Постановление Правительства Республики Тыва от 07.03.2014 № 90

 




                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 7 марта 2014 г. N 90
                              г. Кызыл


 Об утверждении Положения о повышении устойчивого функционирования
    объектов экономики, организаций и учреждений в чрезвычайных
ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории
                          Республики Тыва
     
     В соответствии с Федеральным  законом от 21  декабря 1994 г.  N
68-ФЗ «О  защите  населения и  территорий  от чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного  характера» и в  целях снижения ущерба  от
чрезвычайных  ситуаций,  максимально  возможного  сохранения  уровня
выполнения производственных или иных целевых функций организаций  на
территории Республики  Тыва в  чрезвычайных ситуациях  Правительство
Республики Тыва ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
     1. Утвердить прилагаемые:
     Положение о  повышении  устойчивого  функционирования  объектов
экономики,  организаций  и   учреждений  в  чрезвычайных   ситуациях
межмуниципального и регионального характера на территории Республики
Тыва;
     план действий   подкомиссии   Республики  Тыва   по   повышению
устойчивости  функционирования  объектов  экономики,  организаций  и
учреждений   в    чрезвычайных    ситуациях   межмуниципального    и
регионального характера на территории Республики Тыва.
     2. Рекомендовать:
     органам местного самоуправления  принять меры, направленные  на
сохранение организаций, необходимых для устойчивого функционирования
экономики  и  жизнеобеспечения населения  в  чрезвычайных  ситуациях
межмуниципального и регионального характера;
     руководителям организаций,    расположенных    на    территории
Республики  Тыва,   принять   меры  к   планированию  и   проведению
мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и
обеспечению жизнедеятельности  работников  в чрезвычайных  ситуациях
межмуниципального и регионального характера.
     3. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на  секретариат   первого  заместителя  Председателя   Правительства
Республики Тыва Иргита Ш.С.
     
     
     Заместитель Председателя
     Правительства Республики Тыва                   А. Дамба-Хуурак


                                                          Утверждено
                                        постановлением Правительства
                                                     Республики Тыва
                                             от 7 марта 2014 г. N 90

                         П О Л О Ж Е Н И Е
         о повышении устойчивого функционирования объектов
         экономики, организаций и учреждений в чрезвычайных
            ситуациях межмуниципального и регионального
              характера на территории Республики Тыва

                         1. Общие положения

     1.1. Настоящее   Положение   разработано   в   соответствии   с
требованиями Федерального закона  от 21 декабря 1994  г. N 68-ФЗ  «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного  и
техногенного характера»  и определяет порядок  организации работ  по
повышению устойчивости функционирования организаций Республики  Тыва
(далее  -  ПУФ)   во  время   чрезвычайных  ситуаций  природного   и
техногенного характера.
     1.2. Положение  регулярно  (не  реже  одного  раза  в  5   лет)
пересматривается и дополняется по результатам накопленного опыта и в
соответствии с новым законодательством.

                      2. Основные определения

     2.1. Под повышением  устойчивости функционирования  организаций
понимается комплекс  мероприятий  по предотвращению  угрозы жизни  и
здоровью  работающего персонала  организаций  и населения,  снижению
материального ущерба в чрезвычайных ситуациях, а также подготовке  к
проведению  аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ  для
восстановления нарушенного производства.
     2.2. Под устойчивостью функционирования систем жизнеобеспечения
населения понимается  способность  бесперебойно  работать  в  период
аварийной ситуации и при ликвидации последствий аварийных  ситуаций,
а  также  разработка  планов  действий  при  чрезвычайных  ситуациях
природного и техногенного характера, учитывая весь комплекс работ  в
интересах повышения устойчивости функционирования объектов.
     2.3. Устойчивость  функционирования  экономики  в  чрезвычайных
ситуациях -  это  способность территориальных  и отраслевых  звеньев
экономики удовлетворять основные жизненно важные интересы  населения
и  общества  на  уровне, обеспечивающем  их  защиту  от  опасностей,
вызываемых источниками чрезвычайных ситуаций.
     2.4. Устойчивость  функционирования территории  в  чрезвычайной
ситуации  -   это  способность   территориального  звена   экономики
удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества
на  уровне,  обеспечивающем  их  защиту  от  опасностей,  вызываемых
источниками чрезвычайных ситуаций на определенной территории.
     2.5. Подготовка  экономики  к  устойчивому  функционированию  в
чрезвычайной ситуации - это комплекс экономических, организационных,
инженерно-технических,  специальных и  технологических  мероприятий,
осуществляемых  с  целью  достижения  устойчивости  функционирования
экономики в условиях чрезвычайной ситуации.

                3. Основные направления по повышению
                   устойчивости функционирования

     3.1. Основными направлениями по ПУФ являются:
     - перевод  потенциально  опасных  предприятий  на  современные,
более безопасные технологии или вывод их из населенных пунктов;
     - внедрение автоматизированных систем контроля и управления  за
опасными технологическими процессами;
     - разработка  системы  безаварийной  остановки   технологически
сложных производств;
     - внедрение систем оповещения  и информирования о  чрезвычайных
ситуациях;
     - защита персонала и населения от поражающих факторов;
     - снижение количества  опасных веществ (АХОВ)  и материалов  на
производстве;
     - наличие и готовность сил и средств для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
     - улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.
     3.2. Для  реализации  каждого из  этих  направлений  проводятся
организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
     3.2.1. Организационные         мероприятия         обеспечивают
заблаговременную   разработку   и  планирование   действий   органов
управления, сил и  средств, всего  персонала объектов экономики  при
чрезвычайных ситуациях и включают:
     - прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
     - создание и  оснащение пункта управления  объекта и  локальной
системы оповещения (при необходимости);
     - подготовку руководящего состава к работе в особом режиме;
     - создание комиссии по повышению устойчивости  функционирования
объектов экономики и организация  ее работы в условиях  чрезвычайных
ситуаций;
     - разработку  инструкций  (наставлений) по  снижению  опасности
возникновения    аварийных    ситуаций,    безаварийной    остановке
производства,  локализации аварий  и  ликвидации их  последствий,  а
также по организации восстановления нарушенного производства;
     - обучение  производственного   персонала  по  соблюдению   мер
безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций,
локализации  аварий  и  тушению пожаров,  ликвидации  последствий  и
восстановлению нарушенного производства;
     - подготовку сил  и  средств локализации  аварийных ситуаций  и
восстановление производства;
     - подготовку к эвакуации производственного персонала, населения
и материальных ценностей из опасных зон чрезвычайных ситуаций;
     - определение размеров опасных зон вокруг потенциально  опасных
объектов;
     - проверку  готовности   систем  оповещения   и  управления   в
чрезвычайных ситуациях.
     3.2.2. Инженерно-технические мероприятия обеспечивают повышение
физической устойчивости    зданий,   сооружений,    технологического
оборудования и в целом производства, создают условия для их быстрого
восстановления, повышения  уровня защищенности  людей от  поражающих
факторов чрезвычайных ситуаций и включают:
     - создание  на всех  опасных  производственных объектах  систем
автоматизированного  контроля  технологических  процессов,   уровней
загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами  и
пылевыми частицами;
     - создание  локальной   системы   оповещения  о   возникновении
аварийной ситуации персонала производственного объекта и  населения,
проживающего  вблизи  опасных  зон  (радиационного,  химического   и
биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.);
     - накопление  фонда защитных  сооружений  и повышение  защитных
свойств  убежищ  и  противорадиационных укрытий  в  зонах  возможных
разрушений и заражения;
     - противопожарные мероприятия;
     - сокращение  запасов   и  сроков   хранения  взрывоопасных   и
пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство
заглубленных   емкостей  для   слива   особо  опасных   веществ   из
технологических установок;
     - безаварийную остановку технологически сложных производств;
     - локализацию аварийной  ситуации, тушение пожаров,  ликвидацию
последствий аварии и восстановление нарушенного производства;
     - дублирование источников энергоснабжения;
     - защиту водоисточников и контроль качества воды;
     - герметизацию складов и холодильников в опасных зонах;
     - защиту наиболее ценного и уникального оборудования.
     3.2.3. Специальные  мероприятия создают  благоприятные  условия
для проведения работ по защите и спасению людей, попавших в  опасные
зоны, и быстрой ликвидации аварий и их последствий и включают:
     - накопление средств  индивидуальной защиты  органов дыхания  и
кожи;
     - создание на производственных объектах запасов материалов  для
нейтрализации  разлившихся АХОВ  и  дегазации местности,  зараженных
строений, транспортных средств, одежды и обуви;
     - разработку    и    внедрение    автоматизированных     систем
нейтрализации выбросов АХОВ;
     - обеспечение  герметизации помещений  в  жилых и  общественных
зданиях, расположенных в опасных зонах;
     
     - разработку  и  внедрение  в производство  защитной  тары  для
обеспечения сохранности  продуктов и пищевого  сырья при  перевозке,
хранении и раздаче продовольствия;
     - регулярное  проведение учений  и  тренировок по  действиям  в
чрезвычайных  ситуациях   с  органами  управления,   формированиями,
производственным персоналом объектов экономики;
     - разработку и  внедрение новых высокопроизводительных  средств
дезактивации   и   дегазации  зданий,   сооружений,   транспорта   и
специальной техники;
- разработку плана-графика по наращиванию мероприятий по ПУФ.
     3.2.4. План-график наращивания мероприятий по ПУФ включает:
     - обвалование емкостей с химически опасными веществами;
     - закрепление  оттяжками   высоких  малоустойчивых   сооружений
(труб, вышек, колонн и т.п.);
     - обсыпка грунтом полузаглубленных помещений;
     - изготовление  и  установку  защитных  конструкций   (кожухов,
шатров,  колпаков,   зонтов)  для   предохранения  оборудования   от
повреждений при обрушении элементов зданий;
     - укрытие запасов дефицитных запчастей и узлов;
     - установку на коммунально-энергетических сетях  дополнительной
запорной арматуры;
     - снижение давления в газовых сетях;
     - приведение в готовность автономных электростанций;
     - заполнение резервных емкостей водой;
     - заглубление или обвалование коммунально-энергетических сетей;
     - проведение противопожарных мероприятий.

            4. Перечень основных документов по вопросам
            планирования и проведения мероприятий по ПУФ

     4.1. Подкомиссией по ПУФ разрабатываются:
     - перечень    организаций,    необходимых    для    устойчивого
функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций  межмуниципального
и регионального характера (утверждается постановлением Правительства
Республики Тыва);
     - перспективный  план  мероприятий   на  5  лет  по   повышению
устойчивости функционирования  организаций  в условиях  чрезвычайных
ситуаций межмуниципального  и регионального характера  (утверждается
постановлением Правительства Республики Тыва);
     - план   работы   подкомиссии  и   мероприятий   по   повышению
устойчивого  функционирования   организаций  на  год   (утверждается
председателем   комиссии    Правительства    Республики   Тыва    по
предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению
пожарной безопасности на территории Республики Тыва).
     4.2. В   организациях   независимо   от   форм   собственности,
необходимых   для  устойчивого   функционирования,   разрабатывается
план-график наращивания мероприятий  по ПУФ при угрозе  чрезвычайных
ситуаций и  в условиях чрезвычайных  ситуаций, который  утверждается
руководителем организации.

            5. Порядок финансирования мероприятий по ПУФ

      Финансирование мероприятий по ПУФ объектов экономики и  систем
жизнеобеспечения   населения   осуществляется   в   соответствии   с
подпунктом «е» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №
68-ФЗ «О  защите  населения и  территорий  от чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера».

           6. Контроль за выполнением мероприятий по ПУФ

     Контроль за  выполнением   мероприятий   по  ПУФ   осуществляют
подкомиссия  по  повышению  устойчивости  функционирования  объектов
экономики, органы управления, специально уполномоченные для  решения
задач  в  области  гражданской  обороны  и  чрезвычайных   ситуаций,
государственные  надзорные  органы в  пределах,  предоставленных  им
действующим законодательством Российской Федерации.


                                                           Утвержден
                                        постановлением Правительства
                                                     Республики Тыва
                                             от 7 марта 2014 г. N 90
     
                              П Л А Н
         действий подкомиссии Республики Тыва по повышению
         устойчивости функционирования объектов экономики,
         организаций и учреждений в чрезвычайных ситуациях
            межмуниципального и регионального характера
                   на территории Республики Тыва

+-----------------------------------------------------------+----------------------+
|                 Наименование мероприятий                  |        Сроки         |
|                                                           |      исполнения      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
|                                                                                  |
|             1. В режиме функционирования «Повседневная деятельность»             |
|                                                                                  |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 1.1. Разработка и утверждение плана работы подкомиссии на | ежегодно в декабре   |
| плановый год                                              |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 1.2. Корректировка Положения о подкомиссии                | 1 раз в 5 лет        |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 1.3. Уточнение перечня объектов экономики, организаций  и | ежегодно до 1        |
| учреждений                                                | февраля              |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 1.4. Проведение заседаний подкомиссии                     | согласно плану       |
|                                                           | работы на год        |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 1.5. Доведение   обстановки   до   членов    подкомиссии, | в течение 20 минут   |
| постановка задач по направлениям деятельности             |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 1.6. Контроль  за выполнением  плана-графика  наращивания | постоянно            |
| мероприятий по ПУФ                                        |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 1.7. Проверка  системы   связи   с  объектами   экономики | в течение 1 час 30   |
| Республики Тыва                                           | мин.                 |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 1.8. Доклад   о   выполнении   мероприятий   председателю | в течение 30 мин.    |
| Комиссии Правительства Республики Тыва по  предупреждению |                      |
| и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной |                      |
| безопасности на территории Республики Тыва                |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
|                                                                                  |
|               2. В режиме функционирования «Повышенная готовность»               |
|                                                                                  |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 2.1. Оповещение и сбор подкомиссии                        | в течение 30 мин. -  |
|                                                           | в рабочее время      |
|                                                           | в течение 30 мин. -  |
|                                                           | в нерабочее время    |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 2.2. Доведение   обстановки   до   членов    подкомиссии, | в течение 20 мин.    |
| постановка   задач   (составление   протокола   заседания |                      |
| подкомиссии)                                              |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 2.3. Принятие решения по сложившейся обстановке и  доклад | в течение 30 мин.    |
| председателю Комиссии  Правительства  Республики Тыва  по |                      |
| предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций   и |                      |
| обеспечению   пожарной    безопасности   на    территории |                      |
| Республики Тыва                                           |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 2.4. Подготовка предложений  по  ПУФ объектов  экономики, | в течение 30 мин.    |
| организаций   и    учреждений   (принятие    распоряжения |                      |
| Правительства Республики Тыва)                            |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+


+-----------------------------------------------------------+----------------------+
|                 Наименование мероприятий                  |        Объем         |
|                                                           |     мероприятий      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 2.5. Контроль  за выполнением  плана-графика  наращивания | постоянно            |
| мероприятий по ПУФ                                        |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 2.6. Доклад   о   выполнении   мероприятий   председателю | ежедневно            |
| Комиссии Правительства Республики Тыва по  предупреждению |                      |
| и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной |                      |
| безопасности на территории Республики Тыва                |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
|                                                                                  |
|               3. В режиме функционирования «Чрезвычайная ситуация»               |
|                                                                                  |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 3.1. Оповещение и сбор подкомиссии                        | в течение 30 мин. -  |
|                                                           | в рабочее время      |
|                                                           | в течение 30 мин. -  |
|                                                           | в нерабочее время    |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 3.2. Доведение обстановки до членов комиссии,  постановка | в течение 30 мин.    |
| задач (составление протокола заседания подкомиссии)       |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 3.3. Организация круглосуточного дежурства комиссии       | в течение 30 мин.    |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 3.4. Направление  рабочей  группы  в  зону   чрезвычайной | в течение 1 час 30   |
| ситуации для уточнения обстановки                         | мин.                 |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 3.5. Принятие решения по сложившейся обстановке и  доклад | в течение 30 мин.    |
| об этом  председателю  Комиссии Правительства  Республики |                      |
| Тыва по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций |                      |
| и  обеспечению   пожарной   безопасности  на   территории |                      |
| Республики Тыва                                           |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 3.6. Подготовка   предложений   по   ПУФ   для   объектов | в течение 30 мин.    |
| экономики, организаций и учреждений в режиме чрезвычайной |                      |
| ситуации (принятие распоряжения Правительства  Республики |                      |
| Тыва)                                                     |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 3.7. Контроль  за выполнением  плана-графика  наращивания | постоянно            |
| мероприятий по ПУФ                                        |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+
| 3.8. Доклад   о   выполнении   мероприятий   председателю | каждые 4 часа        |
| Комиссии Правительства Республики Тыва по  предупреждению |                      |
| и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной |                      |
| безопасности на территории Республики Тыва                |                      |
+-----------------------------------------------------------+----------------------+