Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.05.2010 № 419-р

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


              КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 31.05.10 N 419-р
г. Кемерово

Об утверждении Программы развития
конкуренции в Кемеровской области
до 2012 года и плана  мероприятий
по реализации Программы  развития
конкуренции в Кемеровской области




     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от  19  мая  2009 г.  N 691-р   "Об утверждении   Программы   развития
конкуренции в Российской Федерации":

     1. Утвердить прилагаемые:
     1.1. Программу развития конкуренции в Кемеровской области до 2012
года.
     1.2. План   мероприятий   по   реализации   Программы    развития
конкуренции в Кемеровской области до 2012 года.
     2. Органам    исполнительной    власти    Кемеровской    области,
ответственным  за  исполнение  мероприятий,  предусмотренных  в  плане
мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Кемеровской
области, обеспечить их выполнение.
     3. Органам    исполнительной    власти    Кемеровской    области,
ответственным  за  выполнение  мероприятий,  предусмотренных  в  плане
мероприятий по реализации Программы развития конкуренции, представлять
ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным,  и  ежегодно
до 20 февраля года, следующего за отчетным,  информацию  о  выполнении
мероприятий первому заместителю Губернатора Кемеровской области В.  П.
Мазикину.
     4. Рекомендовать   главам   органов    местного    самоуправления
муниципальных  образований Кемеровской области ежеквартально в срок до
10  числа  месяца,  следующего  за  отчетным,  представлять  отчет  по
выполнению пунктов 1.1.2,  1.1.3,  1.1.4,  1.4.3, 1.5.1, 1.6.2, 1.6.3,
1.6.4,  2.3.1,  2.3.2,  2.6.1  плана  мероприятий  Программы  развития
конкуренции в Кемеровской области до 2012 года заместителю Губернатора
Кемеровской области  (по  экономике  и  региональному  развитию)  Д.В.
Исламову.
     5. Департаменту   документационного   обеспечения   Администрации
Кемеровской   области   (Т.Н.   Вовченко),  управлению  по  работе  со
средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.
Черемнов)   и   управлению   компьютерных   технологий   Администрации
Кемеровской области (С.Л.  Мурашкин) обеспечить размещение  настоящего
распоряжения  на  сайте  "Электронный бюллетень Коллегии Администрации
Кемеровской области".
     6. Контроль за  исполнением  распоряжения  возложить  на  первого
заместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина.
     7. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.



     Губернатор
     Кемеровской области          А.М. Тулеев








                                                            Утверждена
                                                распоряжением Коллегии
                                     Администрации Кемеровской области
                                             от 31 мая 2010 г. N 419-р




                    Программа развития конкуренции
                  в Кемеровской области до 2012 года


                Паспорт Программы развития конкуренции
                  в Кемеровской области до 2012 года

----------------------------------------------------------------------
| Наименование   | Программа развития конкуренции в  Кемеровской     |
| программы      | области до 2012 года (далее - Программа)          |
|----------------+---------------------------------------------------|
| Дата принятия  | Программа   развития    конкуренции в  Российской |
| и наименование | Федерации,         утвержденная     распоряжением |
| решения о      | Правительства   Российской  Федерации  от  19 мая |
| разработке     | 2009 г. N 691-р                                   |
| Программы      |                                                   |
|----------------+---------------------------------------------------|
| Цель Программы | Обеспечение     условий   для    состязательности |
|                | хозяйствующих субъектов, способствующих появлению |
|                | новых участников на товарных рынках               |
|----------------+---------------------------------------------------|
| Задачи         | Общее   улучшение   конкурентной  среды  за  счет |
| Программы      | сокращения   барьеров  входа  на  рынки, создания |
|                | механизмов         предотвращения     избыточного |
|                | регулирования, развития всех видов инфраструктуры |
|                | и обеспечения ее доступности для участников рынка;|
|                | повышение   эффективности  защиты  конкуренции от |
|                | антиконкурентных    действий    органов  власти и |
|                | хозяйствующих субъектов;                          |
|                | реализация  мер  развития конкуренции в отдельных |
|                | отраслях                                          |
|----------------+---------------------------------------------------|
| Срок           | 2010-2012 годы                                    |
| реализации     |                                                   |
| Программы      |                                                   |
|----------------+---------------------------------------------------|
| Основные       | Основные мероприятия направлены на:               |
| мероприятия    | снижение административных барьеров,               |
| Программы      | устранение инфраструктурных ограничений,          |
| (перечень      | организацию  сбора  и  публикацию  информации   о |
| подпрограмм)   | региональных  рынках, потребностях  в  товарах  и |
|                | услугах;   повышение  информационной прозрачности |
|                | деятельности  органов  государственной  власти  и |
|                | органов    местного   самоуправления,     включая |
|                | публикацию   основных   процедур   и  результатов |
|                | деятельности;  расширение  количества  участников |
|                | государственного и муниципального заказа          |
|----------------+---------------------------------------------------|
| Основные       | Администрация    Кемеровской    области,   органы |
| исполнители    | исполнительной    власти    Кемеровской   области |
| Программы      | отраслевой и специальной  компетенции, Управление |
|                | Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской |
|                | области, Кузбасская торгово-промышленная  палата, |
|                | Кемеровское региональное отделение Общероссийской |
|                | общественной   организации   малого   и  среднего |
|                | предпринимательства     "ОПОРА   РОССИИ",  органы |
|                | местного самоуправления муниципальных образований |
|                | Кемеровской области                               |
|----------------+---------------------------------------------------|
| Ожидаемые      | Реализация Программы приведет к:                  |
| конечные       | повышению доли хозяйствующих субъектов, считающих |
| результаты     | конкурентную среду в  регионе  благоприятной  для |
| реализации     | развития бизнеса;                                 |
| Программы      | увеличению    количества   участников  отраслевых |
|                | рынков;   увеличению    количества   общественных |
|                | объединений   и   отраслевых   союзов, защищающих |
|                | интересы участников отраслевых рынков;            |
|                | увеличению     количества  отраслевых   структур, |
|                | размещающих     полную   ежеквартальную/ежегодную |
|                | отчетную  информацию  об  основных    показателях |
|                | развития рынков в открытых источниках информации; |
|                | снижению темпов роста цен на отраслевых рынках    |
----------------------------------------------------------------------


     1. Основание и порядок проведения работ по формированию Программы
развития конкуренции в Кемеровской области до 2012 года

     Основанием для разработки настоящей Программы является  Программа
развития   конкуренции   в    Российской    Федерации,    утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  19  мая  2009 г.
N 691-р.
     Разработка настоящей Программы начата Администрацией  Кемеровской
области в июне 2009 г.
     Работа проводилась в соответствии с методическими  рекомендациями
Министерства    экономического    развития    Российской     Федерации
"О подготовке региональных программ развития конкуренции"  (письмо  от
24  июля  2009 г.  N 12007-АП/Д22),   материалами   и   рекомендациями
конференции "Развитие конкуренции в регионах  Сибирского  федерального
округа", Иркутск (5-6 февраля 2010 г.).
     В  подготовке  настоящей  Программы  участвовали:   Администрация
Кемеровской области, органы исполнительной власти Кемеровской  области
отраслевой и специальной компетенции, органы  местного  самоуправления
муниципальных образований Кемеровской области, Управление  Федеральной
антимонопольной  службы  по  Кемеровской  области,  контрольно-счетная
палата Кемеровской области,  Кузбасская  торгово-промышленная  палата,
Кемеровское   региональное   отделение   Общероссийской   общественной
организации малого  и  среднего  предпринимательства  "ОПОРА  РОССИИ",
Кузбасский  союз  работодателей  РСПП,   предприятия   и   организации
Кемеровской области.
     В  период  с  июля  2009  по   январь   2010   года   управлением
стратегического  развития  Администрации   Кемеровской   области   был
организован сбор предложений в Программу, проведены опросы по  наличию
барьеров для  развития  конкуренции  в  отдельных  отраслях  и  сферах
деятельности,  проведен  анализ  состояния  и  развития   конкуренции,
сформирован   перечень   предложений   для   стимулирования   развития
конкуренции.  Собранная  информация  вошла  в  состав   аналитического
доклада  "Состояние  и  факторы  развития  конкуренции  в  Кемеровской
области", на базе которого сформирована Программа.

     2. Анализ состояния и факторов развития конкуренции в Кемеровской
области

     2.1. Основные экономические характеристики  Кемеровской  области,
влияющие на структуру рынков и развитие конкуренции

     По состоянию на  конец  2008  года  в  Кемеровской  области  было
зарегистрировано 51295  предприятий,  из  которых  по  организационно-
правовому признаку 39,1 тысячи относились к коммерческим организациям,
9,7 тысячи - к некоммерческим организациям и  2,4  тысячи  предприятий
являлись неюридическими лицами. По форме собственности  81,8  процента
относились к частным, 9,2 процента  относились  к  муниципальным,  3,3
процента относились к государственным.

     Таблица 1. Распределение предприятий  и  организаций  Кемеровской
области и оборот организаций по видам  экономической  деятельности  за
2008 год

--------------------------------------------------------------------------------------------
|        Вид экономической деятельности        |  Количество  | Количество  |    Оборот    |
|                                              | предприятий, | в процентах | организаций, |
|                                              |     ед.      |   к итогу   | млн. руб.    |
|                                              |              |             |              |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 1950         | 3,8         | 10118        |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Рыболовство, рыбоводство                     | 28           | 0,1         | 50,2         |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Добыча полезных ископаемых                   | 564          | 1,1         | 311031       |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Обрабатывающие производства                  | 4576         | 8,9         | 328695       |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Производство и распределение электроэнергии, | 514          | 1,0         | 81697        |
| газа и воды                                  |              |             |              |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Строительство                                | 4949         | 9,7         | 56403        |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Оптовая и розничная торговля                 | 16551        | 32,3        | 14420        |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Гостиницы и рестораны                        | 850          | 1,7         | 68840        |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Транспорт и связь                            | 2528         | 4,9         | 354933       |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Финансовая деятельность                      | 1149         | 2,2         | 67383        |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Операции с недвижимым имуществом,  аренда  и | 8462         | 16,5        | 47925        |
| предоставление услуг                         |              |             |              |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Государственное  управление  и   обеспечение | 1396         | 2,7         | 2632         |
| военной      безопасности;      обязательное |              |             |              |
| социальное обеспечение                       |              |             |              |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Образование                                  | 3050         | 6,0         | 3009         |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Здравоохранение и предоставление  социальных | 1160         | 2,3         | 4056         |
| услуг                                        |              |             |              |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Предоставление     прочих      коммунальных, | 3458         | 6,7         | 6873         |
| социальных и персональных услуг              |              |             |              |
|----------------------------------------------+--------------+-------------+--------------|
| Итого по всем предприятиям                   | 51295        | 100         | 1292620      |
--------------------------------------------------------------------------------------------

     Из общего количества предприятий  в  2008  году  наибольшая  доля
приходилась на предприятия оптово-розничной торговли - 32,3  процента;
предприятия по операциям с  недвижимым  имуществом  -  16,5  процента;
строительство -  9,7  процента;  предоставление  прочих  коммунальных,
социальных и персональных  услуг  -  6,7  процента;  образование  -  6
процентов; транспорт и связь - 4,9 процента; сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство - 3,8  процента  (таблица  1).  Таким  образом,  по
формальным признакам в данных отраслях число  участников  рынка  можно
считать достаточно высоким для развития конкуренции.
     В 2009 году было зарегистрировано 505 новых организаций  (из  них
189 - торговля; 109 -  операции  с  недвижимым  имуществом,  аренда  и
предоставление услуг; 56 - строительство; 27  -  транспорт  и  связь).
Ликвидировано 338 организаций, в том  числе:  127  -  торговля;  49  -
операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги.
     В 2008 году в Кемеровской области действовало  2,9  тысячи  малых
предприятий и 16,3 тысячи микропредприятий.
     Анализ структуры основных показателей малых и микропредприятий по
укрупненным видам хозяйствования позволяет проследить  динамику  долей
предприятий по видам деятельности за 2003-2008 годы (таблица 2).  Так,
за пять лет  снизилась  доля  предприятий  в  сфере  торговли  с  50,1
процента до 40,8 процента (пропорционально снизились  доля  занятых  в
отрасли и оборот). Одновременно в 2 раза увеличилась доля  предприятий
социальной сферы и оказания услуг с 14,3 процента  до  28,1  процента,
доля занятых увеличилась в 3,6 раза, доля в обороте выросла в 3 раза.

     Таблица 2.  Структура  основных  показателей  деятельности  малых
предприятий Кемеровской области в период 2004-2008 гг.

--------------------------------------------------------------------------------------
| Структура числа МП по укрупненным видам хозяйствования, в процентах                |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| Группа                      | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Торговля                    | 50,1     | 48,4     | 45,5     | 43,2     | 40,8     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Социальная сфера и услуги   | 14,3     | 20,1     | 23,0     | 25,2     | 28,1     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Производственная сфера      | 18,8     | 16,5     | 17,3     | 17,4     | 17,6     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Строительство               | 15,7     | 13,2     | 12,7     | 12,6     | 12,0     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Сельское и лесное хозяйство | 1,1      | 1,8      | 1,6      | 1,6      | 1,4      |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Всего:                      | 100      | 100      | 100      | 100      | 100      |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| Структура  численности  занятых  в  МП  по  укрупненным  видам  хозяйствования,  в |
| процентах                                                                          |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| Торговля                    | 35,8     | 35,4     | 33,7     | 32,1     | 28,7     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Производственная сфера      | 30,2     | 27,5     | 28,0     | 28,4     | 25,7     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Социальная сфера и услуги   | 7,3      | 13,0     | 15.4     | 16,9     | 26,4     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Строительство               | 25,7     | 22,7     | 21,4     | 21,2     | 16,9     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Сельское и лесное хозяйство | 0,9      | 1,5      | 1,5      | 1,4      | 2,2      |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Всего:                      | 100      | 100      | 100      | 100      | 100      |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| Структура оборота МП по укрупненным видам хозяйствования, в процентах              |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| Торговля                    | 81,8     | 73,3     | 73,4     | 74,3     | 66,0     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Строительство               | 7,0      | 11,4     | 10,2     | 9,8      | 12,7     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Производственная сфера      | 8,5      | 10,6     | 11,7     | 10,2     | 12,5     |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Социальная сфера и услуги   | 2,6      | 4,5      | 4,4      | 5,4      | 8,2      |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Сельское и лесное хозяйство | 0,1      | 0,2      | 0,4      | 0,3      | 0,5      |
|-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Всего:                      | 100      | 100      | 100      | 100      | 100      |
--------------------------------------------------------------------------------------

     В обеспечении государственного заказа в  Кемеровской  области  за
2009  год  предприятия  малого  бизнеса  занимают:  3,2  процента   от
совокупной предложенной цены  контрактов  (298,5  млн.  рублей);  14,4
процента от общего количества завершенных размещений (914  завершенных
лотов). В  структуре  размещений  доминируют  продукты  питания  -  73
процента от общего количества выигранных лотов

     2.2. Факторы, влияющие на развитие конкуренции

     При  анализе  условий  ведения  бизнеса  и  развития  конкуренции
следует   рассматривать   2   группы   факторов,    стимулирующих    и
препятствующих   ведению   бизнеса   (рисунок   1).    Как    правило,
ограничивающие факторы тесно переплетаются с факторами развития.

     Рисунок 1. Факторы, определяющие условия ведения бизнеса и
развития конкуренции*

     Так, относительно высокий уровень доходов населения в сочетании с
высокой  концентрацией  населения   в   городах   делает   работу   на
потребительском рынке Кемеровской области весьма  привлекательной  для
компаний,  что  подтверждает  достаточно  высокий   уровень   развития
торговли  и  услуг,  направленных   на   удовлетворение   потребностей
населения.  Корпоративный  спрос  в  регионе  во  многом  определяется
ограниченным  числом  компаний.  Значительная   часть   дорогостоящего
оборудования и технологий приобретается за рубежом, в других  регионах
Российской Федерации либо в представительствах  иногородних  компаний,
действующих на  территории  Кемеровской  области.  Это  создает  более
жесткие  барьеры  для  вхождения  в   число   поставщиков,   обостряет
конкуренцию между потенциальными поставщиками.
     Уровень доступа к инфраструктуре в Кемеровской области ограничен,
индексы цен на основные услуги высоки и имеют тенденцию к  дальнейшему
повышению. Время, требуемое для  снятия  инфраструктурных  ограничений
(строительство технических дорог, котельных, подключение к  источникам
электроэнергии),  относительно  продолжительное.  При  этом  состояние
развития  транспортной  инфраструктуры  можно   считать   относительно
благоприятным  для  стимулирования  ведения  бизнеса   в   Кемеровской
области.  Высокая  энергоемкость  региональной   экономики   ведет   к
удорожанию топливно-сырьевой составляющей тарифов и их росту,  что,  в
свою очередь, приводит  к  замедлению  (сдерживанию)  темпов  развития
экономики  региона.  За  период  с  2004   по   2008   год   стоимость
электроэнергии  для  промышленных  предприятий   Кемеровской   области
увеличилась в  1,7  раза,  стоимость  газа  -  более  чем  в  2  раза.
Увеличение тарифов на электроснабжение в 2010 году  составило  17-19,5
процента. Аналогичная проблема стоит и в выработке  тепловой  энергии.
Мероприятия по  повышению  эффективности  работы  котельных  позволили
улучшить качество предоставления услуг потребителям,  однако  цены  на
теплоэнергию, приобретаемую промышленными предприятиями, в  2009  году
увеличились на 14 процентов относительно 2008 года, цены  на  топочный
мазут увеличились на 80,6 процента относительно 2008 года. По  решению
региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 29 декабря
2009г. N 230 с 1 января 2010 г. увеличение тарифов на тепловую энергию
составило  56  процентов.  Кроме  этого,  постановлением  региональной
энергетической комиссии Кемеровской области  установлено,  что  расчет
ежемесячной стоимости услуг по передаче тепловой энергии в  2010  году
будет производиться из расчета  максимальной  присоединенной  нагрузки
(мощности) на отопление, а не по факту.
     Фактор доступа к инфраструктуре и опережающий рост тарифов  будет
оставаться критическим для развития предпринимательства еще длительное
время.  Наиболее  конкурентоспособными  на   рынке   в   среднесрочной
перспективе будут компании, применяющие технологии  и  оборудование  с
низким потреблением ресурсов, отправляющие грузы с высокой добавленной
стоимостью,  оптимально  использующие  помещения  и   производственные
мощности.
     Эффективное  развитие  бизнеса  становится  возможным  во  многом
благодаря  эффективному  управлению  активами,  в  том   числе   путем
концентрации ресурсов на профильной  деятельности.  Традиционными  для
передачи на аутсорсинг являются следующие  бизнес-процессы:  подбор  и
обучение персонала, аудиторские, бухгалтерские и  юридические  услуги,
IT,  маркетинг,  реклама,   логистические   процессы,   энергетическое
хозяйство, транспортное обеспечение и др.
     Кемеровская   область    характеризуется    достаточно    высоким
количеством предприятий, оказывающих различные  бизнес-услуги,  однако
спрос на них крайне  ограничен  особенностями  корпоративного  спроса.
Большая часть крупных заказов размещается в компаниях городов  Москвы,
Санкт-Петербурга,  Новосибирска,  что  связано  с  местоположением   и
требованиями корпоративных стандартов головных организаций. По оценкам
аналитиков, региональными компаниями выполняется не более 40 процентов
бизнес-услуг,  заказываемых  предприятиями  Кемеровской   области,   в
денежном выражении. Такое распределение заказов влияет  на  количество
занятых в  секторе  бизнес-услуг,  выручку  предприятий,  стандарты  и
уровень качества оказываемых услуг. В ближайшие годы изменение  данной
тенденции   не   прогнозируется.   Наибольшее   количество   компаний,
оказывающих  бизнес-услуги,  сосредоточено  в   городах   Кемерово   и
Новокузнецке.
     Развитие  инновационной  инфраструктуры  в  Кемеровской   области
осуществляется  в  рамках  долгосрочной  целевой  программы  "Развитие
инновационной деятельности в Кемеровской области  на  2008-2012  гг.".
Основным оператором реализации инновационной  политики  в  Кемеровской
области является ОАО  "Кузбасский  технопарк",  зарегистрированное  16
ноября 2007 г.
     Система  элементов   и   организаций   инфраструктуры   поддержки
предпринимательства   в   Кемеровской   области   включает   в    себя
Государственный   фонд   поддержки   предпринимательства   Кемеровской
области, муниципальные фонды  поддержки  предпринимательства,  бизнес-
инкубаторы,   муниципальные   центры   поддержки   предпринимательства
Кемеровской  области.   В   составе   мер   и   услуг   по   поддержке
предпринимательства представлен обширный перечень услуг.
     В   соответствии   с   постановлением   Коллегии    Администрации
Кемеровской области от 10  апреля  2006 г.  N 91  "Об административной
реформе в Кемеровской области в 2006-2010 годах" в области  проводится
работа  по  повышению  качества  предоставления  услуг   гражданам   и
организациям,   ведется   целенаправленная    работа    по    снижению
административных барьеров, созданию центров оказания государственных и
муниципальных услуг.
     В целях развития и поддержки предпринимательства и предоставления
налоговых  льгот  для  субъектов   инвестиционной,   инновационной   и
производственной  деятельности  в  Кемеровской  области   принят   ряд
законодательных  актов,  создающих   благоприятные   институциональные
условия для развития бизнеса.
     Доступность полной и достоверной  информации  о  рынках  является
одним из важных факторов ведения бизнеса  и  развития  конкуренции.  В
настоящее время в Кемеровской области  организована  система  сбора  и
обобщения аналитической информации. В 2008 году  утверждена  Стратегия
социально-экономического развития Кемеровской области  до  2025  года,
которая содержит  аналитическую  информацию  по  отдельным  рынкам.  В
стратегии  рассмотрены  перспективы  развития   угольной,   химической
промышленности,  черной  металлургии,  машиностроительного  комплекса,
электроэнергетики Кемеровской области. Также в 2009 году начата работа
по разработке отраслевых  стратегий  и  концепций  развития  угольной,
металлургической,  химической,  легкой,  пищевой  и   перерабатывающей
промышленности,   сельского   хозяйства,   строительного    комплекса,
машиностроения,   туризма,   лесного,   энергетического    комплексов,
информационного общества, малого и  среднего  бизнеса,  инновационного
развития и внешнеэкономической деятельности.
     В  области   утверждена   Схема   территориального   планирования
Кемеровской  области.  Схема  разрабатывалась   с   учетом   стратегии
социально-экономического развития Кемеровской области до 2025  года  и
содержит  схемы-предложения  не   только   по   отраслевому   развитию
территорий,  но  и  по  наиболее  целесообразному   размещению   новых
производств,  в  том  числе  с   учетом   необходимости   выравнивания
налогооблагаемой  базы  муниципальных  образований.  Документ  поможет
определить   перспективу   и   основные   направления    строительства
транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.
     В  настоящее  время   завершается   разработка   и   согласование
документов  территориального  планирования  муниципальных  образований
Кемеровской области. По мере разработки документы выставляются в  сети
Интернет  на  официальных  сайтах  органов   местного   самоуправления
муниципальных образований области, Администрации Кемеровской  области.
На  официальном  сайте  Администрации  Кемеровской  области  размещены
инвестиционный  паспорт  Кемеровской   области   и   ресурсная   карта
Кемеровской области. На официальных сайтах  Администрации  Кемеровской
области и органов местного  самоуправления  муниципальных  образований
Кемеровской   области   размещены   инвестиционные    паспорта    всех
муниципальных образований Кемеровской области. Кроме того,  в  области
проводится и большая работа  по  повышению  информационной  открытости
инвестиционных процессов в Кемеровской  области  в  рамках  реализации
долгосрочной    целевой    программы     "Повышение     инвестиционной
привлекательности Кемеровской области".
     В итоговом рейтинге информационной доступности официальных сайтов
органов государственной власти  Российской  Федерации  для  размещения
информации  о  размещении  государственных  заказов   в   2009   году,
опубликованном  Институтом  развития  свободы  информации  (г.  Санкт-
Петербург), сайт Кемеровской  области  занимает  3-е  место  среди  84
официальных сайтов субъектов Российской Федерации.
     Развитие системы закупок направлено  на  расширение  возможностей
поиска    информации     потенциальными     участниками     размещения
государственного и муниципального заказа о торгах и запросах котировок
цен,  проводимых   государственными   и   муниципальными   заказчиками
Кемеровской области.
     Результаты  анализа  и  оценка  данных  факторов,  приведенные  в
аналитическом докладе, легли в основу раздела "Меры общего  характера,
направленные на развитие конкуренции" плана мероприятий Программы.

     2.3. Анализ развития конкуренции в отраслях и сферах деятельности
Кемеровской области, выбор приоритетных отраслей

     Анализ отраслей показывает, что для оптимизации дальнейшей работы
их  можно  разделить   на   4   группы,   требующие   разных   методов
стимулирования и  регулирования  со  стороны  органов  государственной
власти Кемеровской области (рисунок 2).

     Рисунок 2. Категоризация  отраслей  относительно  уровня  и  типа
развития конкуренции в Кемеровской области по состоянию  на  1  января
2010 г.


--------------------------------------------------------------------------
| ГРУППА 1                                                               |
| РАЗВИТАЯ КОНКУРЕНЦИЯ, ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ЧИСЛО КОМПАНИЙ                      |
|------------------------------------------------------------------------|
| · розничная торговля                                                   |
| · жилищное строительство                                               |
| · сельское хозяйство                                                   |
| · сектор услуг                                                         |
|------------------------------------------------------------------------|
| ГРУППА 2                                                               |
| ОГРАНИЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ, ДОМИНИРОВАНИЕ КРУПНЫХ ИГРОКОВ                 |
|------------------------------------------------------------------------|
|   · добыча и переработка полезных ископаемых                           |
|   · производство металла и металлоизделий                              |
|   · дорожное строительство                                             |
|   · связь                                                              |
|   · медицина                                                           |
|   · образование                                                        |
|   · некоторые виды оптовой и розничной торговли (ГСМ, фармацевтика)    |
|   · производство строительных материалов                               |
|   · производство и распределение электроэнергии, газа и воды           |
|------------------------------------------------------------------------|
| ГРУППА 3                                                               |
| НИЗКАЯ ВНУТРЕННЯЯ И  ВЫСОКАЯ  ВНЕШНЯЯ  КОНКУРЕНЦИЯ,  МАЛОЕ  КОЛИЧЕСТВО |
| КОМПАНИЙ                                                               |
|------------------------------------------------------------------------|
| · машиностроение                                                       |
| · легкая промышленность                                                |
| · пищевая промышленность                                               |
| · химическая промышленность                                            |
| · лесное хозяйство                                                     |
|------------------------------------------------------------------------|
| ГРУППА 4                                                               |
| НЕРАЗВИТАЯ КОНКУРЕНЦИЯ, МАЛОЕ ЧИСЛО КОМПАНИЙ, НИЗКАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ |
| РЫНКА                                                                  |
|------------------------------------------------------------------------|
|  · ЖКХ                                                                 |
|  · городской и пригородный пассажирский транспорт                      |
--------------------------------------------------------------------------

     Группа 1. По мере развития  рынков  одни  отрасли,  стимулируемые
активным инвестиционным спросом, особенно со стороны  потребительского
сектора, в  Кемеровской  области  успешно  решали  вопросы  доступа  к
ограниченным  ресурсам  и  увеличивали  количество  игроков  (сельское
хозяйство, жилищное строительство, розничная торговля, сектор  услуг).
Основным стимулом  выступило  превышение  спроса  над  предложением  и
повышение  взыскательности  потребительского  спроса.  Данные  отрасли
можно считать отраслями с достаточно развитой конкуренцией в  основных
сегментах либо с явной тенденцией  к  переходу  к  состоянию  развитой
конкуренции в среднесрочной  перспективе  без  дополнительных  мер  со
стороны органов государственной власти.
     Задачами органов государственной власти  Кемеровской  области  на
этих рынках  становятся:  дальнейшая  либерализация  рынков,  введение
институтов    саморегулирования    и    стимулирование    деятельности
общественных   организаций,    стимулирование    создания    требуемой
инфраструктуры   в   рамках    государственно-частного    партнерства,
обеспечение  полной  информационной  прозрачности  отрасли,  повышение
требований к качеству управления на предприятиях.
     Группа 2. В других отраслях  наблюдалась  консолидация  компаний,
усиление  процессов  ограничения  конкуренции,  доминирование  крупных
игроков, ограничение на вхождение на рынок новых  компаний  (добыча  и
переработка    полезных    ископаемых,    производство    металла    и
металлоизделий, дорожное строительство, связь, медицина,  образование,
некоторые виды торговли (фармацевтика, ГСМ), производство строительных
материалов, производство и распределение электроэнергии, газа,  воды).
Ограничивающими  факторами   выступили:   доступ   к   месторождениям,
производственным   и   инфраструктурным    активам,    государственное
регулирование     и     финансирование     отраслей,     доминирование
государственного заказа над другими потребителями.
     Задачами органов государственной власти  Кемеровской  области  на
этих  рынках  становятся:  развитие  схем  аутсорсинга,   приватизация
государственных   компаний   или   формирование   компаний   смешанной
собственности с повышением качества  управления  активами,  увеличение
количества компаний на рынке для снижения стоимости продуктов и услуг,
привлечение  дополнительных  поставщиков   к   участию   в   конкурсах
государственных  и  муниципальных  закупок,  применение  концессионных
схем, усиление антимонопольного контроля.
     Группа 3. Другие рынки, не демонстрировавшие  высокой  отдачи  на
вложенные  средства,  характеризуются  низкой  конкуренцией   в   силу
невысокой  конкурентоспособности   самих   компаний   (машиностроение,
пищевая    промышленность,    легкая    промышленность,     химическая
промышленность, лесное хозяйство). Компании данных отраслей, за редким
исключением,  не  справились   с   региональной,   межрегиональной   и
глобальной конкуренцией, количество игроков на этих рынках  постепенно
сокращалось, конкурентные преимущества были потеряны.
     Таким  образом,  приоритетным  здесь  становится   стимулирование
развития  отраслей,  повышение  их  инвестиционной  привлекательности,
создание  условий  для  организации  новых  инвестиционных   проектов,
привлечение новых технологий мирового уровня, развитие малого бизнеса.
     Группа 4. Отдельные отрасли несут высокую социальную  нагрузку  и
ограничены низкими тарифами, устанавливаемыми органами государственной
власти Кемеровской  области  и  органами  местного  самоуправления,  с
последующей частичной компенсацией из бюджетов всех уровней  (жилищно-
коммунальные услуги, городской и пригородный пассажирский  транспорт).
Эти отрасли остались дестимулированными и низкоконкурентными. Здесь же
высока доля государственных предприятий, находящихся в региональной  и
муниципальной собственности. Значительна доля убыточных  компаний.  По
мере приватизации предприятий и привлечения частного  бизнеса  отрасли
должны перейти на рыночные принципы работы.
     Задачами     региональной     власти     становятся     изменение
законодательства, переход от ограничивающей политики ценообразования к
стимулирующей  техническое  обновление  основных  активов,   повышение
экономической     эффективности,     формирование     административных
регламентов, обеспечивающих сочетание повышенных требований к качеству
управления и безопасности с экономической привлекательностью.
     В качестве приоритетных отраслей  для  развития  конкуренции  для
Кемеровской области были выделены следующие:
     сельское хозяйство;
     жилищное строительство;
     розничная торговля;
     оптовая и розничная торговля фармацевтической продукцией;
     рынок горюче-смазочных материалов;
     информационно-коммуникационные технологии и связь;
     пищевая промышленность;
     жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонту помещений;
     городской и пригородный пассажирский транспорт.
     Ниже  приведен  анализ  развития   конкуренции   в   приоритетных
отраслях.

     2.3.1. Сельское хозяйство
     Сельское хозяйство относится к приоритетным направлениям развития
экономики Кемеровской области, которым уделяется  особое  внимание.  В
2008 году в сельском хозяйстве было занято более 18 тысяч человек, что
составляет около 2 процентов от  всех  занятых  в  экономике  региона.
Удельный вес сельского хозяйства в структуре ВРП в период  с  2007  по
2009 год увеличился на  0,6  процента  и  в  2009  году  составил  3,7
процента.
     Наиболее крупными предприятиями являются филиал "Ясногорский" ООО
"ПФ "Сибирская губерния", ООО "Чистогорский",  птицефабрика  "Инская",
ОАО "Суховский", ЗАО  "Кузбасская  птицефабрика",  ООО  "Свинокомплекс
"Заринский", ООО "Колмогоровская птицефабрика" и другие.
     Рынок сельскохозяйственной продукции в Кемеровской области  можно
отнести к рынкам развитой конкуренции,  с  высоким  числом  участников
рынка, наличием большого количества игроков из числа мелких и  крупных
производителей. Так, в Кемеровской области в 2008 году действовало  78
крупных и средних сельскохозяйственных организаций, 1300 крестьянско -
фермерских  хозяйств  и  более  152  тыс.  личных  подсобных  хозяйств
(рисунок 3). В денежном выражении равные  части  рынка  приходятся  на
хозяйства населения и крупные сельскохозяйственные организации.

     Рисунок 3.  Удельный  вес  организаций,  предприятий  и  хозяйств
населения в объеме произведенной сельскохозяйственной продукции в 2008
году, в процентах*

     При этом в среднем на 1  крестьянско-фермерское  хозяйство  объем
производства  в  2008  году  составил   3,15   млн.   рублей,   на   1
сельхозорганизацию  пришлось  182,5  млн.  рублей,  на   1   хозяйство
населения - 97 тыс. рублей. По  различным  программам,  действующим  в
Кемеровской области, государственной поддержкой пользуется  более  400
сельскохозяйственных предприятий.
     К проблемам, сдерживающим развитие конкуренции в  отрасли,  можно
отнести:
     недостаточный объем инвестиций в основные фонды и оборудование;
     недостаточное  развитие  инфраструктуры   (элеваторов,   складов,
зимних  хранилищ,  цехов  первичной  переработки  сельскохозяйственной
продукции, станций погрузки, перевалочных баз и т.д.);
     перепроизводство  отдельных   категорий   продукции   (зерно)   и
недостаточный  уровень  производства  других  (мясо,  некоторые   виды
растительного сырья для производства комбикормов);
     недостаточный  уровень  развития  вспомогательных  производств  и
услуг:   производство   концентрированных   комбикормов,   организация
ветеринарного сервиса, выездных лабораторий сертификации.

     2.3.2. Строительство
     Строительная   отрасль   Кемеровской   области    характеризуется
устойчивой  динамикой  роста,  большим  количеством  субъектов  рынка,
высокой конкуренцией на рынке ремонтных и отделочных работ,  умеренной
конкуренцией  на  рынке  жилищного  и   промышленного   строительства,
относительно низкой конкуренцией на рынках дорожного  строительства  и
проектно-изыскательских работ. По  всем  направлениям  строительных  и
смежных работ в последние 5 лет наблюдается рост количества участников
рынка, увеличивается объем доступной информации о рынке.
     В целом отрасль можно охарактеризовать как динамично растущую,  с
небольшим  снижением   динамики   в   2009   году   и   прогнозируемым
восстановлением к 2012 году.
     Объем работ, выполненных по виду деятельности  "Строительство"  в
Кемеровской области в 2009 году, составил 65,9 млрд. рублей, что  ниже
уровня 2009 года на 13 процентов.
     Наиболее  крупными  предприятиями   в   данной   сфере   являются
Ассоциация строительных организаций "ПРОМСТРОЙ", СК  "СДС-Строй",  ОАО
"Кемеровогражданстрой", ЗАО  "Строительная  компания  "Южкузбасстрой",
ООО "Новокузнецкий домостроительный комбинат" и др.
     По результатам  проведенных  опросов  предпринимателей,  изучения
публикаций в средствах массовой информации, обсуждений на  проведенном
круглом столе по анализу  уровня  конкуренции  на  строительном  рынке
можно сделать выводы  об  умеренной  конкуренции  на  рынке  жилищного
строительства.
     Вплоть до 2008 года основная конкурентная борьба  развивалась  за
доступ к привлекательным для застройки земельным  участкам,  получение
разрешений  на  строительство,  получение  подключений  к   инженерной
инфраструктуре, поставки строительных материалов в требуемом объеме  в
летний сезон. Конкуренция за покупателя  в  полной  мере  на  растущем
рынке не происходила, о чем  свидетельствует  умеренная  маркетинговая
активность компаний, недостаточный  уровень  работы  с  себестоимостью
строительства и недостаточная управленческая эффективность.
     В  период  четвертый  квартал  2008 г.  -   2010   год   основная
конкуренция разворачивается за получение контрактов  на  строительство
или продажу жилья по  социальным  программам,  обеспеченным  бюджетным
финансированием, за конечных  покупателей  (количество  которых  резко
сократилось),  за   привлечение   внебюджетного   финансирования   для
продолжения строительства объектов. Кроме  того,  компании  продолжают
конкурировать за ограниченные ресурсы:
     квалифицированные управленческие, инженерные и рабочие кадры;
     мощности проектных институтов;
     подключение к инженерным сетям и энергомощностям.
     Можно выделить следующие причины, которые, по  мнению  участников
рынка, мешают развитию рынка жилищного строительства, а  также  влияют
на состояние конкуренции:
     неготовность городов к расширению;
     высокая  стоимость  проведения   государственной   экспертизы   и
согласований;
     отсутствие  проектной  и  нормативной   базы   для   малоэтажного
строительства;
     затягивание   процедуры   оформления   земельных   участков   под
строительство.

     2.3.3. Розничная торговля
     Рынок розничной торговли в  Кемеровской  области  характеризуется
достаточно  высоким  уровнем  развития  конкуренции,  высоким  уровнем
развития  организованной  торговли,   относительно   высоким   уровнем
количества действующих предприятий и их оборота. В 2006-2007 годах  на
рынке Кемеровской  области  появилось  достаточно  большое  количество
операторов федерального уровня с  тенденцией  постепенного  увеличения
рыночной доли федеральных компаний.  При  этом  проникновение  крупных
игроков федерального уровня происходит как на  рынки  крупных  городов
(Кемерово и Новокузнецк), так и на рынки второго уровня  (Прокопьевск,
Ленинск-Кузнецкий, Белово) по мере развития торговой инфраструктуры.
     Одним из внешних признаков  высокого  уровня  развития  розничной
торговли  является  распространение   операторов   сетевой   торговли,
наиболее  характерное  для   розничной   торговли   продовольственными
товарами.
     Наиболее  крупные  розничные  торговые   сети,   действующие   на
территории Кемеровской области:
     ООО "Кора-ТК";
     ООО "Система "Чибис";
     ООО "Аквамаркет";
     ЗАО "РегионМарт";
     ООО "Новокузнецкобувьторг";
     ОАО "Центрпродсервис";
     Компания "Мария-РА".
     Более 96 процентов  организаций  розничной  торговли  Кемеровской
области - это субъекты малого и среднего бизнеса,  в  составе  которых
подавляющее большинство имеют микропредприятия (рисунок 4).

     Рисунок 4. Структура предприятий, относящихся к субъектам  малого
и среднего бизнеса в  розничной  торговле  Кемеровской  области  на  1
января 2009 г.*

     В рамках    обследования    предприятий    розничной    торговли,
проведенного    территориальным     органом     Федеральной     службы
государственной   статистики  в  2008  году,  участниками  рынка  были
озвучены  наиболее  существенные   факторы,   ограничивающие   уровень
развития  розничной  торговли.  В качестве наиболее ощутимого фактора,
ограничивающего их развитие, был назван высокий уровень конкуренции со
стороны  других  участников  рынка  -  70 процентов опрошенных.  Среди
прочих  факторов  участники  выделили  недостаточный  платежеспособный
спрос   (48  процентов  респондентов),  высокий  уровень  налогов  (47
процентов респондентов),  недостаток финансовых средств (40  процентов
респондентов),  высокая  арендная  плата  (27  процентов),  недостаток
торговых и складских помещений (10 процентов).
     Предприятиями  розничной   торговли,   а   также   организациями,
представляющими инфраструктуру поддержки малого и среднего  бизнеса  в
Кемеровской области, выделены  следующие  сложности  и  ограничения  в
развитии отрасли:
     сложность и долговременность оформления земельного  участка,  как
под строительство, так и под существующим объектом;
     сложность процедур размещения временных сооружений на  территории
городов.

     2.3.4. Оптовая   и   розничная   торговля   фармацевтической    и
медицинской продукцией
     В целом рынок  характеризуется  высокой  степенью  информационной
закрытости,  особенно  в  части  поставок  по   программам   "Льготное
обеспечение отдельных категорий граждан за счет  средств  федерального
финансирования"    и    "Обеспечение    наркотическими     средствами,
психотропными  веществами  и  лекарственными  средствами,  подлежащими
предметно-количественному учету".
     Рынок оптовых (коммерческих) продаж является высококонкурентным и
формируется в основном за счет игроков федерального уровня (таких  как
ООО  "БИОТЭК",  ООО   "Медикал   лизинг-консалтинг",   ООО   "Компания
"Фармстор",  ЗАО  "Р-Фарм").  Рынок  поставок  для  государственных  и
муниципальных нужд является высококонцентрированным, с  доминированием
на рынке отдельных игроков.  Рынок  розничных  продаж  характеризуется
большим количеством игроков в  крупных  муниципальных  образованиях  и
малым  -  в  малых  муниципальных   образованиях.   Степень   развития
конкуренции в крупных городах Кемеровской области достаточно высокая.
     На данном рынке услуг осуществляют свою деятельность как частные,
так и государственные  учреждения  (организации).  Доля  товарооборота
частных аптечных учреждений (организаций) в  2008  году  составила  84
процента от  общего  товарооборота  аптечных  предприятий  Кемеровской
области.
     Всего  на   рынке   услуг   розничной   торговли   лекарственными
средствами,  изделиями  медицинского   назначения   и   сопутствующими
товарами на территории Кемеровской области в  2008  году  работали  68
государственных (муниципальных)  и  451  частное  аптечное  учреждение
(организация).  За  2007-2008  годы  произошло  увеличение  количества
государственных (муниципальных) аптечных учреждений  (организаций)  на
19,29 процента. За этот же период общее  количество  частных  аптечных
учреждений (организаций) увеличилось на 48,84 процента. На рынке услуг
розничной торговли лекарственными средствами,  изделиями  медицинского
назначения и сопутствующими товарами на территории Кемеровской области
среди аптечных сетей наибольшую долю имеет ООО "Аптеки Кузбасса".
     Барьеров входа на рынок услуг розничной  торговли  лекарственными
средствами,  изделиями  медицинского   назначения   и   сопутствующими
товарами  на   территории   Кемеровской   области   при   исследовании
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской  области
выявлено не было. Рынок обозначен как умеренно концентрированный.

     2.3.5. Рынок горюче-смазочных материалов
     Рынок горюче-смазочных материалов в  Кемеровской  области  крайне
зависим от ввозной продукции, поскольку  собственное  производство  по
состоянию на 2008 год составляло не более 6 процентов по бензину,  0,2
процента по дизельному топливу от  общего  объема  потребления.  Таким
образом, сегмент  производства  горюче-смазочных  материалов  является
незначительным, с малым количеством действующих  игроков,  но  хорошим
потенциалом роста за счет реализации новых инвестиционных проектов.
     Рынок     оптовых     поставок     крупным     оптом     является
высококонцентрированным,  поскольку  основные   поставки   ведутся   с
нескольких нефтеперерабатывающих заводов, рынок мелкооптовых  поставок
в корпоративный сегмент является конкурентным,  на  котором  действует
значительное   количество   игроков.   Рынок   поставок   в    сегмент
государственного и муниципального заказа является концентрированным, с
небольшим количеством игроков и  доминированием  одной  компании  (ЗАО
"Газпромнефть-Кузбасс" - сбытовое  звено  ОАО  "Газпромнефть").  Рынок
розничных продаж характеризуется  наибольшим  количеством  действующих
компаний, включая компании малого бизнеса, однако  с  высоким  уровнем
концентрации рыночных долей у трех ведущих игроков рынка.
     Барьеров  для  вхождения  на  рынок  розничной  продажи   горюче-
смазочных материалов в  Кемеровской  области  не  выявлено.  Возможные
варианты  вхождения  на   рынок   -   приобретение   уже   действующих
автозаправочных станций, строительство новых автозаправочных  станций.
Возможные сложности и ограничения носят внеотраслевой характер.
     Повышение уровня конкуренции на рынке оптовых  продаж  произойдет
естественным путем по мере ввода новых нефтеперерабатывающих мощностей
как на территории Кемеровской области, так и  на  территории  соседних
регионов.

     2.3.6. Информационно-коммуникационные технологии и связь
     За период с 2004 по 2008 гг.  рынок  услуг  связи  в  Кемеровской
области увеличился в денежном выражении более чем в 2,5 раза, составив
в 2008 году 14,4 млрд. рублей, из которых около 64 процентов  пришлось
на оплату услуг населением.
     Развитие конкуренции  в  Кемеровской  области  в  сегменте  услуг
стационарной  связи  ограничено  по  причине  монопольного   положения
продавца услуг  связи  -  Кемеровского  филиала  ОАО  "Сибирьтелеком".
Монопольный рынок в условиях замедления роста и  приближения  к  точке
насыщения не может быть привлекательным для новых игроков, в  связи  с
этим в долгосрочной перспективе нет оснований ожидать появления  новых
компаний. Дополнительный стимул  для  развития  и  новые  конкурентные
условия данный рынок получит только  при  условии  кардинальной  смены
технологического уклада рынка либо под  воздействием  государственного
регулирования.
     Крупнейший  оператор  связи  Сибирского  федерального  округа   -
компания  "Сибирьтелеком"  -  в   Кемеровской   области   представлена
Кемеровским филиалом.  В  структуру  филиала  входят 7  подразделений,
расположенных в городах и районах области.
     Таким образом, Кемеровский филиал  ОАО  "Сибирьтелеком"  является
оператором связи, оказывающим услуги  на  всей  территории  области  и
занимающим доминирующее положение на рынке стационарной связи (рисунок
5).

     Рисунок 5. Доля рынка Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком"  в
сегменте стационарной связи Кемеровской области в 2008 году

----------------------------------------------------------------------
| 416   автоматических | 79% всех  телефонных | 635  тысяч   номеров |
| телефонных  станций, | станций области      | монтированной        |
| из них 300 - цифровых|                      | емкости    городских |
|                      |                      | телефонных станций   |
|----------------------+----------------------+----------------------|
| 81%             всей | 562,9    тысячи    - | 97%    от     общего |
| монтированной        | количество абонентов | количества абонентов |
| емкости    городских | городской и сельской | городской и сельской |
| телефонных   станций | телефонных сетей     | телефонных     сетей |
| области              |                      | области              |
----------------------------------------------------------------------

     За период с 2004 по 2008 гг. количество абонентов  сотовой  связи
увеличилось более чем в 2,7 раза и в  2008  году  составило  3,4  млн.
единиц. Таким образом, каждый житель Кемеровской области обслуживается
в среднем  у  1,2  оператора  сотовой  связи.  В  Кемеровской  области
действуют 6 операторов сотовой связи.  Однако  в  2008  году  на  долю
операторов  "большой  тройки"  (ОАО  "МТС",   ОАО   "Вымпелком",   ОАО
"Мегафон") приходилось 69% всех абонентов сотовой связи (рисунок 6).

     Рисунок  6.  Корпоративная  структура  рынка  GSM-операторов  (по
количеству абонентов) в 2008 году, процентов от совокупного*

     На региональном рынке сотовой связи Кемеровской  области  с  2008
года не осталось  независимых  операторов,  рынок  сложился  как  сеть
игроков федерального масштаба.
     По количеству  зарегистрированных  абонентов  региональный  рынок
близок к насыщению, поэтому в долгосрочной перспективе  нет  оснований
ожидать  появления   новых   игроков,   основная   конкуренция   будет
развиваться между крупнейшими операторами в сфере качества  и  полноты
предоставляемых сервисных пакетов и может приводить  к  незначительным
изменениям корпоративной структуры рынка.
     Уровень   доступности   современных   информационных   технологий
населению Кемеровской области характеризуется следующими показателями.
Удельный вес домохозяйств в регионе, имеющих компьютер, составляет  56
процентов.  Количество  компьютеров   на   100   членов   домохозяйств
составляет 20 штук.
     Доступ к услугам сети Интернет имеют 35,8  процента  домохозяйств
Кемеровской   области.   Общее   количество   пользователей   Интернет
оценивается в размере 835 тыс. человек, или  33,6  процента  населения
области.
     В Кемеровской области действуют 516 общественных пунктов  доступа
граждан к сети Интернет с общим количеством  персональных  компьютеров
1400 штук. В организациях почтовой связи размещается 300 пунктов,  или
58  процентов  от  их   общего   числа.   Общее   среднее   количество
пользователей общественных пунктов доступа составляет порядка 98  тыс.
человек в месяц.
     На рынке услуг доступа к  сети  Интернет  в  Кемеровской  области
наибольший уровень конкуренции отмечается в "розничном" сегменте, т.е.
среди  Интернет-провайдеров,  обеспечивающих   доступом   в   Интернет
конечного  потребителя  (население  и   корпоративных   клиентов).   В
"оптовом" сегменте конкуренция ограничивается в результате  того,  что
критические объекты инфраструктуры  -  кабельные  сети  -  принадлежат
незначительному количеству межрегиональных компаний.
     Для развития конкуренции на рынке основным препятствием  является
ограниченность инфраструктуры,  используемой  для  организации  услуг.
Цены на трафик у продавцов 1-го и 2-го уровней в областных центрах и в
районных  центрах  могут  отличаться  в  10  раз,  что   обуславливает
"цифровое неравенство" регионов.
     Для развития конкуренции на рынке  информационно-коммуникационных
технологий  и  связи  участники  рынка   также   считают   необходимым
устранение    избыточных    (не    нормированных     в     федеральном
законодательстве,  в  том  числе  в  Федеральном   законе   "О связи")
согласований с органами местного самоуправления при получении лицензий
и разрешений на эксплуатацию. Для этого  полномочия  органов  местного
самоуправления в регулировании рынка связи и информационных технологий
должны быть нормативно урегулированы.

     2.3.7. Пищевая промышленность
     Рынок производства пищевых продуктов относится к группе с  низкой
внутренней и высокой межрегиональной конкуренцией, высоким потенциалом
дальнейшего  развития,  доминированием  крупных   игроков   в   объеме
производства продукции. 10 крупнейших производителей  формируют  более
65  процентов  объема  отгруженной  продукции  в  денежном  выражении.
Наиболее крупными  предприятиями  по  производству  пищевых  продуктов
являются ЗАО "Кузбасский пищекомбинат", ОАО "Мариинский ликероводочный
завод", ООО "КДВ "Яшкино", ИП Волков А. П., ОАО "Кемеровский  молочный
комбинат",  ОАО  "Спиртовый  комбинат",  ОАО  "КДВ   "Кемерово",   ОАО
"Кузбассконсервмолоко",  ООО   "Деревенский   молочный   завод",   ОАО
"Кемеровохлеб".
     По  основным  сегментам   рынка   (молочная   продукция,   мясная
продукция,  рыбная  продукция,  кондитерские   изделия,   производство
безалкогольных и алкогольных напитков) на рынках реализации  от  30-60
процентов занимает продукция, ввозимая из-за пределов  области.  Кроме
того,  около  20  процентов  произведенной  продукции  пищепереработки
вывозится за  пределы  Кемеровской  области.  Доминирования  отдельных
производителей на рынках реализации продукции в рознице не происходит,
за исключением хлебо-булочной продукции в крупных городах.
     Общее  количество  предприятий  в  пищевой   и   перерабатывающей
промышленности  на  протяжении  последних  лет  составляет  около  600
единиц. Из совокупного количества на рынке доминируют микропредприятия
- 51,7 процента.
     На 10 крупнейших предприятий приходится 68  процентов  от  объема
отгруженной продукции пищевой и перерабатывающей промышленности.
     При  доле  предприятий  крупного  и  среднего  бизнеса  в   общем
количестве предприятий в 22,1 процента доля данной категории в  объеме
отгруженной продукции в 2008 году составила 87 процентов.
     Развитию  малых  пищеперерабатывающих  производств   препятствуют
следующие  проблемы,  вызванные  ограниченным  количеством  финансовых
ресурсов:
     ограниченные рекламные возможности;
     ограниченные возможности сбыта;
     ограниченные технологические возможности в производстве;
     ограниченный доступ к новейшим шаблонам и технологиям в упаковке;
     ограниченные ресурсы на повышение квалификации персонала.
     Кроме  того,  по  результатам  выборочного   опроса   предприятий
агропромышленного  комплекса,  действующих  на   территории   области,
выявлены основные проблемы, препятствующие развитию конкуренции:
     1. Наличие дополнительных   финансовых   издержек   производителя
пищевой  продукции   при   заключении   договора   на   реализацию   с
предприятиями розничной торговли (различные виды "бонусов" при входе в
розничные сети).
     2. Сложности с оформлением земельных участков  под  строительство
промышленного объекта (процедура занимает много времени, что влечет за
собой дополнительные издержки предприятия).
     3. Барьеры финансового   характера,   создаваемые   естественными
монополиями:   на    подключение    к    системе    энергообеспечения,
водоотведения. Собственники энергетической,  инженерной,  коммунальной
инфраструктуры  и  инженерных  сетей  выставляют  огромные  счета  для
единовременной оплаты без права  рассрочки  (в  частности,  сборы  "на
развитие коммунальных сетей" в г. Кемерово).
     4. В процессе государственной закупки пищевых  продуктов  принцип
проведения  торгов   (наименьшая   предложенная   цена)   отрицательно
сказывается на  качестве  поставляемой  продукции,  входящий  контроль
качества  при   осуществлении   поставок   многочисленным   заказчикам
недостаточно отлажен.
     5. Выставляются лоты с большим количеством наименований продукции
- в результате  выигрывает  дистрибьютор  (посредник),  который  затем
закупает необходимую продукцию у разных производителей  по  наименьшей
цене.

     2.3.8. Жилищно-коммунальные  услуги  по  содержанию   и   ремонту
помещений
     По  итогам  9  месяцев  2009  года  объем   доходов,   полученных
организациями   от   реализации   жилищно-коммунальных   услуг    всем
потребителям Кемеровской области, составил 40,7 млрд.  рублей,  в  том
числе: жилищные услуги - 6,4 млрд.  рублей.  Доходы  по  другим  видам
жилищно-коммунальных  услуг  составили:   водопроводно-канализационное
хозяйство - 5,12 млрд. рублей, теплоснабжение  -  11,5  млрд.  рублей,
электроснабжение -  11,2  млрд.  рублей,  газоснабжение  -  5,4  млрд.
рублей.
     На  рынке   управления   многоквартирными   домами   осуществляют
деятельность  204  управляющие  организации,  в   управлении   которых
находятся  20254  многоквартирных  дома,  то  есть  55  процентов   от
совокупного количества домов (рисунок 7).  При  этом  200  управляющих
организаций находятся в частной собственности (98 процентов от  общего
количества управляющих организаций), и  управляют  они  19173  домами.
Количество созданных товариществ собственников  жилья  -  890  единиц.
Число  многоквартирных  домов,   включенных   в   состав   товариществ
собственников жилья, составляет 4402 дома.  87  многоквартирных  домов
входят в состав жилищно-строительных кооперативов.

     Рисунок 7. Распределение  жилого  фонда  Кемеровской  области  по
способу управления на 1 января 2010 г.*

     Таким образом,  очевидно,  что  уровень  развития  конкуренции  в
сегменте жилищно-коммунальных услуг остается низким. На 1  управляющую
компанию  приходится  фонд   в   100   многоквартирных   домов.   Доля
предприятий,  находящихся  в  государственном   управлении,   остается
достаточно высокой.
     Появление новых и дальнейшее развитие действующих  игроков  рынка
жилищно-коммунальных услуг ограничивается объективными  экономическими
факторами:
     рынок остается  малопривлекательным  для  инвестиций,  и  ценовая
конкуренция игроков невозможна по причине тарифного регулирования  цен
на услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса;
     очевиден дефицит стимулов для повышения эффективности и  качества
предоставляемых  услуг,  так  как  для   отдельных   сегментов   рынка
характерно    "дофинансирование"    доходов    предприятий    жилищно-
коммунального  комплекса   со   стороны   государства   (регионального
бюджета). Например, за 9 месяцев  2009  года  организации  Кемеровской
области,   осуществляющие   управление   жилищным   фондом,   получили
компенсацию  разницы  между  экономически  обоснованными  тарифами   и
действующими тарифами для населения в  размере  650  млн.  рублей  (10
процентов от  валового  дохода  организаций,  осуществляющих  жилищно-
коммунальные услуги);
     плохое  техническое   состояние   инфраструктуры   (более   всего
относится  к   внутридомовым   и   наружным   сетям   -   водопроводы,
электрические  и  тепловые  сети)  повышает  уровень  производственных
издержек предприятий жилищно-коммунального  комплекса  (например,  при
эксплуатации зданий), которые затем перекладываются на потребителей  и
местные бюджеты;
     недостаточный   уровень   нормативных   условий.   Например,   на
сегодняшний  день  нет  единых  правил  пользования  электрической   и
тепловой энергией, не определена структура,  осуществляющая  надзорные
функции в системе теплоснабжения и теплопотребления, действующие СНиПы
потеряли свою актуальность и обязательность;
     дефицит  административных   регламентов,   регулирующих   порядок
деятельности в сфере жилищно-коммунального комплекса.

     2.3.9. Рынок городского и пригородного пассажирского транспорта
     Рынок транспортных услуг в  Кемеровской  области  характеризуется
высоким  уровнем  развития  конкуренции  в   сегменте   грузоперевозок
автомобильным  транспортом  и  низким  уровнем  конкуренции  на  рынке
пассажирских перевозок автомобильным транспортом в силу того, что 68,7
процента  в  общем  объеме  пассажирских   перевозок   приходится   на
государственный сектор.
     В 2008 году  наибольший  удельный  вес  в  перевозках  пассажиров
Кемеровской области  занимал  автобусный  транспорт,  автобусами  было
перевезено 278,3 млн. человек.
     В  структуре  предприятий   автобусных   пассажирских   перевозок
Кемеровской области преобладают крупные предприятия, малые предприятия
работают только в сегменте  внутригородских  перевозок,  междугородные
автобусные перевозки осуществляет один оператор (таблица 4).

     Таблица 4. Количество крупных, средних  и  малых  предприятий  по
сегментам автобусных пассажирских перевозок в  Кемеровской  области  в
2008 году, ед.

     -----------------------------------------------------------
     |  Автобусные пассажирские |    Организации и предприятия |
     | перевозки, подчиняющиеся |------------------------------|
     | расписанию               | крупные  | средние  | малые  |
     |--------------------------+----------+----------+--------|
     | Внутригородские          |  14      | 1        | 4      |
     |--------------------------+----------+----------+--------|
     | Пригородные              |  3       | 0        | 0      |
     |--------------------------+----------+----------+--------|
     | Междугородные            |  1       | 0        | 0      |
     -----------------------------------------------------------

     Рынок  услуг  пассажирского  транспорта  характеризуется  высокой
долей  муниципальных  предприятий  в   совокупном   объеме   перевозок
пассажиров автомобильном транспортом.
     В период с 2005 по 2008 год удельный вес государственного сектора
на рынке пассажирских перевозок Кемеровской области увеличился на 23,1
процента и в 2008 году составил 68,7 процента.
     В 2009 году объем государственного заказа по категории "перевозка
пассажиров" составил 907,36  млн.  рублей.  Из  29  поставщиков  услуг
только 4 - частные компании.
     Барьеров для вхождения на данный рынок не выявлено.

     3. Цели и задачи Программы

     Цель реализации Программы в  Кемеровской  области  -  обеспечение
условий для состязательности хозяйствующих  субъектов,  способствующих
появлению новых участников на товарных рынках.
     Задачами Программы развития  конкуренции  в  Кемеровской  области
являются:
     общее улучшение конкурентной среды за  счет  сокращения  барьеров
входа  на  рынки,  создания  механизмов   предотвращения   избыточного
регулирования, развития всех видов  инфраструктуры  и  обеспечения  ее
доступности для участников рынка;
     повышение эффективности защиты  конкуренции  от  антиконкурентных
действий органов власти и хозяйствующих субъектов;
     реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях.

     4. Оценка эффективности реализации Программы

     Оценка развития конкурентной среды в  Кемеровской  области  будет
осуществляться исходя из динамики  количественных  показателей  уровня
развития конкуренции (таблица 5), а  также  качественных  показателей.
Качественные  показатели  реализации  Программы  будут  определены  по
итогам опросов в ходе реализации пункта  1.1.9  плана  мероприятий  по
развитию конкуренции в Кемеровской области до 2012 года.

     Таблица 5.  Динамика  количественных  показателей уровня развития
конкуренции в Кемеровской области

  ------------------------------------------------------------------
  |            Наименование              |  Единица  | 2009 | 2012 |
  |              показателя              | измерения |  год |  год |
  |--------------------------------------+-----------+------+------|
  | Доля     исполнительных      органов | процентов | 90   | 100  |
  | государственной  власти  Кемеровской |           |      |      |
  | области,   имеющих   сайт   в   сети |           |      |      |
  | Интернет     или     страницы     на |           |      |      |
  | информационном      Интернет-портале |           |      |      |
  | органов    государственной    власти |           |      |      |
  | Кемеровской области                  |           |      |      |
  |--------------------------------------+-----------+------+------|
  | Доля   государственных   услуг,   на | процентов | 80   | 100  |
  | которые   приняты   административные |           |      |      |
  | регламенты  их   предоставления,   в |           |      |      |
  | общем   количестве   государственных |           |      |      |
  | услуг                                |           |      |      |
  |--------------------------------------+-----------+------+------|
  | Предоставление информации о     ходе | процентов | 30   | 100  |
  | предоставления государственных услуг |           |      |      |
  | в сети Интернет                      |           |      |      |
  |--------------------------------------+-----------+------+------|
  | Доля заказов  на  поставки  товаров, | процентов | 14,5 | 17   |
  | выполнение работ, оказание услуг для |           |      |      |
  | государственных   и    муниципальных |           |      |      |
  | нужд,  размещаемых   в   электронной |           |      |      |
  | форме                                |           |      |      |
  |--------------------------------------+-----------+------+------|
  | Удельный   вес  прибыльных крупных и | процентов | 74   | 82   |
  | средних         сельскохозяйственных |           |      |      |
  | организаций от их общего числа       |           |      |      |
  |--------------------------------------+-----------+------+------|
  | Ввод  жилья  на 1 жителя Кемеровской | кв. м     | 0,41 | 0,48 |
  | области                              |           |      |      |
  |--------------------------------------+-----------+------+------|
  | Доля  малого   бизнеса   в   валовом | процентов | 10,8 | 12,3 |
  | региональном  продукте   Кемеровской |           |      |      |
  | области                              |           |      |      |
  ------------------------------------------------------------------

     Также реализация Программы приведет к:
     повышению доли хозяйствующих  субъектов,  считающих  конкурентную
среду в регионе благоприятной для развития бизнеса;
     положительной динамике оценок  факторов  развития  конкуренции  и
отрицательной  динамике  оценок  факторов   препятствования   развитию
конкуренции участниками рынка;
     увеличению количества участников отраслевых рынков;
     увеличению количества  отраслевых  структур,  размещающих  полную
ежеквартальную/ежегодную отчетную информацию об  основных  показателях
развития рынков в открытых источниках информации;
     наличию информации о динамике цен на отраслевых рынках;
     снижению темпов роста цен на отраслевых рынках.

     5. Организация управления  Программой  и  контроль  за  ходом  ее
реализации

     Контроль  за  реализацией   Программы   осуществляет   Губернатор
Кемеровской области.
     Ежегодно  до  1  марта  года,  следующего  за   отчетным   годом,
управление стратегического развития Администрации Кемеровской  области
представляет  в  Министерство   экономического   развития   Российской
Федерации отчет о результатах реализации Программы за год.



     ______________________
     *Рисунки не приводятся


                                                             Утвержден
                                                распоряжением Коллегии
                                     Администрации Кемеровской области
                                             от 31 мая 2010 г. N 419-р


               План мероприятий по развитию конкуренции
                  в Кемеровской области до 2012 года


     План мероприятий по развитию конкуренции в Кемеровской области до
2012 года состоит из двух разделов.

     1. Меры общего характера, направленные на развитие конкуренции
     В  данном  разделе  предусмотрены  мероприятия,  направленные  на
устранение ограничений для развития конкуренции, общих для более  двух
приоритетных сфер. Также в данный раздел вошли меры,  направленные  на
снятие   инфраструктурных   ограничений,    создание    благоприятного
предпринимательского  климата  в  области,  повышение   информационной
открытости органов власти области.
     Меры общего характера, направлены на:
     снижение административных барьеров,
     устранение инфраструктурных ограничений,
     организацию сбора и публикации информации о региональных  рынках,
потребностях в товарах и услугах;
     повышение информационной прозрачности деятельности органов власти
и  органов  местного  самоуправления,  включая   публикацию   основных
процедур и результатов деятельности;
     расширение    количества    участников     государственного     и
муниципального заказа.

     2. Меры,  направленные  на  развитие  конкуренции   в   отдельных
отраслях, на рынках товаров и услуг
     В разделе сгруппированы мероприятия, направленные  на  устранение
ограничений конкуренции в приоритетных сферах:
     сельское хозяйство;
     строительный комплекс;
     розничная торговля;
     информационно-коммуникационные технологии и связь;
     пищевая промышленность;
     жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонту помещений.

--------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |     Наименование мероприятия     |   Сроки    | Ответственные              |
|       |                                  | реализации | исполнители                |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1     | 2                                | 3          | 4                          |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.    | Меры общего характера, направленные на развитие конкуренции                |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.  | Меры, направленные на снижение административных барьеров                   |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.1 | Внедрение     в     деятельность | Четвертый  | Департамент                |
|       | органов  исполнительной   власти | квартал    | экономического развития    |
|       | административных     регламентов | 2010 г.    | Администрации              |
|       | исполнения       государственных |            | Кемеровской области,       |
|       | функций          (предоставления |            | органы исполнительной      |
|       | государственных     услуг)     и |            | власти Кемеровской         |
|       | публикация         их         на |            | области                    |
|       | соответствующих сайтах           |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.1.2 | Разработка      и      внедрение | Четвертый  | Органы местного            |
|       | административных     регламентов | квартал    | самоуправления             |
|       | предоставления     муниципальных | 2010 г.    | (по согласованию)          |
|       | услуг   в    органах    местного |            |                            |
|       | самоуправления     муниципальных |            |                            |
|       | образований          Кемеровской |            |                            |
|       | области                          |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.1.3 | Разработка  или   приведение   в | По мере    | Органы местного            |
|       | соответствие                   с | необходи-  | самоуправления             |
|       | законодательством     Российской | мости      | (по согласованию)          |
|       | Федерации:                       |            |                            |
|       | регламента  по  переводу   жилых |            |                            |
|       | помещений    в     нежилые     и |            |                            |
|       | нежилых  в   жилые   в   органах |            |                            |
|       | местного самоуправления;         |            |                            |
|       | схемы  и  регламента  размещения |            |                            |
|       | временных      объектов       на |            |                            |
|       | территории         муниципальных |            |                            |
|       | образований;                     |            |                            |
|       | регламента            оформления |            |                            |
|       | земельных      участков      под |            |                            |
|       | объектами недвижимости           |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.1.4 | Создание  разделов,   содержащих | По мере    | Департамент                |
|       | комплексную   базу   нормативных | необходи-  | потребительского рынка и   |
|       | правовых             документов, | мости      | предпринимательства        |
|       | касающихся   вопросов    ведения |            | Кемеровской области,       |
|       | бизнеса в  Кемеровской  области, |            | органы местного            |
|       | и     актуализация     их     на |            | самоуправления             |
|       | официальных               сайтах |            | (по согласованию)          |
|       | департамента    потребительского |            |                            |
|       | рынка   и    предпринимательства |            |                            |
|       | Кемеровской   области,   органов |            |                            |
|       | местного          самоуправления |            |                            |
|       | муниципальных        образований |            |                            |
|       | Кемеровской области              |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.1.5 | Организация     и     проведение | По мере    | Департамент                |
|       | информационно-                   | необходи-  | потребительского рынка и   |
|       | консультативных      мероприятий | мости      | предпринимательства        |
|       | для субъектов малого и  среднего |            | Кемеровской области,       |
|       | предпринимательства              |            | Кузбасская торгово-        |
|       |                                  |            | промышленная палата        |
|       |                                  |            | (по согласованию)          |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.1.6 | Поддержка   малых   и    средних | 2011-2012  | Департамент                |
|       | предприятий,           созданных | годы       | потребительского рынка и   |
|       | научными   и    образовательными |            | предпринимательства        |
|       | учреждениями                     |            | Кемеровской области        |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.1.7 | Контроль              соблюдения | 2010-2012  | Управление Федеральной     |
|       | требований  статей   19   и   20 | годы       | антимонопольной службы     |
|       | Федерального      закона      от |            | по Кемеровской области     |
|       | 26.07.2006  N 135-ФЗ   "О защите |            | (по согласованию)          |
|       | конкуренции",       регулирующих |            |                            |
|       | порядок           предоставления |            |                            |
|       | государственных                и |            |                            |
|       | муниципальных преференций        |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.1.8 | Организация            процедуры | 2010-2012  | Управление Федеральной     |
|       | выявления         необоснованных | годы       | антимонопольной службы     |
|       | требований  к   сертификации   и |            | по Кемеровской области     |
|       | дополнительной        аттестации |            | (по согласованию)          |
|       | продукции                        |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.1.9 | Проведение       опросов       и | Четвертый  | Кузбасская торгово-        |
|       | исследований               среди | квартал    | промышленная палата        |
|       | хозяйствующих    субъектов    по | 2012 г.    | (по согласованию),         |
|       | оценке  состояния   конкурентной |            | Кемеровское региональное   |
|       | среды    в    области,    уровня |            | отделение Общероссийской   |
|       | информационной        открытости |            | общественной организации   |
|       | органов  исполнительной   власти |            | малого и среднего          |
|       | Кемеровской             области, |            | предпринимательства        |
|       | обоснованности    взимаемых    с |            | "ОПОРА РОССИИ" (по         |
|       | предприятий   отрасли    сборов, |            | согласованию),             |
|       | тарифов,               требуемой |            | департамент сельского      |
|       | разрешительной документации      |            | хозяйства и                |
|       |                                  |            | перерабатывающей           |
|       |                                  |            | промышленности             |
|       |                                  |            | Кемеровской области,       |
|       |                                  |            | департамент цен и тарифов  |
|       |                                  |            | Кемеровской области,       |
|       |                                  |            | Управление Федеральной     |
|       |                                  |            | антимонопольной службы     |
|       |                                  |            | по Кемеровской области     |
|       |                                  |            | (по согласованию),         |
|       |                                  |            | региональная               |
|       |                                  |            | энергетическая комиссия    |
|       |                                  |            | Кемеровской области (по    |
|       |                                  |            | согласованию)              |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.2.  | Меры, направленные на устранение инфраструктурных ограничений              |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.2.1 | Организация           реализации | 2010-2012  | Заместитель Губернатора    |
|       | мероприятий    по    обеспечению | годы       | Кемеровской области        |
|       | энергетической  эффективности  и |            | (по жилищно-               |
|       | энергосбережения  на  территории |            | коммунальному комплексу)   |
|       | области  в  рамках  долгосрочной |            |                            |
|       | целевой                программы |            |                            |
|       | "Модернизация           объектов |            |                            |
|       | коммунальной      инфраструктуры |            |                            |
|       | и   обеспечение   энергетической |            |                            |
|       | эффективности                  и |            |                            |
|       | энергосбережения  на  территории |            |                            |
|       | Кемеровской  области"  на  2008- |            |                            |
|       | 2012 годы                        |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.2.2 | Проведение      антимонопольного | По мере    | Управление Федеральной     |
|       | контроля     за      соблюдением | необходи-  | антимонопольной службы     |
|       | сетевыми           организациями | мости      | по Кемеровской области     |
|       | ограничений  по  размеру   платы |            | (по согласованию)          |
|       | за               технологическое |            |                            |
|       | присоединение                    |            |                            |
|       | энергопринимающих      устройств |            |                            |
|       | максимальной    мощностью,    не |            |                            |
|       | превышающей                15кВт |            |                            |
|       | включительно                     |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.2.3 | Проведение      антимонопольного | По мере    | Управление Федеральной     |
|       | контроля     за      соблюдением | необходи-  | антимонопольной службы     |
|       | сетевыми     компаниями     прав | мости      | по Кемеровской области     |
|       | субъектов  малого   и   среднего |            | (по согласованию)          |
|       | предпринимательства   в    части |            |                            |
|       | законного         предоставления |            |                            |
|       | трехлетней рассрочки  по  оплате |            |                            |
|       | технологического                 |            |                            |
|       | присоединения           объектов |            |                            |
|       | мощностью свыше 15  кВт  до  100 |            |                            |
|       | кВт                              |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.2.4 | Проведение      контроля      за | По мере    | Управление Федеральной     |
|       | соблюдением             сетевыми | необходи-  | антимонопольной службы     |
|       | организациями                    | мости      | по Кемеровской области     |
|       | антимонопольного                 |            | (по согласованию)          |
|       | законодательства     в     части |            |                            |
|       | незаконного      отказа       от |            |                            |
|       | заключения      договора      на |            |                            |
|       | технологическое    присоединение |            |                            |
|       | объектов  юридических  лиц   или |            |                            |
|       | индивидуальных                   |            |                            |
|       | предпринимателей       мощностью |            |                            |
|       | до  100  кВт   включительно   (с |            |                            |
|       | учетом  ранее  присоединенной  в |            |                            |
|       | данной    точке    присоединения |            |                            |
|       | мощности),  а   также   объектов |            |                            |
|       | физических  лиц   мощностью   до |            |                            |
|       | 15   кВт    включительно    (для |            |                            |
|       | бытовых   нужд)   в   связи    с |            |                            |
|       | отсутствием          технической |            |                            |
|       | возможности                      |            |                            |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.3.  | Мероприятия,    направленные    на   организацию   сбора    и   публикации |
|       | информации  о  региональных  рынках,  потребностях в товарах и  услугах  в |
|       | целях привлечения новых предпринимателей                                   |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.3.1 | Организация     и     проведение | По мере    | Заместитель Губернатора    |
|       | экономических                  и | необходи-  | Кемеровской области        |
|       | инвестиционных форумов           | мости      | (по экономике и            |
|       |                                  |            | региональному развитию),   |
|       |                                  |            | Кузбасская торгово-        |
|       |                                  |            | промышленная палата        |
|       |                                  |            | (по согласованию)          |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.3.2 | Разработка       мультимедийного | 2010-2012  | Заместитель Губернатора    |
|       | сборника "Кемеровская область  - | годы       | Кемеровской области        |
|       | привлекательный           объект |            | (по экономике и            |
|       | инвестиций",         справочника |            | региональному развитию),   |
|       | инвестора,            обновление |            | управление                 |
|       | инвестиционного         паспорта |            | инвестиционной политики    |
|       | Кемеровской  области  в   рамках |            | Администрации              |
|       | реализации          долгосрочной |            | Кемеровской области        |
|       | целевой   программы   "Повышение |            |                            |
|       | инвестиционной                   |            |                            |
|       | привлекательности    Кемеровской |            |                            |
|       | области" на 2008-2012 годы       |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.3.3 | Публикация   ежеквартальных    и | 2010-2012  | Органы исполнительной      |
|       | годовых  отчетов   по   основным | годы       | власти Кемеровской         |
|       | показателям развития рынков      |            | области                    |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.4.  | Мероприятия,   направленные   на  повышение  информационной   прозрачности |
|       | деятельности  органов  власти  и  органов местного самоуправления, включая |
|       | публикацию основных процедур и результатов деятельности                    |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.4.1 | Обеспечение       информационной | По мере    | Департамент                |
|       | поддержки                        | необходи-  | потребительского рынка и   |
|       | предпринимательства,    в    том | мости      | предпринимательства        |
|       | числе                посредством |            | Кемеровской области        |
|       | возможностей    сети    Интернет |            |                            |
|       | (актуализация              сайта |            |                            |
|       | департамента    потребительского |            |                            |
|       | рынка   и    предпринимательства |            |                            |
|       | Кемеровской области)             |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.4.2 | Поддержание     в     актуальном | По мере    | Управление компьютерных    |
|       | состоянии   официального   сайта | необходи-  | технологий Администрации   |
|       | Администрации        Кемеровской | мости      | Кемеровской области,       |
|       | области,        Интернет-портала |            | органы исполнительной      |
|       | органов  исполнительной   власти |            | власти Кемеровской         |
|       | Кемеровской      области       и |            | области                    |
|       | публикация на  них  обязательной |            |                            |
|       | информации    о     деятельности |            |                            |
|       | органов  исполнительной   власти |            |                            |
|       | Кемеровской   области,   отчетов |            |                            |
|       | по   квартальным    и    годовым |            |                            |
|       | итогам развития отраслей и  сфер |            |                            |
|       | деятельности         Кемеровской |            |                            |
|       | области                          |            |                            |
|       |                                  |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.4.3 | Актуализация         комплексных | Четвертый  | Органы местного            |
|       | программ              социально- | квартал    | самоуправления (по         |
|       | экономического          развития | 2010 г.    | согласованию),             |
|       | муниципальных        образований |            | заместитель Губернатора    |
|       | Кемеровской области              |            | Кемеровской области (по    |
|       |                                  |            | экономике и региональному  |
|       |                                  |            | развитию)                  |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.5.  | Меры по развитию предпринимательства                                       |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.5.1 | Совершенствование                | 2010-2012  | Органы местного            |
|       | деятельности       муниципальных | годы       | самоуправления             |
|       | центров                поддержки |            | Кемеровской области (по    |
|       | предпринимательства   во    всех |            | согласованию),             |
|       | городах  и  районах  Кемеровской |            | департамент                |
|       | области                          |            | потребительского рынка и   |
|       |                                  |            | предпринимательства        |
|       |                                  |            | Кемеровской области        |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.5.2 | Предоставление          субсидий | 2010-2011  | Департамент                |
|       | субъектам  малого   и   среднего | годы       | потребительского рынка и   |
|       | предпринимательства           на |            | предпринимательства        |
|       | развитие   производственных    и |            | Кемеровской области        |
|       | инновационных      малых       и |            |                            |
|       | средних предприятий              |            |                            |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.6.  | Меры по развитию системы государственного и муниципального заказа          |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 1.6.1 | Расширение                уровня | По мере    | Управление                 |
|       | информированности      субъектов | необходи-  | государственного заказа    |
|       | малого        и         среднего | мости      | Кемеровской области        |
|       | предпринимательства  об  участии |            |                            |
|       | в    системе    государственного |            |                            |
|       | заказа, содействие в  размещении |            |                            |
|       | государственного               и |            |                            |
|       | муниципального     заказов     у |            |                            |
|       | субъектов  малого   и   среднего |            |                            |
|       | предпринимательства            в |            |                            |
|       | установленных  пределах  от   10 |            |                            |
|       | до 20 процентов                  |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.6.2 | Увеличение                  доли | 2010-2012  | Управление                 |
|       | государственных                и | годы       | государственного заказа    |
|       | муниципальных     закупок      в |            | Кемеровской области,       |
|       | электронной  форме   посредством |            | органы местного            |
|       | аукционов   в    общем    объеме |            | самоуправления (по         |
|       | закупок                          |            | согласованию)              |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.6.3 | Разукрупнение    объектов     на | 2010-2012  | Управление                 |
|       | отдельные   лоты,    позволяющее | годы       | государственного заказа    |
|       | субъектам       производственной |            | Кемеровской области,       |
|       | деятельности,       предприятиям |            | органы исполнительной      |
|       | малого   и   среднего    бизнеса |            | власти Кемеровской         |
|       | принять участие в торгах         |            | области, являющиеся        |
|       |                                  |            | государственными           |
|       |                                  |            | заказчиками,               |
|       |                                  |            | органы местного            |
|       |                                  |            | самоуправления (по         |
|       |                                  |            | согласованию)              |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 1.6.4 | Формирование          ежегодного | Ежегодно   | Управление                 |
|       | отчета о  структуре  победителей |            | государственного заказа    |
|       | в   сфере   государственных    и |            | Кемеровской области,       |
|       | муниципальных     заказов      и |            | органы местного            |
|       | публикация его в сети Интернет   |            | самоуправления (по         |
|       |                                  |            | согласованию)              |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.    | Меры,  направленные  на  развитие  конкуренции  в  отдельных  отраслях, на |
|       | рынках товаров и услуг                                                     |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.  | Сельское хозяйство                                                         |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.1 | Разработка  стратегии   развития | Четвертый  | Департамент сельского      |
|       | сельского      хозяйства       в | квартал    | хозяйства и                |
|       | Кемеровской области              | 2010 г.    | перерабатывающей           |
|       |                                  |            | промышленности             |
|       |                                  |            | Кемеровской области,       |
|       |                                  |            | управление стратегического |
|       |                                  |            | развития Администрации     |
|       |                                  |            | Кемеровской области        |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 2.1.2 | Включение     в     долгосрочную | 2010-2012  | Заместитель Губернатора    |
|       | целевую                программу | годы       | Кемеровской области        |
|       | "Государственная       поддержка |            | (по агропромышленному      |
|       | агропромышленного      комплекса |            | комплексу),                |
|       | и социального  развития  села  в |            | департамент сельского      |
|       | Кемеровской  области"  на  2008- |            | хозяйства                  |
|       | 2012   годы    мероприятий    по |            | и перерабатывающей         |
|       | развитию          инфраструктуры |            | промышленности             |
|       | сельского хозяйства (элеваторов, |            | Кемеровской области        |
|       | складов,    зимних     хранилищ, |            |                            |
|       | цехов   первичной    переработки |            |                            |
|       | сельскохозяйственной             |            |                            |
|       | продукции,   станций   погрузки, |            |                            |
|       | перевалочных баз и т.д.)         |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 2.1.3 | Включение     в     долгосрочную | 2010-2012  | Заместитель Губернатора    |
|       | целевую                программу | годы       | Кемеровской области        |
|       | "Государственная       поддержка |            | (по агропромышленному      |
|       | агропромышленного      комплекса |            | комплексу),                |
|       | и социального  развития  села  в |            | департамент сельского      |
|       | Кемеровской  области"  на  2008- |            | хозяйства                  |
|       | 2012   годы    мероприятий    по |            | и перерабатывающей         |
|       | развитию         вспомогательных |            | промышленности             |
|       | производств       и       услуг: |            | Кемеровской области        |
|       | производство                     |            |                            |
|       | концентрированных                |            |                            |
|       | комбикормов,         организация |            |                            |
|       | ветеринарного           сервиса, |            |                            |
|       | выездных             лабораторий |            |                            |
|       | сертификации и т.д.              |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 2.1.4 | Проведение            отраслевых | 2011-2012  | Департамент сельского      |
|       | конференций     о     тенденциях | годы       | хозяйства и                |
|       | развития    отрасли,    успешных |            | перерабатывающей           |
|       | проектах,    направленных     на |            | промышленности             |
|       | информирование        участников |            | Кемеровской области        |
|       | рынка и привлечение новых        |            |                            |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.2.  | Строительный комплекс                                                      |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.2.1 | Отработка             механизмов | 2010-2012  | Заместитель Губернатора    |
|       | комплексного            освоения | годы       | Кемеровской области        |
|       | территорий  в  рамках  жилищного |            | (по строительству),        |
|       | строительства   жилого    района |            | АСО "Промстрой"            |
|       | Лесная Поляна                    |            | (по согласованию)          |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 2.2.2 | Разработка  стратегии   развития | Четвертый  | Департамент строительства  |
|       | строительного          комплекса | квартал    | Кемеровской области,       |
|       | Кемеровской области              | 2010 г.    | управление стратегического |
|       |                                  |            | развития Администрации     |
|       |                                  |            | Кемеровской области        |
|       |                                  |            |                            |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.3.  | Розничная торговля                                                         |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.3.1 | Мероприятия     по      развитию | 2010-2012  | Департамент сельского      |
|       | конкуренции                   на | годы       | хозяйства и                |
|       | продовольственном          рынке |            | перерабатывающей           |
|       | путем:                           |            | промышленности             |
|       | развития ярмарочной торговли;    |            | Кемеровской области,       |
|       | расширения                     и |            | департамент                |
|       | совершенствования      фирменной |            | потребительского рынка и   |
|       | торговли   сельхозпроизводителей |            | предпринимательства        |
|       | и                    предприятий |            | Кемеровской области,       |
|       | перерабатывающей                 |            | органы местного            |
|       | промышленности;                  |            | самоуправления             |
|       | предоставления        постоянных |            | (по согласованию)          |
|       | торговых мест на рынках          |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 2.3.2 | Разработка     и      реализация | Четвертый  | Департамент                |
|       | программ  развития  торговли   в | квартал    | потребительского рынка и   |
|       | Кемеровской             области, | 2011 г.    | предпринимательства        |
|       | муниципальных       образованиях |            | Кемеровской области,       |
|       | Кемеровской области              |            | органы местного            |
|       |                                  |            | самоуправления (по         |
|       |                                  |            | согласованию)              |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.4.  | Информационно-коммуникационные технологии и связь                          |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
|       | Разработка  стратегии   развития | Четвертый  | Управление компьютерных    |
|       | информационного    общества    в | квартал    | технологий Администрации   |
|       | Кемеровской области              | 2010 г.    | Кемеровской области        |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.5.  | Пищевая промышленность                                                     |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.5.1 | Подготовка           справочника | 2011 год   | Департамент сельского      |
|       | инвестора       в        пищевой |            | хозяйства и                |
|       | промышленности,      включающего |            | перерабатывающей           |
|       | в    себя    предложения     для |            | промышленности             |
|       | потенциальных инвесторов         |            | Кемеровской области        |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 2.5.2 | Стимулирование    создания     и | По мере    | Департамент сельского      |
|       | развития        профессиональных | необходи-  | хозяйства и                |
|       | объединений    в    пищевой    и | мости      | перерабатывающей           |
|       | перерабатывающей                 |            | промышленности             |
|       | промышленности       Кемеровской |            | Кемеровской области        |
|       | области     через      выделение |            |                            |
|       | грантов,  проведение  отраслевых |            |                            |
|       | совещаний        информационного |            |                            |
|       | характера                        |            |                            |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.6.  | Жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонту помещений              |
|-------+----------------------------------------------------------------------------|
| 2.6.1 | Размещение     информации      о | 2011 год   | Органы местного            |
|       | тарифах  и  услугах  организаций |            | самоуправления             |
|       | коммунального    комплекса     в |            | (по согласованию)          |
|       | средствах  массовой   информации |            |                            |
|       | и в сети Интернет                |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 2.6.2 | Регулирование     тарифов     на | 2010 год   | Департамент цен и тарифов  |
|       | услуги               организаций |            | Кемеровской области,       |
|       | коммунального    комплекса     с |            | департамент жилищно-       |
|       | соблюдением             основных |            | коммунального и            |
|       | принципов       государственного |            | дорожного комплекса        |
|       | регулирования,        содействие |            | Кемеровской области        |
|       | переходу     к      долгосрочным |            |                            |
|       | методам                тарифного |            |                            |
|       | регулирования                    |            |                            |
|-------+----------------------------------+------------+----------------------------|
| 2.6.3 | Разработка  концепции   развития | 2011 год   | Заместитель Губернатора    |
|       | жилищно-коммунального            |            | Кемеровской области (по    |
|       | комплекса     в      Кемеровской |            | жилищно-коммунальному      |
|       | области                          |            | комплексу),                |
|       |                                  |            | департамент жилищно-       |
|       |                                  |            | коммунального и            |
|       |                                  |            | дорожного комплекса        |
|       |                                  |            | Кемеровской области        |
--------------------------------------------------------------------------------------


     Начальник управления
     стратегического развития
     Администрации
     Кемеровской области          И.А. Федченко