Постановление Правительства Хабаровского края от 31.12.2013 № 482-пр

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                               N 482-пр

31 декабря 2013 г.                                         г. Хабаровск

      Об утверждении государственной Программы Хабаровского края
       "Обеспечение общественной безопасности и противодействие
                   преступности в Хабаровском крае"
       (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края      
                        от 15.10.2014 № 380-пр)                       

     В целях совершенствования  нормативного  правового  регулирования
реализации  государственных  полномочий  Хабаровского  края  в   сфере
обеспечения правопорядка  и  общественной  безопасности  Правительство
края постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую государственную  программу  Хабаровского
края  "Обеспечение   общественной   безопасности   и   противодействие
преступности в Хабаровском крае" (далее - Программа).
     2.  Определить  ответственным  исполнителем   Программы   главное
управление  по  вопросам  безопасности  Губернатора  и   Правительства
Хабаровского края.
     3. Министерству финансов края (Кацуба  А.  С.)  при  формировании
проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период
предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Программы.
     4. Признать утратившими силу:
     4.1. Постановления Правительства Хабаровского края:
     от  26  июня  2012 г.  N 207-пр  "Об утверждении  государственной
целевой  программы   Хабаровского   края   "Обеспечение   общественной
безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае";
     от  28  июня  2012 г.  N 217-пр  "О краевой   целевой   программе
"Профилактика правонарушений в Хабаровском крае на 2013-2015 годы";
     от   11   июля   2012 г.   N 235-пр    "Об утверждении    Порядка
предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из краевого
бюджета  на  софинансирование  расходных  обязательств  на   развитие,
содержание,   эксплуатацию   и   инженерно-техническое    обслуживание
аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
     от  13  июля  2012 г.  N 239-пр  "О краевой   целевой   программе
"Профилактика терроризма и экстремизма в Хабаровском крае на 2013-2016
годы";
     от  28  июня  2013 г.  N 173-пр  "О размерах  и  порядке  выплаты
денежного  вознаграждения  гражданам  за  добровольную  сдачу  оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств";
     от 14 августа 2013 г. N 231-пр "О внесении изменений в  отдельные
постановления Правительства  Хабаровского  края  в  сфере  обеспечения
общественной безопасности";
     от  05  ноября   2013 г.   N 369-пр   "О внесении   изменений   в
постановление Правительства  Хабаровского  края  от  11  июля  2012 г.
N 235-пр  "Об утверждении  Порядка  предоставления  субсидий  бюджетам
муниципальных образований  из  краевого  бюджета  на  софинансирование
расходных  обязательств  на  развитие,  содержание,   эксплуатацию   и
инженерно-техническое  обслуживание  аппаратно-программного  комплекса
"Безопасный город".
     4.2. Пункты 5-9 постановления Правительства Хабаровского края  от
10  апреля  2013 г.  N 72-пр   "О внесении   изменений   в   отдельные
постановления Правительства Хабаровского края".
     5.  (Утратил силу - Постановление Правительства Хабаровского края
     от 15.10.2014 № 380-пр)
     6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
исполняющего обязанности заместителя Председателя  Правительства  края
по вопросам безопасности Кирилюка С. И.
     7. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г.


Губернатор, Председатель
Правительства края                                         В. И. Шпорт



                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        Постановлением
                                       Правительства Хабаровского края
                                        от 31 декабря 2013 г. N 482-пр

             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
       "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
                   ПРЕСТУПНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"

                               ПАСПОРТ
             государственной программы Хабаровского края
       "Обеспечение общественной безопасности и противодействие
                   преступности в Хабаровском крае"



                                                                                            
  Ответственный         -   главное управление  по  вопросам  безопасности  Губернатора  и  
  исполнитель               Правительства Хабаровского края (далее также - край)            
                                                                                            
  Соисполнители,        -   соисполнители:                                                  
  участники                 министерство промышленности и транспорта края;                  
                            министерство строительства края;                                
                            министерство социальной защиты населения края;                  
                            министерство здравоохранения края;                              
                            министерство образования и науки края;                          
                            министерство культуры края;                                     
                            министерство имущественных отношений края;                      
                            министерство жилищно-коммунального хозяйства края;              
                            министерство информационных технологий и связи края;            
                                                                                            
                                                                                            
                            министерство финансов края;                                     
                            министерство экономического развития и внешних связей края;     
                            министерство природных ресурсов края;                           
                            министерство сельского хозяйства и продовольствия края;         
                            главное контрольное управление Правительства края;              
                            комитет государственного заказа Правительства края;             
                            комитет   Правительства    края    по    развитию    топливно-  
                            энергетического комплекса;                                      
                            комитет по ценам и тарифам Правительства края;                  
                            комитет по труду и занятости населения Правительства края;      
                            комитет по спорту Правительства края;                           
                            комитет  Правительства  края   по   обеспечению   деятельности  
                            мировых судей, государственных нотариусов  и  административных  
                            комиссий;                                                       
                            управление гражданской защиты Правительства края;               
                            управление записи актов гражданского состояния Правительства    
                            края;                                                           
                                                                                            
                                                                                            
                            управление лесами Правительства края;                           
                            управление по делам архивов Правительства края;                 
                            комитет  по  печати  и  массовым  коммуникациям  Правительства  
                            края                                                            
                            управление  ветеринарии  Правительства  края  (далее  также  -  
                            министерства и иные органы исполнительной власти края);         
                            управление по  работе  с  обращениями  граждан  Губернатора  и  
                            Правительства края;                                             
                            главное управление  территориального  развития  Губернатора  и  
                            Правительства края;                                             
                            главное управление информационной политики и общественных       
                            связей Губернатора и Правительства края;                        
                                                                                            
                                                                                            
                            главное управление бухгалтерского учета и финансового контроля  
                            Губернатора и Правительства края;                               
                            главное  управление  государственной  службы   Губернатора   и  
                            Правительства края;                                             
                            экспертно-аналитическое     управление      Губернатора      и  
                            Правительства края;                                             
                            управление   хозяйственного    обеспечения    Губернатора    и  
                            Правительства края;                                             
                            сектор по реализации антитеррористического законодательства     
                            аппарата Губернатора и Правительства края (далее также -        
                            структурные подразделения аппарата Губернатора и                
                            Правительства края);                                            
                                                                                            
                                                                                            
                            участники:                                                      
                            Управление   Федеральной   службы   безопасности    Российской  
                            Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФСБ России  по  краю)  
                            (по согласованию);                                              
                            Управление Министерства внутренних  дел  Российской  Федерации  
                            по Хабаровскому краю (далее  -  УМВД  России  по  Хабаровскому  
                            краю) (по согласованию);                                        
                            Управление   на   транспорте   Министерства   внутренних   дел  
                            Российской   Федерации   по   Дальневосточному    федеральному  
                            округу (далее - УТ МВД России по ДФО) (по согласованию);        
                            Главное управление Министерства Российской Федерации по         
                            делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и             
                            ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому       
                            краю (далее - ГУ МЧС России по краю) (по согласованию);         
                                                                                            
                                                                                            
                            Управление  Федеральной   службы   исполнения   наказаний   по  
                            Хабаровскому  краю  (далее  -  УФСИН  России  по   краю)   (по  
                            согласованию);                                                  
                            Главное    управление    Министерства    юстиции    Российской  
                            Федерации  по  Хабаровскому  краю   и   Еврейской   автономной  
                            области (далее - ГУ Министерства юстиции РФ  по  краю  и  ЕАО)  
                            (по согласованию);                                              
                            Региональное   управление   Федеральной   службы    Российской  
                            Федерации   по   контролю   за    оборотом    наркотиков    по  
                            Хабаровскому  краю  (далее  -  РУФСКН  России  по  краю)   (по  
                            согласованию);                                                  
                            Управление  Федеральной   миграционной   службы   Хабаровского  
                            края (далее - УФМС России по краю) (по согласованию);           
                            Дальневосточная      торгово-промышленная      палата      (по  
                            согласованию);                                                  
                            прокуратура Хабаровского края (по согласованию);                
                            администрации  городских  округов  и  муниципальных   районов,  
                            городских и сельских поселения края (по согласованию)           
                                                                                            
  Цель                  -   обеспечение   безопасности    населения    края    от    угроз  
  государственной           криминогенного характера                                        
  программы                                                                                 
                                                                                            
  Задачи                -   организационное  обеспечение  деятельности   по   профилактике  
  государственной           правонарушений на территории края;                              
  программы                 вовлечение населения в деятельность  по  охране  общественного  
                            порядка;                                                        
                            противодействие   распространению   наркомании,   профилактика  
                            терроризма,   экстремизма,   незаконного    оборота    оружия,  
                            рецидивной    преступности,    предупреждение    коррупционных  
                            правонарушений, ресоциализация  лиц,  освободившихся  из  мест  
                            лишения свободы;                                                
                            усиление    антитеррористической    защищенности     объектов,  
                            поддержание работоспособности и развитие  технических  средств  
                            обеспечения безопасности граждан;                               
                            сокращение   количества   правонарушений    и    преступлений,  
                            совершаемых в состоянии опьянения;                              
                            пропаганда  ведения  здорового  образа   жизни,   правомерного  
                            поведения   и   других   направлений   в   сфере   обеспечения  
                            общественной безопасности и профилактики правонарушений         
                                                                                            
  Основные              -   организационные  мероприятия  по   обеспечению   общественного  
  мероприятия               порядка и противодействию преступности;                         
  государственной           содействие  развитию  деятельности  добровольных  формирований  
  программы                 граждан по охране общественного порядка (дружин);               
                            противодействие  распространению  наркомании   и   незаконному  
                            обороту наркотиков;                                             
                            мероприятия  по  профилактике  терроризма,   совершенствованию  
                            антитеррористической защищенности объектов;                     
                            профилактика экстремизма;                                       
                            предупреждение коррупционных правонарушений;                    
                            поддержание работоспособности и развитие  технических  средств  
                            обеспечения безопасности граждан;                               
                            профилактика незаконного оборота оружия;                        
                            ресоциализация лиц, освободившихся из  мест  лишения  свободы,  
                            профилактика рецидивной преступности;                           
                            профилактика  правонарушений  и  преступлений,  совершенных  в  
                            состоянии опьянения;                                            
                            информационно-пропагандистское  сопровождение  деятельности  в  
                            сфере обеспечения  общественной  безопасности  и  профилактики  
                            правонарушений                                                  
                                                                                            
  Основные              -   уровень преступности, из расчета на 100 тыс. населения края;    
  показатели                количество  лиц,  вовлеченных  в   деятельность   добровольных  
  (индикаторы)              формирований   граждан   по   охране   общественного   порядка  
                            (дружин);                                                       
                            уровень наркозаболеваемости (относительное количество  больных  
                            наркоманией из расчета на 100 тыс. человек);                    
                            количество    преступлений    террористического     характера,  
                            зарегистрированных на территории края;                          
                            количество   преступлений    экстремистской    направленности,  
                            зарегистрированных на территории края;                          
                            индекс восприятия коррупции населением;                         
                            доля лиц, ранее осуждавшихся  за  совершение  преступлений,  в  
                            общей численности лиц,  осужденных  на  основании  приговоров,  
                            вступивших в законную силу                                      
                                                                                            
  Сроки    и    этапы   -   государственная программа реализуется в один этап с 2014  года  
  реализации                по 2020 год                                                     
  государственной                                                                           
  программы                                                                                 
                                                                                            
  Ресурсное             -   реализация   мероприятий    государственной    программы    не  
  обеспечение               предполагает  привлечения  средств  федерального   бюджета   и  
  реализации                внебюджетных средств                                            
  государственной           прогнозная  (справочная   оценка)   расходов   на   реализацию  
  программы за счет         государственной программы - 330792,98 тыс. рублей,              
  средств краевого          в том числе:                                                    
  бюджета и                 2014 год - 48508,98 тыс. рублей,                                
  прогнозная                2015 год - 44810,90 тыс. рублей,                                
  (справочная) оценка       2016 год - 47494,62 тыс. рублей,                                
  расходов                  2017 год - 47494,62 тыс. рублей,                                
  федерального              2018 год - 47494,62 тыс. рублей,                                
  бюджета, бюджетов         2019 год - 47494,62 тыс. рублей,                                
  муниципальных             2020 год - 47494,62 тыс. рублей,                                
  образований,              из них:                                                         
  внебюджетных              средства краевого бюджета - 266042,98 тыс. рублей,              
  средств                   в том числе:                                                    
                            2014 год - 39258,98 тыс. рублей,                                
                                                                                            
                                                                                            
                            2015 год - 35560,90 тыс. рублей,                                
                            2016 год - 38244,62 тыс. рублей,                                
                            2017 год - 38244,62 тыс. рублей,                                
                            2018 год - 38244,62 тыс. рублей,                                
                            2019 год - 38244,62 тыс. рублей,                                
                            2020 год - 38244,62 тыс. рублей;                                
                            средства   бюджетов   муниципальных   образований   края   (по  
                            согласованию) - 64750,0 тыс. рублей,                            
                            в том числе:                                                    
                            2014 год - 9250,0 тыс. рублей,                                  
                            2015 год - 9250,0 тыс. рублей,                                  
                            2016 год - 9250,0 тыс. рублей,                                  
                            2017 год - 9250,0 тыс. рублей,                                  
                            2018 год - 9250,0 тыс. рублей,                                  
                            2019 год - 9250,0 тыс. рублей,                                  
                            2020 год - 9250,0 тыс. рублей                                   
                                                                                            
  Конечный результат    -   снижение уровня преступности, из расчета на 100 тыс. населения  
  реализации                края до 1 800 единиц;                                           
  государственной           повышение  уровня  удовлетворенности  населения  деятельностью  
  программы                 органов исполнительной власти края по разработке и  реализации  
                            мер,  направленных  на  обеспечение  правопорядка,   до   30,1  
                            процентов;                                                      
                            увеличение  количества   лиц,   вовлеченных   в   деятельность  
                            добровольных  формирований  граждан  по  охране  общественного  
                            порядка (дружин), до 3000 человек;                              
                            снижение   уровня   преступности,   связанной   с   незаконным  
                            оборотом наркотиков, до 170 единиц;                             
                            снижение уровня наркозаболеваемости до 240 единиц;              
                            недопущение  совершенных  на  территории   края   преступлений  
                            террористического характера;                                    
                            увеличение доли паспортизированных объектов в общем             
                            количестве критически важных объектов, объектов                 
                            жизнеобеспечения, образования, здравоохранения и мест           
                            массового пребывания людей, до 94 процентов;                    
                                                                                            
                                                                                            
                            снижение    количества     зарегистрированных     преступлений  
                            экстремистской направленности до 7 единиц;                      
                            увеличение  размещенных  в   средствах   массовой   информации  
                            публикаций  противоэкстремистской   направленности   до   1880  
                            единиц;                                                         
                            снижение  количества  выявленных  нарушений  законодательства,  
                            имеющих коррупционную составляющую до 800 единиц;               
                            снижение  индекса  восприятия  коррупции  населением  до   7,3  
                            процентов;                                                      
                            увеличение   количества   муниципальных   образований    края,  
                            участвующих в реализации  мероприятий  по  развитию  на  своих  
                            территориях   аппаратно-программного   комплекса   "Безопасный  
                            город" на условиях софинансирования, до 25 единиц;              
                            снижение  количества  преступлений,  связанных  с  применением  
                            огнестрельного оружия, зарегистрированных на территории  края,  
                            до 40 единиц;                                                   
                            снижение  доли   лиц,   ранее   осуждавшихся   за   совершение  
                            преступлений,  в  общей   численности   лиц,   осужденных   на  
                            основании приговоров,  вступивших  в  законную  силу  до  33,6  
                            процента;                                                       
                            снижение  доли  лиц,  совершивших  преступления  в   состоянии  
                            опьянения до 31,0 процента                                      
                                                                                            


         1. Общая характеристика текущего состояния в области
       обеспечения общественной безопасности и противодействия
             преступности на территории Хабаровского края

     Специфика социально-экономического  и  географического  положения
края,  сосредоточение  значительных  объемов  природных   богатств   -
полезных ископаемых,  леса,  водных  и  морских  биоресурсов,  наличие
приграничных территорий являются определяющими в  структуре  и  уровне
преступности на территории края.
     В 2013 году и предыдущие периоды реализация  на  территории  края
мероприятий   в   сфере   обеспечения   законности,   правопорядка   и
общественной безопасности включали в себя четыре основных направления:
общая  профилактика  правонарушений,  противодействие   терроризму   и
экстремизму, противодействие распространению наркомании и  незаконному
обороту  наркотиков,  предупреждение  коррупции.   Реализация   данных
направлений, а также принятие Правительством края координирующих мер в
данных   сферах   (посредством   обеспечения   работы    коллегиальных
совещательных   органов   в   сфере   обеспечения    правопорядка    и
противодействия   преступности   -   координационного   совещания   по
обеспечению правопорядка, совета по безопасности при Губернаторе края,
антинаркотической   и   антитеррористической   комиссий,   совета   по
противодействию  коррупции,  межведомственной   комиссии   совета   по
безопасности  при  Губернаторе  Хабаровского  края   по   профилактике
правонарушений на территории Хабаровского края и  реализации  принятых
данными органами решений) позволила к 2013 году  достичь  определенных
результатов и сдержать криминогенную обстановку на приемлемом  уровне.
В июне 2013 года Правительством края утверждена Концепция  обеспечения
безопасности жизнедеятельности населения Хабаровского края "Безопасный
край" на 2014-2020 годы (распоряжение Правительства Хабаровского  края
от 24 июня 2013 г. N 429-рп), являющаяся основой  для  формирования  и
осуществления  единой  политики  органов  государственной   власти   и
местного самоуправления края, населения  края  в  области  обеспечения
общественной безопасности и разработки нормативных  актов  по  данному
направлению деятельности.
     Анализ статистических данных показывает, что на  территории  края
на протяжении 5 лет сохраняется стойкая тенденция к  сокращению  числа
зарегистрированных общеуголовных преступлений, в том числе совершенных
несовершеннолетними.
     Однако, анализ данных уголовно-правовой статистики по  итогам  11
месяцев  2013  года   показывает   о   наметившейся   динамике   роста
зарегистрированных преступлений на 6,8% к уровню аналогичного  периода
2012 года (с 24226 до 25877 преступлений).
     В  2012  году,  в  сравнении  с  2009  годом  более  чем  на  20%
сократилось количество преступлений, совершаемых в общественных местах
(2009 год - 12315, 2012 год - 9750).
     В  2012  году  на  отмечено  повышение  уровня  удовлетворенности
населения края деятельностью  органов  исполнительной  власти  края  в
сфере обеспечения безопасности на 4,3% по отношению к уровню 2011 года
(2011 год - 20,0%, 2010 год - 20,4%, 2009 год - 22,2%).
     Вместе с тем, развитие криминогенной обстановки  в  течение  2013
года как по краю так и в целом в Российской  Федерации,  неоднократное
совершение террористических актов в г. Волгограде в октябре и  декабре
2013 года,  утверждение  Президентом  Российской  Федерации  Концепции
общественной безопасности в Российской Федерации (от  20  ноября  2013
года), обуславливают  необходимость  как  продолжения  работы  по  уже
имеющимся направлениям, так и выделения новых направлений деятельности
в   сфере   обеспечения   безопасности,   предполагающих    реализацию
посредством  применения  программного  метода   в   рамках   настоящей
государственной программы (далее также - Программа).
     Так, с  2011  года  продолжается  рост  количества  преступлений,
совершенных в состоянии опьянения (2009 год - 4213, 2010 год  -  3817,
2011  год  -  4605,  2012  год  -  5282),  чему  в   немалой   степени
способствовало   упразднение   системы   медицинских    вытрезвителей,
находившихся  в  структуре  Министерства  внутренних  дел   Российской
Федерации.
     Не оказали  положительного  влияния  на  состояние  общественного
порядка в крае проведенные в  2010-2011  годах  организационно-штатные
преобразования в системе органов внутренних дел. Более того вступившим
в силу Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"  с
начала 2012 года  исключена  возможность  финансирования  деятельности
органов внутренних дел за счет средств бюджетов  субъектов  Российской
Федерации.
     С 2003  года  на  территории  края  проводилась  профилактическая
операция "Оружие" (распоряжение Губернатора края от  30.01.2004  N 61-
р),  предусматривающая  возмездную  сдачу  населением  края  в  органы
внутренних  дел   оружия   и   боеприпасов.   Выплата   вознаграждений
осуществлялась в порядке и размерах, устанавливавшихся  приказами  УВД
по Хабаровскому краю за счет средств краевого бюджета, предусмотренных
на содержание правоохранительных органов. С 01 января 2012 г., в связи
с переходом органов внутренних дел на исключительное финансирование за
счет  средств  федерального  бюджета,  выплаты  на   эти   цели   были
прекращены.  Данное  обстоятельство,  в   свою   очередь,   обусловило
тенденцию  роста  в  2012  году  на  22,7%  количества   преступлений,
связанных с незаконным оборотом оружия (2011 год -  295,  2012  год  -
362). Аналогичная  динамика  данного  вида  преступлений  отмечена  по
итогам первого полугодия 2013  года  (рост  на  26,9%).  В  2013  году
Правительством края во взаимодействии с правоохранительными  органами,
с целью повышения мотивации граждан к выводу  из  незаконного  оборота
оружия,  боеприпасов,  взрывчатых  веществ   и   взрывных   устройств,
выработан механизм осуществления  выплат  денежных  вознаграждений  за
добровольную  сдачу  данных  предметов  вооружения,  который   требует
реализации на программной основе.
     Вышеуказанные изменения в  системе  Министерства  внутренних  дел
Российской    Федерации    способствовали    возникновению    проблемы
финансирования содержания аппаратно-программного комплекса "Безопасный
город" (далее также - АПК, комплекс), развернутого  на  территории  г.
Хабаровска в 2008 году. В начале 2012 года часть оборудования  данного
комплекса, в количестве 163 единиц, была передана  с  баланса  органов
внутренних  дел  края  в  муниципальную  собственность   администрации
городского  округа  "Город  Хабаровск",  изысканы  средства   краевого
бюджета в размере 25400,0  тыс.  рублей  и  разработан  внепрограммный
порядок   софинансирования   расходных   обязательств   на   развитие,
содержание,   эксплуатацию   и   инженерно-техническое    обслуживание
комплекса. Совместное финансирование данного направления  позволило  в
2012  году  не  только  поддерживать   в   работоспособном   состоянии
оборудование комплекса, но и дополнительно ввести  в  эксплуатацию  10
территорий безопасности на жилмассивах г. Хабаровска,  106  видеокамер
высокого разрешения, проложить более 9000 метров  волоконно-оптических
линий связи.
     В июне 2013 года состоялся второй этап передачи оборудования  АПК
в муниципальную собственность администрации городского  округа  "Город
Хабаровск", в результате которого с  баланса  органов  внутренних  дел
снято  более  600   единиц   оборудования,   что   требует   выделения
дополнительного финансирования на содержание комплекса в целом.  Более
того, в 2013 году в реализации мероприятий по созданию в муниципальных
образованиях сегмента АПК приняли участие администрации  Вяземского  и
имени Лазо муниципальных районов края.  На  2014  и  последующие  годы
прогнозируется рост заинтересованности муниципальных образований  края
в развертывании на своих территориях технических  средств  обеспечения
общественной  безопасности   при   условии   софинансирования   данных
мероприятий за счет средств краевого бюджета.
     Требует  дальнейшего  развития  система   добровольного   участия
населения края в охране общественного порядка. Закон Хабаровского края
от  25  апреля  2012 г.   N 188   "Об участии   населения   в   охране
общественного  порядка  на  территории  Хабаровского  края"   позволил
приобрести легитимность  деятельности  уже  существующих  добровольных
формирований (дружин), которых по состоянию на 1 июля 2013 г.  создано
54 единицы с общей численностью 656 человек. Реализуемые в 2013 году в
рамках   долгосрочной   краевой   целевой   программы    "Профилактика
правонарушений в Хабаровском крае на 2013-2015  годы"  мероприятия  по
содействию в  решении  организационных  вопросов  деятельности  дружин
(изготовление   удостоверений   дружинника,   жилетов,    приобретение
оргтехники),  а  также  применение   стимулирующих   мер   (проведение
конкурсов)   способствовали   повышению   степени   заинтересованности
населения края  в  участии  в  мероприятиях  по  охране  общественного
порядка, что обуславливает необходимость продолжения реализации данных
мер в 2014 году и в последующих годах.
     Анализ данных  уголовно-правовой  статистики  за  последние  годы
свидетельствует  о  том,  что  около  70  процентов  всех   преступных
посягательств  совершается  лицами,  ранее  их  совершавшими.   Данное
обстоятельство позволяет сделать  вывод  о  низком  уровне  не  только
профилактики, но и организации  работы  по  ресоциализации  с  лицами,
ранее совершавшими преступления и, в особенности,  освободившимися  из
мест  лишения  свободы.  В   связи   с   этим   необходимо   выделение
дополнительного   направления   Программы   -   ресоциализация    лиц,
освободившихся  из  мест  лишения  свободы,  профилактика   рецидивной
преступности.
     Рассматривая   антикоррупционный   сегмент   проводимой   работы,
необходимо  отметить,  что  с  2011  года  в  крае  впервые   применен
программно-целевой метод решения поставленной задачи, который позволил
достичь определенных  результатов  в  сравнении  с  2008  годом.  Так,
отмечено  сокращение   количества   возбужденных   правоохранительными
органами уголовных дел коррупционной направленности, намечена  стойкая
тенденция к сокращению фактов взяточничества (83 преступления  в  2008
году, 45 преступлений - в 2012 году).
     Вместе с тем, вносимые в федеральное законодательство  изменения,
в том числе утвержденный Президентом Российской Федерации Национальный
план   противодействия   коррупции   на   2012-2013   годы,   принятие
законодательных актов в сфере установления контроля над  расходами,  а
также запрета открывать  и  иметь  счета  (вклады),  хранить  наличные
денежные средства и ценности в иностранных  банках,  расположенных  за
пределами   территории   Российской   Федерации,   владеть   и   (или)
пользоваться   иностранными   финансовыми   инструментами   для   лиц,
замещающих  государственные  должности,  государственных   гражданских
служащих   и   муниципальных   служащих,   требуют   совершенствования
проводимой   антикоррупционной   работы,   реализации   дополнительных
мероприятий.
     При полном отсутствии в 2008-2010, 2012 годах на территории  края
актов терроризма, в августе 2011 года в  одном  из  детских  садов  г.
Комсомольска-на-Амуре   совершен   подрыв    самодельного    взрывного
устройства, в результате которого пострадал малолетний ребенок. Особую
актуальность реализация на территории края  мер  антитеррористического
характера  приобретает  в  связи   с   произошедшими   в   2013   году
террористическими актами в г.  Волгограде,  повлекшими  многочисленные
человеческие жертвы.
     Отмечается рост преступлений экстремистского характера, что особо
выражено в 2013 году 2013 года (2012 год - 8 преступлений, 11  месяцев
2013 года - 12 преступлений). На основании этого и с учетом  положений
Указа  Президента  Российской  Федерации  от  07  мая  2012 г.   N 602
"Об обеспечении  межнационального   согласия",   а   также   Концепции
федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации  и
этнокультурное развитие народов  России",  утвержденной  Распоряжением
Правительства  Российской  Федерации  от  22  июля  2013 г.  N 1292-р,
имеется необходимость выделения направления профилактической работы  в
данной сфере в  отдельный  сегмент  (основные  мероприятия)  настоящей
государственной программы.
     Ситуацию  в   сфере   незаконного   оборота   наркотиков   и   их
немедицинского потребления  осложняет  наличие  в  крае  наркосырьевой
базы.  Природно-климатические  условия  южных  и  центральных  районов
региона способствуют естественному произрастанию дикорастущей конопли.
В незаконном обороте находятся значительные объемы героина  афганского
происхождения. В 2011 году  отмечено  развитие  негативных  процессов,
связанных с  распространением  дезоморфина,  а  в  2012  году  -  рост
количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств (2011 год - 2005 преступлений, 2012 год - 2178  преступлений).
Отмечается недостаточность принимаемых в  крае  мер  медико-социальной
профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией.
     С    учетом    изложенного,    вышеобозначенные    обстоятельства
обуславливают  необходимость  реализации  комплексной   многоуровневой
системы мероприятий в сфере обеспечения  общественной  безопасности  и
противодействия преступности с  увязкой  их  по  ресурсам  посредством
применения  программного  метода,  обеспечивающего  достижение   целей
краевой  государственной  политики  в  сфере  социально-экономического
развития.

        2. Приоритеты и цели краевой государственной политики
           в области обеспечения общественной безопасности,
           противодействия преступности в Хабаровском крае.
               Цели и задачи государственной программы

     Создание   безопасных   условий   для    реализации    гражданами
конституционных прав и свобод, минимизация и ликвидация угроз и рисков
для развития личности, общества и государства, обеспечение  достойного
качества  и  уровня  жизни  Российской  Федерации  являются  основными
направлениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской  Федерации  от
12 мая 2009 г. N 537, а также Концепции  общественной  безопасности  в
Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20
ноября  2013  года.  Аналогичные  положения   отражены   в   Стратегии
социального и экономического развития Хабаровского края на  период  до
2025 года, утвержденной постановлением Правительства края от 13 января
2009 г. N 1-пр.
     Планомерная  целенаправленная   работа   по   созданию   в   крае
государственной  системы  профилактики  правонарушений,  в  том  числе
последовательная   реализация   краевых    программных    мероприятий,
долгосрочных  краевых  целевых  программ   в   сфере   противодействия
наркомании, коррупции, терроризма и  экстремизма,  а  в  2013  году  -
государственной  целевой  программы  Хабаровского  края   "Обеспечение
общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском
крае", а также реализация поручений  Президента  Российской  Федерации
N Пр-1564 от 26 сентября 2005 г. и  N ПР-1293ГС  от  29  июля  2007 г.
позволили не допустить осложнения криминогенной обстановки.
     Обеспечение безопасности общества и личной безопасности  граждан,
их защищенности от угроз криминогенного характера  является  одним  из
ведущих факторов, влияющих на все  сферы  общественной  жизни,  в  том
числе на социально-экономическое  развитие  края,  его  инвестиционную
привлекательность,  а  также  уровень  доверия   жителей   к   органам
исполнительной  власти  и  правоохранительным  органам  края.   Данное
обстоятельство предопределяет выдвижение указанного фактора в качестве
доминирующей цели государственной программы.
     Основная цель Программы - обеспечение безопасности населения края
от угроз криминогенного характера.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     1.  Организационное  обеспечение  деятельности  по   профилактике
правонарушений на территории края, включающее в себя:
     -   координацию   и   взаимодействие    субъектов    профилактики
правонарушений на территории  края  посредством  работы  коллегиальных
совещательных органов при Губернаторе  края  по  вопросам  обеспечения
правопорядка   и   противодействия   преступности:    координационного
совещания по обеспечению  правопорядка,  совета  по  безопасности  при
Губернаторе края, антинаркотической и  антитеррористической  комиссий,
совета по противодействию коррупции, межведомственной комиссии  совета
по безопасности при  Губернаторе  Хабаровского  края  по  профилактике
правонарушений на территории Хабаровского края;
     - проведение анализа причин и условий, способствующих  совершению
преступлений и правонарушений, подготовку предложений по их устранению
(минимизации, нейтрализации);
     -  организацию  обмена  информацией  по   вопросам   профилактики
правонарушений и противодействия  преступности  с  правоохранительными
органами края;
     - оказание методической помощи органам  исполнительной  власти  и
местного  самоуправления  края  по  вопросам  организации  работы   по
профилактике правонарушений;
     - оказание  информационной  поддержки  деятельности  общественным
объединениям,  организациям   и   гражданам   в   целях   профилактики
правонарушений;
     - проведение социологических исследований среди  различных  слоев
населения Хабаровского края по  вопросу  удовлетворенности  состоянием
общественного порядка.
     2. Вовлечение населения в деятельность  по  охране  общественного
порядка, которое включает в себя:
     - ведение  реестра  созданных  на  территории  края  добровольных
формирований граждан по охране общественного порядка (дружин);
     - проведение анализа деятельности дружин;
     -  оказание  содействия  в   решении   организационных   вопросов
деятельности дружин и  территориальных  центров  охраны  общественного
порядка;
     - проведение ежегодных  смотров  конкурсов  "Лучшее  добровольное
формирование граждан по охране общественного  порядка",  "Лучший  член
добровольного формирования граждан по охране  общественного  порядка",
"Лучший  участковый  уполномоченный  полиции  в  Хабаровском  крае  по
взаимодействию  с  добровольными  формированиями  граждан  по   охране
общественного  порядка";  направление  команды   победителей   краевых
конкурсов  "Лучшее  добровольное  формирование   граждан   по   охране
общественного  порядка",  "Лучший  член   добровольного   формирования
граждан по охране общественного  порядка"  на  всероссийские  конкурсы
добровольных народных дружин;
     - проведение один раз в два года (в 2015 году, 2017 году  и  2019
году)   краевой   конференции   по   теме   "Взаимодействие    органов
исполнительной    власти    и    местного     самоуправления     края,
правоохранительных органов с негосударственными охранными  структурами
в вопросах обеспечения общественного порядка на территории края".
     3.  Противодействие  распространению   наркомании,   профилактика
терроризма,  экстремизма,  незаконного  оборота   оружия,   рецидивной
преступности,     предупреждение     коррупционных     правонарушений,
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
     Данная задача предполагает реализацию:
     -  мероприятий   по   аналитическому   обеспечению   профилактики
наркомании;
     - мероприятий по предупреждению возникновения  и  распространения
наркомании;
     - мер  медико-социальной  профилактики,  лечения  и  реабилитации
больных наркоманией;
     -  мер  по  ограничению  доступности  наркотиков,  находящихся  в
незаконном обороте;
     -     профилактических      мероприятий      антитеррористической
направленности.
     Кроме того, предполагается:
     - проведение  мониторинга  информационного  пространства  края  в
целях недопущения распространения призывов к межэтническим конфликтам,
пропаганды экстремистской идеологии;
     -   проведение   круглых   столов   для   студентов,    учащихся,
руководителей  учреждений  образования   с   участием   представителей
религиозных   конфессий,    национальных    объединений,    молодежных
организаций и движений;
     -   проведение   тематических   мероприятий,   направленных    на
гармонизацию межэтнических  отношений  и  профилактику  экстремизма  в
детской и молодежной среде;
     -  решение  организационных  вопросов  профилактики  коррупции  в
органах  исполнительной  власти  и  местного  самоуправления  края   и
подведомственных им учреждениях;
     - правовое регулирование  исполнения  государственных  функций  и
предоставления    государственных    услуг,    проведение     органами
исполнительной власти края оценки  коррупционных  рисков,  возникающих
при реализации ими своих функций;
     - обеспечение обратной связи с населением по вопросам  реализации
мер по противодействию коррупции;
     - реализация кадровой политики в  органах  исполнительной  власти
края с целью минимизации коррупционных рисков;
     -  проведение  двух  конференций  по  теме  "Реализация  мер   по
противодействию  коррупции  в   Хабаровском   крае"   с   привлечением
представителей федеральных органов  исполнительной  и  законодательной
власти,  руководителей   органов   исполнительной   власти   субъектов
Дальневосточного федерального  округа,  правоохранительных  органов  и
органов местного самоуправления края;
     -  реализация   мероприятий   по   материальному   стимулированию
населения края к выводу из незаконного оборота  оружия  (осуществление
за  счет  средств  краевого  бюджета  выплат  денежных  вознаграждений
гражданам за добровольную сдачу ими  оружия,  боеприпасов,  взрывчатых
веществ и взрывных устройств);
     -  оказание   консультативной   помощи,   предоставление   лицам,
подлежащих освобождению из учреждений уголовно-исполнительной  системы
края, государственных услуг, в том числе по  социальному  обеспечению,
профессиональной ориентации и трудоустройству;
     -  изготовление  и  распространение   в   учреждениях   уголовно-
исполнительной системы края рекомендаций  по  вопросам  предоставления
государственных    услуг    в    сфере    социального     обеспечения,
трудоустройства;
     -  оснащение  учреждений  уголовно-исполнительной  системы   края
(центров   по   подготовке   к   освобождению)   интернет-терминалами,
позволяющими получать информацию о наличии вакантных рабочих и учебных
мест;
     -  предоставление  субсидий  и  грантов  краевым   некоммерческим
организациям на реализацию  социальных  проектов  по  оказанию  помощи
лицам,  оказавшимся  в  трудной  жизненной  ситуации,  в   том   числе
освобожденным  из  мест   лишения   свободы,   в   рамках   реализации
государственной  программы  Хабаровского  края  "Содействие   развитию
институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае";
     -   предоставление   учреждениям   и    предприятиям    уголовно-
исполнительной системы, являющимся участниками закупок,  установленных
законодательством    преимуществ    при    определении     поставщиков
(подрядчиков, исполнителей).
     4.   Усиление   антитеррористической    защищенности    объектов,
поддержание   работоспособности   и   развитие   технических   средств
обеспечения безопасности граждан.
     Данное  направление   предполагает   реализацию   организационно-
технических  мероприятий  по  повышению  уровня   антитеррористической
защищенности критически важных  объектов,  объектов  жизнеобеспечения,
образования,  здравоохранения  и  мест  массового  пребывания   людей;
обеспечение  софинансирования  за  счет   средств   краевого   бюджета
мероприятий, реализуемых в городских округах,  муниципальных  районах,
городских  и  сельских  поселениях  края,  по  содержанию,  инженерно-
техническому обслуживанию и развитию аппаратно-программного  комплекса
"Безопасный  город";  проведение   анализа   состояния   криминогенной
обстановки в общественных местах  на  территориях  городских  округов,
городских и  сельских  поселений  края  с  целью  решения  вопросов  о
необходимости  дополнительного  оснащения  данных  мест   техническими
средствами обеспечения безопасности граждан.
     5.   Сокращение   количества   правонарушений   и   преступлений,
совершенных в состоянии опьянения. Предполагает реализацию мероприятий
по созданию и введению в эксплуатацию двух учреждений социального типа
по оказанию помощи лицам,  находящимся  в  состоянии  опьянения  -  по
одному в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре.
     6.  Пропаганда  ведения  здорового  образа  жизни,   правомерного
поведения  и  других  направлений  в  сфере  обеспечения  общественной
безопасности и профилактики правонарушений
     Для  решения  данной  задачи  необходима   реализация   следующих
мероприятий:
     - освещение в средствах массовой информации деятельности  органов
исполнительной   власти   и   местного    самоуправления    края    по
противодействию преступности и обеспечению общественного порядка;
     -  изготовление  полиграфической  продукции  (памяток,  буклетов,
плакатов),  размещение  социальной  наружной   рекламы   по   вопросам
профилактики правонарушений и  борьбы  с  преступностью,  формирования
мотивации к ведению здорового образа жизни;
     -    проведение    разъяснительной    работы    среди    учащихся
образовательных учреждений края;
     - проведение фестивалей молодежной  уличной  культуры,  конкурсов
среди учащихся образовательных учреждений края;
     - разработка методических пособий и рекомендаций.

              3. Прогноз конечных результатов реализации
                      государственной программы

     В результате реализации государственной программы будет достигнут
ряд положительных эффектов, безусловно  выгодных  для  экономического,
социального развития края  в  целом,  которые  выразятся  в  улучшении