Закон Алтайского края от 09.04.2003 № 11-ЗС

 
                                ЗАКОН

                           АЛТАЙСКОГО КРАЯ

      О пользовании участками недр для геологического изучения и
           добычи общераспространенных полезных ископаемых


     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

     1. Настоящий  Закон  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  Законом Российской Федерации "О недрах", Уставом (Основным
Законом)   Алтайского   края   определяет   порядок  предоставления  в
пользование   участков   недр,   порядок   пользования   недрами   для
геологического   изучения   и   добычи  общераспространенных  полезных
ископаемых в Алтайском крае.
     2. Общие  условия  недропользования,  основания  для  прекращения
права  пользования  недрами,  порядок  досрочного  прекращения   права
пользования недрами, порядок перехода права пользования участками недр
и  переоформления  лицензий  на  право  пользования  участками   недр,
основные права и обязанности пользователя недр, основные требования по
рациональному    использованию    и    охране    недр     определяются
соответствующими статьями Закона Российской Федерации "О недрах".
     3. Действие  настоящего   Закона   распространяется   на   органы
государственной    власти    Алтайского    края,    органы    местного
самоуправления,     юридических     лиц     независимо      от      их
организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также
физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
     4. Перечень  общераспространенных  полезных ископаемых Алтайского
края  определяется   Министерством   природных   ресурсов   Российской
Федерации совместно с администрацией края.

     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
     1) общераспространенные   полезные    ископаемые    -    полезные
ископаемые,  широко  используемые  в  целях  производства строительных
материалов;   грунты,   являющиеся   объектом   инженерно-строительной
деятельности; торф и сапропели;
     2) месторождение общераспространенного  полезного  ископаемого  -
природное   скопление   общераспространенного  полезного  ископаемого,
запасы которого  разведаны  и  поставлены  на  государственный  баланс
полезных   ископаемых   и  которое  в  количественном  и  качественном
отношениях может быть предметом  промышленной  разработки  при  данном
состоянии техники и технологии в существующих экономических условиях;
     3) проявление  общераспространенного  полезного   ископаемого   -
природное   скопление   общераспространенного  полезного  ископаемого,
запасы которого не разведаны  и  не  учтены  государственным  балансом
полезных ископаемых;
     4) притрассовые   карьеры   -    месторождения    и    проявления
общераспространенных  полезных  ископаемых с незначительными запасами,
не  числящихся  на  государственном  балансе,   но   по   качественным
характеристикам  соответствующих  требованиям  к  минеральному  сырью,
используемому исключительно для  целей  строительства,  реконструкции,
ремонта  и  содержания  дорог  в  течение всего срока их эксплуатации,
которые располагаются в пределах земельного  отвода,  выделенного  для
строительства и эксплуатации дорог в соответствии с Земельным кодексом
Российской Федерации;
     5) месторождения   в  пределах  водных  объектов  (рек,  озер)  -
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, представленные
современными   русловыми,   затопленными  террасовыми  и  латеральными
залежами  песка,  галечника,  песчано-гравийных   пород,   сапропелей,
изменяющие  в  годовом  или  многолетнем  цикле  свое пространственное
положение (форму,  размеры) и качество под воздействием речных потоков
и волноприбойной деятельности озер;
     6) резерв грунтов - место разработки запасов общераспространенных
полезных   ископаемых,  предназначенных  для  возведения  насыпей  при
строительстве и реконструкции  дорог  и  других  сооружений,  а  также
используемых для местных нужд.

     Глава 2. Предоставление недр в пользование
        
     Статья 3. Виды пользования недрами

     В соответствии   с  настоящим  Законом  недра  предоставляются  в
пользование для:
     1) геологического   изучения,   включающего   поиски   и   оценку
месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
     2) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых,  в
том  числе  использования  отходов  горнодобывающего  производства   и
связанных с ними перерабатывающих производств;
     3) добычи общераспространенных полезных ископаемых.
     Недра могут   предоставляться   в  пользование  одновременно  для
геологического  изучения  и  добычи  общераспространенного   полезного
ископаемого.  В  этом случае добыча может производиться как в процессе
геологического изучения, так и после его завершения.

     Статья 4. Участки недр, предоставляемые в пользование

     Участки недр для добычи,  геологического изучения  с  последующей
добычей   общераспространенных   полезных  ископаемых  предоставляются
пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
     Участкам недр,  предоставляемым для целей геологического изучения
без существенного нарушения целостности  недр  (без  проходки  тяжелых
горных   выработок,   бурения   скважин   для   добычи),   по  решению
территориального органа  Министерства  природных  ресурсов  Российской
Федерации придается статус геологического отвода.

     Статья 5. Сроки пользования участками недр

     1. Участки    недр   общераспространенных   полезных   ископаемых
предоставляются в пользование на определенный срок:
     1) для геологического изучения - на срок до 5 лет;
     2) для добычи общераспространенных полезных ископаемых - на  срок
отработки месторождения,  исчисляемый исходя из технико-экономического
обоснования  разработки  месторождения,  обеспечивающего  рациональное
использование и охрану недр;
     3) для разработки притрассовых карьеров - на срок эксплуатации  и
реконструкции дорог;
     4) для разработки резервов грунтов - на предусмотренный  проектом
срок   строительства  участка  дороги  либо  на  срок  до  5  лет  для
строительства иных сооружений;
     5) для  разработки  месторождений в пределах водных объектов - на
срок до 5 лет.
     2. Срок  пользования  недрами  может  быть  продлен по инициативе
пользователя  недр  при  выполнении  им  оговоренных  в  лицензии  или
разрешении   условий,  если  месторождение  содержит  запасы  полезных
ископаемых, подтвержденные государственной экспертизой.

     Статья 6. Основания получения права пользования недрами

     Основаниями получения права пользования недрами могут быть:
     1) совместное   решение  администрации  края  и  территориального
органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации,  принятое
по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи либо
добычи  общераспространенных  полезных  ископаемых,   запасы   которых
числятся на государственном балансе;
     2) совместное  решение  администрации  края  и   территориального
органа   Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации  для
продолжения разработки  месторождений  организациями,  для  разработки
собственниками  земельных  участков месторождений общераспространенных
полезных ископаемых,  не числящихся на  государственном  балансе,  для
поисков  и  оценки,  геологического  изучения  с  последующей  добычей
общераспространенных полезных ископаемых;
     3) решение  органов  местного  самоуправления  по  согласованию с
территориальным органом  Министерства  природных  ресурсов  Российской
Федерации для разработки притрассовых карьеров, резервов грунтов;
     4) в  случае  перехода  права  пользования   участками   недр   в
соответствии  с  основаниями,  установленными  федеральными  законами,
регулирующими отношения недропользования;
     5) установленный   краевым  Советом  народных  депутатов  порядок
получения права пользования участками недр,  содержащими месторождения
общераспространенных полезных ископаемых,  или участками недр местного
значения,  а также участками недр местного значения, используемыми для
целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
     6) совместное  решение   территориального   органа   Министерства
природных   ресурсов  Российской  Федерации  и  администрации  края  о
предоставлении  права   краткосрочного   (сроком   до   одного   года)
пользования  участком  недр  для целей осуществления юридическим лицом
(оператором) деятельности на участке недр,  право пользования  которым
досрочно прекращено.

     Статья 7. Лицензия на пользование недрами

     1. Предоставление  недр в пользование для геологического изучения
и добычи общераспространенных полезных ископаемых оформляется  в  виде
лицензии,  за исключением случаев, предусмотренных в настоящем Законе.
К лицензии прилагается лицензионное соглашение,  определяющее основные
условия  пользования  недрами,  а также текстовые,  графические и иные
приложения.
     2. Лицензия   является   документом,   удостоверяющим   право  ее
владельца на пользование  участком  недр  в  определенных  границах  в
соответствии  с указанными в ней целями в течение установленного срока
при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
     3. Лицензионное  соглашение,  устанавливающее условия пользования
участками  недр,  а  также  обязательства  сторон,  заключается  между
администрацией  края,  территориальным  органом Министерства природных
ресурсов Российской Федерации и пользователем недр.
     4. Лицензия  может  быть выдана на разработку всего месторождения
полезного ископаемого или его отдельного участка.
     5. На  одно  месторождение  лицензии могут быть выданы нескольким
недропользователям.  В этом случае разработка месторождения  полезного
ископаемого  должна  производиться  по  согласованной  технологической
схеме,  исключающей  нерациональное  использование  недр.  По  решению
органов,  выдающих  лицензию,  одной  из  организаций,  осуществляющих
разработку месторождения,  отводится роль координатора, что отражается
в  лицензиях  на право разработки такого месторождения.  Критериями по
выбору  координатора  служат  уровень  добычи  полезного  ископаемого,
наличие технических средств,  технологические возможности организации,
опыт разработки подобных месторождений.
     6. Предоставление  лицензий на пользование недрами осуществляется
при наличии предварительного согласования с землепользователем  выбора
участка для недропользования. Отвод земельного участка в окончательных
границах и оформление имущественного права на  него  осуществляется  в
порядке,  установленном земельным законодательством, после утверждения
проекта разработки месторождения.

     Статья 8. Разрешение на пользование недрами

     1. Предоставление    в    пользование     недр     для     добычи
общераспространенных  полезных  ископаемых  из  притрассовых карьеров,
резервов  грунтов  и  месторождений   в   пределах   водных   объектов
оформляется   в   виде  разрешения.  Разрешение  является  документом,
удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр.
     К разрешению   прилагается   соглашение,   определяющее  основные
условия пользования недрами,  а также текстовые,  графические  и  иные
приложения.
     2. Разрешение  выдается  с   согласия   территориального   органа
Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации  при  наличии
земельного отвода,  полученного в соответствии с действующим земельным
законодательством.
     3. Соглашение,  устанавливающее  условия  пользования   участками
недр, а также обязательства договаривающихся сторон, заключается между
органами местного самоуправления и пользователем недр.

     Статья 9. Содержание лицензии и разрешения на пользование недрами

     1. Содержание  лицензии  на  пользование   недрами   определяется
законодательством Российской Федерации о недрах.
     2. Разрешение должно содержать:
     1) данные о пользователе недр, получившем разрешение;
     2) указание  пространственных  границ   участка   недр   (горного
отвода), акватории водного объекта, необходимых для недропользования;
     3) указание границ участка  земельного  отвода,  выделенного  для
недропользования;
     4) сроки действия разрешения и порядок их продления;
     5) условия,  связанные  с  платежами  за  пользование  природными
ресурсами (полезными ископаемыми, землей, водной акваторией);
     6) условия  выполнения установленных законодательством требований
по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
     7) порядок  консервации  и ликвидации объектов недропользования и
рекультивации земель.
     3. В  соглашении  определяются  основные условия недропользования
(сроки  проведения  работ,  уровень  добычи   полезного   ископаемого,
природоохранные мероприятия и другие) и обязательства договаривающихся
сторон с включением  санкций  в  случае  их  невыполнения.  Оформление
соглашений  производится в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

     Статья 10.  Выдача лицензий и разрешений на пользование участками
недр

     Выдача лицензий   на   пользование  участками  недр,  содержащими
общераспространенные     полезные      ископаемые,      осуществляется
территориальным  органом  Министерства  природных  ресурсов Российской
Федерации совместно с администрацией края на основании  пунктов  1,  2
статьи 6 настоящего Закона.
     Выдача разрешений  на  пользование  участками  недр,  содержащими
общераспространенные   полезные  ископаемые,  осуществляется  органами
местного самоуправления  по  согласованию  с  территориальным  органом
Министерства  природных  ресурсов  Российской  Федерации  на основании
пункта 3 статьи 6 настоящего Закона.

     Глава 3.  Предоставление  права  пользования  недрами   в   целях
геологического   изучения   и   добычи  общераспространенных  полезных
ископаемых

     Статья 11. Способы предоставления права пользования недрами

     1. Право пользования  недрами  в  целях  геологического  изучения
общераспространенных полезных ископаемых,  добычи общераспространенных
полезных  ископаемых,  а  также  геологического  изучения   и   добычи
общераспространенных   полезных   ископаемых  предоставляется  как  на
бесконкурсной основе, так и путем проведения конкурсов (аукционов).
     2. Выбор   способа   предоставления   права  пользования  недрами
определяется администрацией края совместно с  территориальным  органом
Министерства  природных ресурсов Российской Федерации,  за исключением
случаев, предусмотренных в статье 12 настоящего Закона.
     3. Право   пользования   недрами   осуществляется   на  основании
лицензии, выдаваемой в установленном федеральным законом порядке.

     Статья 12. Предоставление права пользования недрами на конкурсной
основе

     1. При   наличии   двух   и   более   заявителей   на  разработку
подготовленных  к  промышленному  освоению,  но   не   эксплуатируемых
месторождений  (участков  месторождений) общераспространенных полезных
ископаемых, числящихся на государственном балансе, лицензия может быть
выдана только после проведения конкурса (аукциона).
     2. Для  проведения  конкурса  (аукциона)  на  право   пользования
участками   недр   создается  комиссия,  состав  которой  утверждается
распоряжением главы администрации края.
     3. Порядок  и  условия  проведения  конкурса  (аукциона) на право
пользования   участками   недр   определяются   созданной   комиссией,
утверждаются совместным решением органов,  предоставляющих лицензии, и
публикуются в краевых и местных средствах массовой информации.
     4. Решение о выдаче лицензии на пользование недрами на конкурсной
(аукционной)  основе  принимается  совместно  администрацией  края   и
территориальным  органом  Министерства  природных  ресурсов Российской
Федерации по представлению конкурсной (аукционной) комиссии.
     5. Основными  критериями  для выявления победителя при проведении
конкурса  является  полнота  извлечения  и   использования   полезного
ископаемого, вклад в социально-экономическое развитие территории, учет
интересов   Алтайского   края   и   соответствующего    муниципального
образования,  сроки  реализации  предлагаемых проектов,  эффективность
мероприятий по охране недр и окружающей среды.
     6. Основным  критерием  для  выявления  победителя при проведении
аукциона  является  размер  разового  платежа  за  право   пользования
недрами.

     Статья 13.    Предоставление   права   пользования   недрами   на
бесконкурсной основе

     1. Собственники земельных участков имеют право получения лицензии
на   бесконкурсной  основе  на  добычу  общераспространенных  полезных
ископаемых в пределах закрепленных за  ними  в  установленном  порядке
границ земельных участков.
     2. На бесконкурсной основе лицензия на пользование недрами  может
быть   выдана   для  продолжения  разработки  месторождений  (участков
месторождений),   проведения   геологического   изучения,   а    также
осуществления геологического изучения с последующей добычей.
     3. Для получения  лицензии  на  бесконкурсной  основе  претендент
подает   в   территориальный  орган  Министерства  природных  ресурсов
Российской Федерации  заявку,  необходимые  документы  и  материалы  в
соответствии  с  требованиями,  устанавливаемыми  органами,  выдающими
лицензию.
     4. Рассмотрение    поступивших   заявок,   принятие   решения   о
предоставлении  лицензии  и  ее  условиях  осуществляется  с  участием
заявителей.   Заявка   рассматривается  в  месячный  срок  со  дня  ее
поступления.  При необходимости за счет средств  заявителя  проводятся
экспертизы поданных заявочных документов.

     Статья 14. Основания для отказа в выдаче лицензии и разрешения на
пользование недрами

     Основаниями для отказа в выдаче лицензии и  разрешения  на  право
пользование недрами являются:
     1) наличие в заявочных документах недостоверной  информации  либо
неполнота предоставления последней;
     2) отрицательные заключения финансовой и экологической экспертиз;
     3) принятие  решения  органами  исполнительной  власти Алтайского
края   или    муниципального    образования    о    нецелесообразности
предоставления заявленного участка для целей недропользования;
     4) систематическое      невыполнение      заявителем      условий
недропользования по ранее выданным лицензиям;
     5) несвоевременное   и   некачественное   выполнение   работ   по
рекультивации ранее нарушенных земель.

     Статья 15.  Предоставление  разрешений на пользование недрами для
разработки притрассовых карьеров и резервов грунтов

     1. Основаниями для выдачи разрешения на право пользования недрами
с  целью  разработки притрассовых карьеров и резервов грунтов являются
утвержденный  проект  на  строительство  (ремонт)  дороги  или   иного
сооружения,    прошедший    в    установленном   порядке   необходимые
согласования,  либо иные правоустанавливающие  документы  при  наличии
земельного отвода,  полученного в соответствии с действующим земельным
законодательством.
     2. Разрешение  на  добычу  из  притрассовых  карьеров  и резервов
грунтов общераспространенных полезных  ископаемых,  не  числящихся  на
государственном  балансе,  выдается органом местного самоуправления по
месту расположения участка по согласованию с  территориальным  органом
Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
     3. Контроль  за  использованием  недр  в  целях,  предусмотренных
разрешением  на  право пользования недрами для разработки притрассовых
карьеров   и   резервов   грунтов,   осуществляет    орган    местного
самоуправления, выдавший данное разрешение.

     Статья 16.  Особенности  предоставления  лицензий  на пользование
недрами при разработке месторождений (проявлений) общераспространенных
полезных ископаемых в руслах рек, бассейнах озер

     1. Предоставление   недропользователям  лицензий  на  пользование
недрами на месторождениях (проявлениях) общераспространенных  полезных
ископаемых   в   руслах   рек   и  бассейнах  озер  осуществляется  на
бесконкурсной основе.
     2. Разработка   месторождений  (проявлений)  общераспространенных
полезных ископаемых в руслах рек  и  бассейнах  озер  производится  по
типовой    технологической    схеме   добычи   (техническому   проекту
разработки), согласованной с соответствующими контролирующими органами
в области водопользования.
     3. В   связи   с   сезонностью   проведения   работ   по   добыче
общераспространенных полезных ископаемых в руслах рек и бассейнах озер
недропользователь обязан в начале и конце сезона определять количество
намечаемых к добыче и выбранных запасов полезных ископаемых в пределах
руслового месторождения (проявления).
     4. Не   требуется  оформление  лицензии  на  разработку  русловых
отложений  организациям,   осуществляющим   в   установленном   водным
законодательством   порядке   чистку  водотоков  и  водоемов  с  целью
ликвидации вредного воздействия вод.

     Глава 4.   Порядок   пользования   недрами   с    целью    добычи
общераспространенных полезных ископаемых

     Статья 17. Разработка общераспространенных полезных ископаемых

     Разработка общераспространенных        полезных        ископаемых
осуществляется на условиях  и  в  сроки,  закрепленные  лицензией  или
разрешением.

     Статья 18.  Разработка  общераспространенных  полезных ископаемых
собственниками, владельцами земельных участков

     Собственники, владельцы земельных участков имеют право по  своему
усмотрению  без оформления дополнительных разрешений осуществлять в их
границах без применения  взрывных  работ  добычу  общераспространенных
полезных   ископаемых,   не  числящихся  на  государственном  балансе,
непосредственно  для  своих  нужд.  В  случае   реализации   полезного
ископаемого  либо  созданной на его базе продукции организация обязана
оформить   лицензию   в   соответствии   с   действующим   федеральным
законодательством и настоящим Законом.

     Глава 5. Платежи при пользовании недрами

     Статья 19. Система платежей при пользовании недрами

     1. Пользование  недрами  с целью геологического изучения и добычи
общераспространенных полезных ископаемых является платным.
     2. При пользовании недрами осуществляются следующие платежи:
     1) разовые  платежи  за  пользование  недрами   при   наступлении
определенных событий, оговоренных в лицензии;
     2) регулярные платежи за пользование недрами;
     3) плата за геологическую информацию о недрах;
     4) сбор за участие в конкурсе (аукционе);
     5) сбор за выдачу лицензий.
     3. Платежи,  налоги и сборы за пользование недрами с целью добычи
общераспространенных  полезных  ископаемых  взимаются в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации,  Законом Российской Федерации
"О недрах", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Алтайского края.

     Статья 20. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении
определенных событий, оговоренных в лицензии

     1. Разовые   платежи   за   пользование   недрами   выплачиваются
недропользователями при наступлении событий, оговоренных в лицензии на
добычу общераспространенных полезных ископаемых.
     2. Минимальный размер разового  платежа  за  пользование  недрами
устанавливается  в  размере  не  менее  10 процентов от величины суммы
налога на  добычу  полезных  ископаемых  в  расчете  на  среднегодовую
проектную   мощность   добывающей  организации.  Окончательный  размер
разового платежа устанавливается по результатам конкурса (аукциона)  и
фиксируется в лицензии на пользование недрами.
     3. В случае бесконкурсной выдачи лицензии на пользование  недрами
размер разового платежа устанавливается администрацией края.
     4. Уплата разовых платежей за пользование недрами производится  в
порядке  и сроки,  установленные в лицензии на пользование недрами,  а
зачисление - в соответствии с бюджетным  законодательством  Российской
Федерации и Алтайского края.
     5. Освобождаются от уплаты разовых платежей в части,  зачисляемой
в краевой бюджет,  организации, осуществляющие разработку притрассовых
карьеров и резервов грунтов,  а также организации, получающие лицензии
на  геологическое  изучение  и  добычу  общераспространенных  полезных
ископаемых.

     Статья 21. Регулярные платежи за пользование недрами

     Взимание и размеры регулярных  платежей  за  пользование  недрами
регулируются законодательством Российской Федерации о недрах.
     Освобождаются от  уплаты  регулярных  платежей   за   пользование
недрами  в  части,  зачисляемой  в краевой бюджет,  недропользователи,
осуществляющие поиски, оценку и разведку общераспространенных полезных
ископаемых для обеспечения краевых нужд.

     Статья 22. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и сбор за выдачу
лицензий и разрешений

     1. Сбор  за  участие  в  конкурсе   (аукционе)   вносится   всеми
участниками и является одним из условий регистрации заявки.
     2. Размер сбора за участие  в  конкурсе  (аукционе)  определяется
органами,   осуществляющими   организационно-техническое   обеспечение
лицензирования  исходя  из   фактических   расходов   на   подготовку,
проведение  и подведение итогов конкурса (аукциона),  стоимости пакета
геологической информации о лицензируемом участке  недр,  оплату  труда
привлекаемых экспертов.
     3. Сбор за участие в конкурсе  (аукционе)  направляется  на  счет
органа, обеспечивающего выдачу лицензий.
     4. Сбор за оформление и  выдачу  лицензий  на  право  пользования
недрами  вносится  пользователями  недр при выдаче указанной лицензии.
Сумма сбора определяется исходя из  стоимости  затрат  на  подготовку,
оформление и регистрацию лицензии.
     5. Сбор  за  оформление  и  выдачу  лицензии  оплачивается  всеми
недропользователями независимо от порядка ее получения. Сумма сбора за
выдачу лицензии направляется на счет  органа,  обеспечивающего  выдачу
лицензий, и используется на покрытие расходов данной деятельности.

     Глава 6. Заключительные положения

     Статья 23. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     Лица, виновные  в  совершении  сделок,  связанных  с пользованием
недрами,  с нарушением  настоящего  Закона,  несут  ответственность  в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     Со вступлением  в  силу настоящего Закона действие ранее выданных
документов   на   право   пользования   недрами    при    работах    с
общераспространенными полезными ископаемыми сохраняется.


     Глава администрации
     Алтайского края          А.Суриков

     г.Барнаул
     9 апреля 2003 года
     N 11-ЗС