Распоряжение Правительства Астраханской области от 08.05.2013 № 231-Пр

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


08.05.2013 N 231-Пр


О концепции государственной
программы "Содействие занятости
населения Астраханской области
на 2014-2018 годы и
перспективу до 2023 года"

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     
                        от 15.08.2013 № 308-П)                        

     В соответствии с  Законом  Российской  Федерации  от  19.04.91  N
1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",  постановлением
Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N  397-П  "О  порядке
разработки,    утверждения,    реализации   и   оценки   эффективности
долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области" и  в
целях   реализации   мероприятий  по  содействию  занятости  населения
Астраханской области:

     1.  Утвердить  прилагаемую  концепцию  государственной  программы
"Содействие занятости населения Астраханской области на 2014-2018 годы
и перспективу до 2023 года".
     2.   Определить   государственным   заказчиком    государственной
программы "Содействие  занятости  населения  Астраханской  области  на
2014-2018 годы и перспективу до  2023  года"  агентство  по  занятости
населения Астраханской области.
     3.  Агентству  по  занятости   населения   Астраханской   области
(Абдуллаев А.А.)  разработать  государственную  программу  "Содействие
занятости  населения  Астраханской  области  на   2014-2018   годы   и
перспективу до 2023 года" и внести ее  на  рассмотрение  Правительства
Астраханской области в установленном порядке.
     4. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  распоряжение   в   средствах
массовой информации.


Губернатор Астраханской области                      А.А. Жилкин

     УТВЕРЖДЕНА
     распоряжением
     Правительства
     Астраханской области
     от 08.05.2013 N 231-Пр

                              Концепция
                     государственной программы
"Содействие занятости населения Астраханской области на 2014-2018 годы
                     и перспективу до 2023 года"

                               Введение

     В соответствии с государственной программой Российской  Федерации
"Содействие   занятости   населения",    утвержденной    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2012  N 2149-р,  одним  из
основных направлений государственной политики в области  регулирования
рынка труда  является  реализация  региональных  программ,  включающих
мероприятия  активной   политики   занятости   населения,   социальной
поддержки безработных граждан и  дополнительные  мероприятия  в  сфере
занятости населения.
     Указом  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012   N 597
"О мероприятиях по  реализации  государственной  социальной  политики"
органами  исполнительной   власти   субъектов   Российской   Федерации
предусмотрена реализация мер, направленных  на  создание  условий  для
повышения уровня занятости инвалидов, в  том  числе  на  оборудованных
(оснащенных) для них рабочих местах.
     Основанием  разработки  и   реализации   региональных   программ,
предусматривающих  мероприятия  по  содействию  занятости   населения,
включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском
увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной  защите  и
испытывающих трудности в поиске работы, является статья  7.1-1  Закона
Российской Федерации от 19.04.91  N 1032-1  "О занятости  населения  в
Российской Федерации".

    1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программы
приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития
     Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии
социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и
    Программы социально-экономического развития на 2010-2014 годы

     Концепция   государственной   программы   "Содействие   занятости
населения Астраханской области на 2014-2018 годы и перспективу до 2023
года" (далее - концепция) разработана с целью сдерживания  безработицы
и  предотвращения  напряженности  на   рынке   труда,   содействия   в
трудоустройстве   граждан,   что    является    неотъемлемой    частью
государственной политики в  области  содействия  занятости  населения,
направленной  на  создание   условий   для   повышения   эффективности
занятости, в  том  числе  граждан,  испытывающих  трудности  в  поиске
работы, в числе которых инвалиды.
     С учетом        приоритетных        направлений         Стратегии
социально-экономического развития Южного федерального округа на период
до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской
области  до  2020  года,  а  также  Программы социально-экономического
развития  Астраханской  области  на  2010-2014  годы  особое  внимание
уделяется  проблеме  повышения  качества  жизни населения и уменьшению
уровня бедности на основе динамичного и  устойчивого  роста  экономики
Астраханской области.
     Настоящая концепция  определяет  социальную  значимость  проблем,
связанных с обеспечением защиты  граждан  от  безработицы,  улучшением
ситуации на рынке труда, сдерживанием численности зарегистрированных в
службе занятости безработных, расширением возможностей трудоустройства
граждан, ищущих работу.
     Одним из приоритетных направлений социальной политики государства
является решение проблем занятости  инвалидов,  создание  условий  для
реализации   их   потенциала   на   рынке   труда   путем   содействия
трудоустройству и  заинтересованности  работодателей  в  решении  этой
проблемы.
     Концепция  обуславливает  необходимость  выработки  и  реализации
четкой региональной стратегии и координации  действий  органов  службы
занятости, исполнительных органов государственной власти  Астраханской
области, органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Астраханской области,  работодателей  по  обеспечению  конституционных
гарантий  в  области  труда  и  занятости  и  реализации   приоритетов
социально-экономического развития региона.

 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым
                               методом

     С целью обеспечения занятости населения, улучшения и стабилизации
ситуации на рынке труда, социальной поддержки  безработных  граждан  в
регионе  осуществляется  реализация  мероприятий  отраслевой   целевой
программы "Содействие  занятости  населения  Астраханской  области  на
2011-2013 годы". С целью обеспечения занятости  граждан,  испытывающих
трудности в поиске работы, в  2012  году  реализовывались  мероприятия
отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий по
содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей,
родителей,    воспитывающих    детей-инвалидов,    на    оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места  в  Астраханской  области  на  2012
год",  в  2013  году осуществляются мероприятия   отраслевой   целевой
программы   "Содействие   трудоустройству   незанятых   инвалидов   на
оборудованные  (оснащенные)  для  них  рабочие  места  в  Астраханской
области на 2013 год".
     В результате  реализации отраслевой целевой программы "Содействие
занятости  населения  Астраханской  области  на  2011-2013   годы"   в
2011-2012 годах органами службы занятости обеспечены:
     - трудоустройство на постоянную и временную работу более 57  тыс.
граждан;
     - профессиональная   подготовка,   переподготовка   и   повышение
квалификации безработных граждан  по  востребованным  на  рынке  труда
профессиям 6,4 тыс. безработных граждан;
     - оказание услуг по профессиональной ориентации граждан  в  целях
выбора    сферы     деятельности     (профессии),     трудоустройства,
профессионального обучения и по  психологической  поддержке  более  71
тыс. граждан;
     - организация  оплачиваемых  общественных  работ  для  7,5   тыс.
граждан;
     - временное трудоустройство 10,3 тыс. несовершеннолетних  граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
     - временное   трудоустройство   307    безработных    выпускников
учреждений  начального  и   среднего   профессионального   образования
возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;
     - временное  трудоустройство  1,3   тыс.   безработных   граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
     - содействие самозанятости безработных граждан, включая  оказание
гражданам,  признанным  в  установленном   порядке   безработными,   и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим
профессиональную подготовку, переподготовку и  повышение  квалификации
по направлению органов  службы  занятости,  единовременной  финансовой
помощи при их  государственной  регистрации  в  качестве  юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства, а также  единовременной  финансовой  помощи  на  подготовку
документов для соответствующей государственной  регистрации  2,2  тыс.
безработных граждан;
     - социальная  адаптация  на  рынке  труда  4,3  тыс.  безработных
граждан;
     - оказание  социальной  поддержки  свыше  60   тыс.   безработных
граждан.
     В общем  объеме  финансирования  мероприятий  отраслевой  целевой
программы "Содействие  занятости  населения  Астраханской  области  на
2011-2013 годы" в 2011 году доля  субвенций  из  федерального  бюджета
составила  93,5%, средств бюджета   Астраханской   области   -   0,1%,
средств работодателей - 6,4%.
     С 01.01.2012 в связи с внесением  изменений  в  Закон  Российской
Федерации от 19.04.91 N 1032-1  "О занятости  населения  в  Российской
Федерации", финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости
населения  относится  к  полномочиям  органов  государственной  власти
субъектов    Российской   Федерации вследствие    чего     соотношение
финансирования в 2012  году  изменилось,  и  распределилось  следующим
образом:
     средства  субвенции  из  федерального  бюджета  -  77%,  средства
бюджета Астраханской области - 18%, средства работодателей - 5%.
     В результате реализации в 2012  году  мероприятия  по  содействию
трудоустройству незанятых    инвалидов,    родителей,    воспитывающих
детей-инвалидов,  многодетных  родителей  в  рамках отраслевой целевой
программы  "Реализация  дополнительных   мероприятий   по   содействию
трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов,  на оборудованные (оснащенные) для  них
рабочие  места  в  Астраханской  области  на  2012 год" оборудовано 77
рабочих  мест,  в  том  числе  46  рабочих  мест  для  трудоустройства
инвалидов.
     В общем объеме финансирования мероприятий вышеуказанной программы
доля субсидии из федерального бюджета составила 95%,  средств  бюджета
Астраханской области - 5%.
     Ситуация  на  рынке  труда  региона  развивается   под   влиянием
положительных тенденций социально-экономического развития, которые  по
итогам  2012  года  характеризуются   ростом   индекса   промышленного
производства, объемов продукции сельского хозяйства, оборота розничной
торговли, объемов общественного питания и платных услуг населению.
     В  2012  году  общая  безработица  по  методологии  международной
организации   труда   (МОТ),    определяемая    Федеральной    службой
государственной статистики,   в   целом   по   Астраханской    области
практически на протяжении всего года была ниже показателей 2011 года и
составила в среднем за 2012 год 7,9% против 8,9% за 2011год.
     Мониторинг хозяйствующих  субъектов  ведущих  отраслей  экономики
области показывает,  что   ситуация   продолжает    стабилизироваться.
Снижается по сравнению  с  2012  годом  число  работников,  работающих
неполное рабочее время и находящихся под угрозой увольнения. На начало
2013 года в Астраханской области под риском увольнения находилось  2,0
тыс. работников. На начало 2012 года - 2,4 тыс. человек.
     В  режиме  неполного  рабочего  времени,  в   простое   по   вине
работодателя, в вынужденных отпусках  без  содержания  находились  877
человек, в начале 2012 года - 1,7 тыс. человек.
     Снизилась в  2012 году по  сравнению  с  2011  годом  численность
граждан, обратившихся в службу занятости в поиске работы, уволенных  в
связи с сокращением численности или штатов организаций,  на  1,5  тыс.
человек или 32%.
     В  2013  году  в  результате  реализации  мероприятий  отраслевой
целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области
на   2011-2013   годы"   предусматривается   оказать   содействие    в
трудоустройстве более 26 тыс. граждан, направить  на  профессиональную
подготовку, переподготовку и  повышение  квалификации  по  профессиям,
востребованным на рынке труда региона,  свыше  2,6  тыс.  безработных,
организовать  общественные  работы  для  3,6  тыс.  ищущих  работу   и
безработных граждан, организовать  временное трудоустройство 4,5  тыс.
несовершеннолетних подростков в возрасте от 14 до 18 лет.
     Реализация мероприятия отраслевой целевой  программы  "Содействие
трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные)  для
них  рабочие  места  в  Астраханской  области  на  2013   год"   будет
способствовать адаптации инвалидов к условиям рынка труда,  расширению
возможностей их трудоустройства.  В  результате  реализации  программы
будет обеспечена занятость 65 человек из числа  граждан,  испытывающих
трудности в поиске работы, - незанятых инвалидов.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
  рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

     Несмотря на относительно благополучное положение с  ситуацией  на
рынке труда  в  целом  по  региону,  рынки  труда  городов  и  районов
Астраханской области характеризуются значительной  дифференциацией  по
показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной
диспропорцией спроса и предложения рабочей силы.
     Сохраняются основные проблемы рынка труда  Астраханской  области:
неравномерность социально-экономического развития областного центра  и
муниципальных районов области, низкая трудовая мобильность  населения,
ограниченная возможностями проживания  в  другой  местности,  сезонный
характер работ в муниципальных районах области, в основном связанных с
выращиванием   и    переработкой    сельскохозяйственной    продукции,
рыбодобычей и рыбообработкой.
     В связи с окончанием сезонных работ  число  вакансий,  заявляемых
сельскими   работодателями   в   осенне-зимний   период,   значительно
сокращается. Из общего числа  вакансий,  заявляемых  в  органы  службы
занятости на конец года, менее трети приходится на село.
     Сохраняется  территориальный  и  профессионально-квалификационный
дисбаланс   рынка   труда.   Более   половины   вакансий    заявляются
предприятиями и организациями г. Астрахани, в то время как  около  70%
безработных - жители муниципальных районов области.
     Кроме того, на рынке труда  существует  проблема  трудоустройства
граждан, которые в силу различных  причин  (социальных,  физических  и
иных) являются наименее конкурентоспособными.
     Одной  из  самых  сложных  проблем  в  трудоустройстве  инвалидов
является малая заинтересованность работодателей в приеме их на  работу
особенно в тех случаях, когда необходимо создание специальных  условий
труда  и  рабочих  мест.  По  сравнению  с  гражданами,  не   имеющими
ограничений  к  трудовой   деятельности,   трудоустройство   инвалидов
осложнено тем, что для осуществления  трудовых  функций,  в  отдельных
случаях, требуется дополнительное оснащение  рабочего  места,  включая
обеспечение техническими приспособлениями с учетом имеющихся показаний
к трудовой деятельности и  индивидуальных  возможностей  инвалида.  Но
многие работодатели, способные принять на работу инвалида, особенно  в
сфере малого предпринимательства, не имеют средств на создание рабочих
мест  для  инвалидов  и  испытывают  потребность  в   инвестициях   на
оборудование (оснащение) рабочих мест.
     В целях предотвращения роста напряженности на рынке труда, защиты
граждан от  безработицы  и  содействия  в  трудоустройстве  необходима
разработка государственной программы "Содействие  занятости  населения
Астраханской области на 2014-2018 годы и  перспективу  до  2023  года"
(далее -программа) на последующие годы, предусматривающей  мероприятия
активной политики занятости населения,  дополнительные  мероприятия  в
области  содействия  занятости  населения   и   социальной   поддержки
безработных граждан, включающей в  себя  две  подпрограммы:  "Активная
политика  занятости  населения  и  социальная  поддержка   безработных
граждан"  и  "Содействие  трудоустройству   незанятых   инвалидов   на
оборудованные  (оснащенные)  для  них  рабочие  места  в  Астраханской
области".
     Достижение  видимых  результатов  в  сфере  содействия  занятости
населения   невозможно   без   четкой   последовательности   действий,
увязывающих в единую систему цели, задачи, мероприятия,  ресурсы,  без
системы контроля за достижением поставленных целей и задач. Необходима
консолидация  организационных  и  финансовых  ресурсов,  что  возможно
только в рамках программно-целевого подхода.
     Без    реализации     программных     мероприятий     численность
зарегистрированных  безработных  в  области  может  возрасти  к  концу
прогнозируемого  периода  до  13-15  тыс.,  а  уровень  регистрируемой
безработицы  достичь 2,5%   к   численности   экономически   активного
населения.

                      4. Цель и задачи программы

     Основные   цель   и   задачи  программы определяются    основными
направлениями государственной политики в области  регулирования  рынка
труда, которая предусматривает  создание  условий  для  обеспечения  и
повышения эффективности занятости населения.
     Основной целью программы является  содействие  в  трудоустройстве
гражданам, ищущим работу  и  обеспечение  государственных  гарантий  в
области содействия занятости населения.
     Основные задачи программы:
     - предотвращение роста напряженности на рынке труда;
     - содействие занятости инвалидов.
     Целью  подпрограммы  "Активная  политика  занятости  населения  и
социальная  поддержка  безработных  граждан"  является  предотвращение
роста напряженности на рынке труда.
     Основные задачи подпрограммы:
     - стимулирование занятости ищущих работу граждан;
     - содействие  трудоустройству   незанятого   населения,   ищущего
работу, на постоянные и временные рабочие места, в  т.  ч.  гражданам,
испытывающим трудности в поиске работы;
     - повышение качества  и  конкурентоспособности  рабочей  силы  на
рынке труда;
     - обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
     Целью   подпрограммы   "Содействие   трудоустройству    незанятых
инвалидов на  оборудованные  (оснащенные)  для  них  рабочие  места  в
Астраханской области" является содействие занятости инвалидов.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  задачи  -
содействие работодателям в оборудовании (оснащении) рабочих  мест  для
инвалидов.

  5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым
                            методом

     Срок реализации программы - 2014-2023 годы.  Этапы  программы  не
выделяются в связи с тем, что реализация мероприятий предусматривается
ежегодно.

             6. Основные направления реализации программы

     Реализация  программы  предусматривается  по  следующим  основным
направлениям:
     - содействие   гражданам   в   поиске   подходящей   работы,    а
работодателям - в подборе необходимых работников;
     - информирование о положении на рынке труда;
     - организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
     - организация профессиональной ориентации граждан в целях  выбора
сферы   деятельности   (профессии),    трудоустройства,    прохождения
профессионального     обучения     и     получения     дополнительного
профессионального образования;
     - психологическая поддержка безработных граждан;
     - профессиональное  обучение  и  дополнительное  профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
     - профессиональное  обучение  и  дополнительное  профессиональное
образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста трех лет, включая обучение в другой  местности,  незанятых
граждан,  которым  в  соответствии  с   законодательством   Российской
Федерации назначена трудовая пенсия по старости  и  которые  стремятся
возобновить трудовую деятельность;
     - организация проведения оплачиваемых общественных работ;
     - организация   временного   трудоустройства   несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14  до  18  лет  в  свободное  от  учебы  время,
безработных  граждан,  испытывающих   трудности   в   поиске   работы,
безработных граждан в возрасте  от  18  до  20  лет,  имеющих  среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые;
     - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
     - содействие самозанятости безработных граждан, включая  оказание
гражданам,  признанным  в  установленном   порядке   безработными,   и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим
профессиональную подготовку, переподготовку и  повышение  квалификации
по направлению органов  службы  занятости,  единовременной  финансовой
помощи при их  государственной  регистрации  в  качестве  юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства, а также  единовременной  финансовой  помощи  на  подготовку
документов для соответствующей государственной регистрации;
     - содействие  безработным  гражданам  в  переезде  и  безработным
гражданам и членам их семей  в  переселении  в  другую  местность  для
трудоустройства;
     - осуществление  социальных  выплат   гражданам,   признанным   в
установленном порядке безработными (пособия по безработице,  досрочные
пенсии,  материальная  помощь),  а  также   стипендий   для   граждан,
проходящих профессиональное обучение  по  направлению  органов  службы
занятости;
     - стимулирование  создания   и   оснащения   рабочих   мест   для
трудоустройства инвалидов.


  7. Показатели конечного результата, позволяющие оценивать ход
                   реализации программы

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области     
                        от 15.08.2013 № 308-П)                        

|——————————————————————|———————————|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|  Наименование пока-  |  Ед. из-  | 2013г.  |                Годы реализации программы                 |
|       зателей        |    ме-    | оценка  |————————|————————|————————|—————————|————————|————————————|
|                      |   рения   |         | 2014г. | 2015г. | 2016г. | 2017г.  | 2018г. |  целевой   |
|                      |           |         |        |        |        |         |        | показатель |
|——————————————————————|———————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Государственная      |           |         |        |        |        |         |        |            |
| программа "Содей-    |           |         |        |        |        |         |        |            |
| ствие занятости      |           |         |        |        |        |         |        |            |
| населения Астра-     |           |         |        |        |        |         |        |            |
| ханской области на   |           |         |        |        |        |         |        |            |
| 2014-2018 годы       |           |         |        |        |        |         |        |            |
| и перспективу до     |           |         |        |        |        |         |        |            |
| 2023 года"           |           |         |        |        |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Цель  -  содействие  в  трудоустройстве  гражданам,  ищущим  работу,  и  обеспечение  государственных |
| гарантий в области содействия занятости населения                                                     |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Уровень    регистри- |     %     |  1,2 -  | 1,2-  |  1,2 -  |  1,2-  | 1,2-1,4 |  1,2-  |    1,2     |
| руемой безработицы   |           |   1,4   | 1,55  |   1,5   |  1,45  |         |  1,35  |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
|                      Задача - предотвращение роста напряженности на рынке труда                       |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Коэффициент          | чел. на 1 | 1,3-1,5 | 1,3-  |  1,3 -  |  1,3-  |  1,3-   |  1,3-  |    1,3     |
| напряженности        | вакансию  |         |  1,7  |   1,7   |  1,6   |   1,6   |  1,5   |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
|                                Задача - содействие занятости инвалидов                                |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Уровень трудо-       |     %     |  28,0   | 28,3  |  28,5   |  28,5  |  28,5   |  28,5  |    28,5    |
| устройства           |           |         |       |         |        |         |        |            |
| инвалидов            |           |         |       |         |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Подпрограмма "Ак-    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| тивная политика за-  |           |         |       |         |        |         |        |            |
| нятости населения и  |           |         |       |         |        |         |        |            |
| социальная под-      |           |         |       |         |        |         |        |            |
| держка безработных   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| граждан"             |           |         |       |         |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Цель - предотвращение роста напряженности на рынке труда                                              |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Коэффициент          | чел. на 1 | 1,3-1,5 | 1,3-  |  1,3 -  |  1,3-  |  1,3-   |  1,3-  |    1,3     |
| напряженности        | вакансию  |         |  1,7  |   1,7   |  1,6   |   1,6   |  1,5   |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Задача - стимулирование занятости ищущих работу граждан                                               |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Уровень       трудо- |     %     |  50,0-  | 50,2- |  50,4-  | 50,5-  |  50,5-  | 51,0-  |    55,0    |
| устройства           |           |  55,0   | 55,0  |  55,0   |  55,0  |  55,0   |  55,0  |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Задача  -  содействие  трудоустройству  незанятого  населения,  ищущего  работу,  на   постоянные   и |
| временные рабочие места, в т. ч. гражданам, испытывающим трудности в поиске работы                    |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Доля граждан, при-   |     %     |  45,0-  | 45,0- |  45,0-  | 45,0-  |  45,0-  | 45,0-  |    55,0    |
| нимавших участие в   |           |  55,0   | 55,0  |  55,0   |  55,0  |  55,0   |  55,0  |            |
| общественных рабо-   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| тах, трудоуст-       |           |         |       |         |        |         |        |            |
| роенных безработ-    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| ных граждан, испы-   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| тывающих трудно-     |           |         |       |         |        |         |        |            |
| сти в поиске работы, |           |         |       |         |        |         |        |            |
| безработных граж-    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| дан в возрасте от 18 |           |         |       |         |        |         |        |            |
| до 20 лет, имеющих   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| среднее профес-      |           |         |       |         |        |         |        |            |
| сиональное образо-   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| вание, и ищущих      |           |         |       |         |        |         |        |            |
| работу впервые, в    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| среднемесячной       |           |         |       |         |        |         |        |            |
| численности безра-   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| ботных граждан       |           |         |       |         |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Задача - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда                       |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Доля граждан, по-    |     %     |  67,2   | 67,2  | 67,2    | 67,2   | 67,2    | 67,2   |    67,7    |
| лучивших государ-    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| ственную услугу по   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| профессиональной     |           |         |       |         |        |         |        |            |
| ориентации в целях   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| выбора сферы дея-    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| тельности, трудо-    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| устройства, профес-  |           |         |       |         |        |         |        |            |
| сионального обуче-   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| ния и получения до-  |           |         |       |         |        |         |        |            |
| полнительного про-   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| фессионального об-   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| разования, в чис-    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| ленности граждан,    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| обратившихся в ор-   |           |         |       |         |        |         |        |            |
| ганы службы заня-    |           |         |       |         |        |         |        |            |
| тости                |           |         |       |         |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|—————————|———————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
|    Задача - обеспечение социальной поддержки безработных граждан                                      |
|——————————————————————|———————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Доля безработных     |     %     | 100,0 |  100,0  |  100,0  | 100,0  |  100,0  | 100,0  |   100,0    |
| граждан, которым     |           |       |         |         |        |         |        |            |
| назначено пособие по |           |       |         |         |        |         |        |            |
| безработице, в общей |           |       |         |         |        |         |        |            |
| численности безра-   |           |       |         |         |        |         |        |            |
| ботных, имеющих      |           |       |         |         |        |         |        |            |
| право на его получе- |           |       |         |         |        |         |        |            |
| ние                  |           |       |         |         |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Подпрограмма "Со-    |           |       |         |         |        |         |        |            |
| действие трудо-      |           |       |         |         |        |         |        |            |
| устройству незаня-   |           |       |         |         |        |         |        |            |
| тых инвалидов на     |           |       |         |         |        |         |        |            |
| оборудованные        |           |       |         |         |        |         |        |            |
| (оснащенные) для     |           |       |         |         |        |         |        |            |
| них рабочие места в  |           |       |         |         |        |         |        |            |
| Астраханской обла-   |           |       |         |         |        |         |        |            |
| сти"*                |           |       |         |         |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
|                                 Цель - содействие занятости инвалидов                                 |
|——————————————————————|———————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Уровень трудо-       |     %     | 28,0  |  28,3   |  28,5   |  28,5  |  28,5   |  28,5  |    28,5    |
| устройства           |           |       |         |         |        |         |        |            |
| инвалидов            |           |       |         |         |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
|        Задача - содействие работодателям в оборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов        |
|——————————————————————|———————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
| Доля работодателей,  |     %     | 100,0 |  100,0  |  100,0  | 100,0  |  100,0  | 100,0  |   100,0    |
|                      |           |       |         |         |        |         |        |            |
| оборудовавших ра-    |           |       |         |         |        |         |        |            |
| бочие места для ин-  |           |       |         |         |        |         |        |            |
| валидов, в численно- |           |       |         |         |        |         |        |            |
| сти работодателей,   |           |       |         |         |        |         |        |            |
| заявивших об уча-    |           |       |         |         |        |         |        |            |
| стии в подпрограмме  |           |       |         |         |        |         |        |            |
|——————————————————————|———————————|———————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|————————————|
     *Реализация дополнительного мероприятия,  направленного на  оказание  содействия  в  трудоустройстве
незанятых   инвалидов   на   оборудованные  (оснащенные)  для  них  рабочие  места  является  полномочием
Правительства Российской Федерации.  При принятии нормативных документов  в  подпрограмму  будут  внесены
изменения.


     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 15.08.2013 N 308-П

Государственная программа "Содействие занятости населения Астраханской
                       области на 2014-2018 годы
                      и перспективу до 2023 года"

   Паспорт государственной программы "Содействие занятости населения
  Астраханской области на 2014-2018 годы и перспективу до 2023 года"

Наименование Программы               - государственная программа
                                     "Содействие занятости населения
                                     Астраханской области на 2014-2018
                                     годы и перспективу до 2023 года"
                                     (далее - Программа)


Основание для разработки             - Закон Российской Федерации от
Программы                            19.04.91 N 1032-1 "О занятости
                                     населения в Российской
                                     Федерации", распоряжение
                                     Правительства Астраханской
                                     области от 08.05.2013 N 231-Пр "О
                                     концепции государственной
                                     программы "Содействие занятости
                                     населения Астраханской области на
                                     2014-2018 годы и перспективу до
                                     2023 года"

Государственный заказчик             - агентство по занятости
Программы                            населения Астраханской области

Основной разработчик Программы       - агентство по занятости
                                     населения Астраханской области

Исполнители основных                 - агентство по занятости
мероприятий Программы                населения Астраханской области,
                                     областные государственные
                                     казенные учреждения - центры
                                     занятости населения (далее -
                                     центры занятости),
                                     заинтересованные исполнительные
                                     органы государственной власти
                                     Астраханской области (далее -
                                     ИОГВ АО), работодатели

Цель и задачи Программы              Цель Программы - содействие в
                                     трудоустройстве гражданам, ищущим
                                     работу, и обеспечение
                                     государственных гарантий в
                                     области содействия занятости
                                     населения
                                     Задачи Программы:

                                     - предотвращение роста
                                     напряженности на рынке труда;
                                     - содействие занятости инвалидов

Сроки реализации Программы           - 2014-2023 годы

Перечень подпрограмм                 - "Активная политика занятости
                                     населения и социальная поддержка
                                     безработных граждан"
                                     - "Содействие трудоустройству
                                     незанятых инвалидов на
                                     оборудованные (оснащенные) для
                                     них рабочие места в Астраханской
                                     области"
Объемы и источники
финансирования Программы             - общий объем финансирования
                                     Программы составит 4956197,1 тыс.
                                     рублей, в том числе: средства из
                                     федерального бюджета - 3619525,7
                                     тыс. рублей, средства бюджета
                                     Астраханской области - 1086671,4
                                     тыс. рублей, средства
                                     работодателей - 250000,0 тыс.
                                     рублей

Ожидаемые конечные результаты        - повышение сбалансированности
реализации Программы                 спроса и предложения рабочей силы
                                     на рынке труда путем обеспечения
                                     уровня трудоустройства ищущих
                                     работу граждан к 2023 году не
                                     менее 55,5%;
                                     - профессиональное обучение и
                                     дополнительное профессиональное
                                     образование по направлению
                                     органов службы занятости по
                                     профессиям, пользующимся спросом
                                     на рынке труда, не менее 26,7
                                     тыс. безработных граждан с целью
                                     их последующего трудоустройства;
                                     - профессиональное обучение и
                                     дополнительное профессиональное
                                     образование по направлению
                                     органов службы занятости ежегодно
                                     не менее 130 женщин в период
                                     отпуска по уходу за ребенком до
                                     достижения им возраста трех лет и
                                     незанятых граждан, которым в
                                     соответствии с законодательством
                                     Российской Федерации назначена
                                     трудовая пенсия по старости и
                                     которые стремятся возобновить
                                     трудовую деятельность;
                                     - содействие работодателям в
                                     оборудовании (оснащении) рабочих
                                     мест для инвалидов;
                                     - сдерживание уровня
                                     регистрируемой безработицы по
                                     Астраханской области на конец
                                     2023 года в пределах 1,2% к
                                     экономически активному населению,
                                     коэффициента напряженности - 1,3
                                     человека на 1 вакансию

Система организации контроля за      - контроль за реализацией
реализацией Программы                Программы осуществляется
                                     агентством по занятости населения
                                     Астраханской области, которое в
                                     установленные сроки представляет
                                     отчет о ходе реализации программы
                                     в министерство экономического
                                     развития Астраханской области.


                          1. Общие положения

     В соответствии с государственной программой Российской  Федерации
"Содействие   занятости   населения",    утвержденной    распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2012  N 2149-р,  одним  из
основных направлений государственной политики в области  регулирования
рынка труда  является  реализация  региональных  программ,  включающих
мероприятия  активной   политики   занятости   населения,   социальной
поддержки безработных граждан и  дополнительные  мероприятия  в  сфере
занятости населения.
     Указом  Президента  Российской  Федерации  от  07.05.2012   N 597
"О мероприятиях по  реализации  государственной  социальной  политики"
органами  исполнительной   власти   субъектов   Российской   Федерации
предусмотрена реализация мер, направленных  на  создание  условий  для
повышения уровня занятости инвалидов, в  том  числе  на  оборудованных
(оснащенных) для них рабочих местах.
     Основанием  разработки  и   реализации   региональных   программ,
предусматривающих  мероприятия  по  содействию  занятости   населения,
включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском
увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной  защите  и
испытывающих трудности в поиске работы, является статья  7.1-1  Закона
Российской Федерации от 19.04.91  N 1032-1  "О занятости  населения  в
Российской Федерации".
     Государственная   программа   "Содействие   занятости   населения
Астраханской области на 2014-2018 годы и  перспективу  до  2023  года"
(далее - Программа) разработана  с  целью  сдерживания  безработицы  и
предотвращения   напряженности   на   рынке   труда,   содействия    в
трудоустройстве   граждан,   что    является    неотъемлемой    частью
государственной политики в  области  содействия  занятости  населения,
направленной  на  создание   условий   для   повышения   эффективности
занятости, в  том  числе  граждан,  испытывающих  трудности  в  поиске
работы.

 2. Содержание проблемы, ее соответствие стратегическим приоритетам,
       обоснование необходимости ее решения программным методом

     Спрос и предложение  рабочей  силы  на  рынке  труда  зависят  от
влияния демографических, миграционных, экономических, образовательных,
социальных и других факторов.
     Ситуация  на  рынке  труда  региона  развивается   под   влиянием
положительных тенденций социально-экономического развития, которые  по
итогам  2012  года  характеризуются   ростом   индекса   промышленного
производства, объемов продукции сельского хозяйства, оборота розничной
торговли, объемов общественного питания и платных услуг населению.
     В  2012  году  общая  безработица  по  методологии  международной
организации   труда   (МОТ),    определяемая    Федеральной    службой
государственной  статистики,  в   целом   по   Астраханской   области,
практически на протяжении всего года была ниже показателей 2011 года и
составила в среднем за 2012 год 7,9% против 8,9% за 2011 год.
     Мониторинг хозяйствующих  субъектов  ведущих  отраслей  экономики
области  показывает,  что   ситуация   продолжает   стабилизироваться.
Снижается по сравнению  с  2012  годом  число  работников,  работающих
неполное рабочее время,  и  находящихся  под  угрозой  увольнения.  На
начало  2013  года  в  Астраханской  области  под  риском   увольнения
находилось 2,0 тыс. работников, на начало 2012 года - 2,4 тыс.
     В  режиме  неполного  рабочего  времени,  в   простое   по   вине
работодателя, в вынужденных отпусках  без  содержания  находилось  877
человек, в начале 2012 года - 1,7 тыс.
     Снизились в 2012 году по сравнению  с  2011  годом  на  1,5  тыс.
человек или 32% обращения в службу занятости в поиске работы  граждан,
уволенных в связи с сокращением численности или штатов организаций.
     С целью обеспечения занятости населения, улучшения и стабилизации
ситуации на рынке труда, социальной поддержки  безработных  граждан  в
регионе  осуществляется  реализация  мероприятий  отраслевой   целевой
программы "Содействие  занятости  населения  Астраханской  области  на
2011-2013 годы". С целью обеспечения занятости  граждан,  испытывающих
трудности в поиске работы, в  2012  году  реализовывались  мероприятия
отраслевой целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий по
содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей,
родителей,    воспитывающих    детей-инвалидов,    на    оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места  в  Астраханской  области  на  2012
год",  в  2013  году  осуществляются  мероприятия  отраслевой  целевой