Постановление Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 № 500

 


                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                     от 27 сентября 2011 г. N 500

                             г. Улан-Удэ


        Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
      эффективности государственных программ Республики Бурятия


     В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов,
совершенствования программно-целевого обеспечения процессов управления
Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и  оценки
эффективности государственных программ Республики Бурятия.

     2. Министерству экономики Республики Бурятия (Думнова  Т.  Г.)  в
течение двух месяцев  со  дня  официального  опубликования  настоящего
постановления подготовить  методические  рекомендации  по  разработке,
реализации  и  оценке   эффективности   государственных   программ   в
Республике Бурятия.

     3. Министерству экономики Республики Бурятия (Думнова  Т.  Г.)  в
течение двух месяцев  со  дня  официального  опубликования  настоящего
постановления подготовить Перечень государственных программ Республики
Бурятия.
     4. Исполнительным  органам  государственной   власти   Республики
Бурятия до 1 апреля 2012 года  разработать  государственные  программы
Республики Бурятия.

     5. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.

                                                          
     Исполняющий обязанности Председателя                
     Правительства Республики Бурятия         И. Егоров  
                                                          


                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                   от 27.09.2011 N 500


                               ПОРЯДОК
            разработки, реализации и оценки эффективности
             государственных программ Республики Бурятия

                          I. Общие положения

     1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации  и
оценки  эффективности  государственных  программ  Республики   Бурятия
(далее - государственные программы), а  также  контроля  за  ходом  их
реализации.
     2. Государственной  программой   является   система   мероприятий
(взаимоувязанных  по  задачам,  срокам  осуществления  и  ресурсам)  и
инструментов  государственной  политики,   обеспечивающих   в   рамках
реализации государственных  функций  достижение  приоритетов  и  целей
социально-экономического развития Республики Бурятия.
     3. Государственная  программа  включает  республиканские  целевые
программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые
программы   и    отдельные    мероприятия    исполнительных    органов
государственной власти Республики Бурятия (далее - подпрограммы).  При
этом  ведомственные  целевые  программы  могут   являться   отдельными
подпрограммами государственной программы.
     4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач  в  рамках
государственной программы.
     Деление государственной программы на подпрограммы  осуществляется
исходя из масштабности и сложности решаемых в  рамках  государственной
программы задач.
     5. Разработка    и    реализация    государственной     программы
осуществляется   исполнительным   органом    государственной    власти
Республики Бурятия, определенным Правительством Республики  Бурятия  в
качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее -
ответственный    исполнитель),    совместно    с     заинтересованными
исполнительными органами государственной власти Республики  Бурятия  -
соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители).
     6. Государственные   программы    утверждаются    постановлениями
Правительства Республики Бурятия.
     Внесение изменений в подпрограммы осуществляется  путем  внесения
изменений в государственную программу.

        II. Требования к содержанию государственной программы

     7. Государственные программы разрабатываются исходя из  положений
Стратегии  социально-экономического   развития   Республики   Бурятия,
Программы  социально-экономического   развития   Республики   Бурятия,
решений  Президента  Республики  Бурятия  и  Правительства  Республики
Бурятия.
     8. Государственная программа содержит:
     а) паспорт государственной   программы,   оформленный    согласно
приложению к настоящему Порядку;
     б) информацию, в том числе:
     - характеристика  сферы  реализации  государственной   программы,
анализ и прогноз ее развития;
     - приоритеты и  цели  государственной  программы  и   планируемые
основные индикаторы;
     - прогноз и   описание   конечных   результатов   государственной
программы, характеризующих  целевое  состояние  (изменение  состояния)
уровня  и  качества  жизни  населения,  социальной  сферы,  экономики,
общественной  безопасности,  степени  реализации  других   общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
     - сроки реализации государственной программы в целом, контрольные
этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных индикаторов.
     - перечень основных  мероприятий  государственной   программы   с
указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;
     - основные меры    правового    регулирования     государственной
программы;
     - перечень и краткое описание республиканских целевых программ  и
подпрограмм;
     - перечень целевых  индикаторов   государственной   программы   с
расшифровкой плановых значений по годам ее реализации.
     в) обоснование состава   и   значений   соответствующих   целевых
индикаторов государственной программы по этапам ее реализации и оценка
влияния внешних факторов и условий на их достижение;
     г) ресурсное обеспечение государственной программы с расшифровкой
по   главным   распорядителям   средств   республиканского    бюджета,
республиканским целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм,
а  также  по  годам  реализации  государственной  программы  и  другим
источникам финансирования;
     д) описание мер  государственного  регулирования   и   управления
рисками  с  целью  минимизации  их   влияния   на   достижение   целей
государственной программы;
     е) методика оценки эффективности государственной программы.
     9. Помимо информации, указанной в пункте  8  настоящего  Порядка,
государственная программа может содержать:
     а) в   случае    оказания    республиканскими    государственными
учреждениями государственных  услуг  юридическим  и  (или)  физическим
лицам  -  прогноз  показателей  государственных  заданий   по   этапам
реализации   государственной   программы.   По   мере    необходимости
ответственный исполнитель государственной программы уточняет  плановые
значения показателей и расходы на реализацию  государственных  заданий
по состоянию на конец отчетного года;
     б) в  случае  использования  налоговых,   таможенных,   тарифных,
кредитных  и  иных  инструментов  -   обоснование   необходимости   их
применения  для  достижения  цели   и   (или)   конечных   результатов
государственной  программы  с  финансовой   оценкой   по   этапам   ее
реализации;
     в) в случае участия в  разработке  и  реализации  государственной
программы органов местного  самоуправления  -  информацию  о  расходах
органов местного самоуправления,  а  также  перечень  реализуемых  ими
мероприятий;
     г) в  случае  участия  в  реализации  государственной   программы
государственных  корпораций,  акционерных  обществ  с  государственным
участием,  общественных,  научных  и   иных   организаций,   а   также
внебюджетных фондов - соответствующую  информацию,  включая  данные  о
прогнозных    расходах    указанных    организаций    на    реализацию
государственной программы.
     10. Требования к  содержанию,  порядку  разработки  и  реализации
республиканских  целевых  программ,   включенных   в   государственную
программу,  а  также  ведомственных  целевых  программ,  включенных  в
подпрограмму, определяются методическими рекомендациями по  разработке
и   реализации   государственных   программ,   которые    утверждаются
Министерством  экономики  Республики  Бурятия  (далее  -  методические
рекомендации).
     11. В  случае  если  на  реализацию  мероприятий  государственной
программы предусмотрено  выделение  средств  из  федерального  бюджета
(субсидии),   необходимо   указать   объемы   бюджетных   ассигнований
справочно.
     12. В   случае   если   государственная    программа/подпрограмма
предусматривает  выделение  субсидий   из   республиканского   бюджета
бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия, необходимо  в
государственной программе/подпрограмме указать информацию  об  участии
муниципальных     образований     в     реализации     государственной
программы/подпрограммы в  соответствии  с  утвержденными  нормативными
правовыми актами Республики Бурятия. Условия предоставления и методика
расчета     субсидий     предусматриваются      в      государственной
программе/подпрограмме.
     13. Обязательным  условием   оценки   планируемой   эффективности
государственной  программы  является  успешное   (полное)   выполнение
запланированных  на   период   ее   реализации   целевых   индикаторов
государственной программы, а также мероприятий в установленные  сроки.
В качестве основных  критериев  планируемой  эффективности  реализации
государственной программы применяются:
     а) критерии экономической   эффективности,   учитывающие   оценку
вклада государственной программы в экономическое развитие республики в
целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной  программы
на различные сферы экономики республики.  Оценки  могут  включать  как
прямые  (непосредственные)  эффекты  от   реализации   государственной
программы,  так  и  косвенные   (внешние)   эффекты,   возникающие   в
сопряженных секторах экономики;
     б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад
реализации государственной программы в социальное развитие, показатели
которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
     14. Отражение  в  государственной  программе   расходов   на   ее
реализацию   осуществляется    в    соответствии    с    методическими
рекомендациями.
     15. Расходы республиканского бюджета на  содержание  центрального
аппарата и подведомственных учреждений  могут  отражаться  в  качестве
отдельной подпрограммы, которая  направлена  на  обеспечение  создания
условий для реализации государственной программы.

     III. Основание и этапы разработки государственной программы

     16. Разработка   государственных   программ   осуществляется   на
основании    перечня    государственных    программ,     утвержденного
Правительством Республики Бурятия.
     Проект перечня государственных программ формируется Министерством
экономики  Республики  Бурятия  совместно  с  Министерством   финансов
Республики Бурятия на  основании  предложений  исполнительных  органов
государственной власти Республики Бурятия.
     Внесение   изменений   в   перечень   государственных    программ
производится по решению Правительства Республики Бурятия до 30 декабря
текущего финансового  года  на  основании  предложений  исполнительных
органов государственной власти Республики Бурятия.
     17. Перечень государственных программ содержит:
     а) наименование государственных программ;
     б) наименование  ответственных  исполнителей   и   соисполнителей
государственных программ и подпрограмм;
     в) основные направления реализации государственных программ.
     18. Разработка  проекта  государственной  программы  производится
ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в  соответствии
с методическими рекомендациями.
     Государственная  программа  на  стадии  разработки  должна   быть
согласована со всеми заинтересованными  министерствами  и  ведомствами
Республики Бурятия.
     19. Проект государственной программы вносится на  рассмотрение  в
Министерство экономики  Республики  Бурятия  и  Министерство  финансов
Республики  Бурятия  после  согласования  со  всеми  заинтересованными
министерствами и ведомствами.
     Состав  материалов,  представляемых  с  проектом  государственной
программы, определяется в соответствии с методическими рекомендациями.

                IV. Финансовое обеспечение реализации
                       государственных программ

     20. Финансовое обеспечение реализации государственных программ  в
части расходных обязательств Республики Бурятия осуществляется за счет
бюджетных ассигнований республиканского  бюджета  (далее  -  бюджетные
ассигнования).  Распределение  бюджетных  ассигнований  на  реализацию
государственных  программ  утверждается  республиканским   законом   о
республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     21. Внесение  изменений  в  государственные  программы   является
основанием  для  подготовки  законопроекта  о  внесении  изменений   в
республиканский бюджет.
     22. Планирование    бюджетных    ассигнований    на    реализацию
государственных  программ  в  очередном  финансовом  году  и  плановом
периоде осуществляется в соответствии с порядком  составления  проекта
республиканского бюджета и планирования бюджетных ассигнований.
     23. Финансирование    республиканских    целевых    программ    и
подпрограмм,   включенных   в   состав   государственной    программы,
осуществляется в порядке и  за  счет  средств,  которые  предусмотрены
соответственно для республиканских целевых программ и подпрограмм.
     Финансовое    обеспечение    строительства,    реконструкции    и
модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках
государственной   программы,   осуществляется   за   счет    бюджетных
ассигнований в рамках государственных программ.

                 V. Управление и контроль реализации
                      государственной программы

     24. Реализация   государственной   программы   осуществляется   в
соответствии с планом реализации государственной  программы  (далее  -
план    реализации),    утвержденным    ответственным     исполнителем
государственной    программы,    содержащим    перечень    мероприятий
государственной   программы,   включая   мероприятия   подпрограмм   и
ведомственных целевых программ,  с  указанием  сроков  их  выполнения,
бюджетных ассигнований,  а  также  информации  о  расходах  из  других
источников.
     План реализации разрабатывается в  соответствии  с  методическими
рекомендациями.
     25. В процессе реализации государственной программы ответственный
исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения
о внесении изменений в план реализации в пределах утвержденных лимитов
бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы.
     Указанное  решение  принимается  ответственным  исполнителем  при
условии, что планируемые изменения не оказывают влияния  на  параметры
государственной  программы,  утвержденные  Правительством   Республики
Бурятия,  и  не  приведут  к  ухудшению  плановых   значений   целевых
индикаторов  и  показателей  государственной  программы,  а  также   к
увеличению  сроков  исполнения  основных  мероприятий  государственной
программы.
     26. Министерство финансов Республики Бурятия в срок  до  1  марта
года, следующего за отчетным, представляет  в  Министерство  экономики
Республики Бурятия информацию  о  кассовых  расходах  республиканского
бюджета на реализацию государственных программ.
     27. Годовой  отчет  о  ходе  реализации  и  оценке  эффективности
государственной программы (далее  -  годовой  отчет)  подготавливается
ответственным исполнителем совместно  с  соисполнителями  до  1 апреля
года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство  экономики
Республики Бурятия, Министерство  финансов  Республики  Бурятия  и  на
рассмотрение Правительственной комиссии  по  контролю  за  выполнением
показателей и индикаторов Программы социально-экономического  развития
Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности  исполнительных
органов государственной власти (далее - Правительственная комиссия).
     28. Годовой отчет содержит:
     а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     б) перечень  мероприятий,  выполненных  и   не   выполненных   (с
указанием причин) в установленные сроки;
     в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации  государственной
программы;
     г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных  средств
на выполнение мероприятий;
     д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в
государственную программу;
     е) иную информацию в соответствии с методическими рекомендациями.
     29. Форма годового отчета утверждается Министерством экономи-  ки
РБ.
     30. Годовой  отчет  о  ходе  реализации  и  оценке  эффективности
государственной     программы     рассматривается     на     заседании
Правительственной комиссии.
     При  необходимости  Правительственная  комиссия   может   принять
решение  о  заслушивании  ответственного  исполнителя  государственной
программы на заседании Правительства Республики Бурятия.
     31. По результатам оценки эффективности государственной программы
Правительственной комиссией может быть принято решение о сокращении на
очередной финансовый год и плановый период бюджетных  ассигнований  на
ее  реализацию  или  о  досрочном  прекращении  реализации   отдельных
мероприятий  или  государственной  программы  в   целом,   начиная   с
очередного финансового года.
     32. Годовой  отчет  подлежит  размещению  на  официальном   сайте
ответственного исполнителя в сети Интернет.
     33. Внесение  изменений  в  республиканские  целевые   программы,
включенные в  государственную  программу,  или  ведомственные  целевые
программы,  включенные  в  подпрограммы,  осуществляется  в   порядке,
установленном для республиканских целевых программ  или  ведомственных
целевых программ.

     VI. Полномочия исполнительных органов государственной власти
            Республики Бурятия при разработке и реализации
                       государственных программ

     34. Ответственный исполнитель:
     а) обеспечивает   разработку   государственной   программы,    ее
согласование и внесение в установленном порядке для рассмотрения  (или
утверждения) в Правительство Республики Бурятия;
     б) организует  реализацию  государственной  программы,  принимает
решение  о  внесении   изменений   в   государственную   программу   в
соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и  несет
ответственность  за  достижение  целевых  индикаторов  государственной
программы, а также конечных результатов ее реализации;
     в) запрашивает  у  соисполнителей  информацию,  необходимую   для
подготовки  ответов  по  запросам  Министерства  экономики  Республики
Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия  и  заинтересованных
министерств и ведомств;
     г) проводит  оценку  эффективности  мероприятий,   осуществляемых
соисполнителем;
     д) запрашивает  у  соисполнителей  информацию,  необходимую   для
проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки
отчета  о  ходе  реализации  и  оценке  эффективности  государственной
программы;
     е) рекомендует соисполнителям  осуществить  разработку  отдельных
мероприятий и планов,  в  том  числе  в  форме  ведомственной  целевой
программы;
     ж) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство
экономики Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия
и на рассмотрение Правительственной комиссии.
     35. Соисполнители:
     а) участвуют в разработке и осуществляют  реализацию  мероприятий
государственной  программы,   в   отношении   которых   они   являются
соисполнителями;
     б) представляют в установленный срок  по  запросу  ответственного
исполнителя  всю  необходимую  информацию,  в  том  числе  информацию,
необходимую  для  проведения  оценки   эффективности   государственной
программы  и  подготовки  отчета  о  ходе  реализации  государственной
программы;
     в) представляют   ответственному   исполнителю    копии    актов,
подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию введенных объектов,  актов
выполнения  работ  и  иных   документов,   подтверждающих   исполнение
обязательств  по  заключенным  государственным  контрактам  в   рамках
реализации мероприятий государственной программы.


                          
                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                      к Порядку разработки, реализации
                                                и оценки эффективности
                                              государственных программ
                                                    Республики Бурятия


                               ПАСПОРТ
             государственной программы Республики Бурятия


Ответственный исполнитель
программы

Соисполнители программы

Подпрограммы программы

Программно-целевые инструменты
Программы (РЦП и ведомственные целевые программы)

Цели программы

Задачи программы

Целевые индикаторы (показатели)
программы

Этапы и сроки реализации
программы

Объемы бюджетных ассигнований
программы

Ожидаемые результаты реализации
программы