприятий. В настоящее время на территории Российской Федерации расположено около 30 тыс. объектов, участвующих в легальном обороте наркотиков. Половина из этих объектов сконцентрирована в Центральном и Приволжском федеральных округах. При определенных условиях эти объекты становятся источником поступления наркотиков в нелегальный оборот.
Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. По данным правоохранительных органов, в последние годы заметно активизировались процессы, связанные с монополизацией наркорынка, укреплением и развитием организованных форм наркобизнеса. Только за второе полугодие 2004 г. доля зарегистрированных наркопреступлений, совершенных группами лиц по предварительному сговору, организованными группами и преступными сообществами, выросла в 2,7 раза по сравнению с аналогичным периодом 2003 года.
Анализ деятельности преступных групп показывает, что среди них сложилась определенная специализация в сфере незаконного оборота наркотиков. Особенностью группировок, состоящих из представителей таджикской национальности, является контрабандная поставка и распространение крупных партий наркотиков опийной группы (преимущественно героина). Полученные от реализации наркотиков денежные средства нелегально переправляются в Республику Таджикистан для воспроизводства наркотиков и использования в иных незаконных целях.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения - около 80 процентов населения России составляют малообеспеченные граждане. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода, - культивировать наркосодержащие растения, осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т.д.
Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной из причин криминализации общества, роста масштаба незаконного оборота наркотиков. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды.
Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.
Период 1991 - 2003 годов характеризовался устойчивым ростом числа больных наркоманией - показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился за этот период в 11 раз. По данным органов здравоохранения, в 2004 году число больных, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотиков, составило 493,6 тыс. человек, 60 процентов которых составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет. В 2003 году их число равнялось 495,6 тыс. человек, в 2002 году - 532 тыс., в 2001 году - 535 тыс., в 2000 году - 483 тыс., а в 1999 году - 413 тыс. человек.
По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8 - 10 раз. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.
Значительное несоответствие данных официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свидетельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц. Основным фактором, отрицательно влияющим на несоответствие статистических данных реальному положению дел, является нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.
Затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. По информации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. рублей. Ежегодно такое лечение проходят свыше 50 тыс. человек. Таким образом, расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд. рублей в год.
В настоящее время не разработаны достаточно эффективные средства и методы лечения наркомании. Наркологические диспансеры, оснащенные оборудованием для интенсивной терапии и необходимыми современными лекарствами, располагающие квалифицированными специалистами, обеспечивают излечение 10 - 20 процентов пациентов. Это означает, что из каждых 100 больных, прошедших полный курс лечения, 80 - 90 человек вновь начинают употреблять наркотики.
Растет и связанная с наркотиками преступность. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в 9 раз. За 2004 год правоохранительными органами выявлено 150096 преступлений в указанной сфере, из них 99732 преступления (66 процентов) относятся в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации к категории тяжких и особо тяжких.
По экспертным оценкам, годовой объем нелегального рынка наркотиков в России составляет свыше 250 млрд. рублей.
Часть доходов от незаконного оборота наркотиков используется для финансирования террористических актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников, поэтому ликвидация финансовой базы наркобизнеса играет исключительно важную роль в борьбе с терроризмом и коррупцией.
В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков. Высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, кокаин и синтетические наркотики вытесняют широко распространенные прежде наркотики растительного происхождения.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Первоочередность решения данной проблемы напрямую связана с национальными приоритетами социально-экономического развития страны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. особо отмечена необходимость создания безопасных условий жизни, снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации и прекращения распространения наркомании как основ для раскрытия потенциала страны.
В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального бюджета.
Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:
профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
лечение и реабилитация больных наркоманией;
пресечение незаконного оборота наркотиков.
Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы. Так, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.
Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Основные положения Программы учитывают результаты реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", решения органов государственной власти Российской Федерации и направлены на выполнение задач федерального уровня.
В связи с тем, что основные направления государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту определены пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также учитывая специфику и многоаспектность характера противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков, рассмотрение альтернативных вариантов решения проблемы не требуется.
Существует вероятность временного повышения в период реализации Программы спроса на наркотики, которое явится реакцией части подростково-молодежного контингента на проведение в средствах массовой информации социальной рекламы антинаркотической направленности. Возможно также увеличение количества совершаемых преступлений, обусловленное прогнозируемым ростом цен на наркотики, находящиеся в незаконном обороте. Однако данные явления не будут носить длительного характера, и их последствия будут устранены в период реализации Программы как в результате выполнения программных мероприятий, так и в процессе осуществления государственными заказчиками Программы своих полномочий в рамках основной деятельности.
При разработке Программы учитывались российский и зарубежный опыт противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предложения федеральных органов исполнительной власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, научных и практических работников.
Программа разрабатывалась в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
II. Основная цель и задачи, срок реализации, а также
целевые индикаторы и показатели Программы
Целью Программы является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации на 16 - 20 процентов по сравнению с 2004 годом.
Согласно данным общероссийского мониторинга наркоситуации, проведенного в рамках Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", количество лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн. человек.
Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, создания условий для успешной реализации социальной, экономической, оборонной, научно-технической политики Российской Федерации.
Целевым показателем реализации Программы является масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к уровню 2004 года (в процентах).
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются:
доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории (в процентах);
доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах);
степень доступности наркотиков для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости одного грамма героина, находящегося в незаконном обороте);
отношение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных с обвинительным заключением в суд, уголовных дел по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по результатам рассмотрения которых судами вынесены обвинительные приговоры, соответственно к количеству зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, возбужденных уголовных дел, уголовных дел, направленных с обвинительным заключением в суд, и уголовных дел, по результатам рассмотрения которых судами вынесено обвинительное заключение (в процентах к уровню 2004 года). К тяжким и особо тяжким преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков относятся преступления, предусмотренные частью 2 статьи 228, статьей 228.1, статьей 229, частями 2 и 3 статьи 230, частью 2 статьи 231, частью 2 статьи 232 и частью 3 статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также преступления, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 150, частью 3 статьи 151, частями 3 и 4 статьи 158, частями 3 и 4 статьи 159, частями 3 и 4 статьи 160, частями 2 и 3 статьи 161, статьей 162, частями 2 и 3 статьи 163, частями 3 и 4 статьи 174, частями 3 и 4 статьи 174.1, частями 2, 3 и 4 статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, в части преступлений, по которым предметом преступного посягательства или незаконного оборота являлись наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, сильнодействующие вещества. Сведения будут представляться к 1 августа года, следующего за отчетным, по мере их поступления из Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
отношение количества изъятых из незаконного оборота наркотиков к количественной оценке годового незаконного оборота наркотиков (в процентах);
отношение количества потребляющих наркотики лиц, выявленных в рамках медицинских обследований, связанных с призывом в армию, к общему количеству обследованных (в процентах). Сведения будут представляться к 1 июня года, следующего за отчетным;
степень соответствия данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, данным официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих задач:
проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
снижение доступности наркотиков для незаконного потребления;
концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков;
осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации.
В соответствии с поставленными задачами, решение которых будет способствовать сокращению масштабов незаконного потребления наркотиков, предполагается достижение целевых показателей реализации Программы согласно Приложению N 1.
Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на 5-летний период с 2005 по 2009 год и осуществляется в один этап.
Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля наркоситуации в стране, поэтому досрочное прекращение реализации Программы не предусматривается.
III. Перечень программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в Приложении N 2.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников, в том числе фондов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объем средств федерального бюджета, необходимых для финансирования мероприятий Программы в 2005 - 2009 годах, составляет 3062,7 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них:
на капитальные вложения - 14,3 млн. рублей;
на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы -586,2 млн. рублей, в том числе на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения - 204,3 млн. рублей;
на прочие текущие расходы - 2462,2 млн. рублей.
С учетом средств, привлеченных из внебюджетных источников (30 млн. рублей), общий объем ассигнований на реализацию Программы составляет 3092,7 млн. рублей.
Распределение объемов финансирования реализации Программы осуществляется согласно Приложению N 3.
Распределение ассигнований по государственным заказчикам Программы осуществляется согласно Приложению N 4.
V. Механизм реализации Программы
Руководителем Программы является директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
Руководители федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков Программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.
Государственные заказчики Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Для проведения анализа хода реализации Программы государственные заказчики Программы ежегодно представляют государственному заказчику-координатору Программы предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год и ежеквартально информируют о ходе их выполнения.
Для управления реализацией Программы создается научно-координационный совет Программы, состоящий из представителей государственных заказчиков Программы и возглавляемый директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Для осуществления текущего контроля за реализацией Программы при научно-координационном совете формируется рабочая группа из представителей государственного заказчика-координатора Программы и государственных заказчиков Программы. Положение о рабочей группе утверждается директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы;
механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Исполнители программных мероприятий определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика Программы и поставщика в сфере обеспечения федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком Программы контроля за ходом его выполнения. Порядок осуществления контроля со стороны государственных заказчиков Программы за надлежащим расходованием финансовых средств исполнителями мероприятий предусматривается в государственных контрактах.
Государственные заказчики Программы ежеквартально представляют государственному заказчику-координатору Программы необходимые материалы для осуществления контроля за эффективным и целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.
Условия и порядок предоставления и расходования средств финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в материально-техническом обеспечении центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, а также с целью оснащения государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Государственный заказчик-координатор Программы и государственные заказчики Программы организуют ведение ежеквартальной государственной статистической отчетности по реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
За непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности должностные лица государственных заказчиков Программы, ответственные за представление государственной статистической отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Государственный заказчик-координатор Программы ежегодно, до 1 февраля, направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Государственные заказчики Программы ежегодно, не позднее 10 января, представляют государственному заказчику-координатору Программы отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в установленный срок государственный заказчик-координатор Программы представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о принятии соответствующих мер к государственному заказчику Программы.
По окончании срока реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы подготавливает и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.
Показатели хода реализации Программы оцениваются с учетом данных ежегодного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации. Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также результатах контроля реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации.
Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение в сети Интернет текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах контроля реализации Программы, оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов на участие в реализации Программы включает:
условия проведения;
порядок участия юридических лиц;
составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками Программы для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;
протоколы заседаний конкурсных комиссий;
порядок обжалования решений, принятых государственными заказчиками Программы.
VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни государства и общества на протяжении длительного времени.
Реализация Программы и сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков на 16 - 20 процентов к 2010 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в России.
Реализация Программы будет способствовать прежде всего совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками в Российской Федерации. Получение более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, будет обеспечиваться за счет устранения негативных правовых последствий нахождения указанных лиц на учете в лечебно-профилактических учреждениях наркологического профиля. Ограничения отдельных прав, предусмотренные законодательством Российской Федерации, будут обусловлены не фактом нахождения на учете лица, а результатом лабораторного исследования, проводимого для обнаружения наркотиков в организме человека.
Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.
Реализация программных профилактических мероприятий в отношении 25 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет создаст условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении сместилось в диапазон 25 - 30 лет.
В социальной сфере реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение и реабилитацию, что косвенным образом позволит стимулировать рост валового внутреннего продукта, будет способствовать моральному и физическому оздоровлению нации.
Увеличение на 30 - 40 процентов количества лиц, прошедших лечение от наркомании и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшению затрат бюджетов всех уровней, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков, на сумму свыше 1 млрд. рублей. Выпуск аналитических (стандартных) образцов наркотиков для использования в научных, учебных целях, экспертной и оперативно-разыскной деятельности и при медицинском освидетельствовании, а также переработка наркотиков, изъятых из незаконного оборота, в лекарственные средства в 2007 - 2009 годах, по предварительным оценкам, позволит получить экономию около 450 млн. рублей, или около 15 процентов бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы.
Наряду с этим одним из результатов реализации Программы станет прогнозируемое снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков (около 24 млрд. рублей), что будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в стране.
Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит повысить на 10 процентов эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представляющих наибольшую социальную опасность, добиться снижения на 20 процентов доступности наркотиков для незаконного потребления, что создаст необходимые условия для достижения цели Программы - уменьшения количества потребителей наркотиков на 950 - 1200 тыс. человек.
Реализация мероприятий Программы в международной сфере обеспечит действенный результат в области активизации усилий международного сообщества по противодействию наркоугрозе, исходящей главным образом из Афганистана, в контексте создания и укрепления антинаркотических "поясов безопасности" вокруг него. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества, повышение эффективности участия Российской Федерации в мероприятиях по противодействию незаконному обороту наркотиков и профилактике злоупотребления ими создаст необходимые внешние условия для позитивного изменения наркоситуации в России.


Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту
на 2005 - 2009 годы"
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
(процентов)
----------------------------------------T------------T---------T---------T---------T----------T-----------¬
¦ ¦ Базовый ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦
¦ ¦ показатель ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
¦ ¦ 2004 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+------------+---------+---------+---------+----------+------------
1. Масштаб незаконного потребления 100 97 - 96 94 - 92 91 - 88 88 - 84 84 - 80
наркотиков по отношению к уровню (5990 тыс.
2004 года человек)
2. Доля подростков и молодежи в воз- - 10 12 - 15 15 - 17 20 25
расте от 11 до 24 лет, вовлеченных
в профилактические мероприятия, по
отношению к общей численности
указанной категории
3. Доля больных наркоманией, прошедших 7,8 8,3 - 8,4 8,7 - 9 9,2 - 9,7 9,7 - 10,3 10,2 - 10,9
лечение и реабилитацию, длительность
ремиссии у которых составляет
не менее 3 лет, по отношению к
общему числу больных наркоманией,
прошедших лечение и реабилитацию
4. Степень доступности наркотиков для 5,35 5,14 4,92 4,7 4,49 4,28
незаконного потребления единицы единицы единицы единицы единицы единицы
5. Отношение количества зарегистри- (будет 102 104 106 108 110
рованных тяжких и особо тяжких определен
преступлений, уголовных дел, воз- в 2005 году
бужденных по фактам совершения на основании
тяжких и особо тяжких преступлений, данных
уголовных дел по фактам статистики
совершения тяжких и особо тяжких Судебного
преступлений, направленных с департамента
обвинительным заключением в суд, при
уголовных дел по фактам совершения Верховном
тяжких и особо тяжких преступлений, Суде
по результатам рассмотрения Российской
которых судами вынесены обвини- Федерации)
тельные приговоры, соответственно
к количеству зарегистрированных
преступлений в сфере незаконного
оборота наркотиков, возбужденных
уголовных дел, уголовных дел,
направленных с обвинительным
заключением в суд, и уголовных дел,
по результатам рассмотрения которых
судами вынесено обвинительное
заключение
6. Отношение количества изъятых из 8,9 9,26 9,61 9,97 10,32 10,68
незаконного оборота наркотиков к
количественной оценке годового
незаконного оборота наркотиков
7. Отношение количества потребляющих 4,6 4,5 4,4 4,3 4,2 4,1
наркотики лиц, выявленных в рамках
медицинских обследований, связанных
с призывом в армию, к общему
количеству обследованных
8. Степень соответствия данных, 12,1 11,5 10 8,5 7 6
полученных в результате общероссий- раза раза раз раза раз раз
ского мониторинга, о количестве лиц,
незаконно потребляющих наркотики,
данным официальной статистики
Минздравсоцразвития России
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------


Приложение N 2
к Федеральной целевой программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту
на 2005 - 2009 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
НА 2005 - 2009 ГОДЫ"
--------------------------T-------------T------------------------------------T------T----------T----------------------¬
¦ ¦ Направления ¦ Объем финансирования (млн. рублей) ¦Срок ¦Государ- ¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦ расходов +------T-----------------------------+выпол-¦ственный ¦ результаты ¦
¦ ¦федерального ¦2005 -¦ в том числе ¦нения ¦заказчик ¦ ¦
¦ ¦ бюджета ¦ 2009 +-----T-----T-----T-----T-----+ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦годы -¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+------+----------+-----------------------
I. Проведение целенаправленной работы по профилактике распространения
наркомании и связанных с ней правонарушений
1. Разработка проекта средства, предусмотренные на финансирование 2005 - ФСКН создание
концепции основной деятельности 2006 России общероссийской
государственной годы организационной
политики профилактики методологической
наркомании и основы профилактики
правонарушений, наркомании и
связанных с правонарушений,
незаконным оборотом связанных с
наркотических средств незаконным
и психотропных потреблением и
веществ в Российской незаконным оборотом
Федерации наркотиков
2. Создание и средства, предусмотренные на финансирование 2005 - Росспорт повышение
использование в основной деятельности 2009 эффективности
практической годы использования средств
деятельности физической культуры и
индивидуальных спорта в ранней
типологических профилактике
технологий применения наркомании
физических нагрузок
на основе анализа
нейроэндокринных
корреляций
3. Апробация НИОКР 6,5 1,7 1,8 2 1 - 2005 - Росздрав снижение количества
профилактических 2008 подростков и
программ медико- годы молодежи,
психологической приобщающихся к
социальной коррекции потреблению
семейных наркотиков
антинаркотических
стратегий на основе
исследования роли
различных моделей
семьи в возникновении
наркотической
зависимости и ее
профилактике
4. Создание адресных средства, предусмотренные на финансирование 2005 - Росздрав выработка и усиление
перспективных основной деятельности 2009 позитивных мотивов,
профилактических годы препятствующих
программ, разработка злоупотреблению
и реализация новых наркотиками, у
технологий на основе подростков и молодежи
исследования основных
личностных и
социальных защитных
факторов в отношении
злоупотребления
наркотиками и
развития наркомании
5. Апробация и внедрение прочие 30 6 6 6 6 6 2005 - Росспорт модернизация процесса
технологий и моделей текущие 2009 физического
физкультурно- расходы годы воспитания.
профилактической Увеличение числа
работы, направленной подростков и
на предупреждение молодежи, вовлеченных
злоупотребления в профилактическую
наркотиками работу методами
физической культуры и
спорта
6. Разработка и прочие 2,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 2005 - Росспорт формирование
внедрение современных текущие 2009 средствами физической
оздоровительных расходы годы культуры и спорта
технологий в систему поведения подростков
воспитания и и молодежи,
организации досуга ориентированного на
подростков и молодежи отказ от потребления
наркотиков
7. Разработка и прочие 15 2 2 3 4 4 2005 - Росспорт популяризация
внедрение технологии текущие 2009 физической культуры и
привлечения расходы годы спорта среди
подростков и молодежи подростков и молодежи
(с использованием в качестве здоровой
элементов обратной альтернативы
связи) к занятиям наркотикам. Выявление
спортом фактов употребления
наркотиков среди лиц,
охваченных
организованными
формами физической
культуры и спорта
8. Разработка, адаптация прочие 25 4 4 5 6 6 2005 - Росспорт снижение масштабов
и внедрение текущие 2009 незаконного
воспитательно- расходы годы потребления
образовательной наркотиков среди
программы спортивной подростков и
направленности, молодежи. Охват 4
нацеленной на млн. детей, 4 тыс.
профилактику спортсменов высокой
применения наркотиков квалификации,
в качестве допинга занимающихся в
среди занимающихся в спортивных
спортивных учреждениях,
организациях воспитательно-
образовательной
программой,
нацеленной на
профилактику
применения наркотиков
в качестве допинга
9. Разработка и прочие 2,8 0,2 0,2 2 0,2 0,2 2005 - Росспорт охват большего числа
внедрение текущие 2009 подростков и молодежи
межведомственных расходы годы полезными формами
оздоровительных досуга, увеличение
технологий количества спортивных
использования средств мероприятий
физической культуры,
спорта и специальных
тренингов в
профилактике
наркомании и
реабилитации
наркозависимых
10. Организация и прочие 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 2005 - Росспорт рост числа подростков
проведение в текущие 2009 и молодежи,
г. г. Санкт- расходы годы охваченных
Петербурге спортивными
(2005 год), Москве профилактическими
(2006 год), Смоленске мероприятиями
(2007 год), Самаре
(2008 год),
Хабаровске (2009 год)
международных и
общероссийских
антинаркотических
массовых спортивных
мероприятий среди
подростков и молодежи
11. Организация и прочие 10,4 1 1,2 2,5 2,7 3 2005 - ФСКН изучение и
проведение в текущие 2009 России распространение
г. г. Санкт- расходы годы современных
Петербурге технологий и методов
(2005 год), Москве профилактики
(2006 год), Смоленске

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 13.09.2005 n 1402-р <О ПЕРЕДАЧЕ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ПЕНОВСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ПОС. ПЕНО (ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ)>  »
Постановления и Указы »
Читайте также