Закон Тюменской области от 04.11.1996 № 53

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


  Об административно-территориальном устройстве Тюменской области


    Принят областной Думой                     10 октября 1996 года


                     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


    Статья 1. Предмет регулирования Закона

    Настоящий   Закон   определяет  административно-территориальное
устройство     Тюменской     области,     устанавливает    принципы
административно-территориального  устройства,  порядок образования,
изменения     и     упразднения    административно-территориальных,
муниципальных  образований и поселений, регулирует изменение границ
между  ними, обеспечивает необходимое единство нормативно-правового
регулирования    указанных    вопросов    с    целью    организации
государственного управления и местного самоуправления.

    Статья 2. Основные понятия и термины, используемые в Законе

    1.    Административно-территориальное    устройство    -    это
территориальная   организация  государственной  власти  и  местного
самоуправления  в  Тюменской  области, представляющая собой систему
взаимосвязанных     административно-территориальных    образований,
муниципальных образований и поселений.
    2.   Муниципальное   образование   -  это  городское,  сельское
поселение,  несколько  поселений,  объединенных  общей территорией,
часть  поселения,  иная  населенная  территория, в пределах которых
осуществляется   местное   самоуправление,   имеется  муниципальная
собственность,   местный   бюджет   и   выборные   органы  местного
самоуправления.
    3.  Поселение  -  часть  территории, имеющая четко определенные
границы земель, население и природно-хозяйственные особенности.
    4. Территория муниципального образования - территория поселения
или  нескольких  поселений, имеющих фиксированные границы, площадь,
местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые
в земельном кадастре и документах государственной регистрации.
    В состав территории муниципального образования могут включаться
земли  за  пределами  черты  поселений,  составляющие  с поселением
единую социальную, природную и хозяйственную территорию,
    5.    Административно-территорианьное    образование    -   это
территория,   в   границах   которой   исполняют   свои  полномочия
территориальные органы государственной власти Тюменской области.
    6.  Административный  центр  -  это  поселение,  на  территории
которого  находятся  территориальные  органы государственной власти
или органы местного самоуправления.

    Статья 3. Территория Тюменской области

    1.  Территория  области  находится  в пределах административных
границ,  установленных  Указом Президиума Верховного Совета СССР от
14   августа  1944  г.,  является  неотъемлемой  частью  территории
Российской    Федерации   и   обладает   внутренним   единством   и
целостностью.
    2.    Территория    Тюменской   области   включает   территорию
Ханты-Мансийского  автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного
округа, являющихся субъектами Российской Федерации.
    3.  Территория области не может быть изменена без ее согласия и
согласия  входящих  в  ее состав Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого
автономных округов.

     Статья 4. Границы Тюменской области

    1.  Границы  Тюменской  области  установлены  Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 г.
    2.  Границы  Тюменской  области  не  могут быть изменены без ее
согласия,   а   также   без   согласия   входящих   в   ее   состав
Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
    3.  Утверждение изменения границ Тюменской области производится
Советом  Федерации  Федерального  Собрания  Российской Федерации по
ходатайству  областной  Думы,  Думы  Ханты-Мансийского  автономного
округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

    Статья 5. Правовая основа административно-территориального
              устройства области

    Правовой  основой  административно-территориального  устройства
области являются Конституция Российской Федерации, закон Российской
Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской  Федерации", Уставы Тюменской области, Ханты-Мансийского
и  Ямало-Ненецкого  автономных  округов, законодательство Тюменской
области  и входящих в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого
автономных округов.

    Статья 6. Административно-территориальное устройство Тюменской
              области

    1. В составе Тюменской области имеются:
    - автономные округа: Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий;
    -  районы:  Абатский,  Армизонский,  Аромашевский,  Бердюжский,
Вагайский,  Викуловский,  Голышмановский, Заводоуковский, Исетский,
Ишимский,   Казанский,  Нижнетавдинский,  Омутинский,  Сладковский,
Сорокинский,    Тобольский,    Тюменский,   Уватский,   Упоровский,
Юргинский, Ялуторовский, Ярковский;
    - города: Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск;
    - иные муниципальные образования и поселения.
    2.   Ханты-Мансийский   автономный   округ   и   Ямало-Ненецкий
автономный  округ  -  равноправные  субъекты  Российской Федерации,
входящие  в состав Тюменской области, самостоятельно решают вопросы
административно-территориального устройства на своей территории.
    3.  Территория  муниципального образования не может выходить за
пределы    границ    территории    административно-территориального
образования.

    Статья 7. Принципы административно-территориального устройства
              области

    Административно-территориальное устройство области основывается
на следующих принципах:
    - сохранения исторически сложившегося государственного единства
и целостности;
    - равноправия народов;
    - соответствия исторически сложившейся системе в области;
    - устойчивых тенденций ее развития;
    -  создания экономических, финансовых и организационных условий
для развития местного самоуправления;
    -  обеспечения рационального использования природных ресурсов и
всего  экономического  потенциала  области,  развития ее социальной
инфраструктуры, системы коммуникаций;
    -  развития  национальных культур, культурно-бытовых традиций и
исконных  видов  хозяйственной  деятельности коренных малочисленных
народов   Севера,   национальных   и  этнических  групп,  компактно
проживающих на конкретной территории.

    Статья 8. Район

    Район - административно-территориальное образование, включающее
муниципальные  образования,  в  границах которого осуществляют свои
полномочия территориальные органы государственной власти области.

    Статья 9. Категории поселений

    1.  Город  -  поселение,  являющееся экономическим и культурным
центром,    имеющий    разветвленную    инфраструктуру,    развитую
промышленность  и  численность  населения, как правило, не менее 20
тыс. человек.
    2. Поселки - поселения, имеющие компактную застройку в пределах
установленной  границы  и  служащие  постоянным  местом  проживания
людей.
    3.  Поселок  городского  типа - поселение, отнесенное настоящим
Законом  к категории рабочего поселка, курортного поселка и дачного
поселка.
    4.  Рабочий поселок - поселение, на территории которого имеются
промышленные  предприятия,  стройки,  железнодорожные узлы и другие
объекты производственной инфраструктуры.
    5.  Курортный  поселок  - поселение, расположенное в местности,
имеющем   целебное   значение,  постоянное  население  и  ежегодное
количество  приезжающих  на  лечение  в которое составляет не менее
тридцати процентов от численности постоянного населения.
    6.  Дачный  поселок  -  поселение, основное назначение которого
состоит в обслуживании городского населения в период оздоровления и
летнего отдыха.
    7.  Сельское  поселение  -  поселение,  жители  которого заняты
преимущественно  сельскохозяйственным  производством  и  который не
отнесен к категории городов и рабочих поселков.
    8.   Города,   поселки,   села   и   иные   поселения  являются
муниципальными  образованиями  или  входят  в состав муниципального
образования.

    Статья 10. Сельсоветы

    Сельсоветы  -  муниципальные  образования,  включающие  в  свой
состав несколько поселений, имеющих смежные границы.

    Статья 11. Закрытые административно-территориальные образования

    Статус  закрытого  административно-территориального образования
определяется законодательством Российской Федерации.

        ГЛАВА II. ОБРАЗОВАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ И УПРАЗДНЕНИЕ
    АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ
                      ОБРАЗОВАНИЙ И ПОСЕЛЕНИЙ

    Статья 12. Полномочия органов государственной власти по
               вопросам административно-территориального устройства

    1.   К  исключительной  компетенции  Тюменской  областной  Думы
относится принятие решений по вопросам:
    а)        установления        и        изменения        статуса
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований,  поселений  и  их  категорий,  регулируемые  настоящим
Законом Тюменской области;
    б) образования новых, преобразования и упразднения существующих
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований и поселений;
    в)      установления,      изменения      границ     территорий
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований и поселений;
    г) определения порядка регистрации границ;
    д)       установления       и       изменения      наименований
административно-территориальных,    муниципальных   образований   и
поселений;
    е)         перенесения         административных         центров
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований и поселений.
    2. К исключительной компетенции администрации Тюменской области
относится принятие решений по вопросам:
    а)  учета  и  регистрации  всех административно-территориальных
образований,  муниципальных образований, а также поселений, имеющих
закрепленную  за  ними  территорию  и  постоянно  проживающее в них
население;   учет   и  регистрация  административно-территориальных
образований,  муниципальных  образований  и  поселений производится
администрацией  области  на  основании  представленных  документов,
принятием соответствующего постановления;
    б)  учета и регистрации границ административно-территориальных,
муниципальных образований.

    Статья 13. Право внесения предложений по вопросам
               административно-территориального устройства

    Право  внесения  законопроекта в областную Думу об образовании,
изменении     и     упразднении     административно-территориальных
образований,   муниципальных   образований  и  поселений,  а  также
установление  и  изменение  их  статуса, их границ, их наименований
принадлежит  губернатору  области,  постоянной  комиссии  областной
Думы,  к  ведению которой отнесены вопросы местного самоуправления,
органам    местного    самоуправления,   населению   муниципального
образования,   поселения,  выразившему  свою  волю  на  референдуме
(сходе).

    Статья 14. Перечень документов, представляемых при рассмотрении
               вопросов административно-территориального устройства

    1. Для рассмотрения вопроса об установлении и изменении статуса
и     категории     административно-территориальных    образований,
муниципальных   образований,   поселений   территориальные   органы
государственной  власти  области,  органы  местного самоуправления,
администрации  области  представляют  в  областную  Думу  следующие
документы:
    а)  протокол общего собрания (схода) граждан или итоги местного
референдума;
    б) решение органов местного самоуправления;
    в)   решение  территориальных  органов  государственной  власти
области;
    г) заключение администрации области;
    д) пояснительную записку с обоснованием необходимости отнесения
административно-территориального     образования,    муниципального
образования и поселения к той или иной категории;
    е)  схематический  план  той или иной категории устанавливаемых
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований,   поселений  с  указанием  его  черты  и  особенностей
эксплуатации занимаемых им земель.
    2.   Для  рассмотрения  вопросов  образования  вновь  возникших
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований  и  поселений территориальными органами государственной
власти  области и органами местного самоуправления представляются в
областную Думу следующие документы:
    а)    решение    соответствующего    территориального    органа
государственной власти области;
    б) решение органов местного самоуправления;
    в) заключение администрации области;
    г) пояснительную записку, в которой указывается:
    -       месторасположение      административно-территориального
образования,  муниципального  образования  или  поселения,  наличие
железнодорожной станции, учреждения связи;
    -    причины   возникновения   административно-территориального
образования, муниципального образования или поселения;
    -  наличие градостроительной документации и утвержденного плана
его застройки;
    - количество населения;
    -  обоснование  наименования,  которое  предлагается  присвоить
административно-территориальному     образованию,    муниципальному
образованию или поселению;
    -    выкопировку    из    карты   территории   соответствующего
административно-территориального     образования,    муниципального
образования и поселения с описанием новой границы;
    -    экономическое    обоснование,    содержащее   сведения   о
предполагаемых доходах и расходах, перечень объектов собственности.
    3.   Для  рассмотрения  вопросов  преобразования  (объединение,
разъединение)      административно-территориальных     образований,
муниципальных   образований   и  поселений  территориальные  органы
государственной  власти  области  и  органы местного самоуправления
представляют в областную Думу следующие документы:
    а)   протокол   общего  собрания  (схода)  или  итоги  местного
референдума     граждан,    населявших    территорию,    подлежащую
преобразованию;
    б) решение органов местного самоуправления;
    в)   решение  территориального  органа  государственной  власти
области;
    г) заключение администрации области;
    д) пояснительную записку в которой указываются:
    - причины преобразования;
    - количество населения;
    - наличие  железнодорожных  станций  и  учреждений  связи и их
название;
    -        предложения       о       названии       преобразуемых
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований и поселений;
    -    выкопировку    из    карты   территории   соответствующего
административно-территориального     образования,    муниципального
образования     и    поселения    с    нанесением    преобразуемого
административно-территориального,   муниципального   образования  и
поселения.
    4. При упразднении административно-территориальных образований,
муниципальных   образований   и  поселений  территориальные  органы
государственной  власти  области,  органы  местного  самоуправления
представляют в областную Думу следующие документы:
    а)   решение  территориального  органа  государственной  власти
области;
    б) решение органов местного самоуправления;
    в) заключение администрации области;
    г)  акт  об  исключении  поселения из учетных данных, в котором
указываются:
    - дата и место выезда или переселения жителей;
    - дата ликвидации производственных объектов;
    - состояние оставшихся производственных и жилых строений;
    -    сведения   о   кредиторской,   дебиторской   задолженности
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований и поселений;
    -  мотивированный  вывод  о  том,  что  в  ближайшие  годы  нет
основания    для   восстановления   административно-территориальных
образований, муниципальных образований и поселений.
    Акт  составляется  и  подписывается комиссией, в которой должны
быть  представители территориальных органов государственной власти,
органов   местного  самоуправления,  предприятий,  организаций  или
учреждений,  имеющих производственные объекты, органов статистики и
землеустройства.
    5.    При    установлении   и   изменении   границ   территорий
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований  и  поселений  территориальные  органы  государственной
власти  области,  органы  местного  самоуправления  представляют  в
областную Думу следующие документы:
    а) протокол общего собрания (схода) граждан;
    б) решение органа местного самоуправления;
    в)   решение  территориального  органа  государственной  власти
области;
    г) заключение администрации области;
    д)     пояснительная     записка,     содержащая    обоснование
целесообразности   вносимых   предложений   и  сведения  о  размере
передаваемой  территории,  числе проживающего населения в каждом из
них,  наличии  в них предприятий и социально-культурных учреждений,
основных землепользователях, состоянии путей сообщения и расстоянии
от    поселений    до    центров    административно-территориальных
образований, муниципальных образований и поселений;
    е) описание измененного участка границы и схематическая карта с
обозначением  на  ней  участка  границы  до  и  после ее изменения,
передаваемой  территории  и  всех  поселений,  расположенных на ней
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований.   Описание   участков   измененной   границы  и  карты
подписываются     руководителями    административно-территориальных
образований   и   органов  местного  самоуправления,  передающих  и
принимающих данную территорию;
    ж)  заключение  губернатора области, если законопроект вносится
не от его имени.
    6.   Для   регистрации  границ  административно-территориальных
образований,  муниципальных образований и поселений в администрацию
области представляются:
    а) областной закон об установлении, изменении границ территорий
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований и поселений;
    б) описание измененного участка границы и схематическая карта с
обозначением  на  ней  участка  границы  до  и  после ее изменения,
передаваемой  территории  и  всех  поселений,  расположенных на ней
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований и поселений.
    7.       Установление       и       изменение      наименований
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований  и поселений производится на основании закона Тюменской
области  по  представлению  губернатора  области  с  учетом  мнения
населения,  географических,  исторических,  национальных, бытовых и
других   местных   условий,   а   также  развития  государственного
управления и местного самоуправления.
    8.   Для   рассмотрения   вопросов   установления  и  изменения
наименований      административно-территориальных      образований,
муниципальных   образований   и  поселений  территориальные  органы
государственной  власти  области,  органы  местного  самоуправления
представляют в областную Думу следующие документы:
    а) протокол общего собрания (схода) граждан;
    б) решение органов местного самоуправления;
    в)   решение  территориальных  органов  государственной  власти
области;
    г) заключение администрации области;
    д)   пояснительную   записку  с  обоснованием  целесообразности
вносимого   предложения,   выкопировку   из  карты  соответствующей
территории  с  нанесением  на  ней административно-территориального
образования,  муниципального  образования и поселения, наименование
которого устанавливается или изменяется;
    е)   представление   губернатора   области,  если  законопроект
вносится от его имени.
    9.     При     установлении     и     изменении    наименований
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований  и  поселений не допускается присвоение уже имеющихся в
области наименований.
    10.   Изменение   наименования  административно-территориальных
образований,  муниципальных  образований,  поселений  возможно  при
изменении  названия центров этих единиц или при перенесении центров
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований  и поселений в другие, если названия были образованы от
названия их прежних центров.
    11.   Изменение   наименований  административно-территориальных
образований,  муниципальных  образований и поселений допустимо при:
наличии  одноименных  поселений,  осложняющих  работу органов связи
транспорта,    ведущих    к   ухудшению   обслуживания   населения;
неблагозвучных  названиях,  называемых по производственным объектам
(признакам).
    12.  Наименования  административно-территориальных образований,
муниципальных  образований  и поселений образуются, как правило, от
названий их центров.
    13.    Для    установления    наименований    вновь   возникших
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований  и  поселений могут использоваться названия близлежащих
физико-географических   объектов,   производные  от  них,  а  также
названия упраздненных или снятых с учета поселений.

    Статья 15. Перенесение административных центров
               административно-территориальных образований,
               муниципальных образований

    1.      При      перенесении      административных      центров
административно-территориальных      образований,     муниципальных
образований необходимо:
    а)   согласие   граждан   каждого  поселения,  находящегося  на
территории  соответствующего  образования,  для  чего  производятся
общие собрания (сходы) граждан или местные референдумы;
    б) решение органов местного самоуправления;
    в)   решение  территориального  органа  государственной  власти
области;
    г) заключение администрации области.
    2.  Для  рассмотрения  вопроса  перенесения их административных
центров  территориальные  органы  государственной  власти  области,
органы   местного  самоуправления  представляют  в  областную  Думу
следующие документы:
    а) протокол общего собрания (схода) граждан;
    б) решение органов местного самоуправления;
    в)   решение  территориального  органа  государственной  власти
области;
    г) заключение администрации области;
    д) пояснительную записку, в которой указываются:
    -   обоснование   необходимости   перенесения  административных
центров;
    -  предложение  о  наименовании  вновь  образуемого поселения и
размещении его центра;
    -   расстояние   от   каждого  поселения,  входящего  в  состав
образуемого поселения, до административного центра в км.;
    -    перечень    социально-культурных    учреждений,   основных
производственных объектов;
    -  пояснение  о  названии  поселения в связи с перенесением его
административного центра;
    -  выкопировку  из  карты территорий поселений в старых и новых
границах, с указанием на них всех поселений, а также с обозначением
существующего и предполагаемого административных центров поселения;
    -    обоснование    необходимых    затрат    для    перенесения
административного центра.

    Статья 16. Разрешение споров по вопросам
               административно-территориального устройства

    Решения   областной   Думы,   губернатора   Тюменской  области,
территориальных  органов  государственной  власти области и органов
местного            самоуправления            по           вопросам
административно-территориального устройства могут быть обжалованы в
соответствующий суд.

    Статья 17. Информирование населения об изменениях
               административно-территориального устройства
               Тюменской области

    Администрация   области  и  органы  местного  самоуправления  в
месячный  срок  доводят  до сведения населения области информацию о
произведенных    изменениях    в    административно-территориальном
устройстве соответствующей территории.

     ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

    Статья 18. Ответственность за нарушение настоящего Закона

    Ответственность  за  нарушение  настоящего  Закона  наступает в
соответствии  с  законодательством Российской Федерации и Тюменской
области.

                ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 19. Порядок внесения изменений, дополнений в настоящий
               Закон

    Предложения  о внесении изменений, дополнений в настоящий Закон
вносятся  субъектами  законодательной  инициативы в областную Думу,
которой  рассматриваются  в  порядке,  предусмотренном для принятия
законов области.

    Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  с момента его официального
опубликования.


    Председатель                              Глава
    областной Думы                            администрации области
    Н.П. Барышников                           Л.Ю. Рокецкий


    г. Тюмень
    4 ноября 1996 г.
    N 53