Закон Ивановской области от 19.05.2008 № 45-ОЗ

 
                       ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

       Об органах опеки и попечительства в Ивановской  области        

        Принят Ивановской областной Думой 24 апреля 2008 года         


    Настоящий Закон принят в соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  статьями  32,  33, 34 и 41 Гражданского кодекса Российской
Федерации,  статьями  121,  122,  123  Семейного  кодекса   Российской
Федерации,   Федеральным   законом  «Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации» от 06.10.99
№ 184-ФЗ,  Федеральным  законом  «О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий» от 29.12.2006 №  258-ФЗ,  Уставом  (Основным
Законом)   Ивановской   области   и   регулирует  вопросы  организации
деятельности органов опеки и попечительства в Ивановской области.

     Глава I. Общие положения

    Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе

    Для целей настоящего Закона применяемые термины означают:
    граждане, нуждающиеся в опеке и  попечительстве,  –  малолетние  и
несовершеннолетние   граждане;  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без
попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения   родителей;  лица,  признанные  судом  недееспособными  или
ограниченно дееспособными, а также дееспособные  лица,  нуждающиеся  в
попечительстве по состоянию здоровья;
    опека – форма устройства и обеспечения защиты  прав  и  охраняемых
законом  интересов малолетних граждан и граждан, признанных в судебном
порядке недееспособными;
    органы   опеки   и   попечительства   –   исполнительные    органы
государственной  власти  Ивановской области, реализующие полномочия по
организации   и   осуществлению   деятельности   в   сфере   опеки   и
попечительства;
    патронаж   -   форма    попечительства    над    совершеннолетними
дееспособными   лицами,   которые   по  состоянию  здоровья  не  могут
самостоятельно  осуществлять  и  защищать  свои  права   и   исполнять
обязанности;
    попечительство – форма устройства  и  обеспечения  защиты  прав  и
охраняемых  законом интересов несовершеннолетних граждан в возрасте от
четырнадцати  до  восемнадцати  лет,  граждан,  ограниченных  судом  в
дееспособности, а также дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве
по  состоянию  здоровья,  при  которой  назначенный  органом  опеки  и
попечительства  попечитель обязан оказывать содействие в осуществлении
этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их
от злоупотреблений со стороны третьих лиц;
    права  и  законные  интересы  граждан,  нуждающихся  в   опеке   и
попечительстве,  - совокупность личных имущественных и неимущественных
прав  и  законных  интересов  граждан,  обеспечивающих  их  нормальную
жизнедеятельность.

    Глава II. Органы опеки и попечительства

    Статья 2. Правовая основа деятельности органов опеки
               и попечительства в Ивановской области

    Органы  опеки  и  попечительства  в  Ивановской  области  в  своей
деятельности   руководствуются   Конституцией   Российской  Федерации,
Гражданским   кодексом   Российской   Федерации,   Семейным   кодексом
Российской  Федерации,  федеральными  законами  «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики
безнадзорности     и     правонарушений     несовершеннолетних»,    «О
государственном  банке  данных  о  детях,  оставшихся  без   попечения
родителей»,  «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании», иными нормативными правовыми актами  Российской  Федерации,
Законом  Ивановской  области  «О  защите прав ребенка», иными законами
Ивановской области, а также настоящим Законом.

    Статья 3. Органы опеки и попечительства

    1. Органами опеки и попечительства в Ивановской  области  являются
уполномоченные исполнительные органы государственной власти Ивановской
области,  реализующие  полномочия  по  организации   и   осуществлению
деятельности по опеке и попечительству.
    2.  В   своей   деятельности   органы   опеки   и   попечительства
взаимодействуют  с  исполнительными  органами  государственной  власти
Ивановской области, органами местного  самоуправления,  комиссиями  по
делам  несовершеннолетних  и  защите их прав, Уполномоченным по правам
ребенка    Ивановской    области,    образовательными    учреждениями,
учреждениями     социальной     защиты     населения,     учреждениями
здравоохранения,   воинскими   частями,   органами   внутренних   дел,
профессиональными союзами, иными организациями.

     Статья 4. Основные задачи органов опеки и
               попечительства в Ивановской области

    Основными задачами органов опеки  и  попечительства  в  Ивановской
области являются:
    - реализация единой государственной  политики  по  защите  прав  и
законных  интересов  несовершеннолетних,  в  том  числе  детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
совершеннолетних   лиц,   признанных   судом    недееспособными    или
ограниченно  дееспособными; совершеннолетних дееспособных лиц, которые
по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и  защищать
свои права и исполнять обязанности;
    - выявление, учет и устройство граждан, нуждающихся в установлении
над ними опеки или попечительства;
    - защита личных имущественных и неимущественных  прав  и  законных
интересов   несовершеннолетних,  в  том  числе  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в возрасте от 18 до 23
лет;
    - защита личных имущественных и неимущественных  прав  и  законных
интересов  совершеннолетних  лиц, признанных судом недееспособными или
ограниченно дееспособными;
    -  обеспечение  приоритета  семейных  форм  воспитания  (опека   и
попечительство,  усыновление,  приемная семья, патронат) детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения  родителей,  профилактика  социального
сиротства;
    -  создание  необходимых  условий  для   содержания,   воспитания,
обучения,  социальной поддержки, охраны здоровья несовершеннолетних, в
том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  а
также  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения
родителей, в возрасте от  18  до  23  лет  вне  зависимости  от  формы
устройства, обучения и воспитания;
    - осуществление контроля за содержанием лиц,  признанных  решением
суда  недееспособными  или ограниченно дееспособными, совершеннолетних
дееспособных   лиц,   которые   по   состоянию   здоровья   не   могут
самостоятельно   осуществлять   и  защищать  свои  права  и  исполнять
обязанности;
    - осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей по
месту   жительства   подопечных,  патронатных  воспитателей,  приемных
родителей;
    -  обеспечение  государственной  поддержки  граждан,   исполняющих
обязанности  опекунов (попечителей), усыновителей, приемных родителей,
патронатных воспитателей.

    Статья 5. Основные полномочия органов опеки и попечительства

    Органы опеки и попечительства в пределах своих полномочий:
    1) принимают решения по следующим вопросам:
    - о назначении опекуна, попечителя или  отстранении,  освобождении
его  от  исполнения  своих  обязанностей;  о  заключении (расторжении)
договора с приемным родителем, патронатным воспитателем;
    - о  назначении  социальных  выплат  подопечным,  распоряжении  их
доходами и имуществом в соответствии с федеральным законодательством;
    -  о  порядке  управления  имуществом  подопечного;  о  разрешении
сделок,  в  том  числе  совершаемых  от  имени  подопечного в случаях,
предусмотренных законом;
    - о разрешении на обмен жилого помещения, которое предоставлено по
договору  социального  найма и в котором проживают несовершеннолетние,
недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;
    - о разрешении об отказе от наследства в случае, когда наследником
является    несовершеннолетний,    недееспособный    или   ограниченно
дееспособный гражданин, об отказе от других прав или изменении  объема
указанных прав в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
    - иным вопросам в соответствии с  настоящим  Законом  в  отношении
защиты  прав  малолетних и несовершеннолетних, а также лиц, признанных
судом недееспособными или ограниченно дееспособными,  совершеннолетних
дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;
    2) осуществляют  межведомственную  координацию  в  сфере  опеки  и
попечительства;
    3)  рассматривают  обращения   граждан   по   вопросам   опеки   и
попечительства, принимают надлежащие меры;
    4) исполняют иные полномочия в соответствии с законодательством.

    Статья 6. Полномочия органов опеки и попечительства
              в отношении несовершеннолетних лиц

    Органы опеки и попечительства в отношении  несовершеннолетних  лиц
осуществляют следующие полномочия:
    1) защиту прав и  законных  интересов  несовершеннолетних,  в  том
числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
в возрасте от 18 до 23 лет;
    2)  осуществляют  выявление,  признание  нуждающимися  в  опеке  и
попечительстве,  устройство  и учет несовершеннолетних, оставшихся без
попечения родителей, обследуют условия их проживания;
    3) принимают  решения  и  осуществляют  отобрание  малолетних  или
несовершеннолетних  у  родителей  или других лиц, на попечении которых
они находятся,  при  непосредственной  угрозе  их  жизни  и  здоровью;
уведомляют     прокурора,     обеспечивают     временное    устройство
несовершеннолетнего   и   в   установленный   законодательством   срок
обращаются  в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об
ограничении их родительских прав;
    4) представляют сведения о детях-сиротах и детях,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  государственный  региональный  банк данных в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
    5)  избирают  форму  семейного  устройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей (усыновление (удочерение), опека
(попечительство), приемная семья, патронат);
    6) принимают решения о передаче несовершеннолетних, нуждающихся  в
опеке    и    попечительстве,   на   государственное   обеспечение   в
образовательное учреждение для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, в учреждение социального обслуживания, учреждение
здравоохранения;
    7) ведут учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью,
организуют  работу  с  ними,  выдают  заключение  о  возможности  быть
усыновителем, опекуном, попечителем, приемным  родителем,  патронатным
воспитателем;
    8) выявляют  согласие  родителей  на  усыновление  (удочерение)  и
согласие  ребенка  на устройство в семью (на усыновление (удочерение),
под  опеку  (попечительство),  передачу  в  приемную  семью   или   на
патронат);
    9) дают заключение об обоснованности  усыновления  (удочерения)  и
его соответствии интересам ребенка; участвуют в судебных заседаниях по
делам об установлении (отмене) усыновления (удочерения) ребенка;
    10)  принимают  решение  о  заключении  (расторжении)  договора  с
патронатным  воспитателем  в отношении детей, находящихся в учреждении
для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения   родителей,
учреждениях социального обслуживания и учреждениях здравоохранения;
    11) ведут  учет  детей,  переданных  на  воспитание  в  семью  (на
усыновление  (удочерение),  под  опеку  (попечительство),  в  приемную
семью, под патронат);
    12) производят назначение и выплату  единовременного  пособия  при
передаче ребенка на воспитание в семью;
    13) содействуют закреплению либо предоставлению  жилого  помещения
детям-сиротам  и  детям,  оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в
возрасте  от  18  до  23 лет, принимают решение о мерах по сохранности
жилого помещения;
    14)  производят  назначение  и  выплату  ежемесячного  пособия  на
содержание  детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей,
производят оплату труда приемных родителей;
    15) принимают решения о разрешении на снятие несовершеннолетних  с
регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
    16) организуют медицинское освидетельствование несовершеннолетних,
в  том  числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также лиц из числа детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  в  возрасте  от  18  до  23 лет, находящихся (обучающихся,
воспитывающихся) в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения   родителей,   в  образовательных  учреждениях,  учреждениях
социального обслуживания, учреждениях здравоохранения, а также имеющих
проблемы в физическом и (или) психическом развитии;
    17) принимают решения о присвоении или  изменении  фамилии,  имени
несовершеннолетнему в случаях, предусмотренных законодательством;
    18)  осуществляют  контроль  за   условиями   жизни,   содержания,
обучения,   воспитания   детей,  переданных  на  воспитание  в  семью,
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а  также  лиц
из  числа  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, в
возрасте  от  18  до  23  лет,  находящихся  во  всех  типах  и  видах
учреждений;   подготавливают   отчеты   об   условиях  жизни  ребенка,
переданного на воспитание в семью;
    19)  в  случаях,  установленных   законом,   дают   согласие   при
установлении отцовства;
    20) разрешают разногласия между  родителями  ребенка  относительно
его имени и (или) фамилии;
    21) принимают решение об объявлении несовершеннолетнего  полностью
дееспособным;
    22) разрешают разногласия между  опекунами  и  несовершеннолетними
родителями по вопросам воспитания ребенка;
    23) представляют интересы ребенка в случаях, если между интересами
родителей (законных представителей) и детей имеются разногласия;
    24)  участвуют  в  судебных  заседаниях  по   спорам   о   порядке
осуществления  родительских  прав  родителем,  проживающим отдельно от
ребенка;
    25) обращаются с иском в суд, дают заключение  о  целесообразности
(нецелесообразности)   лишения   родительских  прав,  ограничения  или
восстановления в родительских правах и участвуют в судебных заседаниях
при рассмотрении исковых заявлений по данным вопросам;
    26) дают согласие на контакт родителей с детьми, если родительские
права ограничены судом;
    27) в случаях, установленных законодательством, принимают  решение
о   реализации  права  ребенка  на  общение  с  родителями  и  другими
родственниками, а также реализации прав близких и других родственников
на общение с ребенком;
    28)  участвуют  в  рассмотрении   судами   споров,   связанных   с
воспитанием  детей,  участвуют  в  принудительном  исполнении принятых
судебных решений об отобрании ребенка и передаче его другому лицу;
    29)  представляют  заключение  о  соответствии   признания   брака
недействительным     интересам    несовершеннолетнего    в    случаях,
предусмотренных законодательством;
    30)  участвуют  в  судебных  заседаниях  по  делам   о   признании
недействительным  брака,  заключенного  с лицом, не достигшим брачного
возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным;
    31) предъявляют иски в суд в защиту прав несовершеннолетнего;
    32) оказывают содействие детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без
попечения  родителей,  а  также  лицам  из  числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в возрасте  от  18  до  23  лет  в
получении   основного  общего,  среднего  (полного)  общего,  а  также
профессионального образования;
    33) осуществляют надзор за  деятельностью  опекунов,  попечителей,
приемных родителей, патронатных воспитателей, оказывают им необходимую
помощь;
    34) осуществляют социально-педагогическое и правовое сопровождение
семей,  воспитывающих  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения
родителей;
    35) в  случаях,  предусмотренных  законодательством,  осуществляют
контроль  за  реализацией  прав  лиц  из  числа  детей-сирот  и детей,
оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
    36)  принимают  решение  о  раздельном  проживании  подопечного  и
попечителя в случаях, предусмотренных законодательством;
    37)  рассматривают  и   предоставляют   материалы   и   документы,
предусмотренные  законодательством,  готовят  заключения  по следующим
вопросам:
    - о передаче несовершеннолетнего на государственное обеспечение;
    - об опеке и попечительстве (назначении, отстранении, освобождении
опекуна,  попечителя  от  исполнения своих обязанностей), о заключении
(расторжении) договора с приемным родителем, патронатным воспитателем;
    -  о  содержании  и  назначении  социальных   выплат   подопечным,
распоряжении  их  доходами  и  имуществом в соответствии с федеральным
законодательством;
    -  о разрешении совершения от имени подопечного сделок в  случаях,
предусмотренных законом, о порядке управления имуществом подопечного;
    - о разрешении на обмен жилого помещения, которое предоставлено по
договору социального найма и в котором проживают несовершеннолетние;
    -  о  разрешении  на  выезд  за   пределы   Российской   Федерации
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся
в образовательных учреждениях, учреждениях  социального  обслуживания,
учреждениях здравоохранения;
    38)  рассматривают  обращения  граждан   по   вопросам   опеки   и
попечительства и принимают надлежащие меры;
    39) исполняют иные полномочия в соответствии с законодательством.

    Статья 7. Полномочия органов опеки и попечительства
              в отношении совершеннолетних лиц

    Органы опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц:
    1) выявляют лиц, нуждающихся в учреждении над ними попечительства,
а   также   лиц,   имеющих  психические  расстройства,  нуждающихся  в
учреждении над ними опеки;
    2) ведут учет и банк данных о совершеннолетних  лицах,  признанных
судом  недееспособными  или  ограниченно  дееспособными, и их законных
представителях;
    3)        организуют        медицинское        освидетельствование
(переосвидетельствование)   совершеннолетних   лиц,  признанных  судом
недееспособными или ограниченно дееспособными;
    4) обеспечивают необходимые лечебно-профилактические мероприятия в
отношении  совершеннолетних лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве),
принимают решения о направлении их в специализированные учреждения;
    5)   оказывают   необходимую   помощь   до   установления    опеки
(попечительства)   лицам,   признанным   судом   недееспособными   или
ограниченно дееспособными;
    6) принимают решения о направлении граждан, признанных в  судебном
порядке   недееспособными,   в  учреждение  социального  обслуживания,
учреждение здравоохранения;
    7)  принимают  решения  о  распоряжении  имуществом   и   доходами
недееспособного   лица   при   помещении  его  в  психиатрическое  или
психоневрологическое учреждение;
    8) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
    9)  принимают  решения  о  создании  в  стационарных   учреждениях
опекунских комиссий;
    10) осуществляют в установленном  законом  порядке  защиту  личных
имущественных и неимущественных прав и законных интересов подопечных в
случае   ненадлежащего   исполнения   опекуном   (попечителем)   своих
обязанностей,  в  том  числе  использования  опеки  (попечительства) в
корыстных целях, а также в случаях оставления подопечного без  надзора
и необходимой помощи;
    11) в соответствии  с  действующим  законодательством  предъявляют
иски  в  суд  о  признании  совершеннолетних  лиц  недееспособными или
ограниченно дееспособными, участвуют в судебных  заседаниях  по  делам
подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;
    12) принимают решения о защите имущественных прав лиц,  признанных
безвестно отсутствующими;
    13)  рассматривают   и   представляют   материалы   и   документы,
предусмотренные  законодательством,  готовят  заключения  по следующим
вопросам:
    - о назначении (освобождении,  отстранении)  опекуна  (попечителя)
над  гражданами,  признанными  судом  недееспособными  или ограниченно
дееспособными;
    - о разрешении совершения от имени подопечного сделок  в  случаях,
предусмотренных законом;
    - о порядке управления имуществом подопечного;
    - о разрешении на обмен жилого помещения, которое предоставлено по
договору  социального  найма  и в котором проживают недееспособные или
ограниченно дееспособные граждане;
    14)  рассматривают  обращения  граждан   по   вопросам   опеки   и
попечительства и принимают надлежащие меры;
    15) исполняют иные полномочия в соответствии с законодательством.

    Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства
              в отношении дееспособных лиц, нуждающихся
              в попечительстве по состоянию здоровья

    Органы  опеки  и  попечительства  в  отношении  дееспособных  лиц,
нуждающихся  в  попечительстве  по  состоянию  здоровья,  осуществляют
следующие полномочия:
    1) по просьбе совершеннолетних дееспособных граждан ведут  учет  и
вносят  соответствующую  информацию  в  банк данных о совершеннолетних
дееспособных  лицах,  которые   по   состоянию   здоровья   не   могут
самостоятельно   осуществлять   и  защищать  свои  права  и  исполнять
обязанности;
    2) по просьбе совершеннолетних дееспособных  граждан  осуществляют
подбор  и  ведут  учет лиц, желающих исполнять обязанности попечителей
(помощников);
    3) в  соответствии  с  действующим  законодательством  содействуют
оказанию  социально-правовой  и  материальной  помощи совершеннолетним
дееспособным  лицам,  которые   по   состоянию   здоровья   не   могут
самостоятельно   осуществлять   и  защищать  свои  права  и  исполнять
обязанности, до установления над ними патронажа;
    4)     назначают     (отстраняют)     попечителей     (помощников)
совершеннолетним  дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья не
могут самостоятельно осуществлять и защищать свои  права  и  исполнять
обязанности;
    5) по просьбе совершеннолетних дееспособных  граждан  осуществляют
устройство  совершеннолетних  дееспособных  лиц,  которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права  и
исполнять обязанности, в соответствующие стационарные и нестационарные
учреждения социального обслуживания;
    6) осуществляют надзор за выполнением попечителями возложенных  на
них   обязанностей   по   реализации   прав  подопечных;  контролируют
расходование попечителем доходов подопечного;
    7) рассматривают обращения граждан по  вопросам  попечительства  в
форме патронажа и принимают надлежащие меры;
    8) исполняют иные полномочия в соответствии с законодательством.

    Глава III. Обеспечение деятельности органов опеки
               и попечительства

    Статья 9. Кадровое обеспечение органов опеки и попечительства

    1. Для осуществления функций по опеке и попечительству в отношении
малолетних  и несовершеннолетних граждан количество работников органов
опеки и  попечительства  определяется  исходя  из  расчета:  не  менее
одного  работника на 4000 человек детского населения (в возрасте до 18
лет) в городской местности и не менее одного работника на 3000 человек
детского  населения  (в  возрасте  до  18  лет) в сельской местности и
поселках.
    2. Для осуществления функций по опеке и попечительству в отношении
совершеннолетних    лиц,    признанных   судом   недееспособными   или
ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц,  которые
по  состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать
свои права и исполнять обязанности, количество работников определяется
из  расчета  не  менее  одного работника на 300 человек, нуждающихся в
опеке  и  попечительстве  по  данным  основаниям  и   проживающих   на
территории,  которая  обслуживается  соответствующим  органом  опеки и
попечительства.

    Статья 10. Финансирование деятельности органов опеки
               и  попечительства

    Финансирование  деятельности  органов   опеки   и   попечительства
осуществляется из средств областного бюджета.


    Глава IV. Заключительные положения
                                                                      
    Статья 11. Признание утратившим силу законодательного
               акта Ивановской области

    Признать утратившим силу Закон Ивановской области «О назначении  и
выплате  единовременного  пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью в Ивановской области» от 15.02.2007 № 33-ОЗ.

    Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования   и  распространяется  на  правоотношения,  возникшие  с
1 января 2008 года.


ГУБЕРНАТОР
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                                           М.А. МЕНЬ

г. Иваново
19 мая 2008 г.
№ 45-ОЗ