Закон Челябинской области от 18.12.2006 № 76-ЗО

 
                            

                                          
                            РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                      
                                                                      
                            ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ                       
                                                                      
                                   ЗАКОН                              
                                                                      
                О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ           
                  ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ            
                     В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                
                                                                      
  (В редакции Законов Челябинской области от 09.09.2008 г. N 295-ЗО;
        от 06.04.2009 г. N 362-ЗО; от 11.11.2009 г. N 493-ЗО;
         от 08.02.2011 г. N 69-ЗО; от 10.06.2011 г. N 139-ЗО)
                                                                      
      Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
      Настоящий Закон регулирует  отношения,  возникающие  в  связи  с
наделением  органов  местного  самоуправления  муниципальных районов и
городских  округов  Челябинской  области  (далее  -  органы   местного
самоуправления)  отдельными  государственными  полномочиями  в области
охраны окружающей среды.

      Статья   2.   Правовые   основы   наделения   органов   местного
самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  в  области
охраны окружающей среды
      Наделение    органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными   полномочиями  в  области  охраны  окружающей  среды
осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации,
Федеральными   законами   "Об  охране  окружающей  среды",  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом (Основным Законом) Челябинской области и настоящим Законом. (В
редакции Закона Челябинской области от 06.04.2009 г. N 362-ЗО)

      Статья 3. Наделение органов местного  самоуправления  отдельными
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
      Органы    местного    самоуправления    наделяются    следующими
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:
      1) ведение учета объектов и источников  негативного  воздействия
на  окружающую  среду,  государственный экологический контроль которых
осуществляется   уполномоченным    органом    исполнительной    власти
Челябинской области;
      2)  контроль  в  установленном   федеральным   законодательством
порядке  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  по
объектам хозяйственной и иной деятельности, за  исключением  объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
      3) осуществление  государственного  экологического  контроля  на
объектах   хозяйственной   и  иной  деятельности  независимо  от  форм
собственности,    находящихся    на    территории     соответствующего
муниципального  образования,  за  исключением объектов хозяйственной и
иной   деятельности,    подлежащих    федеральному    государственному
экологическому контролю, состоящего из:
     государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
     государственного контроля за деятельностью в области обращения  с
отходами (за исключением радиоактивных отходов);
     государственного контроля и надзора за использованием  и  охраной
водных объектов;
     государственного    контроля    в    области    организации     и
функционирования  особо  охраняемых природных территорий регионального
значения.;
      (В редакции Закона Челябинской области от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      4)  предъявление  исков  о возмещении вреда окружающей среде, за
исключением  вреда  объектам  животного  мира  и  среде  их  обитания,
причиненного  в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды. (В     редакции     Закона    Челябинской    области
от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)

      Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления  и
должностных  лиц  местного самоуправления при осуществлении переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды
      1. Органы местного самоуправления при  осуществлении  переданных
государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей среды имеют
право:
      1) получать финансовые средства из областного фонда компенсаций,
предназначенные   для   осуществления  переданных  им  государственных
полномочий;
      2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые  средства; (В    редакции    Закона   Челябинской   области
от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления
переданных государственных полномочий;
      4) запрашивать и получать у  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей  документы,  необходимые  для  проверки  правильности
начисления ими платы за негативное воздействие на окружающую среду;
      5) обжаловать  в  судебном  порядке  предписания  уполномоченных
государственных  органов  Челябинской  области об устранении нарушений
настоящего Закона;
      5-1)   утверждать   перечни   должностных   лиц,  осуществляющих
государственный  экологический  контроль  на  объектах хозяйственной и
иной  деятельности  независимо  от  форм собственности, находящихся на
территории  соответствующего  муниципального  образования,  в пределах
полномочий, переданных настоящим Законом; (Дополнен       -      Закон
Челябинской области от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      5-2) издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным
с осуществлением переданных государственных полномочий, и осуществлять
контроль за их исполнением; (Дополнен   -  Закон  Челябинской  области
от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      6)  осуществлять  иные  права,  необходимые  для   осуществления
переданных государственных полномочий.
      2. Должностные лица местного  самоуправления  при  осуществлении
переданных  государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей
среды имеют право:
     1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и
иной  деятельности  независимо  от  форм собственности, находящиеся на
территории соответствующего муниципального образования, за исключением
объектов  хозяйственной  и  иной деятельности, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю, знакомиться с документами  и
иными  необходимыми  для осуществления государственного экологического
контроля материалами;
     2) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов  и
иных  нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу
очистных  сооружений  и  других  обезвреживающих  устройств,   средств
контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей
среды;
     3) проверять соблюдение  требований,  норм  и  правил  в  области
охраны  окружающей  среды  при  размещении,  эксплуатации  и выводе из
эксплуатации производственных и других объектов;
     4)  проверять  выполнение  требований,  указанных  в   заключении
государственной  экологической  экспертизы, и вносить предложения о ее
проведении;
     5) предъявлять требования и выдавать  предписания  юридическим  и
физическим  лицам  об  устранении нарушения законодательства в области
охраны  окружающей  среды  и  нарушений  природоохранных   требований,
выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
     6)  составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях,
предусмотренных  частью  2  статьи 7.2, статьями 7.6, 7.10, 8.1, 8.4 -
8.6, 8.12 - 8.15, 8.21 - 8.23, частями 2 и  3  статьи  8.31,  статьями
8.39,  8.41,  8.42  Кодекса  Российской  Федерации об административных
правонарушениях.
      (В редакции Закона Челябинской области от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      3. Органы местного самоуправления и  должностные  лица  местного
самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды обязаны:
      1)  осуществлять   переданные   государственные   полномочия   в
соответствии  с  законодательством  Российской Федерации и Челябинской
области;
      2) обеспечивать использование по целевому назначению  финансовых
средств,  предназначенных для осуществления переданных государственных
полномочий;
      3)    исполнять    письменные     предписания     уполномоченных
государственных  органов  Челябинской области по устранению нарушений,
допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
      4)   представлять   в   установленные    сроки    уполномоченным
государственным  органам Челябинской области документы, а также другую
информацию об осуществлении переданных  государственных  полномочий  и
целевом  использовании  финансовых  средств,  предоставленных  в  виде
субвенций из областного фонда компенсаций;
      5) представлять отчеты о выполнении  переданных  государственных
полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных
в виде субвенций из областного фонда компенсаций;
      6)  обеспечивать  условия  для   беспрепятственного   проведения
уполномоченными государственными органами Челябинской области проверок
выполнения   переданных   государственных   полномочий   и    проверок
деятельности  органов  местного  самоуправления  в  части расходования
выделенных для  осуществления  переданных  государственных  полномочий
финансовых средств;
      7) устранять нарушения, выявленные при  проведении  контроля  за
осуществлением  переданных  государственных полномочий; (В    редакции
Закона Челябинской области от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      8) исполнять иные  обязанности,  необходимые  для  осуществления
переданных государственных полномочий.

      Статья 5. Права  и  обязанности  уполномоченных  государственных
органов   Челябинской  области  при  осуществлении  органами  местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области  охраны
окружающей среды
      1. Уполномоченные государственные органы Челябинской области при
осуществлении     органами    местного    самоуправления    переданных
государственных полномочий в области  охраны  окружающей  среды  имеют
право:
      1)  издавать  в  пределах  своей  компетенции  обязательные  для
исполнения   нормативные   акты  по  вопросам  осуществления  органами
местного  самоуправления  переданных  государственных   полномочий   и
осуществлять контроль за их исполнением;
      2) содействовать органам местного самоуправления в осуществлении
переданных государственных полномочий путем:
      а) координации и методического обеспечения деятельности  органов
местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
      б) изучения, обобщения,  распространения  опыта  работы  органов
местного  самоуправления  по  осуществлению переданных государственных
полномочий;
      в)  внесения  предложений  органам  местного  самоуправления  по
вопросам   эффективного   осуществления   переданных   государственных
полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе по структуре
и  штатной численности органов местного самоуправления, осуществляющих
указанные полномочия;
      3)  получать  в  установленном  порядке  от   органов   местного
самоуправления  необходимую  информацию  об  осуществлении  переданных
государственных полномочий и об использовании материальных ресурсов  и
финансовых средств на их осуществление;
      4)  осуществлять  иные  права  в  соответствии  с   нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации  и  Челябинской  области  при
осуществлении    органами    местного    самоуправления     переданных
государственных полномочий.
      2. Уполномоченные государственные органы Челябинской области при
осуществлении     органами    местного    самоуправления    переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды обязаны:
      1) предоставлять финансовые средства для осуществления  органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий;
      2) контролировать осуществление органами местного самоуправления
переданных  государственных  полномочий, а также целевое использование
предоставленных на эти цели финансовых средств;
      3) предоставлять органам местного самоуправления по их  запросам
необходимые   материалы   и   документы,  связанные  с  осуществлением
переданных государственных полномочий;
      4) принимать установленные законодательством меры по  пресечению
нарушений  законодательства,  выявленных  должностными  лицами органов
местного самоуправления при осуществлении  переданных  государственных
полномочий;
      5) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Челябинской области.

      Статья 6. Порядок передачи финансовых средств для  осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды
      1. Осуществление  органами  местного  самоуправления  переданных
государственных  полномочий,  указанных  в статье 3 настоящего Закона,
обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам  субвенций  из
областного   фонда  компенсаций,  создаваемого  в  составе  областного
бюджета.
      2. Размер субвенций определяется на основании  методики  расчета
размера  субвенций,  предоставляемых местным бюджетам на осуществление
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды (приложение).
      3.  Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
областного фонда компенсаций, утверждается законом Челябинской области
об  областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по
каждому  муниципальному району, городскому округу.  (В        редакции
Законов       Челябинской      области      от 09.09.2008 г. N 295-ЗО;
от 11.11.2009 г. N 493-ЗО; от 10.06.2011 г. N 139-ЗО)

      Статья   7.    Порядок    предоставления    органами    местного
самоуправления  отчетности об осуществлении переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды
      1.   Органы   местного   самоуправления   обязаны   представлять
уполномоченным    государственным    органам    Челябинской   области,
производящим   контроль   за    осуществлением    органами    местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды отчеты и другие документы, связанные с осуществлением
органами  местного  самоуправления  указанных  полномочий, в том числе
отчеты  об  использовании  выделенных  для  осуществления   переданных
государственных   полномочий   в   области   охраны  окружающей  среды
финансовых средств.
      2.  Сроки  представления  и  формы  отчетности   устанавливаются
уполномоченным государственным органом Челябинской области.

      Статья 8. Государственный контроль  за  осуществлением  органами
местного   самоуправления   переданных  государственных  полномочий  в
области охраны окружающей среды
      1.   Орган   исполнительной    власти    Челябинской    области,
уполномоченный   в   области   охраны  окружающей  среды,  обеспечения
радиационной и  экологической  безопасности,  производит  контроль  за
осуществлением    органами    местного    самоуправления    переданных
государственных  полномочий  в  области  охраны  окружающей  среды   в
следующих формах:
      1) проведение комплексных, целевых проверок и  принятие  в  ходе
проверок  необходимых  мер  по устранению выявленных нарушений либо их
предупреждению;
      2)  заслушивание  отчетов  органов  местного  самоуправления   и
должностных  лиц  местного  самоуправления о результатах осуществления
переданных государственных полномочий;
      3) затребование от органов местного самоуправления и должностных
лиц  местного  самоуправления устных и письменных объяснений по поводу
нарушений  либо  неисполнения  настоящего  Закона,  а   также   другой
информации для проведения проверок;
      4)  выдача  письменных  предписаний  об  устранении   выявленных
нарушений  настоящего  Закона,  обязательных  для  исполнения органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
      2.  Контроль  за  целевым  использованием  финансовых   средств,
выделенных  для  осуществления переданных государственных полномочий в
области   охраны   окружающей   среды,    производят    уполномоченные
государственные  органы  Челябинской  области в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

      Статья   9.   Прекращение   осуществления   органами    местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды
      1. Прекращение осуществления  органами  местного  самоуправления
переданных  государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей
среды осуществляется законом Челябинской области.
      2.  Основаниями  для  принятия  закона  Челябинской  области   о
прекращении  осуществления органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды являются:
      1) изменение законодательства Российской Федерации, послужившего
основанием    для    наделения    органов    местного   самоуправления
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды;
      2) ненадлежащее осуществление органами  местного  самоуправления
переданных государственных полномочий;
      3) выявление фактов нарушений органами  местного  самоуправления
требований  настоящего  Закона,  в  том  числе нецелевого расходования
предоставленных из областного фонда компенсаций финансовых средств;
      4) принятие решения об осуществлении государственных  полномочий
в  области  охраны  окружающей  среды  органами государственной власти
Челябинской области самостоятельно.
      3.   При    прекращении    осуществления    органами    местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей  среды  оставшиеся  неиспользованными  финансовые  средства
возвращаются   в   областной  фонд  компенсаций  на  основании  закона
Челябинской   области   о    прекращении    осуществления    указанных
государственных  полномочий в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и Челябинской области.

      Статья 10. Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления
      Органы  местного  самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
несут  ответственность  за   ненадлежащее   осуществление   переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды.

      Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
      Настоящий Закон вступает с силу с 1 января 2007 года.
                                                                      
                                                                      
      Губернатор
      Челябинской области                П.И. Сумин
      N 76-ЗО от 30.11.2006 г.            18.12.2006 г.



                                     Приложение
                                     к Закону
                                     Челябинской области
                                     "О наделении органов
                                     местного самоуправления
                                     отдельными государственными
                                     полномочиями в области
                                     охраны окружающей среды"
                                     от 30.11.2006 г. N 76-ЗО
                                                                      
                                  МЕТОДИКА                            
                 РАСЧЕТА РАЗМЕРА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ           
            МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО       
            САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ      
                     В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                
                                                                      
      При расчете  размера  субвенций,  необходимых  органам  местного
самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды, используются следующие параметры:
      1)   норматив   численности   работающих   на   профессиональной
постоянной   основе   должностных   лиц   местного   самоуправления  в
зависимости от количества объектов хозяйственной и иной  деятельности,
входящих в перечень плательщиков платежей за негативное воздействие на
окружающую среду (по данным администратора  доходов),  за  исключением
объектов,   подлежащих  федеральному  государственному  экологическому
контролю:
      а) в городских округах (за исключением  Челябинского  городского
округа)  и муниципальных районах с численностью объектов хозяйственной
и иной деятельности:
      до 470 объектов - 1 должность;
      свыше 470 объектов и менее 1000 объектов - 2 должности;
      свыше 1000 объектов - 3 должности;
      б) в Челябинском городском округе - 6 должностей;
      2) годовой фонд оплаты труда, включая начисления  на  заработную
плату  (26,2  процента),  рассчитанный  в  соответствии с нормативными
правовыми актами Челябинской области по оплате труда;
      3)  текущие  расходы,  связанные  с  осуществлением   переданных
государственных полномочий, в том числе услуги связи, командировочные,
транспортные, канцелярские, хозяйственные и прочие расходы.
      Размер  субвенции,   предоставляемой   местному   бюджету   i-го
муниципального  образования  из  областного  бюджета для осуществления
переданных государственных  полномочий  в  области  охраны  окружающей
среды (Si), определяется по формуле:

                         Si = Piфот x Ki + Hi, где:                   

      Piфот  -  годовой  фонд  оплаты  труда,  включая  начисления  на
заработную  плату  (26,2 процента), рассчитываемый исходя из норматива
численности должностных лиц в соответствии  с  нормативными  правовыми
актами Челябинской области по оплате труда;
      Ki  -   коэффициент   роста   заработной   платы,   определяемый
нормативными правовыми актами Челябинской области;
      Hi - текущие расходы, которые определяются на 2007 год в размере
20  процентов  от фонда оплаты труда, включая начисления на заработную
плату, в последующие годы увеличиваются на индекс потребительских цен.
      Общий  размер  субвенций,  предоставляемых   для   осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды (V), рассчитывается по формуле:

                               V = сумма Si.