ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РСФСР от 13.03.1992 n П-РЗ-i ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ДЕКЛАРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 30 АВГУСТА 1990 ГОДА, ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 18 АПРЕЛЯ 1991 ГОДА ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 29 НОЯБРЯ 1991 ГОДА О РЕФЕРЕНДУМЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 21 ФЕВРАЛЯ 1992 ГОДА О ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СТАТУСЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 1992 г. N
П-РЗ-I
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ДЕКЛАРАЦИИ О
ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 30 АВГУСТА 1990
ГОДА,
ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 18
АПРЕЛЯ 1991 ГОДА
"ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И
ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО
ЗАКОНА) РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН", ЗАКОНА
РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН ОТ 29 НОЯБРЯ 1991
ГОДА "О РЕФЕРЕНДУМЕ
РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН", ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 21 ФЕВРАЛЯ
1992 ГОДА "О ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ВОПРОСУ
О
ГОСУДАРСТВЕННОМ СТАТУСЕ
РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН"
Конституционный Суд РСФСР в
составе Председателя В.Д. Зорькина,
заместителя Председателя Н.В. Витрука,
секретаря Ю.Д. Рудкина, судей Э.М.
Аметистова, Н.Т. Ведерникова, Г.А. Гаджиева,
В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, В.И. Олейника,
Н.В. Селезнева, О.И. Тиунова, Б.С. Эбзеева с
участием представителей сторон:
М.А.
Митюкова - народного депутата РСФСР,
председателя Комитета Верховного Совета
РСФСР по законодательству - представителя
Верховного Совета РСФСР;
Е.А. Данилова -
главного специалиста Конституционной
комиссии РСФСР, представителя группы
народных депутатов РСФСР, направивших
ходатайство в Конституционный Суд РСФСР;
(представитель Верховного Совета
Республики Татарстан как стороны, издавшей
нормативные акты, отсутствовал)
на
основании части первой статьи 165
Конституции РСФСР, пункта 4 части первой и
части второй статьи 57, частей первой,
третьей, четвертой статьи 58 Закона РСФСР "О
Конституционном Суде РСФСР" рассмотрел в
открытом заседании дело о проверке
конституционности Декларации о
государственном суверенитете Республики
Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона
Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года "Об
изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) Республики Татарстан",
Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991
года "О референдуме Республики Татарстан",
Постановления Верховного Совета
Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года "О
проведении референдума Республики
Татарстан по вопросу о государственном
статусе Республики Татарстан".
Основанием для рассмотрения
Конституционным Судом РСФСР данного дела в
соответствии с пунктом 7 части первой и
частью третьей статьи 58 Закона РСФСР "О
Конституционном Суде РСФСР" явилась
обнаружившаяся неопределенность в вопросе
о том, соответствуют ли Декларация о
государственном суверенитете Республики
Татарстан от 30 августа 1990 года; статьи 1, 3, 4 и
7 Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991
года "Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) Республики
Татарстан"; часть вторая статьи 1 и статья 33
Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991
года "О референдуме Республики Татарстан" и
Постановлением Верховного Совета
Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года "О
проведении референдума Республики
Татарстан по вопросу о государственном
статусе Республики Татарстан" Конституции
РСФСР с точки зрения закрепленного
Конституцией РСФСР статуса республики в
составе РСФСР и разграничения предметов
ведения между РСФСР и республиками в
составе РСФСР.
Поводом к рассмотрению
дела явилось ходатайство Верховного Совета
РСФСР и ходатайство группы народных
депутатов РСФСР о проверке
конституционности указанных нормативных
актов Верховного Совета Республики
Татарстан.
В ходатайствах содержится
требование признать Декларацию о
государственном суверенитете Республики
Татарстан от 30 августа 1990 года; статьи 1, 3, 4 и
7 Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991
года "Об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) Республики
Татарстан"; часть вторую статьи 1 и статью 33
Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991
года "О референдуме Республики Татарстан" и
Постановлением Верховного Совета
Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года "О
проведении референдума Республики
Татарстан по вопросу о государственном
статусе Республики Татарстан" не
соответствующими Конституции РСФСР с точки
зрения закрепленного ею разграничения
предметов ведения между РСФСР и
республиками в составе РСФСР.
Рассмотрев данное дело, Конституционный
Суд РСФСР установил:
1. Одним из
основополагающих принципов построения
РСФСР как суверенного федеративного
государства является установление и
развитие отношений между федерацией и
республиками в составе РСФСР,
разграничение между ними вопросов ведения
на основе Конституции РСФСР и
соответствующих ей конституций республик в
составе РСФСР. Республика в составе РСФСР
согласно статье 78 Конституции РСФСР вне
пределов прав РСФСР самостоятельно решает
вопросы, относящиеся к ее ведению.
В
настоящее время идут процессы обновления
федерации, направленные на развитие
статуса республик в составе РСФСР.
Декларация о государственном суверенитете
РСФСР от 12 июня 1990 года подтверждает
необходимость развития этих процессов.
Третий (внеочередной) Съезд народных
депутатов РСФСР, опираясь на Декларацию о
государственном суверенитете РСФСР,
декларации республик, входящих в состав
РСФСР, поддержал стремление народов
строить РСФСР на принципах равноправия,
добровольности объединения и сохранении
целостности многонациональной РСФСР.
Принятая вслед за Декларацией о
государственном суверенитете РСФСР
Декларация о государственном суверенитете
Республики Татарстан в статье 5 установила,
что она является основой для разработки
Конституции Республики Татарстан, развития
законодательства Республики Татарстан. Тем
самым Верховный Совет Республики Татарстан
придает этому документу основополагающее
юридическое значение.
Конституционный
Суд РСФСР с пониманием относится к
стремлению многонационального народа
Татарстана развивать и укреплять
государственность республики, которое
выразилось в принятии Декларации о
государственном суверенитете Республики
Татарстан. Юридическое и соответствующее
конституционным принципам значение имеют
закрепленные в Декларации Республики
Татарстан цели создания демократического
правового государства, гарантии
равноправия граждан республики,
демократических принципов решения
языковой проблемы.
Вместе с тем
Конституционный Суд РСФСР не может
оставить без внимания тот факт, что, в
отличие от подобных деклараций других
республик в составе РСФСР, Декларация о
государственном суверенитете Республики
Татарстан совершенно не упоминает о том,
что Республика Татарстан состоит в
РСФСР.
Исходя из Декларации, Закон
Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года "Об
изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) Республики Татарстан"
дал новую редакцию преамбулы, названия
главы шестой, статей 64 и 70 Конституции
Республики Татарстан, из которых изъяты
положения о том, что республика находится в
составе РСФСР и о верховенстве законов
РСФСР над законами Республики Татарстан.
Исключение из Конституции Республики
Татарстан положения о том, что Республика
Татарстан находится в составе РСФСР, не
соответствует государственно-правовому
статусу республик, закрепленному в статье 78
Конституции РСФСР, а также статье 71
Конституции РСФСР, определяющей состав
РСФСР как федерации.
Отрицание принципа
верховенства федеральных законов над
законами субъектов федерации противоречит
конституционному статусу республики в
федеративном государстве, препятствует
формированию правового государства.
Провозглашение в Декларации о
государственном суверенитете Республики
Татарстан безусловного приоритета
Конституции и законов Республики Татарстан
на всей территории республики противоречит
положениям статьи 78 Конституции РСФСР о
необходимости соответствия конституции
республики в составе РСФСР Конституции
РСФСР, а также статье 81, по которой законы
РСФСР в пределах полномочий РСФСР
обязательны и имеют одинаковую силу на
территории всех республик в составе
РСФСР.
Согласно статье 70 Конституции
Республики Татарстан (в последней редакции)
Конституция и законы Республики Татарстан
по вопросам ведения Республики Татарстан
обладают верховенством на всей территории
Республики Татарстан, что соответствует
Конституции РСФСР, так как тем самым
признается верховенство законов РСФСР по
вопросам исключительного ведения РСФСР и
совместного ведения РСФСР и входящих в нее
республик.
Положение части второй
статьи 64 Конституции Республики Татарстан
о том, что отношения республики с РСФСР и
другими республиками строятся на основе
договоров, не согласуется с частью третьей
статьи 78 Конституции РСФСР, по которой
республика в составе РСФСР имеет
конституцию, соответствующую Конституции
РСФСР и учитывающую особенности
республики. Из статьи 78 Конституции РСФСР
следует, что отношения между РСФСР и
республиками в ее составе строятся прежде
всего на конституционной основе. Однако это
не исключает возможности заключения в
рамках Российской Федерации на основе
Конституции договоров между РСФСР и
республиками в ее составе. Возможность
заключения только таких договоров
обусловлена и частью второй статьи 4
Конституции Республики Татарстан при
условии, что она не отрицает верховенства
законов РСФСР.
Положения части второй
статьи 64 Конституции Республики Татарстан
противоречат и части второй статьи 4 этой же
Конституции, закрепляющей основной принцип
федеративного конституционного строя,
согласно которой государственные и
общественные организации, должностные лица
обязаны соблюдать Конституцию РСФСР, а
также статье 53 Конституции республики,
предусматривающей обязанность гражданина
Республики Татарстан соблюдать
Конституцию РСФСР.
Учитывая, что в
соответствии с Постановлением третьего
(внеочередного) Съезда народных депутатов
РСФСР "Об основных началах
национально-государственного устройства
РСФСР (о Федеративном договоре)"
разрабатываются новые основы организации
Российской Федерации, государственного
статуса республик в составе РСФСР и процесс
этот еще не завершен, данный вопрос должен
быть решен в процессе заключения
федеративного договора и принятия новых
конституций Российской Федерации и
Республики Татарстан. В ходе этого процесса
станет возможной окончательная правовая
оценка положений Декларации о
государственном суверенитете Республики
Татарстан И Закона Республики Татарстан от
18 апреля 1991 года "Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона)
Республики Татарстан".
2. В ходатайствах
ставится вопрос о конституционности статьи
1 и статьи 33 Закона Республики Татарстан "О
референдуме Республики Татарстан".
Статья 1 Закона Республики Татарстан "О
референдуме Республики Татарстан"
предусматривает возможность проведения в
республике референдумов по наиболее важным
вопросам государственной и общественной
жизни республики. Республика в составе
РСФСР самостоятельно решает вопросы,
относящиеся к ее ведению в соответствии с
разграничением полномочий федерации и
республик, входящих в ее состав. При этом
предметом референдума могут быть лишь
вопросы, относящиеся к ведению
республики.
Поскольку из Конституции
РСФСР и Конституции Республики Татарстан
вытекает, что на референдум Республики
Татарстан не могут выноситься вопросы, не
относящиеся к ведению республики, то в
Законе о референдуме нет необходимости
давать их перечень. Поэтому само по себе
отсутствие в перечне вопросов, которые
нельзя выносить на референдум,
содержащееся в части второй статьи 1 Закона
Республики Татарстан "О референдуме
Республики Татарстан", вопроса об изменении
государственного статуса Республики
Татарстан по отношению к РСФСР не является
основанием для вывода о нарушении
разграничения предметов ведения между
РСФСР и республиками в составе РСФСР,
установленного Конституцией РСФСР.
Нельзя согласиться с содержащимся в
ходатайстве утверждением о том, что
отсутствие в указанном перечне вопроса об
изменении государственного статуса
Республики Татарстан по отношению к РСФСР
противоречит статье 70 Конституции РСФСР,
предусматривающей, что территория РСФСР не
может быть изменена без ее согласия.
Изменение государственного статуса
республики в составе РСФСР может
осуществляться и без изменения территории
и границ РСФСР.
В ходатайствах ставится
вопрос о проверке конституционности статьи
33 Закона Республики Татарстан "О
референдуме Республики Татарстан", которая
предусматривает, что решение по вынесенным
на референдум вопросам считается принятым,
если за них проголосовало более половины
граждан Республики Татарстан, принявших
участие в референдуме, а референдум
считается несостоявшимся, если в нем
приняло участие менее половины граждан
республики, имеющих право участвовать в
референдуме. Таким образом, как заявляется
в ходатайстве, решение по вопросу,
вынесенному на референдум, в том числе и о
принятии, изменении или дополнении
Конституции Республики Татарстан, может
быть принято лишь одной четвертой частью от
всех граждан, имеющих право участвовать в
референдуме. Между тем в соответствии со
статьей 35 Закона РСФСР "О референдуме РСФСР"
при проведении референдума по вопросам
принятия, изменения и дополнения
Конституции РСФСР решения считаются
принятыми, если за них проголосовало более
половины граждан РСФСР, внесенных в списки
для участия в референдуме.
Однако
несоответствие статьи 33 Закона Республики
Татарстан "О референдуме Республики
Татарстан" и статьи 35 Закона РСФСР "О
референдуме РСФСР" само по себе не означает
несоответствия Закона Республики
Татарстан с точки зрения закрепленного
Конституцией РСФСР разграничения
предметов ведения между РСФСР и
республиками в составе РСФСР. Как РСФСР, так
и Республика Татарстан в равной мере
обладают конституционно закрепленным
правом назначать и проводить свои
референдумы (статья 5, часть первая статьи 87,
часть пятая статьи 104, пункт 25 статьи 109,
пункт 6 статьи 114 Конституции РСФСР; статья 5,
часть первая статьи 75, пункт 16 статьи 92,
пункт 5 статьи 101 Конституции Республики
Татарстан).
Несовпадение законов
Республики Татарстан и РСФСР о
референдумах не дает оснований для вывода о
нарушении статьи 81 Конституции РСФСР, в
которой установлено, что в случае
расхождения закона республики в составе
РСФСР с законом РСФСР действует закон
РСФСР. У этих законов разные объекты
регулирования. Закон РСФСР "О референдуме
РСФСР" устанавливает правила и процедуры,
касающиеся лишь всероссийского
референдума. В нем нет положений о
референдумах в республиках в составе РСФСР.
Закон РСФСР "О референдуме РСФСР" не
является актом типа основ законодательства
РСФСР и входящих в нее республик.
Республики в составе РСФСР самостоятельны
в регулировании ими оснований и порядка
проведения республиканских референдумов в
пределах своего ведения.
Законодательный орган республики в составе
РСФСР в пределах своих полномочий не обязан
принимать законы, полностью совпадающие с
федеральными законами. В связи с этим нет
оснований для вывода о том, что при
расхождении тех или иных положений закона
Республики Татарстан с законом РСФСР о
референдуме должен действовать
