Закон Тюменской области от 25.12.2007 № 52

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


      Об организации и осуществлении деятельности по опеке и
                попечительству в Тюменской области


    Принят областной Думой                     20 декабря 2007 года


    Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

    Настоящий   Закон  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  Семейным
кодексом   Российской  Федерации,  Федеральным  законом  «Об  общих
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»  и  иными  федеральными  законами регулирует отношения в
сфере   организации   и   осуществления  деятельности  по  опеке  и
попечительству   в  отношении  несовершеннолетних,  оставшихся  без
попечения родителей, и совершеннолетних граждан, которые вследствие
психического расстройства не могут понимать значения своих действий
или   руководить  ими  либо  вследствие  злоупотребления  спиртными
напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое
материальное   положение,  либо  по  состоянию  здоровья  не  могут
самостоятельно  осуществлять  и  защищать  свои  права  и исполнять
обязанности.

    Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе

    Граждане,   нуждающиеся   в   установлении   над   ними  опеки,
попечительства  –  совершеннолетние  граждане,  которые  вследствие
психического расстройства не могут понимать значения своих действий
или    руководить    ими,   либо   граждане,   которые   вследствие
злоупотребления  спиртными  напитками или наркотическими средствами
ставят  свою семью в тяжелое материальное положение, либо граждане,
которые  по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять
и защищать свои права и исполнять обязанности.
    Орган   опеки   и   попечительства   –   уполномоченный   орган
исполнительной    власти    Тюменской    области,    осуществляющий
деятельность   по   опеке   и   попечительству   в  соответствии  с
федеральными   законами   и  иными  нормативными  правовыми  актами
Российской  Федерации,  настоящим Законом, иными законами Тюменской
области  и  нормативными  правовыми  актами Правительства Тюменской
области.
    Иные  понятия,  используемые  в настоящем Законе, применяются в
значениях, определенных действующим законодательством.

    Статья 3. Полномочия Тюменской областной Думы и исполнительных
              органов государственной власти Тюменской области в
              сфере организации и осуществления деятельности по
              опеке и попечительству

    1. Тюменская областная Дума осуществляет следующие полномочия:
    1) принятие законов, их толкование;
    2) осуществление контроля за исполнением принятых законов;
    3) иные    полномочия,    закрепленные    за    законодательным
(представительным)    органом   государственной   власти   субъекта
Российской Федерации действующим законодательством.
    2. Исполнительные   органы   государственной  власти  Тюменской
области осуществляют следующие полномочия:
    1) определение структуры органа опеки и попечительства;
    2) утверждение  и реализация областных целевых программ в сфере
организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
    3) утверждение    административных    регламентов    исполнения
государственных     функций    и    административных    регламентов
предоставления    государственных    услуг    органом    опеки    и
попечительства;
    4) выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей,  граждан, нуждающихся в установлении над
ними  опеки,  попечительства,  представление  и  защита  их  прав и
интересов;
    5) социальная  поддержка  детей-сирот  и  детей, оставшихся без
попечения родителей;
    6) обеспечение и защита имущественных прав и интересов граждан,
находящихся под опекой, попечительством;
    7) организация     подготовки,     переподготовки,    повышения
квалификации работников органа опеки и попечительства;
    8) осуществление контроля в сфере опеки и попечительства;
    9) иные   полномочия,   возложенные   на   субъект   Российской
Федерации,   органы   государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации,  отнесенные  к  их ведению нормативными правовыми актами
Российской  Федерации,  а  также  предусмотренные Уставом Тюменской
области,  законами Тюменской области, нормативными правовыми актами
Правительства Тюменской области.
    3. Полномочия,   предусмотренные  частью  2  настоящей  статьи,
осуществляются    Правительством    Тюменской   области,   органами
исполнительной власти Тюменской области в пределах их компетенции.

    Статья 4. Функции органа опеки и попечительства по выявлению,
              учету и устройству детей-сирот и детей, оставшихся
              без попечения родителей, граждан, нуждающихся в
              установлении над ними опеки, попечительства,
              представлению и защите их прав и интересов

    Орган  опеки и попечительства осуществляет следующие функции по
выявлению,  учету  и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  граждан, нуждающихся в установлении над ними
опеки, попечительства, представлению и защите их прав и интересов:
    1) выявляет  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  граждан,  нуждающихся  в  установлении  над ними опеки,
попечительства, и в установленном порядке ведет их учет;
    2) производит немедленное отобрание ребенка у родителей (одного
из  них)  или  у других лиц, на попечении которых он находится, при
непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
    3) обращается   в  суд  с  заявлением  о  признании  гражданина
недееспособным, об ограничении гражданина в дееспособности, а также
о   признании   гражданина   дееспособным  или  отмене  ограничения
гражданина  в дееспособности, если отпали основания, в силу которых
гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
    4) обеспечивает  временное устройство, защиту прав, в том числе
имущественных,  и  интересов  детей-сирот  и  детей, оставшихся без
попечения родителей, до решения вопроса об их устройстве;
    5) избирает  форму  устройства  детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
    6) осуществляет       функции      регионального      оператора
государственного  банка  данных  о  детях, оставшихся без попечения
родителей, в соответствии с федеральным законодательством;
    7) ведет  учет  лиц,  желающих  усыновить  ребенка либо принять
ребенка  на  воспитание  в  семью  в  форме  опеки, попечительства,
приемной семьи или на патронатное воспитание;
    8) дает  гражданам  заключение о возможности быть усыновителем,
опекуном,     попечителем,    приемным    родителем,    патронатным
воспитателем;
    9) проводит   обследование   условий   жизни  ребенка  и  лица,
претендующего   на   его   воспитание   в   случаях,  установленных
федеральным законодательством;
    10) осуществляет   подготовку   документов,   необходимых   для
рассмотрения  судом  дел  об усыновлении (удочерении) детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
    11) устанавливает опеку или попечительство, в том числе в форме
патронажа, назначает опекунов, попечителей, помощников;
    12) заключает   договоры   о   передаче  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью;
    13) принимает   решения   о   передаче  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  семьи патронатных воспитателей, заключает
договоры о патронатном воспитании;
    14) оформляет и ведет личные дела подопечных;
    15) оказывает    опекуну,   попечителю,   приемным   родителям,
патронатному   воспитателю   консультационную   и   иную  помощь  в
преодолении   конфликтных   и   других   неблагоприятных  ситуаций,
связанных   с   воспитанием   и   (или)   содержанием  подопечного,
осуществлением и защитой прав и интересов подопечного;
    16) осуществляет   в   случаях,   предусмотренных   действующим
законодательством,  защиту  личных  и  имущественных,  в  том числе
жилищных, прав и интересов подопечных, находящихся в семьях граждан
либо   в  соответствующих  воспитательных,  лечебных  организациях,
организациях  социальной  защиты  населения  или других аналогичных
организациях;
    17) решает   вопрос   о   возможности   раздельного  проживания
попечителя  с  подопечным,  достигшим  шестнадцати лет, если это не
отразится  неблагоприятно  на  воспитании и защите прав и интересов
подопечного;
    18) представляет    интересы   находящихся   под   опекой   или
попечительством  несовершеннолетних, а также недееспособных граждан
в  отношениях  с  любыми  лицами,  в  том  числе  в  судах, органах
государственной  власти,  если  действия  опекунов,  попечителей по
представительству       интересов      подопечных      противоречат
законодательству  или интересам подопечных, а также в случаях, если
опекуны, попечители не осуществляют защиту интересов подопечных;
    19) обращается в суд с заявлением об отмене усыновления ребенка
в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
    20) освобождает   или   отстраняет   опекуна,   попечителя   от
выполнения  возложенных  на них обязанностей, выходит с инициативой
досрочного  расторжения  договоров о передаче детей на воспитание в
приемную  семью,  договоров  о  патронатном  воспитании  в  случаях
возникновения  неблагоприятных  условий для содержания и воспитания
ребенка (с учетом мнения ребенка);
    21)   принимает   решение   об  объявлении  несовершеннолетнего
полностью  дееспособным  (эмансипация)  с согласия обоих родителей,
усыновителей или попечителя;
    22) участвует  в  деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства;
    23)  рассматривает  предложения,  заявления и жалобы граждан по
вопросам  опеки  и  попечительства  и  принимает по ним необходимые
меры;
    24) осуществляет  иные  функции,  предусмотренные  федеральными
законами   и   иными   нормативными   правовыми  актами  Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской
области.

    Статья 5. Функции органа опеки и попечительства по социальной
              поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
              попечения родителей, находящихся в семьях граждан

    1. Орган  опеки и попечительства осуществляет следующие функции
по   социальной  поддержке  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, находящихся в семьях граждан:
    1) принимает  решение  о  назначении  или  прекращении  выплаты
денежных  средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  находящихся  в  семьях  граждан,  производит
указанную   выплату   опекуну,   попечителю,   приемным  родителям,
патронатному воспитателю;
    2) производит  выплаты  приемным  родителям на оплату их труда,
выплаты патронатному воспитателю за осуществление его функций;
    3)  назначает и выплачивает единовременное пособие при передаче
детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  на
воспитание в семью.
    2. Функции,    указанные    в   части   1   настоящей   статьи,
осуществляются  органом  опеки  и  попечительства  в соответствии с
Федеральным  законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»  и  принятыми  в  соответствии  с ним нормативными правовыми
актами   Российской   Федерации,   Законом   Тюменской  области  «О
социальной   поддержке  отдельных  категорий  граждан  в  Тюменской
области»  и  принятыми  в соответствии с ним нормативными правовыми
актами Тюменской области.

    Статья 6. Функции органа опеки и попечительства по обеспечению
              и защите имущественных прав и интересов граждан,
              находящихся под опекой, попечительством

    1.  Орган опеки и попечительства осуществляет следующие функции
по обеспечению и защите имущественных прав граждан, находящихся под
опекой, попечительством:
    1) составляет   опись   имущества   подопечного,  передаваемого
опекуну,  попечителю,  за  исключением  попечителей над гражданами,
ограниченными в дееспособности;
    2) выдает предварительное письменное разрешение на распоряжение
доходами   подопечного,  за  исключением  случаев,  предусмотренных
федеральным законом;
    3) выдает  предварительное  письменное разрешение на совершение
опекуном  либо  дачу  попечителем  согласия на совершение сделок по
сдаче  имущества  подопечного  внаем  (в  аренду),  в безвозмездное
пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного, в том
числе  обмену  или дарению, сделок, влекущих отказ от принадлежащих
подопечному  прав,  раздел его имущества или выдел из него долей, а
также  любых других сделок, влекущих или могущих повлечь уменьшение
имущества подопечного,
в том числе договора займа, договора о приобретении ценных бумаг;
    4) выдает письменное согласие на отчуждение жилого помещения, в
котором  проживают находящиеся под опекой или попечительством члены
семьи  собственника  данного  жилого  помещения либо оставшиеся без
родительского  попечения  несовершеннолетние  члены его семьи, если
при  этом  затрагиваются  права  или  охраняемые  законом  интересы
указанных лиц;
    5) выдает письменное разрешение на выдачу опекуном, попечителем
доверенности  от  имени  подопечного,  а также совершение опекуном,
попечителем  действий,  которые  могут повлечь уменьшение имущества
подопечного, в том числе:
    а) отказ от иска, поданного в интересах подопечного;
    б) заключение в судебном разбирательстве мирового соглашения от
имени подопечного;
    в) заключение    мирового    соглашения    с    должником    по
исполнительному   производству,   в   котором  подопечный  является
взыскателем;
    6) выдает  предварительное  письменное  разрешение  на отказ от
наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний,
недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин;
    7)  заключает  договор  о доверительном управлении недвижимым и
ценным    движимым   имуществом   подопечного   при   необходимости
постоянного управления таким имуществом;
    8)   рассматривает   и  утверждает  письменный  отчет  опекуна,
попечителя   о  хранении,  использовании  и  управлении  имуществом
подопечного в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
    9) осуществляет   иные  функции,  предусмотренные  федеральными
законами   и   иными   нормативными   правовыми  актами  Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской
области.
    2. Документы,  указанные  в  пунктах  2  -  6 части 1 настоящей
статьи,  или  письменный отказ в их выдаче должны быть представлены
опекуну,  попечителю или иному заинтересованному лицу не позднее 15
рабочих  дней  со  дня подачи заявления об их предоставлении. Отказ
органа  опеки и попечительства в выдаче указанных документов должен
быть мотивирован.
    3. При    обнаружении   факта   отчуждения   жилого   помещения
подопечного   без   предварительного   согласия   орган   опеки   и
попечительства   обязан   незамедлительно   обратиться   от   имени
подопечного  с  требованием  о  расторжении  договора об отчуждении
принадлежавшего  ему  жилого  помещения  в  порядке,  установленном
гражданским законодательством.
    4. При    обнаружении    ненадлежащего   исполнения   опекуном,
попечителем   обязанностей   по   охране  и  управлению  имуществом
подопечного  (порча  имущества, ненадлежащее хранение, расходование
не   по   назначению,  совершение  действий,  повлекших  уменьшение
имущества  подопечного,  и  другое)  орган  опеки  и попечительства
обязан  составить  об  этом  акт и предъявить требование к опекуну,
попечителю о возмещении убытков, причиненных имуществу подопечного.
    5. При    обнаружении   ненадлежащего   исполнения   помощником
совершеннолетнего   дееспособного   гражданина,   находящегося  под
патронажем,  своих обязанностей орган опеки и попечительства обязан
извещать   патронируемого   гражданина   о   допущенных  помощником
нарушениях.

    Статья 7. Функции органа опеки и попечительства по обеспечению
              и защите прав и интересов несовершеннолетних и иных
              категорий граждан

    В  случаях  и  порядке, предусмотренных федеральными законами и
иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами
Тюменской   области,  орган  опеки  и  попечительства  осуществляет
отдельные функции по обеспечению и защите личных и имущественных, в
том   числе  жилищных,  прав  и  интересов  несовершеннолетних,  не
относящихся   к  категории  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, а также иных категорий граждан.

    Статья 8. Контроль в сфере опеки и попечительства

    1. Орган опеки и попечительства осуществляет контроль:
    1) за  условиями содержания подопечных, обеспечения их уходом и
лечением,  а  в  отношении  несовершеннолетних  подопечных также за
условиями их обучения и воспитания, состоянием здоровья, физическим
и психическим развитием;
    2) за  соблюдением прав и законных интересов подопечных в семье
опекуна, попечителя, приемных родителей, патронатного воспитателя;
    3) за  условиями  жизни  и  воспитания  усыновленного ребенка в
порядке, установленном федеральным законодательством;
    4) за    сохранностью    имущества   подопечных   и   безвестно
отсутствующих граждан, а также за управлением этим имуществом.
    2. Орган  опеки  и попечительства обязан не реже двух раз в год
осуществлять   проверку   условий   жизни   подопечных,  соблюдения
опекунами,   попечителями,   приемными   родителями,   патронатными
воспитателями   прав  и  законных  интересов  подопечных,  а  также
сохранности имущества подопечных.
    3. Подопечный  вправе обжаловать в орган опеки и попечительства
действия  или  бездействие опекуна, попечителя, приемного родителя,
патронатного воспитателя.
    4. Лица,  которым  стало  известно об угрозе жизни или здоровью
лица,  находящегося  под опекой, попечительством, в приемной семье,
на   патронатном  воспитании,  о  нарушении  его  прав  и  законных
интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства.
    5. В  случаях  ненадлежащего  выполнения опекуном, попечителем,
приемным  родителем, патронатным воспитателем своих обязанностей, в
том   числе  при  использовании  ими  опеки  или  попечительства  в
корыстных  целях  или  при  оставлении  подопечного  без  надзора и
необходимой  помощи,  орган опеки и попечительства может отстранить
от   выполнения   обязанностей   опекуна   или  попечителя  либо  в
одностороннем  порядке  расторгнуть  договор  о передаче ребенка на
воспитание  в приемную семью или договор о патронатном воспитании и
принять  необходимые  меры  для  привлечения виновного гражданина к
установленной законом ответственности.
    6. Соответствующие  меры  должны  быть  приняты органом опеки и
попечительства  не  позднее  чем через десять дней со дня выявления
факта  ненадлежащего  выполнения  опекуном,  попечителем,  приемным
родителем, патронатным воспитателем своих обязанностей.

    Статья 9. Организация деятельности, правовые акты органа опеки
              и попечительства

    1. Структура   органа   опеки   и  попечительства  определяется
нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области.
    2. Отдельные   функции  органа  опеки  и  попечительства  могут
осуществляться  его  структурными  подразделениями в соответствии с
правовым актом руководителя органа опеки и попечительства.
    3. По  вопросам,  связанным  с  установлением,  изменением  или
прекращением  конкретных  правоотношений по опеке и попечительству,
орган опеки и попечительства издает правовые акты.
    4. Требования  к  содержанию и оформлению правовых актов органа
опеки  и  попечительства  устанавливаются  федеральными  законами и
иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами
Тюменской  области  и иными нормативными правовыми актами Тюменской
области.
    5. Основанием    возникновения    отношений   между   опекуном,
попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства
о   назначении   опекуна,   попечителя.   В  акте  органа  опеки  и
попечительства  о  назначении опекуна, попечителя может быть указан
срок действия полномочий опекуна, попечителя, определяемый периодом
времени или указанием на наступление определенного события.

    Статья 10. Участие воспитательных, лечебных организаций,
               организаций социальной защиты населения или других
               аналогичных организаций в осуществлении деятельности
               по опеке, попечительству

    1. Воспитательные, лечебные организации, организации социальной
защиты  населения или другие аналогичные организации в соответствии
с видами деятельности, предусмотренными их уставами:
    1) выполняют   обязанности   опекуна,  попечителя  в  отношении
находящихся   в   указанных   организациях   детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,  граждан,  нуждающихся  в
установлении над ними опеки, попечительства;
    2)  оказывают  содействие  в  выявлении  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,  граждан,  нуждающихся  в
установлении над ними опеки, попечительства;
    3) предоставляют   меры   социальной  поддержки  находящимся  в
указанных   организациях  детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без
попечения   родителей,  иным  гражданам,  находящимся  под  опекой,
попечительством,  в  соответствии  с  нормативными правовыми актами
Российской  Федерации  и  нормативными  правовыми  актами Тюменской
области;
    4) осуществляют  мероприятия  по  профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства;
    5) осуществляют  мероприятия  по  подбору и подготовке граждан,
желающих   стать  опекунами,  попечителями,  приемными  родителями,
патронатными    воспитателями   и   способных   к   выполнению   их
обязанностей,   содействию   органу   опеки   и   попечительства  в
осуществлении  контроля  за деятельностью по опеке, попечительству,
организации  временного  пребывания детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей,  граждан, нуждающихся в установлении над
ними опеки, попечительства, до решения вопроса об их устройстве.
    2. Функции,    указанные    в   части   1   настоящей   статьи,
осуществляются     воспитательными,     лечебными    организациями,
организациями  социальной защиты населения или другими аналогичными
организациями  на основании государственного, муниципального заказа
или   государственного,   муниципального  задания,  размещаемого  в
соответствии с действующим законодательством.

    Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона.

    Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.


    Губернатор
    Тюменской области                                   В.В. Якушев


    г.Тюмень
    25 декабря 2007 года
    N 52