Закон Пермского края от 19.12.2006 № 44-КЗ

  О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
    городских округов государственными полномочиями по образованию
 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации
                           их деятельности


                     Принят Законодательным Собранием Пермской области
                           и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого
                                автономного округа 30 ноября 2006 года

     Статья 1. Общие положения
     1. Настоящий  Закон  в  целях   эффективного   решения   вопросов
профилактики   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,
защиты их прав регулирует  отношения  по  наделению  органов  местного
самоуправления    муниципальных    районов    и    городских   округов
государственными  полномочиями  по  образованию  комиссий   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  и организации их деятельности
(далее  -  государственные  полномочия  по  образованию   комиссий   и
организации их деятельности).
     2. Правовую  основу  настоящего  Закона  составляют   Конституция
Российской   Федерации,   Федеральный   закон   "Об   основах  системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений   несовершеннолетних",
Федеральный   закон   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации",  другие федеральные  законы  и
законы  Пермского  края  и  иные  нормативные правовые акты Российской
Федерации и Пермского края.

     Статья 2.  Содержание  передаваемых государственных полномочий по
образованию комиссий и организации их деятельности
     Органы государственной  власти  края  передают  органам  местного
самоуправления государственные полномочия по:
     образованию комиссий в муниципальных районах, городских округах;
     организации деятельности  комиссий,  предусмотренных  федеральным
законодательством, законами Пермского края;
     обеспечению деятельности комиссий.

     Статья 3.  Срок  наделения   государственными   полномочиями   по
образованию комиссий и организации их деятельности
     Органы местного   самоуправления   наделяются    государственными
полномочиями по образованию комиссий и организации их деятельности с 1
января 2007 года на неограниченный срок.

     Статья 4.  Финансовое обеспечение передаваемых  органам  местного
самоуправления  государственных  полномочий  по образованию комиссий и
организации их деятельности
     Финансовое обеспечение      передаваемых     органам     местного
самоуправления государственных полномочий по  образованию  комиссий  и
организации   их  деятельности  осуществляется  посредством  выделения
местным бюджетам субвенций,  размер которых  устанавливается  законами
края  о  краевом бюджете на соответствующий год,  с учетом нормативов,
определенных настоящим Законом,  и прилагаемой Методики расчета объема
субвенций,  необходимых  органам местного самоуправления на выполнение
государственных  полномочий   по   образованию   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности.

     Статья 5.  Финансовое  обеспечение  передаваемых органам местного
самоуправления государственных полномочий по  образованию  комиссий  и
организации их деятельности
     Финансовое обеспечение средствами,  необходимыми органам местного
самоуправления   для   осуществления   государственных  полномочий  по
образованию комиссий и организации их деятельности,  включает  в  себя
расходы  на  оплату  труда  работников аппарата комиссий и обеспечение
деятельности комиссий.
     Расчет финансовых    средств,   необходимых   для   осуществления
передаваемых государственных  полномочий  по  образованию  комиссий  и
организации  их  деятельности,  производится в соответствии с законами
Пермского края и  принимаемыми  в  соответствии  с  ними  нормативными
правовыми   актами   исполнительных   органов  государственной  власти
Пермского края.
     Численность работников   аппаратов  комиссий  устанавливается  из
расчета:  один  главный  специалист  на  8000  детского  населения   в
городских округах;  один главный специалист на 4000 детского населения
в муниципальных районах,  но  не  менее  1  штатной  единицы  на  одно
муниципальное образование. В расчетах применяется численность детского
населения по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому.
     Городским округам и муниципальным районам,  на территории которых
находятся    специальные    учебно-воспитательные    учреждения    для
несовершеннолетних    закрытого    типа,   передаются   дополнительные
финансовые средства в размере  0,5  ставки  главного  специалиста  для
выполнения  функций  взаимодействия  с  данными учреждениями по защите
прав несовершеннолетних.

     Статья 6.  Порядок  передачи  и  использования   материальных   и
финансовых  средств,  необходимых  для осуществления органами местного
самоуправления государственных полномочий по  образованию  комиссий  и
организации их деятельности
     1. Финансовое  обеспечение  комиссий  и  их   аппарата   является
расходным  обязательством  органов  государственной  власти  Пермского
края,  которое передается органам местного самоуправления из  краевого
фонда  компенсаций,  образованного  в  бюджете Пермского края,  в виде
субвенций.
     2. Размер  субвенций  определяется в соответствии с приложением к
настоящему Закону на основе финансовых показателей в расчете на одного
работника комиссии. Субвенции включают в себя:
     1) расходы  на  денежное  содержание,  которые  рассчитываются  в
соответствии  с действующим законодательством и нормативными правовыми
актами исполнительных органов государственной власти Пермского края;
     2) расходы  на текущее содержание,  расчет которых осуществляется
на  основе  расчетного  показателя  по  текущим  расходам  на   одного
работника в год, установленного настоящим Законом.
     Размер субвенций на  очередной  финансовый  год  индексируется  в
порядке, предусмотренном Методикой формирования бюджета.
     При расчете численности работников комиссий итоговые цифры 0,25 и
менее округляются до 0;  более 0,25 и до 0,75 включительно округляются
до 0,5;  более 0,75 округляются до 1,0.  При этом штатная  численность
работников  комиссии  в  городском  округе или муниципальном районе не
может быть менее одной должности.
     3. Субвенции  зачисляются в установленном для исполнения краевого
бюджета  порядке  на   счета   местных   бюджетов   органов   местного
самоуправления.  Перечисления  финансовых  средств  на  счета  местных
бюджетов  осуществляются  ежеквартально  в  соответствии  с   лимитами
бюджетных  обязательств на соответствующий финансовый год.  Субвенция,
не использованная в текущем финансовом году,  может быть израсходована
в следующем финансовом году на эти же цели.
     4. Запрещается  органам  местного  самоуправления   использование
финансовых   средств,   полученных   на   выполнение   государственных
полномочий по образованию комиссий и организации их  деятельности,  на
иные цели.
     5. Органы  местного  самоуправления  имеют  право   дополнительно
использовать  собственные  материальные  ресурсы и финансовые средства
для осуществления  переданных  им  полномочий  в  случаях  и  порядке,
предусмотренных уставом муниципального образования.

     Статья 7. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении переданных государственных полномочий
     1. Органы   местного   самоуправления   в   пределах   переданных
государственных полномочий имеют право:
     1) требовать   своевременного  и  в  полном  объеме  перечисления
финансовых   средств,   предусмотренных   в   краевом   бюджете    для
осуществления     органами    местного    самоуправления    переданных
государственных полномочий;
     2) получать  от  органов  государственной  власти  Пермского края
разъяснения  и  рекомендации  по  вопросам  осуществления   переданных
государственных полномочий.
     2. Органы    местного    самоуправления     при     осуществлении
государственных полномочий обязаны:
     1) осуществлять  переданные  им  государственные   полномочия   в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и Пермского
края;
     2) рационально распоряжаться финансовыми средствами,  переданными
для исполнения государственных  полномочий,  обеспечивать  их  целевое
использование;
     3) отчитываться в порядке,  установленном нормативными  правовыми
актами  Пермского  края,  об  осуществлении переданных государственных
полномочий и использовании предоставленных субвенций;
     4) обеспечивать   условия   для   беспрепятственного   проведения
уполномоченными   государственными   органами   проверок    в    части
осуществления  переданных  государственных  полномочий и использования
предоставленных субвенций;
     5) обеспечить   предоставление   уполномоченным   государственным
органам документов и другой  информации  об  осуществлении  переданных
государственных полномочий.

     Статья 8.  Права  и  обязанности  органов  государственной власти
Пермского края
     1. Органы государственной власти Пермского края имеют право:
     1) принимать  в  рамках  своей   компетенции   обязательные   для
исполнения   нормативные   правовые  акты  по  вопросам  осуществления
переданных органам местного самоуправления государственных полномочий,
осуществлять контроль за их исполнением;
     2) взыскивать  в  установленном  порядке  использованные  не   по
целевому    назначению    средства,    переданные   органам   местного
самоуправления    для     обеспечения     осуществления     переданных
государственных полномочий.
     2. Органы государственной власти Пермского края в пределах  своей
компетенции обязаны:
     1) предусматривать в краевом  бюджете  средства,  предназначенные
для   обеспечения   осуществления   органами  местного  самоуправления
переданных государственных полномочий,  своевременно и в полном объеме
перечислять их в бюджеты муниципальных образований;
     2) обеспечивать органы местного  самоуправления  инструктивной  и
методической документацией;
     3) обеспечивать  контроль  за  осуществлением  органами  местного
самоуправления   переданных   государственных   полномочий  и  целевым
использованием переданных финансовых средств.

     Статья 9.  Порядок осуществления органами местного самоуправления
государственных  полномочий  по  образованию комиссий и организации их
деятельности
     При осуществлении  государственных  полномочий  по  образованию и
организации  деятельности  комиссий  органы  местного   самоуправления
муниципальных    образований    края    руководствуются    федеральным
законодательством   и   нормативными    правовыми    актами    органов
государственной власти Пермского края.

     Статья 10. Отчетность органов местного самоуправления
     Органы местного  самоуправления  представляют  в   уполномоченный
орган,   осуществляющий   контроль   за  переданными  государственными
полномочиями по образованию и  организации  деятельности  комиссий,  в
установленные   им   сроки   ежеквартальную  и  годовую  бухгалтерскую
отчетность об использовании финансовых средств, выделенных из краевого
бюджета   на  реализацию  государственных  полномочий  по  образованию
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их
деятельности.

     Статья 11. Порядок осуществления контроля за реализацией органами
местного  самоуправления  государственных  полномочий  по  образованию
комиссий и организации их деятельности
     1. Правительством   края    создается    орган,    уполномоченный
осуществлять  контроль  за  переданными государственными полномочиями,
являющийся  администратором  расходов  по  субвенции.  На   территории
Коми-Пермяцкого  округа администратором расходов по субвенции является
администрация  округа,  которая  отчитывается   перед   уполномоченным
органом края по выполнению переданных государственных полномочий.
     2. Контроль  за  реализацией  органами  местного   самоуправления
государственных  полномочий  по  образованию комиссий и организации их
деятельности  осуществляет  комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав при Правительстве Пермского края.
     3. Комиссия по делам несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
Правительстве Пермского края контроль осуществляет в формах:
     координации деятельности органов местного самоуправления;
     предоставления органами   местного   самоуправления   отчетов   о
реализации  переданных  государственных  полномочий   по   образованию
комиссий   и   организации   их   деятельности   в  порядке  и  сроки,
установленные комиссией по делам несовершеннолетних и защите  их  прав
при Правительстве Пермского края;
     проведения проверок деятельности органов местного  самоуправления
в  части  осуществления  ими  переданных государственных полномочий по
образованию комиссий и организации их деятельности;
     рекомендаций органам    местного   самоуправления   по   вопросам
реализации  переданных  государственных  полномочий   по   образованию
комиссий  и организации их деятельности,  оценки решений,  принимаемых
органами  местного  самоуправления,  с  точки  зрения   законности   и
целесообразности.

     Статья 12.    Основания    и   порядок   прекращения   исполнения
государственных полномочий по образованию комиссий  и  организации  их
деятельности
     1. Исполнение государственных полномочий по образованию  комиссий
и   организации   их  деятельности  органами  местного  самоуправления
прекращается по инициативе органов государственной власти  или  органа
местного самоуправления.
     2. Исполнение   органами   местного   самоуправления   переданных
государственных  полномочий,  указанных  в статье 1 настоящего Закона,
может быть прекращено досрочно в случаях:
     неисполнения органами    местного    самоуправления    переданных
государственных полномочий;
     неэффективного осуществления      переданных      государственных
полномочий;
     использования не по назначению переданных финансовых средств;
     нарушений законодательства Российской Федерации и Пермского  края
при реализации переданных государственных полномочий.
     3. Досрочное   прекращение   осуществления   органами    местного
самоуправления переданных им государственных полномочий по образованию
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их
деятельности производится в соответствии с законом Пермского края.

     Статья 13. Вступление настоящего Закона в силу
     1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007  года,  но  не
ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.
     2. Со  дня  вступления  в   силу   настоящего   Закона   признать
утратившими силу:
     Закон Пермской области от  05.09.2005  N  2443-540  "О  наделении
органов  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и городских
округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав и организации их деятельности"
(Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области,
N 10, 18.10.2005);
     Закон Пермского края от 12.06.2006  N  14  "О  наделении  органов
местного  самоуправления  муниципальных  районов  и  городского округа
Коми-Пермяцкого автономного округа  государственными  полномочиями  по
образованию    и    организации   деятельности   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите  их  прав"  (газета  "Парма",  20.06.2006,
N 128-129).


     Губернатор
     Пермского края          О.А.Чиркунов

     19.12.2006 N 44-КЗ

                                               Приложение
                                               к Закону Пермского края
                                               от 19.12.2006 N 44-КЗ


                               МЕТОДИКА                               
        расчета объема субвенций, необходимых органам местного
      самоуправления на выполнение государственных полномочий по
           образованию комиссий по делам несовершеннолетних
            и защите их прав и организации их деятельности

     При расчете  объема  субвенций,  необходимых   органам   местного
самоуправления на выполнение государственных полномочий по образованию
комиссий по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  (далее  -
комиссии)   и   организации   их  деятельности,  учитывается  денежное
содержание работников аппаратов комиссий по делам несовершеннолетних и
защите  их  прав,  расчетный  показатель по текущим расходам на одного
работника.
     Расчет объема субвенций осуществляется по формуле:

                        Ркдн = ФОТ + Мз х Чсп

     где:
     Ркдн -   объем   субвенций,    необходимый    органам    местного
самоуправления на выполнение государственных полномочий по образованию
комиссий и организации их деятельности, (руб.);
     ФОТ -  годовой  фонд  оплаты  труда  работников  органов местного
самоуправления (штатных работников аппаратов комиссий), (руб.);
     Мз -  расчетный  показатель  по  материальным  затратам на одного
штатного работника аппаратов комиссий, (руб.);
     Чсп -  численность  специалистов  (штатных  работников  аппаратов
комиссий (чел.).
     Расходы на   денежное  содержание  штатных  работников  аппаратов
комиссий определяются в соответствии с  действующим  законодательством
Пермской    области,    Коми-Пермяцкого    округа,   Пермского   края,
устанавливающим размер должностных окладов работников  территориальных
органов  исполнительных  органов  государственной власти по замещаемой
должности.
     Численность штатных  работников  аппаратов комиссий,  принимаемая
при  расчете  объема  субвенций  на  осуществление  органами  местного
самоуправления  государственных  полномочий  по образованию комиссий и
организации их деятельности, определяется по формуле:

                            Чсп = ДН / N,

     где:
     Чсп - численность штатных работников аппаратов комиссий, чел.;
     ДН - численность детского населения на 1 января года, предыдущего
расчетному;
     N - норматив расчета  численности  штатных  работников  аппаратов
комиссий:  для  городских округов составляет - 1 главный специалист на
8000  детского  населения,  для  муниципальных  районов  -  1  главный
специалист на 4000 детского населения.
     Расчет годового  фонда  оплаты  труда  производится   на   основе
среднего  размера  должностного  оклада  государственного гражданского
служащего,  замещающего соответствующую  должность  в  территориальном
органе исполнительных органов государственной власти Пермского края, с
учетом  уральского  коэффициента  и  начислений  на  оплату  труда  по
формуле:

           ФОТг = К х Д/Оср. х Д х (Рк + Н) х 1,262 х Чсп,

     где:
     К - количество должностных окладов в соответствии  с  действующим
законодательством;
     Д/Оср. - средний должностной оклад по схеме должностных окладов;
     Д - индекс повышения окладов;
     Рк - районный коэффициент;
     Н -  процентная  надбавка к заработной плате лицам,  работающим в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
     1,262 - начисления на заработную плату;
     Чсп - количество специалистов.
     Расчетный показатель  по материальным затратам на одного штатного
работника аппарата комиссии определяется в соответствии с  нормативным
правовым  актом  (указ  губернатора  области  от  22.12.2005  N 17 "Об
установлении расчетных  показателей  по  текущим  расходам  областного
бюджета  на  2006 год") в размере 12194 рублей с ежегодной индексацией
по формуле:

                            Мз1 = Мз х Д,

     где:                                                             
     Мз - размер материальных затрат в базисном периоде,
     Д - индекс-дефлятор.