Постановление Правительства Нижегородской области от 30.07.2009 № 551

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30 июля 2009 года                                     N 551


        Об организации работы органов исполнительной власти
          Нижегородской области по выявлению и пресечению
         самовольного строительства на земельных участках,
находящихся в государственной собственности Нижегородской области,
   на территории Нижегородской области и на земельных участках,
     государственная собственность на которые не разграничена,
              на территории города Нижнего Новгорода


     В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса  Российской
Федерации, статьей 30 Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008
года   N   37-З   «Об   основах   регулирования   градостроительной
деятельности на территории Нижегородской области», статьей 3 Закона
Нижегородской  области  от  15   декабря  2005  года  N  192-З   «О
регулировании  земельных отношений  в  Нижегородской области»  и  в
целях    упорядочения    деятельности    уполномоченных     органов
исполнительной власти Нижегородской области по защите прав  области
как собственника объектов  недвижимости, прав и охраняемых  законом
интересов  жителей области,  предприятий  и организаций  в  случаях
проведения  самовольного  строительства на  территории  области,  а
также    обеспечения     эффективного    взаимодействия     органов
исполнительной власти Нижегородской  области в вопросах  выявления,
пресечения и профилактики самовольного строительства  Правительство
Нижегородской области постановляет:
     1. Создать   комиссию   по  пресечению   фактов   самовольного
строительства.
     2. Утвердить прилагаемые:
     2.1. Положение о  комиссии по  пресечению фактов  самовольного
строительства.
     2.2. Регламент  взаимодействия органов  исполнительной  власти
Нижегородской  области, администрации  города  Нижнего Новгорода  и
комиссии   по  рассмотрению   и   пресечению  фактов   самовольного
строительства  в  ходе  работы по  выявлению  и  пресечению  фактов
самовольного  строительства на  земельных  участках, находящихся  в
государственной собственности  Нижегородской области на  территории
Нижегородской  области, и  на  земельных участках,  государственная
собственность  на которые  не  разграничена, на  территории  города
Нижнего Новгорода.
     3. Управлению  по   взаимодействию   со  средствами   массовой
информации (пресс-служба) Губернатора и Правительства Нижегородской
области в пределах компетенции доводить в установленном порядке  до
сведения населения информацию о решениях судов о признании объектов
самовольной постройкой и об их сносе.
     4. Министерству   государственного   имущества   и   земельных
ресурсов Нижегородской области в установленном порядке  предъявлять
в суды иски:
     - об освобождении самовольно занимаемого земельного участка;
     - о   признании   объектов   (части   объектов)    самовольной
постройкой, их  сносе и  восстановлении (рекультивации)  территории
строительства   за   счет   средств   застройщика,   осуществившего
самовольное строительство;
     - о  признании   недействительным  зарегистрированного   права
собственности   по    объектам   (части   объектов)    самовольного
строительства (реконструкции);
     - предусматривать  в  исковых заявлениях  требование  о  сносе
самовольной постройки с  последующей компенсацией расходов за  счет
ответчика в случае неисполнения им решения суда о сносе самовольной
постройки.
     5. Рекомендовать  администрации  города  Нижнего  Новгорода  в
пределах  компетенции  осуществлять  контроль  за  состоянием  всех
выявленных самовольно возведенных, реконструированных капитальных и
некапитальных (нестационарных) объектов.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Губернатора, заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской области В.В.Англичанинова и министра государственного
имущества и земельных ресурсов Нижегородской области А.В.Макарова.


     Губернатор                                          В.П.Шанцев
     


                                                       ПРИЛОЖЕНИЕ 1
                                      к постановлению Правительства
                                              Нижегородской области
                                                от 30.07.2009 N 551
     
                             ПОЛОЖЕНИЕ
    о комиссии по пресечению фактов самовольного строительства
      
                        1. Общие положения

     1.1. Комиссия по пресечению фактов самовольного  строительства
(далее  -  Комиссия)  является  коллегиальным  органом,   созданным
Правительством   Нижегородской   области  в   целях   комиссионного
рассмотрения   фактов   строительства   (реконструкции)   объектов,
обладающих признаками самовольного строительства, а также  принятия
действенных   мер   по   выявлению,   профилактике   и   пресечению
самовольного  строительства на  земельных  участках, находящихся  в
государственной собственности  Нижегородской области на  территории
Нижегородской  области, и  на  земельных участках,  государственная
собственность  на которые  не  разграничена, на  территории  города
Нижнего Новгорода.
     1.2. Комиссия является постоянно действующим рабочим органом.
     Председателем Комиссии   является   заместитель   Губернатора,
заместитель  Председателя   Правительства  Нижегородской   области,
курирующий вопросы строительства.
     Заместителями председателя    комиссии    являются:    министр
государственного  имущества  и  земельных  ресурсов   Нижегородской
области  и  руководитель инспекции  государственного  строительного
надзора Нижегородской области.
     В состав комиссии входят должностные лица:
                                                                                   
    -  территориального  органа  федерального органа исполнительной 
власти,  осуществляющего государственный контроль за использованием 
и охраной земель (по согласованию);         
                                                                
    -  главного  управления  Министерства  Российской  Федерации по 
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации 
последствий   стихийных   бедствий  по  Нижегородской  области  (по  
согласованию);
                                                                                 
    -  министерства государственного имущества и земельных ресурсов 
Нижегородской области;
                                                                                  
    -     министерства     жилищно-коммунального     хозяйства    и    
топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;
                                                                                   
    -  министерства  экологии  и  природных  ресурсов Нижегородской 
области;
                                                                                  
    - министерства строительства Нижегородской области;                              
                                                                                   
    - государственно-правового департамента Нижегородской области;                   
                                                                                   
    -    департамента    градостроительного   развития   территории   
Нижегородской области;

    -  инспекции административно-технического надзора Нижегородской 
области;
                                                                                   
    -   управления   государственной  охраны  объектов  культурного  
наследия Нижегородской области;
                                                                                   
    -  комитета  по  управлению  городским  имуществом и земельными 
ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (по согласованию); 
                                                                                   
    -  департамента строительства и инвестиций администрации города 
Нижнего Новгорода (по согласованию);
                                                                                   
    -  департамента  архитектуры и градостроительства администрации 
города Нижнего Новгорода (по согласованию).       
                                                                                   
    Секретарём  Комиссии  является  должностное  лицо  департамента  
градостроительного развития территории Нижегородской области.  
    1.3.    В    своей    деятельности   Комиссия   руководствуется   
законодательством  Российской  Федерации  и  Нижегородской области, 
указами    Президента    Российской    Федерации,   постановлениями   
Правительства  Российской  Федерации, нормативными правовыми актами 
Нижегородской области, настоящим Положением.
    1.4.  Решения   Комиссии   носят   рекомендательный  характер.  
    1.5. Комиссия подконтрольна и подотчетна в своей деятельности и 
несет  ответственность  за принимаемые решения перед Правительством 
Нижегородской области.

       2. Основные задачи, полномочия и обязанности Комиссии
     2.1. Основной задачей  Комиссии  является рассмотрение  фактов
самовольного строительства.
     2.2. Комиссия вправе принимать решения:
     2.2.1. О признании объекта обладающим признаками  самовольного
строительства в  соответствии со статьей  222 Гражданского  кодекса
Российской Федерации.
     2.2.2. О  направлении  уполномоченным  органом  исполнительной
власти Нижегородской области инвестору (застройщику) предложения  о
добровольном сносе самовольно возведенного объекта или его части, а
также возмещении вреда,  причиненного окружающей среде, в  порядке,
установленном Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об
охране  окружающей  среды»  (с  выпиской  из  протокола   заседания
Комиссии) с установлением срока выполнения работ.
     2.2.3. В случае неисполнения инвестором (застройщиком) решения
Комиссии о  сносе  самовольной  постройки -  о  направлении  в  суд
уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской  области
искового заявления о  признании объекта  или его части  самовольной
постройкой и его сносе.
     2.2.4. О  возможности сохранения  завершенного  реконструкцией
объекта.
     2.2.5. О   повторном   рассмотрении  вопроса   на   заседаниях
Комиссии.
     2.2.6. Об организации  контроля исполнения принятых  Комиссией
решений.
     2.3. Комиссия    вправе     давать    рекомендации     органам
исполнительной власти Нижегородской области о завершении оформления
документации  на строительство  (реконструкцию)  по строящимся  (не
завершенным  строительством)  объектам в  установленном  порядке  с
определением сроков завершения работ.
     2.4. Для  выполнения  функций   в  соответствии  с   настоящим
Положением   Комиссия   имеет    право   запрашивать   у    органов
исполнительной   власти  Нижегородской   области,   государственных
учреждений и  государственных  предприятий в  части их  компетенции
информацию  по  рассматриваемым  вопросам,  а  также  у  инвесторов
(застройщиков), заказчиков и иных организаций в объеме, необходимом
для полного,  всестороннего и  объективного исследования  вопросов,
входящих в компетенцию Комиссии.
     Должностные лица органов  исполнительной власти  Нижегородской
области,  которым  направлен  запрос,  представляют  информацию   в
соответствии   с   действующим   законодательством   и    настоящим
Положением.
     2.5. Комиссия обязана:
     - контролировать исполнение решений Комиссии;
     - обеспечивать взаимодействие с органами исполнительной власти
Нижегородской области,  органами  местного  самоуправления   города
Нижнего Новгорода, государственными учреждениями и государственными
предприятиями,   иными    организациями   при   решении    вопросов
профилактики, выявления и  пресечения самовольного строительства  в
Нижегородской области;
     - не  разглашать  полученную  от  предприятий  и   организаций
дополнительную информацию о результатах их деятельности.

                  3. Организация работы Комиссии
     3.1. Материалы к  заседаниям Комиссии представляются  органами
местного самоуправления города Нижнего Новгорода (по согласованию),
министерством  государственного  имущества  и  земельных   ресурсов
Нижегородской области, с  учетом мнения министерства  строительства
Нижегородской  области,  инспекции  государственного  строительного
надзора  Нижегородской  области,  другими  органами  исполнительной
власти  Нижегородской области,  а  также территориальными  органами
федеральных органов исполнительной  власти (при необходимости и  по
согласованию).
     3.2. В  целях  надлежащей  организации  работы  при   Комиссии
создается   постоянно    действующая   рабочая   группа,    которая
обеспечивает подготовку  и  предварительное рассмотрение  вопросов,
вносимых на заседание Комиссии.
     Состав рабочей  группы   утверждается  решением   председателя
Комиссии.
     3.3. Рабочая группа Комиссии выполняет следующие функции:
     - осуществляет   предварительное   рассмотрение    материалов,
представленных  для  рассмотрения на  заседании  Комиссии  органами
исполнительной  власти  Нижегородской  области,  органами  местного
самоуправления города  Нижнего Новгорода, по  вопросам, входящим  в
компетенцию Комиссии;
     - заслушивает  мнения  и  предложения  сторон  (контрольных  и
надзорных органов, инвестора и заказчика) и формирует  предложения,
заключения и рекомендации для рассмотрения на заседании Комиссии;
     - запрашивает у  органов  исполнительной власти  Нижегородской
области, государственных учреждений и государственных  предприятий,
а также иных лиц дополнительную информацию и материалы, необходимые
для принятия решений Комиссией;
     - представляет  на  заседание  Комиссии  пакет  обосновывающих
документов,  предложения,  рекомендации  и  проект  заключения   по
рассмотренным вопросам, заявкам и обращениям;
     - вносит  предложения  на Комиссию  о  повторном  рассмотрении
вопроса или отмене ранее принятых решений Комиссии;
     - вырабатывает  предложения  и  рекомендации  по   организации
работы  Комиссии,   органов  исполнительной  власти   Нижегородской
области, органов местного самоуправления города Нижнего  Новгорода,
в  том  числе  надзорных  органов,  по  профилактике,  выявлению  и
пресечению фактов самовольного строительства.
     3.4. Рабочая  группа  подконтрольна   и  подотчетна  в   своей
деятельности Комиссии.
     
                   4. Регламент работы Комиссии
     4.1. Заседания  Комиссии проводятся  ежемесячно.  Председатель
Комиссии  может   принять  решение   о  проведении   дополнительных
заседаний либо о проведении заседаний  реже чем один раз в месяц  в
зависимости от количества вопросов, требующих рассмотрения.
     4.2. Комиссия правомочна принимать  решения, если в  заседании
участвуют более половины ее постоянных членов. Каждый член Комиссии
обладает одним голосом.
     4.3. На  заседания  Комиссии секретарем  Комиссии  могут  быть
приглашены лица,  заявления, обращения  которых рассматриваются  на
заседании,   или   лица,   интересы   которых   затрагиваются   при
рассмотрении вопросов.
     4.4. Комиссия принимает  решения простым большинством  голосов
от  числа присутствующих  членов  Комиссии. При  равенстве  голосов
голос председательствующего является решающим.
     4.5. В случае  отсутствия председателя  Комиссии на  заседании
председательствует один из его заместителей.
     4.6. Повестка   заседания  Комиссии   формируется   секретарем
Комиссии  на  основании  решений рабочей  группы  и  представленных
материалов.
     4.7. Материалы  к  заседанию Комиссии  рассылаются  секретарем
членам Комиссии и  приглашенным лицам не позднее  чем за 3  рабочих
дня до дня его проведения.
     4.8. Решения   заседания   Комиссии   оформляются   протоколом
заседания Комиссии. Текст протокола должен содержать основания  для
каждого принятого Комиссией решения по рассмотренным объектам.
     4.9. Протокол   подписывается   секретарем   и    утверждается
председателем Комиссии в течение семи рабочих дней после проведения
заседания.
     4.10. Страницы протокола  нумеруются, шнуруются и  скрепляются
подписью секретаря.
     4.11. Выписки  из  протокола  заседания  Комиссии   заверяются
подписью секретаря. Выписки рассылаются секретарем членам Комиссии,
а  также  во  все  органы  исполнительной  власти,  государственные
учреждения   и   предприятия  и   иным   хозяйствующим   субъектам,
принимаемым участие в заседании, а также инвесторам (застройщикам),
чьи объекты рассмотрены на заседании Комиссии.
     4.12. Протоколы заседаний Комиссии хранятся постоянно.
     4.13. Комиссию  возглавляет   председатель  Комиссии,  в   его
отсутствие  -   заместитель  председателя  Комиссии.   Председатель
Комиссии в рамках закрепленных  за ним полномочий в соответствии  с
настоящим Положением осуществляет следующие функции:
     - руководит деятельностью Комиссии;
     - определяет порядок рассмотрения вопросов;
     - выносит  на  обсуждение  вопросы,  касающиеся   деятельности
Комиссии;
     - делегирует  отдельные  полномочия  заместителю  председателя
Комиссии.
     4.14. Секретарь Комиссии:
     - формирует   повестку   заседания   Комиссии   по   поручению
председателя  Комиссии и  его  заместителей с  учетом  предложений,
рекомендаций и заключений рабочей группы;
     - обеспечивает  членов  Комиссии  материалами  по  обсуждаемым
вопросам;
     - ведет делопроизводство;
     - оповещает членов Комиссии о созыве очередного заседания;
     - информирует  членов Комиссии  о  повестке заседания  за  три
рабочих дня до его проведения;
     - оформляет протокол Комиссии;
     - доводит конкретные поручения Комиссии до исполнителей;
     - организует хранение протоколов заседаний Комиссии.
     
                        __________________



                                                       ПРИЛОЖЕНИЕ 2
                                      к постановлению Правительства
                                              Нижегородской области
                                                от 30.07.2009 N 551
     
     
                             РЕГЛАМЕНТ
           взаимодействия органов исполнительной власти
   Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода
     и комиссии по пресечению фактов самовольного строительства
           в ходе работы по выявлению и пресечению фактов
   самовольного строительства на территории Нижегородской области
 на земельных участках, находящихся в государственной собственности
          Нижегородской области, и на земельных участках,
     государственная собственность на которые не разграничена,
               на территории города Нижнего Новгорода
     
                        1. Общие положения
     Настоящий регламент определяет порядок взаимодействия  органов
исполнительной власти  Нижегородской области, администрации  города
Нижнего Новгорода (по согласованию), комиссии по пресечению  фактов
самовольного строительства в ходе работы по выявлению и  пресечению
фактов   самовольного   строительства   на   земельных    участках,
находящихся в  государственной собственности Нижегородской  области
на  территории  Нижегородской  области, и  на  земельных  участках,
государственная  собственность  на  которые  не  разграничена,   на
территории города Нижнего Новгорода.
     
          2. Выявление фактов самовольного строительства
     2.1. Выявление      фактов     самовольного      строительства
(реконструкции)    осуществляется    министерством    строительства
Нижегородской области,  министерством государственного имущества  и
земельных  ресурсов  Нижегородской области,  администрацией  города
Нижнего Новгорода (по согласованию).
     2.2. Сведения о  выявленных фактах самовольного  строительства
(реконструкции)  направляются   в  департамент   градостроительного
развития  территории Нижегородской  области,  включая информацию  о
предоставлении земельных  участков для осуществления  строительства
(реконструкции) объектов (министерство государственного имущества и
земельных ресурсов Нижегородской области) и о выдаче разрешения  на
строительство (реконструкцию) объекта (администрация города Нижнего
Новгорода).
     2.3. В случае  установления  факта самовольного  строительства
(реконструкции) сведения об объекте вносятся в информационную  базу
данных.
     Ведение информационной   базы    данных   выявленных    фактов
самовольного     строительства     осуществляется     департаментом
градостроительного  развития  территории  Нижегородской  области  в
рамках   информационного   банка   градостроительной   деятельности
Нижегородской области.
     
      3. Подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях
      комиссии по пресечению фактов самовольного строительства
                         (далее - Комиссия)
     3.1 Сведения об установленном факте самовольного строительства
(реконструкции) направляются    департаментом    градостроительного
развития территории Нижегородской  области всем членам Комиссии,  а
также  органам  исполнительной власти  Нижегородской  области  (при
необходимости) не позднее чем за  14 дней до дня заседания  рабочей
группы Комиссии.
     3.2. Мотивированное  мнение  членов  Комиссии,  а  также  иных
компетентных   органов   Нижегородской   области   направляется   в
департамент  градостроительного развития  территории  Нижегородской
области не позднее  чем за  3 дня до  дня заседания рабочей  группы
Комиссии.
     3.3. Предварительное  рассмотрение   вопросов,  выносимых   на
рассмотрение Комиссии, осуществляется рабочей группой Комиссии.
     3.4. Рабочая группа вносит  на рассмотрение Комиссии  комплект
документов и  проект решения по  установленному факту  самовольного
строительства.
     
  4. Организация работы по исполнению принятых решений и контролю
     4.1. В   случае   отсутствия   оформленных   земельно-правовых
отношений Комиссия предлагает территориальному органу  федерального
органа  исполнительной   власти,  осуществляющему   государственный
контроль  за использованием  и  охраной земель  (по  согласованию),
принять  меры  административного воздействия  с  целью  привлечения
виновных лиц  к административной  ответственности за  использование
земельного  участка   без  оформленных   в  установленном   порядке
правоустанавливающих документов на землю.
     4.2. В случае принятия  Комиссией решения о признании  объекта
обладающим признаками самовольного строительства и подлежащим сносу
Комиссия поручает министерству строительства Нижегородской  области
направить инвестору (застройщику) предложение о добровольном  сносе
объекта или его части.
     В случае  неисполнения  указанного предложения  Комиссия  дает
поручение  министерству  государственного  имущества  и   земельных
ресурсов Нижегородской области  подать исковое  заявление в суд  об
освобождении самовольно занимаемого земельного участка.
     Одновременно Комиссия определяет  срок и орган  исполнительной
власти Нижегородской области для осуществления контроля  исполнения
решения.
     4.3. Органы  исполнительной   власти  Нижегородской   области,
государственные    учреждения   и    государственные    предприятия
Нижегородской  области  представляют органу  исполнительной  власти
Нижегородской области,  уполномоченному на представление  интересов
области в судебных инстанциях, сведения, заключения,  документацию,
необходимые для  подготовки искового  заявления, в  течение 7  дней
после получения запроса.
     4.4. В  случае  реконструкции объекта  в  пределах  земельного
участка, отведенного под эксплуатацию объекта и выдачи рекомендации
о   завершении   оформления   документов   на   реконструкцию    по
реконструируемым объектам и  о возможности сохранения  завершенного
реконструкцией объекта Комиссия:
     - устанавливает срок завершения оформления документов;
     - извещает  прокуратуру  Нижегородской  области  и   инвестора
(застройщика) о решении Комиссии и предлагает приостановить  работы
на объекте (кроме работ  по обеспечению надежности, устойчивости  и
прочности конструкций  объекта) -  по незавершенным  реконструкцией
объектам  или  прекратить эксплуатацию  завершенных  реконструкцией
объектов;
     - рекомендует    инвестору   (застройщику)    представить    в
установленные  сроки  правоустанавливающие документы  на  земельный
участок, на котором  расположен реконструируемый объект,  проектную
документацию, а также заключение органов экологического контроля на
рассмотрение  в  уполномоченные  органы  исполнительной  власти   и
администрацию города Нижнего Новгорода (по согласованию);
     - направляет материалы в министерство инвестиционной  политики
Нижегородской  области   для   определения  экономических   условий
реализации инвестиционного проекта по реконструкции объекта;
     - в  случае   получения  положительных   заключений  от   всех
компетентных  органов,  предлагает  администрации  города   Нижнего
Новгорода  подготовить   и  представить  проект   распорядительного
документа  о завершении  реконструкции  либо по  факту  завершенной
реконструкции с учетом имущественных интересов области.
     4.5. В   случае    неисполнения   инвестором    (застройщиком)
рекомендаций о  приостановлении работ  на объекте  (кроме работ  по
обеспечению  надежности,   устойчивости  и  прочности   конструкций
объекта)  либо  эксплуатации завершенного  реконструкцией  объекта,
Комиссия   направляет   документы  в   инспекцию   государственного
строительного  надзора  Нижегородской  области  для  принятия   мер
административного воздействия.
     4.6. В случае получения отрицательного заключения  какого-либо
органа  исполнительной  власти   Нижегородской  области  или   иной
организации, по истечении установленного Комиссией срока оформления
документов,  Комиссия  по  представлению  рабочей  группы   обязана
повторно рассмотреть вопрос и  принять решение о признании  объекта
обладающим  признаками  самовольного  строительства  и   подлежащим
сносу. О  принятом решении  уведомляется прокуратура  Нижегородской
области и инвестор (застройщик).
     
  5. Информирование о мерах, принимаемых органами исполнительной
                              власти
   Нижегородской области по профилактике, выявлению и пресечению
   самовольного строительства на территории Нижегородской области
     5.1. В течение недели после  вступления в силу решения суда  о
признании  объекта  самовольно  построенным и  его  сносе  Комиссия
размещает информацию в средствах массовой информации.
     5.2. В  течение  10   дней  после  завершения  сноса   объекта
самовольного   строительства   Комиссия  размещает   информацию   в
средствах массовой информации.
     5.3. Работа   органов  исполнительной   власти   Нижегородской
области  и Комиссии  освещается  управлением по  взаимодействию  со
средствами  массовой   информации  (пресс-службой)  Губернатора   и
Правительства Нижегородской области.
     
                        __________________