Закон Пермской области от 07.08.1997 № 813-120

                     Об организации работы по опеке
                 и попечительству в Пермской области


                                      Принят Законодательным Собранием
                                    Пермской области 24 июля 1997 года

     Настоящий Закон  определяет  принципы  организации и деятельности
органов   местного   самоуправления   по   осуществлению    опеки    и
попечительства  на  территории  области в соответствии с полномочиями,
предоставленными  субъектам  Российской  Федерации  ст.72  Конституции
Российской Федерации, федеральным законодательством.

                      Раздел 1. Общие положения

     Статья 1. Органы опеки и попечительства
     Органами опеки  и   попечительства   являются   органы   местного
самоуправления.
     Органы местного  самоуправления  вправе  создать   уполномоченный
орган или поручить исполнение функций по опеке и попечительству:
     - в  отношении  несовершеннолетних  лиц   муниципальным   органам
управления образованием:
     - в  отношении  лиц,   признанных   судом   недееспособными   или
ограниченно    дееспособными,    муниципальным    органам   управления
здравоохранением;
     - в отношении дееспособных лиц, нуждающихся по состоянию здоровья
в попечительстве в форме патронажа,  муниципальным органам  социальной
защиты населения.

     Статья 2. Законодательство об органах опеки и попечительства
     Органы опеки   и   попечительства   руководствуются    в    своей
деятельности    Конституцией    Российской    Федерации,   действующим
законодательством Российской Федерации и Пермской  области,  настоящим
Законом, уставами муниципальных образований.

     Статья 3. Понятия, применяемые в настоящем Законе
     В настоящем Законе используются понятия:
     дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или
единственный родитель;
     дети, оставшиеся  без попечения родителей - лица в возрасте до 18
лет,   родители   (единственный   родитель)   которых   лишены   судом
родительских   прав,   ограничены   в  родительских  правах,  признаны
недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими,
объявлены   умершими,   находятся  в  лечебных  учреждениях,  отбывают
наказание  в  местах  лишения   свободы,   содержатся   под   стражей,
отказываются  брать  своих детей из лечебных,  воспитательных и других
учреждений,  уклоняются от их  воспитания  и  содержания,  а  также  в
случае,  когда  родители  по  объективным  причинам не могут выполнять
родительские обязанности;
     недееспособное лицо - гражданин,  признанный судом недееспособным
вследствие психического расстройства;
     лицо, ограниченное  в  дееспособности  - гражданин,  ограниченный
судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными  напитками
или наркотическими средствами;
     усыновление (удочерение) - форма устройства детей-сирот и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   на   воспитание  в  семью,
устанавливаемая в  судебном  порядке  и  обеспечивающая  возникновение
между  усыновителями  и  усыновленными  таких  же прав и обязанностей,
которые существуют между родителями и их родными детьми;
     приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,  на воспитание в семью на основании  договора
между органами опеки и попечительства и приемными родителями;
     опека (попечительство)  -   форма   защиты   прав   и   интересов
несовершеннолетних,  недееспособных или не полностью дееспособных лиц,
проявления государственной заботы о детях-сиротах и детях,  оставшихся
без  попечения родителей,  обеспечивающая их содержание,  воспитание и
образование;
     опека устанавливается   над   детьми,   не   достигшими  возраста
четырнадцати лет, и недееспособными гражданами,
     попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет и гражданами,  ограниченными судом
в дееспособности;
     патронаж -  форма  защиты  прав   совершеннолетних   дееспособных
граждан,   которые  по  состоянию  здоровья  не  могут  самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

            Раздел 2. Основные задачи и полномочия органов
                        опеки и попечительства

     Статья 4. Задачи органов опеки и попечительства
     Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
     обеспечение оптимальных    условий   для   жизни   и   воспитания
детей-сирот,   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,    и
несовершеннолетних,  не  имеющих  нормальных  условий для воспитания в
семье;
     защита имущественных  и  личных  неимущественных прав и интересов
несовершеннолетних;
     осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием
несовершеннолетних;
     защита имущественных  и  личных  неимущественных прав и интересов
совершеннолетних  лиц,  признанных  судом   недееспособными   или   не
полностью   дееспособными,   а   также  совершеннолетних  дееспособных
граждан, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

     Статья 5. Полномочия органов опеки и попечительства
     В соответствии    с   возложенными   задачами   органы   местного
самоуправления как органы опеки и попечительства:
     организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей,  и несовершеннолетних,  не имеющих нормальных  условий  для
воспитания в семье,  а также граждан, которые по состоянию здоровья не
могут самостоятельно осуществлять и защищать свои  права  и  исполнять
обязанности;
     принимают решение об устройстве выявленных лиц;
     устанавливают опеку   и  попечительство  над  несовершеннолетними
детьми,  оставшимися без попечения родителей,  над лицами, признанными
судом недееспособными, ограниченно дееспособными;
     назначают опекунов  (попечителей),   освобождают   и   отстраняют
опекунов (попечителей) от выполнения возложенных на них обязанностей;
     решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения;
     обеспечивают выплату денежных средств на содержание детей-сирот и
детей,  оставшихся без попечения  родителей,  в  порядке  и  размерах,
установленных Правительством Российской Федерации;
     принимают решение о помещении выявленных  лиц  в  образовательное
учреждение,   лечебное   учреждение,   учреждение   социальной  защиты
населения, приемную семью;
     представляют в  судах  интересы  несовершеннолетних  и подопечных
лиц,  предъявляют в суды иски,  связанные с защитой их прав и законных
интересов,  а  также  о  признании  граждан ограниченно дееспособными,
недееспособными;
     принимают меры   по   защите   имущественных,   жилищных,  личных
неимущественных прав подопечных и несовершеннолетних,  оставшихся  без
попечения  родителей,  и  по  обеспечению их жилой площадью в случаях,
предусмотренных законодательством;
     назначают управляющего   над   имуществом   граждан   в  случаях,
предусмотренных законодательством;
     дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению,  в
том   числе   обмену    или    дарению    имущества    подопечных    и
несовершеннолетних,   сдаче  его  в  наем  (аренду),  в  безвозмездное
пользование  или  в  залог,  а  также  сделок,   влекущих   отказ   от
принадлежащих   подопечным   и   несовершеннолетним  прав,  раздел  их
имущества или выдел из него долей,  и любых  других  сделок,  влекущих
уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних;
     заключают с  приемными  родителями  договор  о  передаче  ребенка
(детей) на воспитание в приемную семью;
     принимают решение  об  объявлении  несовершеннолетнего  полностью
дееспособным (эмансипированным);
     принимают решение по ходатайству несовершеннолетних лиц, желающих
вступить  в брак,  и их родителей (законных представителей) о снижении
брачного возраста с учетом особых обстоятельств;
     решают вопросы    присвоения   или   изменения   фамилии,   имени
несовершеннолетним в случаях, предусмотренных законодательством;
     осуществляют контроль  за условиями воспитания и содержания детей
в учреждениях вне зависимости от  их  ведомственной  принадлежности  и
организационно-правовых   форм,   в   семьях   усыновителей,  опекунов
(попечителей), приемных родителей;
     рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам
опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
     реализуют иные  полномочия  по  опеке  и  попечительству согласно
действующему законодательству, уставам муниципальных образований.

     Статья 6. Опекуны и попечители лиц, находящихся в учреждениях
     Опекуном (попечителем) несовершеннолетних,  находящихся на полном
государственном  обеспечении,  и  граждан,  нуждающихся  в   опеке   и
попечительстве,   находящихся   в   воспитательных,   образовательных,
лечебных учреждениях,  учреждениях социальной защиты населения и  иных
аналогичных учреждениях является администрация этих учреждений.

     Статья 7. Осуществление общих функций по опеке и попечительству
     Органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства:
     осуществляют подбор  лиц,  способных  к  выполнению  обязанностей
опекуна (попечителя),  готовят материалы,  необходимые для  назначения
опекуна (попечителя),  а также об освобождении или отстранении опекуна
(попечителя) от выполнения возложенных на них обязанностей;
     осуществляют устройство   нуждающихся  в  опеке  (попечительстве)
несовершеннолетних и дееспособных  совершеннолетних  лиц,  которые  по
состоянию  здоровья  не  могут  самостоятельно осуществлять и защищать
свои  права  и  исполнять  обязанности,  обеспечивают  сохранность  их
имущества;
     ведут учет   лиц,   в   отношении   которых   установлена   опека
(попечительство);
     осуществляют надзор  за  деятельностью  опекунов   (попечителей),
оказывают   им   помощь  в  организации  медицинского  обслуживания  и
трудоустройства подопечных;
     в установленном законом порядке осуществляют защиту имущественных
и  личных  неимущественных  прав  и  интересов  подопечных  в   случае
ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей,  в
том числе использования ими опеки (попечительства) в корыстных  целях,
а  также  в  случае  оставления  подопечного без надзора и необходимой
помощи;
     готовят материалы   о   назначении  выплат  денежных  средств  на
содержание   подопечного   в   порядке   и   размерах,   установленных
Правительством Российской Федерации;
     участвуют в судебных заседаниях по делам  подопечных  в  случаях,
предусмотренных законодательством;
     взаимодействуют с   органами,   учреждениями   и   организациями,
входящими  в  государственную  систему  профилактики  безнадзорности и
правонарушений;
     оказывают информационную,     психологическую,    педагогическую,
юридическую и иную помощь по вопросам защиты прав и охраняемых законом
интересов детей.

     Статья 8.  Функции  органов  опеки  и  попечительства в отношении
несовершеннолетних
     В целях защиты прав и интересов несовершеннолетних органы опеки и
попечительства:
     организуют работу с должностными лицами,  гражданами по выявлению
детей-сирот,  и детей, оставшихся без попечения родителей, участвуют в
выявлении данной категории детей, ведут их учет;
     осуществляют в месячный срок подготовку  документов  детей-сирот,
детей,  оставшихся без попечения родителей,  и несовершеннолетних,  не
имеющих нормальных условий для воспитания в  семье,  для  установления
опеки (попечительства), помещения в приемную семью, усыновления, а при
отсутствии    такой    возможности    обеспечивают    устройство     в
образовательное,  лечебное учреждение или учреждение социальной защиты
населения;
     при наличии   правового   статуса   для   усыновления  ребенка  и
невозможности передать его на  воспитание  в  семью  в  месячный  срок
направляют   сведения   о   нем   в   орган   управления  образованием
администрации  области  для  постановки  на  централизованный  учет  в
федеральном банке данных о детях,  подлежащих передаче на воспитание в
семью;
     ведут учет  лиц,  желающих усыновить (удочерить) ребенка (детей),
взять под опеку (попечительство), в приемную семью;
     проводят обследование жилищно-бытовых условий лиц, желающих взять
ребенка  на  воспитание  в  семью,  на  основании   которого   готовят
заключение    о   возможности   их   быть   усыновителями,   опекунами
(попечителями), приемными родителями;
     оказывают помощь   в   подборе   ребенка   (детей)  кандидатам  в
усыновители, опекунам (попечителям), приемным родителям;
     готовят по   запросу   суда   заключение   об   обоснованности  и
соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка;
     участвуют в  рассмотрении  судом  дел об установлении усыновления
(удочерения);
     возбуждают в судах дела об отмене усыновления (удочерения);
     беспрепятственно посещают  семьи,  пребывание  детей  в   которых
представляет угрозу их жизни и здоровью;
     оказывают помощь опекунам  (попечителям),  приемным  родителям  в
воспитании, обучении и организации отдыха детей;
     дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя с
подопечным;
     готовят необходимые документы для вынесения  решения  о  создании
приемной семьи;
     осуществляют контроль  за  выполнением  возложенных  на  приемных
родителей обязанностей по содержанию,  воспитанию, образованию ребенка
(детей);
     дают заключение   о  возможности  объявления  несовершеннолетнего
полностью дееспособным (эмансипированным);
     участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с
содержанием,  воспитанием  и   образованием   детей,   нуждающихся   в
государственной    помощи    и    других    случаях,   предусмотренных
законодательством;
     разрешают спорные вопросы между родителями о воспитании детей;
     представляют в суд заключение по спорам, связанным с содержанием,
воспитанием и образованием детей;
     участвуют в исполнении решений судов о передаче, отобрании детей;
     осуществляют охрану   интересов   неродившегося   наследника  при
разделе наследственного имущества;
     готовят документы   для   регистрации  брака  лиц,  не  достигших
совершеннолетия;
     привлекают общественность     к    работе    по    охране    прав
несовершеннолетних;
     осуществляют иные  функции  по  опеке  и  попечительству согласно
действующему законодательству.

     Статья 9.  Функции  по  опеке  и   попечительству   в   отношении
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан
     Органы опеки и попечительства:
     выявляют душевнобольных,  нуждающихся  в  установлении  над  ними
опеки;
     готовят документы  для  рассмотрения  в  суде дел о признании лиц
недееспособными или ограниченно дееспособными;
     участвуют в  судебных  заседаниях  по делам подопечных в случаях,
предусмотренных законодательством;
     оказывают необходимую   помощь   до   установления  опеки  лицам,
признанным судом недееспособными.

     Статья 10.  Функции  по  опеке  и  попечительству   в   отношении
совершеннолетних    дееспособных   граждан,   нуждающихся   в   помощи
государства
     Органы опеки и попечительства:
     выявляют совершеннолетних  дееспособных   граждан,   которые   по
состоянию  здоровья  не  могут  осуществлять и защищать самостоятельно
свои права и исполнять обязанности и нуждаются в попечительстве;
     оказывают необходимую помощь данной категории лиц до установления
попечительства в форме патронажа;
     осуществляют устройство   в   дома-интернаты  для  престарелых  и
инвалидов;
     рассматривают документы  лиц,  желающих осуществлять патронаж над
совершеннолетними    дееспособными    гражданами,    нуждающимися    в
попечительстве,  на основании чего делают заключение об их возможности
быть попечителями (помощниками);
     устанавливают патронаж    над   совершеннолетними   дееспособными
лицами,  нуждающимися в попечительстве по  состоянию  здоровья,  с  их
согласия;
     прекращают патронаж   по   требованию   лиц,   находящихся    под
патронажем;
     осуществляют контроль за выполнением возложенных  на  попечителей
обязанностей по реализации прав их подопечных;
     участвуют в судебных заседаниях по делам  подопечных  в  случаях,
предусмотренных законодательством;
     выполняют иные  функции  по  опеке  и   попечительству   согласно
действующему законодательству.

                  Раздел 3. Заключительные положения

     Статья 11. Особенности применения Закона
     Сельские, поселковые     органы      местного      самоуправления
непосредственно   осуществляют  функции  по  опеке  и  попечительству,
предусмотренные статьями настоящего Закона,  за исключением  вопросов,
связанных с усыновлением (удочерением).
     Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства
определяются  и  регулируются  уставами  муниципальных  образований  в
соответствии с настоящим Законом.

     Статья 12. Финансовое и кадровое обеспечение
     Для осуществления    функций    по    опеке    и   попечительству
несовершеннолетних  органы  местного  самоуправления  вправе   вводить
должности специалистов по охране прав детей. Должности специалистов по
охране прав детей устанавливаются из расчета 1 специалист на  5  тысяч
детского (0 до 18 лет) населения данной территории.
     Для осуществления функций  по  попечительству  в  отношении  лиц,
признанных  судом  недееспособными или ограниченно дееспособными,  над
совершеннолетними    дееспособными    гражданами,    нуждающимися    в
попечительстве  (патронаже),  органы  местного  самоуправления  вправе
вводить  должности  специалистов  по  охране   прав   граждан   данной
категории.
     Расходы, связанные  с   осуществлением   функций   по   опеке   и
попечительству, планируются в расчете бюджетной потребности территорий
и уточняются при бюджетном  регулировании  дотационным  территориям  в
виде субвенций, территориям-донорам при расчете плановых отчислений.

     Статья 13. Порядок вступления в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон   вступает   в   силу   со    дня    официального
опубликования.


     Губернатор
     Пермской области          Г.В.Игумнов

     07.08.1997 N 813-120