Закон Иркутской области от 02.04.1997 № 13-оз

 



                               ЗАКОН

                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

                   ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                      ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ


     В  целях  создания  условий  для  экономического и социального
развития  Иркутской  области  (далее - область) на основании статей
73,  76  Конституции Российской Федерации и статей 5, 15, 27 Устава
Ир  кутской области Законодательное собрание принимает настоящий За
кон.

     Статья 1. Предмет регулирования. Основные понятия

     1. Настоящим   Законом   устанавливаются   основные   принципы
областной  государственной  инвестиционной  политики,  формы  и спо
собы  ее  реализации,  система  государственной поддержки и стимули
рования  юридических  и  физических  лиц,  участвующих в ее реализа
ции.
     2. В настоящем Законе применяются следующие понятия:
     -  инвестиции  - денежные средства, целевые банковские вклады,
паи,  акции  и  другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудова
ние,  лицензии,  в  том  числе  на  товарные  знаки, кредиты, любое
другое   имущество   или   имущественные   права,  интеллектуальные
ценности,  вкладываемые  в объекты предпринимательской деятельности
в  целях  получения  прибыли  (дохода)  и достижения положительного
социаль ного эффекта;
     -  инвестиционная  деятельность  - вложение инвестиций (или ин
вестирование)  и  совокупность  практических действий по реализации
инвестиций;
     -  инвестор  - субъект инвестиционной деятельности, осуществля
ющий  вложение  собственных,  заемных  или  привлеченных  средств в
форме  инвестиций  в  программы  и  проекты, прошедшие областную го
сударственную  экспертизу (далее - экспертиза), и обеспечивающий их
целевое использование;
     -  кредитор  -  юридическое  или физическое лицо, предоставляю
щее денежные средства и другое имущество во временное пользование;
     -  областная  государственная  инвестиционная  политика (далее
-инвестиционная  политика)  -  комплексная система организационных,
правовых   и  иных  мер,  осуществляемых  органами  государственной
власти  области в целях стимулирования инвестиционной деятель ности
в области, направленной на развитие ее экономики;
     -  областная  государственная казна (далее - казна) - средства
об  ластного  бюджета,  областных  государственных внебюджетных фон
дов,  иное  областное государственное имущество, не закрепленное за
областными   государственными   унитарными  предприятиями  и  учреж
дениями;
     -  инвестиционная программа (далее - программа) - документ, со
держащий  сведения  о  целях, задачах, объемах и источниках финанси
рования,  исполнителях,  сроках  реализации  и способах инвестицион
ной деятельности в социальной и производственных сферах;
     -  инвестиционный  проект  (далее  - проект) - документ, содер
жащий  сведения  о  целях,  объемах  финансирования,  исполнителях,
сроках  реализации  и  способах  инвестиционной деятельности по кон
кретному объекту;
     -  инвестиционное  соглашение  -  договор,  заключаемый  между
администрацией  области  и  инвестором, в соответствии с которым ин
вестор  обязуется производить инвестиции в определенном размере, по
рядке  и  сроке,  а администрация области - предоставлять инвестору
государственную   поддержку  в  формах,  предусмотренных  настоящим
Законом;
     -  областная  государственная  гарантия  (далее  - гарантия) -
дого   вор   поручительства,   залога,  в  соответствии  с  которым
администрация   области   обязывается   отвечать  перед  кредитором
инвестора   и   (или)   банком-гарантом   инвестора  за  исполнение
последним  его  обяза  тельств  полностью или в части, определенной
гарантией.
     3. Государственная   поддержка  субъектов  малого  предпринима
тельства  области  осуществляется  в  соответствии с настоящим Зако
ном,  другими областными законами и нормативными правовыми ак тами,
регулирующими их деятельность.

     Статья 2. Правовая основа областной государст венной
     инвестиционной политики

     Правовую  основу инвестиционной политики составляют на стоящий
Закон,  федеральное  законодательство,  иные  областные  зако  ны и
нормативные правовые акты.

     Статья 3. Цели и принципы областной государственной
     инвестиционной политики

     Инвестиционная  политика  проводится  в  целях обеспечения раз
вития  экономики  и выравнивания социально-экономического раз вития
территории области.
     2. Инвестиционная политика основывается на принципах:
     - гласности в ее формировании и реализации;
     - экономической обоснованности программ и проектов;
     -  равного  доступа инвесторов к получению государственной под
держки;
     -   приоритетности   оказания  государственной  поддержки  про
граммам и проектам;
     -  стимулирования  инвестиций  посредством  предоставления  об
ластных   государственных  гарантий,  областных  налоговых  и  иных
льгот;
     -  привлечения  средств  инвесторов, областных государственных
предприятий  и  учреждений,  казны  для реализации программ и проек
тов;
     -  зависимости  объема  предоставляемой областной государствен
ной  поддержки  от размера вложения собственных средств инвестора и
долгосрочности реализации программ и проектов.

     Статья 4. Государственная поддержка
     инвестиционной деятельности

     1. Органы  государственной  власти  области  оказывают государ
ственную  поддержку  инвестиционной  деятельности  на территории об
ласти.
     2. Государственная   поддержка   осуществляется   в  следующих
формах:
     -  участие  области  в прямом финансировании областных государ
ственных программ и проектов;
     -  предоставление  инвесторам на возвратной основе средств каз
ны  и областных государственных унитарных предприятий и учрежде ний
для финансирования программ и проектов;
     -  предоставление  инвесторам  и кредиторам государственных га
рантий;
     -  предоставление  инвесторам  и кредиторам инвесторов инвести
ционных налоговых кредитов, налоговых льгот.
     3. Государственная   поддержка  предоставляется  программам  и
проектам, прошедшим экспертизу.
     4. Предоставление  средств  казны,  областных  государственных
унитарных предприятий и учреждений для финансирования проектов,
     не   вошедших   в  областные  государственные  программы,  осу
ществляется на конкурсной основе.

     Статья 5. Гарантии инвестиционной деятельности
     на территории области

     1. Органы  государственной власти области осуществляют защи ту
всех  субъектов  инвестиционной деятельности на территории облас ти
посредством законодательной и иной нормативной деятельности.
     2. Все  субъекты  инвестиционной  деятельности  на  территории
области  независимо  от их форм и вида собственности пользуются рав
ной правовой защитой.
     3. Органы  государственной  власти  области  не  вмешиваются в
профессиональную деятельность инвесторов.
     4. С   каждым   инвестором,   получающим  государственную  под
держку, заключается инвестиционное соглашение.
     5. Законы  области  и  иные  нормативные  правовые  акты, ухуд
шающие  положение инвесторов и кредиторов в части предоставления им
государственной  поддержки  в  соответствии  с  настоящим  Законом,
вступают  в действие не ранее чем через год с момента их официально
го  опубликования,  за  исключением  актов,  изданных  по  вопросам
охраны   окружающей  среды,  общественной  безопасности,  нравствен
ности и здоровья населения.

     Статья 6. Органы государственной власти области,
     определяющие и реализующие областную
     государственную инвестиционную политику

     1. Определение   инвестиционной   политики  осуществляется  За
конодательным  собранием  и  Губернатором  области  в  Программе со
циально-экономического развития области.
     2. Реализация   инвестиционной  политики  осуществляется  адми
нистрацией  области  в  соответствии  с настоящим Законом, иными за
конами и нормативными правовыми актами.

     Статья  7.  Областная  государственная  экспертиза  программ и
     проектов

     1. Экспертиза  программ  и  проектов  представляет  собой  ком
плекс  мер  по  установлению их эффективности, соответствия государ
ственным нормам и стандартам и инвестиционной политике.
     2. Экспертиза основывается на принципах:
     - добровольности;
     - равных условий и требований экспертизы;
     - гласности;
     - платности.
     Добровольность  экспертизы  обеспечивается самостоятель ностью
инвесторов в принятии решения о ее проведении.
     Равные  условия  и  требования  экспертизы  заключаются в уста
новлении одинаковых требований к инвесторам для ее проведения.
     Гласность  экспертизы  программ  и  проектов обеспечивается от
крытостью информации о ее условиях и требованиях.
     Платность  заключается в проведении экспертизы за счет средств
заявителя.
     3. Проведение  экспертизы  организует  специально  уполномочен
ный  Губернатором  государственный  орган  области,  который вправе
привлекать  для этого независимых экспертов и специалистов, а также
представителей  органов  местного  самоуправления, на территории ко
торых предполагается реализация инвестиционного проекта.
     4. Срок  проведения  экспертизы  не  может превышать трех меся
цев с момента представления программы или проекта.
     В  отдельных  случаях  срок  проведения  экспертизы может быть
продлен, но не более чем на один месяц.
     5. Размер  платы  за проведение экспертизы определяется по нор
мативу от общего объема инвестиций.
     6. Порядок  проведения экспертизы и размер платы за нее, требо
вания  к  программам  и  проектам  и критерии для экспертной оценки
определяются положением, утверждаемым Губернатором области.
     7. По  результатам  экспертизы  оформляется  экспертное  заклю
чение,  в  которое  включаются  рекомендации о формах и размерах об
ластной государственной поддержки.

     Статья 8. Областные государственные программы и проекты

     1. Областные   государственные   инвестиционные   программы  и
проекты  разрабатываются  администрацией  области  по  приоритетным
направлениям  в соответствии с программами социально-экономического
развития  и основными направлениями бюджетной и финансовой политики
области.
     2. Областные  государственные  программы и проекты определя ют
объемы, формы, источники и условия инвестирования.
     Областная  государственная  программа  в  обязательном порядке
должна содержать следующие разделы:
     -  характеристику  проблемы  и  необходимость  ее  решения про
граммным методом;
     - основные цели и задачи программы;
     - мероприятия по реализации программы;
     - ресурсное обеспечение программы;
     -  механизм  реализации  программы,  управление  программой  и
контроль за ходом ее реализации;
     -    оценка    ожидаемой    экономической    эффективности   и
социально-экономических последствий от реализации программы.
     3. Проекты,   представленные   для  получения  государственной
поддержки,  в  обязательном  порядке должны содержать бизнес-планы,
включающие в себя:
     -  технико-экономическое  обоснование  целесообразности  реали
зации проекта;
     -  источники  и  сроки его финансирования, в том числе за счет
собственных и привлеченных средств;
     - достигаемые результаты проекта.
     4. Областные  государственные  программы  и  проекты  в  обяза
тельном порядке проходят экспертизу.
     5. Инвесторам   и  кредиторам,  участвующим  в  реализации  об
ластных  государственных  программ  и проектов, обеспечивается госу
дарственная поддержка.
     6. Областные   государственные   программы  и  проекты  утверж
даются  администрацией  области  и вводятся в действие с момента на
чала их финансирования.
     7. Требования  к  программам  и  проектам, порядок их разработ
ки,  рассмотрения,  реализации  и контроля за их выполнением опреде
ляются положением, утверждаемым Губернатором области.
     8. Размер  финансирования  областных государственных про грамм
и  проектов  определяется  законом области об областном бюдже те на
очередной финансовый год.
     9. Имущество,  создаваемое  за  счет средств областной государ
ственной  казны  при реализации областных государственных про грамм
и проектов, является областной государственной собствен ностью.
     10. Заключение  контрактов  (договоров)  на  исполнение област
ных  государственных программ и проектов за счет средств областного
бюджета  осуществляется  на  конкурсной  основе в соответствии с по
ложением, утверждаемым Губернатором области.

     Статья 9. Предоставление инвесторам государственной
     поддержки на возвратной основе

     1. Для  реализации  на территории области программ и про ектов
органы   государственной   власти   области   вправе  предоставлять
инвесторам  и  кредиторам государственную поддержку за счет средств
казны,  областных  государственных  унитарных  предприятий  и учреж
дений  на возвратной основе. Возврат средств может осуществляться в
виде    части    имущественных    прав,    созданных   в   процессе
инвестирования;   акций   и   другого   имущества   инвестора,  что
определяется в инве стиционном соглашении.
     Объем   средств,  направляемых  на  предоставление  инвесторам
государственной  поддержки  за  счет  областного  бюджета, ежегодно
утверждается  законом  области  об  областном  бюджете, а областных
государственных  внебюджетных  фондов - соответствующими бюдже-тами
внебюджетных фондов.
     Государственная  поддержка  за  счет  средств внебюджетных фон
дов осуществляется по направлениям деятельности этих фондов.
     Объем   средств,  направляемых  на  предоставление  инвесторам
государственной  поддержки  за  счет средств областных государствен
ных  унитарных  предприятий,  определяется  программой деятельности
этих предприятий.
     2. Порядок  предоставления  инвесторам  и  кредиторам  государ
ственной  поддержки  за  счет средств казны, областных государствен
ных  унитарных  предприятий  и  учреждений определяется положением,
утверждаемым Губернатором области.

     Статья 10. Предоставление областных государственных гарантий

     1. Гарантия   обеспечивается   областным  государственным  иму
ществом,  в  том  числе средствами областного бюджета, внебюджетных
фондов,  принадлежащими  области  пакетами  акций  (долями) в хозяй
ственных  обществах,  иными  ценными  бумагами, другим имуществом в
соответствии   с  федеральным  и  областным  законодательством.  Об
ластное  государственное  имущество,  которым  обеспечиваются гаран
тии,  определяется  ежегодно  в  перечне объектов областной государ
ственной  собственности,  подлежащих отчуждению в особом порядке, в
соответствии с областным законодательством.
     2. Гарантия  оформляется  в  письменной  форме и подписывается
Губернатором  области.  Ответственность  области  по договорам пору
чительства и залога перед кредиторами инвестора - субсидиарная.
     3. Ведение   сводной  описи  областного  государственного  иму
щества,  которым  обеспечивается  гарантия,  и  Реестра выданных га
рантий осуществляется администрацией области.
     4. Общий  размер  средств,  на которые могут быть выданы гаран
тии,  объем  резервов  для компенсации возможных претензий ежегодно
определяется законом области об областном бюджете.
     5. Размещение  гарантий  производится  на  конкурсной  основе.
Конкурсная  комиссия  по  предоставлению  гарантий образуется Губер
натором  области  с  участием депутатов Законодательного собрания и
представителей  органов  местного  самоуправления. Председатель кон
курсной комиссии утверждается Губернатором области.

     Решение  о  проведении конкурса с указанием даты публикуется в
областных средствах массовой информации.
     По  результатам  рассмотрения  представленных  документов  кон
курсная   комиссия   принимает   решение   о   предоставлении  либо
нспредо-ставлении гарантии.
     Решение  конкурсной  комиссии  должно  быть  мотивированным  и
содержать   сведения   о   размере  средств,  на  которые  выдается
гарантия,  сроках и условиях заключения инвестиционного соглашения,
догово   ров  о  предоставлении  гарантии  и  гарантии  со  стороны
инвестора   об   обеспечении   обязательств  администрации  области
(контргарантии).
     6. Порядок  проведения  конкурса,  предоставление гарантий, ме
ханизм  использования  областного  государственного  имущества,  яв
ляющегося  объектом  залога, определяются положением, утверж даемым
Губернатором   области,   в   соответствии   с  областным  законода
тельством.

     Статья 11. Предоставление инвестиционных налоговых льгот

     Предоставление  инвесторам  и  кредиторам  инесторов инвестици
онного  налогового  кредита,  налоговых льгот осуществляется в соот
ветствии с федеральным и областным законодательством.

     Статья 12. Контроль за реализацией программ и проектов,
     получивших государст венную поддержку

     1. Контроль  за  реализацией  программ  и проектов, получивших
государственную  поддержку,  осуществляют  в  соответствии с област
ным   законодательством.  Законодательное  собрание,  администрация
области  и  Контрольно-счетная  палата  области,  органы управления
областных   государственных  внебюджетных  фондов,  областных  госу
дарственных  унитарных  предприятий  и  учреждений и иные областные
государственные органы в пределах их компетенции.
     По   требованию   областных   государственных   органов,   осу
ществляющих  контроль за реализацией программ и проектов, инвес тор
обязан представлять документы, подтверждающие их выполне ние.
     2. В  случае  нарушения  одной из сторон условий инвестиционно
го  соглашения  (договора),  его изменение и расторжение осуществля
ются  в  соответствии  с  гражданским  законодательством Российской
Федерации.

     Статья 13. Порядок вступления настоящего Закона в силу

     Настоящий  Закон  вступает  в силу по истечении 10 дней со дня
официального опубликования.


                           Губернатор Иркутской области Ю.А.Ножиков

                                               от 02.04.97  N 13-оэ