ЗАКОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 22.09.1997 № 41-оз

 



                                ЗАКОН                                 
                         ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО                          
                     АВТОНОМНОГО ОКРУГА  -  ЮГРЫ                      


ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ХАНТЫ - МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ 


                   Принят Думой Ханты - Мансийского                   
               автономного округа 11 сентября 1997 года               


       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

       1.  Настоящий  Закон  устанавливает  региональные   особенности
функционирования   образовательной   системы   Ханты   -   Мансийского
автономного  округа  в  целях  обеспечения   правовых   гарантий   для
полноценного   функционирования   и   развития   системы   образования
Ханты-Мансийского автономного округа.
       2. Законодательство Ханты - Мансийского  автономного  округа  в
области  образования  включает  в  себя Устав (Основной закон) Ханты -
Мансийского автономного округа, настоящий Закон, а также законы и иные
нормативные  правовые  акты автономного округа в области образования в
соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации   и   федеральным
законодательством.

       Статья 2. Реализация государственной и региональной политики  в
системе образования Ханты - Мансийского автономного округа

       1. Система образования в Ханты - Мансийском  автономном  округе
признается приоритетной.
       2. Организационной  основой  региональной  политики  в  системе
образования    округа   является   региональная   программа   развития
образования,  разрабатываемая  на   основе   принципов   и   положений
Федеральной  программы  развития  образования  с  учетом  социально  -
экономических,   культурных,   демографических,   административно    -
территориальных,  экологических  и  других  региональных  особенностей
округа.
       3. Региональная программа развития образования  разрабатывается
на  конкурсной  основе. Конкурс объявляется Администрацией автономного
округа.
       4. Региональная  программа  развития  образования  утверждается
Думой   Ханты   -  Мансийского  автономного  округа  по  представлению
Администрации автономного округа.

       Статья    3.    Региональные     компоненты     государственных
образовательных стандартов

       1.  Образовательная  система  округа  функционирует  на  основе
государственных  образовательных  стандартов, включающих федеральные и
региональные компоненты.
       2. Порядок  разработки,  утверждения  и  введения  региональных
компонентов  в  государственные  образовательные  стандарты  различных
уровней образования определяется Губернатором автономного округа.
       3. Базовым языком обучения в округе и  языком  межнационального
общения   является   русский   язык.   В  системе  общего  образования
автономного округа создаются условия  для  изучения  учащимися  по  их
желанию  или  желанию  их  родителей или лиц, их заменяющих, их родных
языков, в первую очередь, народов ханты, манси.

       Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
       В ХАНТЫ - МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

       Статья 4. Основы образовательной системы

       1. Система образования в округе формируется в соответствии и на
основании   Конституции   Российской   Федерации,  Законов  Российской
Федерации   "Об   образовании",    "О    высшем    и    послевузовском
профессиональном  образовании",  других  федеральных законов в области
образования, Устава (Основного закона) Ханты - Мансийского автономного
округа и настоящего Закона.
       2. В систему образования округа включаются:
       - преемственные  образовательные  программы  и  государственные
образовательные стандарты различного уровня и направленности;
       - сеть реализующих их образовательных учреждений независимо  от
их организационно - правовых форм, типов, видов;
       -  органы  управления  образованием   и   подведомственные   им
учреждения и организации.
       3. Образовательные учреждения, реализующие  общеобразовательные
программы,  программы  дополнительного  образования детей, учрежденные
государственным органом власти или органами местного самоуправления  и
финансируемые  из  соответствующих  бюджетов,  не  вправе без согласия
органов власти, их учредивших, отчуждать или  передавать  закрепленную
за ними собственность.
       4.   Образовательные    учреждения,    реализующие    программы
начального,   среднего   и   высшего   профессионального  образования,
осуществляют свою деятельность в соответствии  с  законодательством  и
своими уставами.

       Статья 5. Реализация общеобразовательных программ

       1. Дошкольное воспитание и  образование  в  округе  реализуется
сетью муниципальных, ведомственных и других дошкольных образовательных
учреждений, в которых обеспечивается федеральный стандарт  дошкольного
образования.  В  муниципальных  дошкольных учреждениях плата родителей
за содержание детей не может превышать  20  процентов  от  фактической
стоимости содержания.
       2.  Школы,  в  которых   реализуется   региональный   компонент
образования  для  представителей  коренных  народностей  Севера, могут
получить   статус   национальной   школы.   Дополнительные   нормативы
материального и финансового обеспечения национальных школ утверждаются
Губернатором автономного округа.

       Статья 6. Реализация профессиональных образовательных программ

       1. Начальное профессиональное  образование  в  округе  является
бесплатным   в   окружных   и   муниципальных  учреждениях  начального
профессионального образования  в  пределах  плана  по  специальностям,
утверждаемого  ежегодно окружными государственными органами управления
образованием.
       2.  Первое  среднее  и  высшее   профессиональное   образование
жителями   округа   может   быть   получено  бесплатно  в  окружных  и
муниципальных  учреждениях  среднего   и   высшего   профессионального
образования  по  конкурсу  в  пределах  плана  по  специальностям  для
потребностей   автономного   округа.   Планы    ежегодно    утверждает
государственный орган управления образованием автономного округа.

       Статья 7. Органы управления образованием в Ханты  -  Мансийском
автономном округе

       1. На территории округа создаются и действуют:
       - государственный  орган  управления  образованием  автономного
округа  (Главное  управление по общему и профессиональному образованию
Администрации округа, далее -  Управление),  создаваемый  Губернатором
автономного округа;
       -  местные  (муниципальные)  органы  управления   образованием,
которые  могут  создаваться по решению органов местного самоуправления
муниципальных образований, их руководители назначаются  и  увольняются
по согласованию с государственными органами управления образованием.
       2. Государственный орган управления  образованием  обеспечивает
реализацию  федеральной и региональной программ развития образования в
округе, государственных  образовательных  стандартов  с  региональными
компонентами и функционирование системы образования в округе на уровне
государственных нормативов.
       3. К компетенции Управления относятся:
       3.1.  Определение  и  осуществление  региональной  политики   в
области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в
области образования.
       3.2. Разработка законодательства округа в области образования.
       3.3. Определение особенностей порядка создания,  реорганизации,
ликвидации и финансирования образовательных учреждений.
       3.4.  Выработка  предложений   по   осуществлению   федеральной
политики  в  области  образования  в  округе,  финансовое подкрепление
государственных гарантий доступности и обязательности основного общего
образования путем выделения субвенций местным бюджетам.
       3.5. Разработка и реализация федеральных, региональных программ
развития   образования,   в   том   числе   международных,   с  учетом
национальных и региональных социально - экономических,  экологических,
культурных, демографических и других особенностей.
       3.6. Согласование создания и ликвидации местных (муниципальных)
органов  управления  образованием  и  (или)  самоуправляемых  школьных
округов,  определение  их  структуры  и   полномочий,   назначение   и
увольнение руководителей местных органов управления образованием.
       3.7.  Выработка  предложений  по  созданию,   реорганизации   и
ликвидации    образовательных    учреждений    окружного   подчинения,
лицензирование    образовательных    учреждений,    за     исключением
лицензирования   на  право  ведения  образовательной  деятельности  по
программам     высшего     профессионального     и     послевузовского
профессионального образования.
       3.8.  Установление  национально  -   региональных   компонентов
государственных образовательных стандартов.
       3.9.  Предложения  по  формированию  бюджета  округа  в   части
расходов на образование и соответствующих фондов развития образования.
       3.10. Предложения по установлению местных налогов и  сборов  на
цели образования.
       3.11.   Предложения   по   установлению   окружных   нормативов
финансирования   образования,  прямое  финансирование  образовательных
учреждений окружного  подчинения.  Создание  в  установленном  порядке
фонда стабилизации и развития сферы образования.
       3.12. Организация  финансирования  местных  органов  управления
образованием  и образовательных учреждений, оказание им посреднических
услуг в части материально - технического обеспечения.
       3.13. Предложения по установлению дополнительных к  федеральным
требований  к  образовательным учреждениям в части строительных норм и
правил, санитарных норм, охраны здоровья  обучающихся,  воспитанников,
оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.
       3.14. Предложения по установлению дополнительных к  федеральным
льгот   обучающимся,   воспитанникам   и   педагогическим   работникам
образовательных  учреждений,  а  также  видов  и  норм   материального
обеспечения  указанных  обучающихся,  воспитанников  и  педагогических
работников.
       3.15. Информационное обеспечение в пределах  своей  компетенции
образовательных  учреждений,  организация  издания учебной литературы,
разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин.
       3.16.   Организация   подготовки,   переподготовки,   повышения
квалификации педагогических работников.
       3.17.  Обеспечение   соблюдения   законодательства   Российской
Федерации  в области образования и контроль исполнения государственных
образовательных стандартов.
       3.18.  Предложения  по  установлению  и  присвоению  наград   и
почетных званий округа работникам образования.
       3.19.  Издание  нормативных   документов   в   пределах   своей
компетенции.
       4.  Управление  оказывает  методическую  помощь  и   содействие
органам  опеки  и  попечительства,  ведет централизованный учет детей,
оставшихся  без  попечения  родителей;   создание,   реорганизация   и
ликвидация школ - интернатов и детских домов всех типов осуществляется
по согласованию с Управлением.
       5. Управление выступает учредителем и  осуществляет  полномочия
учредителя  в  отношении  подведомственных  учреждений и организаций в
сфере   образования   и   сфере   научной   деятельности.   Управлению
подведомственны    учреждения    высшего,    среднего   и   начального
профессионального образования, находящиеся на окружном бюджете,  школы
-  интернаты  для детей с недостатками физического развития, спецшколы
для  детей,  нуждающихся  в  особых  условиях   воспитания,   окружные
внешкольные  учреждения,  окружной  институт  повышения квалификации и
переподготовки педагогических кадров.
       Управление устанавливает для  подведомственных  образовательных
учреждений   ежегодно   контрольные   цифры   приема   всех  категорий
обучающихся,  рассматривает  и  осуществляет  согласование  количества
граждан,   принимаемых   на   обучение  в  государственные  учреждения
начального, среднего и высшего профессионального образования  за  счет
средств окружного бюджета.
       Деятельность    образовательных    учреждений     финансируется
Управлением  в соответствии с учредительными договорами. По соглашению
между  Управлением  и  образовательным  учреждением  последнее   может
функционировать на условиях частичного самофинансирования.
       6.  Управление  осуществляет  контроль  за  выполнением  Закона
Российской  Федерации "Об образовании" в учреждениях среднего, высшего
и начального  профессионального  образования  различной  ведомственной
подчиненности,  находящихся  на  территории  округа,  осуществляет,  в
случае необходимости, меры по переводу  учреждений  высшего,  среднего
специального   и  среднего  профессионального  образования  в  систему
государственного   управления   образованием   округа,   заключает   в
необходимых  случаях  с  каждым  из соответствующих ведомств договоры,
определяющие  объемы  компетенции  Управления  в   деятельности   этих
образовательных учреждений.
       7.   В   случае    нарушения    образовательным    учреждением,
подведомственным  Управлению,  законодательства Российской Федерации и
(или) устава Управление вправе своим предписанием приостановить в этой
части деятельность образовательного учреждения по решению суда.
       8. Управление в пределах своей компетенции имеет право:
       8.1.   Согласовывать   выдачу   лицензий   на   право   ведения
образовательной деятельности образовательным учреждениям округа, кроме
учреждений   высшего    образования,    в    порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации и автономного округа.
       8.2. Осуществлять государственную аккредитацию  образовательных
учреждений  на  основе  доверенности,  выданной Министерством общего и
профессионального образования Российской Федерации либо ведомственными
государственными органами управления образованием.
       8.3.  Проводить   аттестацию   педагогических   и   руководящих
работников  государственных,  муниципальных  учреждений  и организаций
образования, порядок которой определяется отдельным положением.
       8.4.  Проводить  экспертизу  документов  на  межгосударственное
усыновление  и  давать  заключение  в  каждом  конкретном  случае  для
судебных органов.
       8.5.   Создавать   условия   для   получения   образования    и
профессиональной  подготовки для граждан, содержащихся в воспитательно
- трудовых учреждениях округа.
       8.6. Обеспечивать  перевод  учащихся,  воспитанников  в  другие
образовательные   учреждения   в   случае   прекращения   деятельности
подведомственных образовательных учреждений.
       8.7. Создавать специальные образовательные учреждения  (классы,
группы)  коррекционного  характера  для  обучающихся  с отклонениями в
развитии и направлять детей и подростков в эти учреждения.
       8.8. Инспектировать любое образовательное учреждение  округа  и
местные  (муниципальные)  органы  управления образованием, проводить в
подведомственных учреждениях и организациях инспекторскую и контрольно
-   ревизионную   работу,  проверку  состояния  бухгалтерского  учета,
отчетности и осуществлять внутриведомственный финансовый  контроль,  в
том  числе  за  целевым расходованием средств, выделяемых из окружного
бюджета.
       8.9.  Управление  имеет  право  устанавливать  прямые  связи  с
зарубежными предприятиями, учреждениями и организациями.
       9. Компетенция и ее разграничение  в  сфере  образования  между
органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном
уставом муниципального образования.
       10. Местные (муниципальные) органы управления  образованием  не
вправе   самостоятельно   принимать  к  своему  рассмотрению  вопросы,
отнесенные   к   компетенции   государственных   органов    управления
образованием.

       ГЛАВА III. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

       Статья 8. Финансирование образовательной системы в округе

       1. Гарантируется ежегодное планирование и выделение  финансовых
средств  на  содержание  и  развитие  муниципальных  и окружных систем
образования  по  утвержденным   нормативам,   а   также   защищенность
соответствующих расходных статей окружного бюджета.
       2. Образовательные учреждения независимо от их организационно -
правовых  форм  в  части  некоммерческой деятельности, предусмотренной
уставами этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех
видов  налогов,  сборов  и обязательных платежей, в том числе платы за
землю.
       3. Предприятия, учреждения  и  организации,  независимо  от  их
организационно  -  правовых форм, а также физические лица, в том числе
иностранные  граждане,  освобождаются  от  уплаты  налогов,  сборов  и
обязательных  платежей  в части сумм, направляемых на развитие системы
образования округа,  в  порядке,  установленном  окружным  Законом  "О
льготном налогообложении в Ханты - Мансийском автономном округе".

       Статья 9. Порядок предоставления налоговых льгот

       1. Налоговые льготы предоставляются  юридическим  и  физическим
лицам,   участвующим  в  развитии  образовательной  системы  округа  в
порядке, определяемом законодательством.
       2. Право на освобождение  от  налогов,  сборов  и  обязательных
платежей,  предоставляемое  настоящим Законом, приобретается с момента
регистрации образовательного учреждения.

       Статья 10. Отношения собственности в системе образования округа

       1. Образовательные учреждения окружного подчинения  учреждаются
совместно  государственным органом управления образованием автономного
округа и Комитетом по  управлению  госимуществом  автономного  округа.
Полномочия  собственника  по  распоряжению  государственным имуществом
системы образования автономного округа в отношении  объектов  окружной
собственности осуществляет Комитет по управлению госимуществом Ханты -
Мансийского автономного округа.
       2.  За  образовательными  учреждениями  автономного  округа   в
порядке,   установленном   законодательством  Российской  Федерации  и
законодательством автономного округа, закрепляются следующие  объекты:
земля,   здания,   сооружения,   иное   имущество,   необходимое   для
осуществления  образовательной  деятельности.  В   состав   имущества,
закрепляемого  за  образовательными  учреждениями  округа,  включаются
объекты, ранее находившиеся у них на балансе.
       3. Объекты, указанные в пункте 2 настоящей статьи, находятся  в
оперативном  управлении образовательных учреждений округа. Контроль за
сохранностью   и   эффективным   использованием    закрепленного    за
учреждениями    имущества    осуществляют    Комитет   по   управлению
госимуществом  Ханты  -  Мансийского   автономного   округа   и   иные
государственные органы в пределах их компетенции.
       4. Государственная (окружная)  собственность,  закрепленная  за
образовательным  учреждением,  может отчуждаться только в порядке и на
условиях,  установленных   законодательством   Российской   Федерации,
законодательством Ханты - Мансийского автономного округа.
       5.  Собственность   округа,   закрепленная   за   окружными   и
муниципальными  образовательными  учреждениями,  используется только в
системе образования и приватизации не подлежит.

       Глава IV. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
       ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

       Статья 11. Права и социальная защита обучающихся, воспитанников

       1. Социальная поддержка и льготы учащимся и  студентам  учебных
заведений,   финансируемым   из   окружного  бюджета,  утверждаются  в
установленном порядке.
       2. Выпускники сельских школ при сдаче вступительных экзаменов в
государственные  и  окружные  образовательные  учреждения  среднего  и
высшего  профессионального  образования  могут  приниматься  в  рамках
регионального целевого набора.

       Статья 12. Дополнительные льготы работникам системы образования

       1.   Педагогические,   медицинские,   библиотечные   работники,
инструктора  по  физической культуре образовательных учреждений, в том
числе дополнительных, расположенных в сельской  местности  и  поселках
городского  типа,  рабочих поселках, а также педагогические работники,
проработавшие в них не менее 10 лет и вышедшие на  пенсию,  независимо
от  ее  вида, пользуются всеми льготами по оплате труда и коммунальным
услугам, установленными Законом РСФСР "О  социальном  развитии  села",
законодательством  и  другими  правовыми актами органов власти бывшего
СССР для учителей сельских школ.
       2.  Работникам  системы  образования  округа,   в   том   числе
пенсионерам,   награжденным   орденами  и  медалями  либо  удостоенным
почетных званий СССР, Российской Федерации  или  Ханты  -  Мансийского
округа,  либо  награжденным  ведомственными  знаками  отличия в труде,
соответствующими профилю выполняемой работы,  имеющим  ученую  степень
доктора  наук,  кандидата наук, устанавливается надбавка к должностным
окладам работников, стоящих в штатах данного учреждения,  в  следующих
размерах:
       - за ученую степень  доктора  наук  -  5  минимальных  размеров
оплаты труда;
       - за ученую степень кандидата  наук  -  3  минимальных  размера
оплаты труда;
       - награжденным орденами и медалями либо  удостоенным  почетного
звания  СССР  или  Российской Федерации - 3 минимальных размера оплаты
труда;
       -  награжденным  ведомственными  знаками   отличия   в   труде,
соответствующими профилю выполняемой работы либо удостоенным почетного
звания округа - 1,5 минимального размера оплаты труда.
       3. Выпускники педагогических образовательных учреждений высшего
и  среднего  профессионального  образования,  приступившие  к работе в
государственных  или  муниципальных  образовательных  учреждениях   по
специальности, пользуются правом первоочередного получения субсидий на
беспроцентной основе на строительство или приобретение жилья, а  также
им   выплачивается  единовременное  пособие  в  сельской  местности  в
размере 8 должностных окладов,  в  городах  в  размере  6  должностных
окладов  и  устанавливаются  ежемесячные  доплаты  в  течение  3 лет в
размере тарифной ставки 1 разряда  Единой  тарифной  сетки  по  оплате
труда.

       Статья 13. Награды, премии, грамоты, стипендии округа в области
образования

       1.  В  целях  поощрения  одаренных  молодых  людей  учреждаются
окружные награды, грамоты и премии:
       - учащимся и студентам образовательных  учреждений,  добившимся
успехов в учебе;
       -   победителям   международных,   республиканских,    окружных
олимпиад;
       - окончившим учебные заведения с золотой медалью.
       2.  В  целях  развития  творческого  потенциала  педагогических
коллективов    и    работников,   поощрения   талантливых   работников
образовательных учреждений, победителей и лауреатов окружных конкурсов
"Учитель   года",  "Учебное  заведение  года"  учреждаются  грамоты  и
премии.
       3. Положения об учреждении наград, грамот, премий  и  стипендий
разрабатываются  государственным  органом  управления  образованием  и
утверждаются Губернатором автономного округа.
       4. Педагогические  работники  государственных  и  муниципальных
образовательных  учреждений  при  выходе  на пенсию при достижении ими
пенсионного возраста и стаже работы в округе не менее 10 лет  получают
вознаграждение в размере 12 должностных окладов.

       Глава V. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
       ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

       Статья 14. Международное сотрудничество

       Сотрудничество органов управления образованием, образовательных
учреждений  округа  с  другими  образовательными  и  иными  органами и
учреждениями иностранных государств строится на  основе  двухсторонних
договоров и соглашений в соответствии с действующим законодательством.

       Статья 15. Координация международных связей

       1.  Государственный  орган  управления  образованием  Ханты   -
Мансийского автономного округа осуществляет координацию связей органов
управления  образованием  местного  самоуправления  и  образовательных
учреждений с зарубежными юридическими лицами и иностранными гражданами
в сфере образования.
       2. На граждан, прибывающих из  государств  ближнего  зарубежья,
распространяется  ограничение  по  приему в окружные учебные заведения
всех форм, типов и видов.

       Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

       Статья 16. Приведение нормативных актов органов государственной
власти   автономного   округа   и   органов   местного  самоуправления
муниципальных образований в соответствие с настоящим Законом

       В течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего  Закона
должны  быть  пересмотрены  и  приведены  в  соответствие  с  ним  все
действующие нормативные акты, принятые органами государственной власти
Ханты   -   Мансийского   автономного   округа   и  органами  местного
самоуправления муниципальных  образований,  противоречащие  настоящему
Закону.

       Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу

       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


Губернатор
автономного округа                                      А.В.ФИЛИПЕНКО


г. Ханты - Мансийск
22 сентября 1997 года
N 41- ОЗ