Закон Орловской области от 07.10.1999 № 123-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О туристской деятельности на территории Орловской области


     Принят Орловским областным Советом народных депутатов 24 сентября
1999 г.


     Настоящий  Закон  устанавливает  правовые  основы  деятельности в
сфере  туризма и туристской индустрии на территории Орловской области,
определяет  принципы  политики регулирования отношений в сфере туризма
в  Орловской  области и направлен на реализацию правовых основ единого
туристского рынка в Российской Федерации.
     Настоящий Закон  призван   регулировать   отношения   в   области
формирования,  обеспечения,  сохранности  и  использования  туристских
ресурсов Орловской области - неотъемлемой части  культурного  наследия
народов  Российской Федерации,  эффективно содействовать использованию
имеющегося туристского потенциала,  способствовать  увеличению  потока
туристов   в   Орловскую  область,  обеспечить  создание  условий  для
надлежащей реализации прав человека на отдых, пользование достижениями
культуры,  свободу  передвижения,  создать  благоприятные  условия для
деятельности предприятий и организаций сферы туризма,
     Настоящий Закон   основан   на  Федеральном  Законе  "Об  основах
туристской деятельности в Российской  Федерации",  других  нормативных
актах  Российской  Федерации  в сфере туризма,  а также общепризнанных
принципах  и  нормах  международного  права  и  договорах   Российской
Федерации.

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе
     В настоящем Законе используются следующие понятия:
     - туристская   деятельность   -   деятельность   туроператоров  и
турагентов,  а также других предприятий в сфере туризма по организации
путешествий;
     - тур  -  комплекс  услуг  по  размещению,   перевозке,   питанию
туристов,  экскурсионные  услуги,  а также услуги гидов переводчиков и
другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;
     - туризм   -   временный   выезд  граждан  Российской  Федерации,
иностранных граждан  и  лиц  без  гражданства  (далее  -  граждане)  с
постоянного   места   жительства  в  познавательных,  оздоровительных,
профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных и  иных  целях  без
занятия   оплачиваемой   деятельностью  в  стране  (месте)  временного
пребывания;
     - туризм въездной - путешествия в пределах Орловской области лиц,
постоянно не проживающих на территории Орловской области;
     - туризм  выездной  -  путешествия лиц,  постоянно проживающих на
территории Орловской области, за пределы Орловской области;
     - туризм  международный - путешествия лиц,  постоянно проживающих
на территории Орловской области, в другую страну;
     - местный  туризм  -  путешествия  лиц,  постоянно проживающих на
территории Орловской области, в пределах места постоянного проживания;
     - туризм  социальный  -  путешествия,  субсидируемые  из средств,
выделяемых государством на социальные нужды;
     - туризм  самодеятельный  - путешествия с использованием активных
способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;
     - туроператор    -    юридическое    лицо    или   индивидуальный
предприниматель,   осуществляющий   деятельность   по    формированию,
продвижению и реализации турпродукта на основании выданной лицензии;
     - турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
осуществляющий деятельность по продвижению и реализации турпродукта на
основании выданной лицензии;
     - туристский   продукт   -  право  на  тур,  предназначенных  для
реализации туристу;
     - продвижение  туристского продукта - комплекс мер,  направленных
на   реализацию   туристского    продукта    (реклама,    участие    в
специализированных   выставках,   ярмарках,   организация   туристских
информационных  центров  по  продаже  туристского  продукта,   издание
каталогов, буклетов и др.);
     - туристская услуга - транспортные,  гостиничные, экскурсионные и
иные    виды    услуг,    предоставляемые    туристу   соответствующим
подразделениями туристской индустрии;
     - турист   -  гражданин,  посещающий  страну  (место)  временного
пребывания    в    познавательных,    оздоровительных,     спортивных,
профессионально-деловых,  религиозных  и  иных  целях  и  без  занятия
оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до  6  месяцев  подряд
или осуществляющий не менее одной ночевки;
     - туристские   ресурсы   -    природные,    социально-культурные,
исторические объекты,  включающие объекты туристского показа,  а также
иные объекты,  способные удовлетворить духовные потребности  туристов,
содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
     - туристская путевка -  документ,  подтверждающий  факт  передачи
туристского продукта;
     - туристская индустрия - совокупность  гостиниц  и  иных  средств
размещения,   средств  транспорта,  объектов  и  средств  развлечения,
объектов познавательного,  делового,  оздоровительного,  спортивного и
иного   назначения,   организаций,  осуществляющих  туроператорскую  и
турагентскую  деятельность,  а  также   организаций,   предоставляющих
экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;
     - услуги   гида-переводчика   -   деятельность    профессионально
подготовленного   физического   лица   по   ознакомлению   туристов  с
туристическими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;
     - туристский ваучер - документ,  устанавливающий право туриста на
услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.

     Статья 2.  Законодательство  Орловской   области   о   туристской
деятельности
     Законодательство о  туристской  деятельности  Орловской   области
включает  в  себя Устав (Основной Закон) Орловской области,  настоящий
Закон,  принимаемые  в  соответствии  с  ним  другие  Законы  и   иные
нормативные правовые акты Орловской области.

     Статья 3. Задачи законодательства о туристской деятельности
     Основными задачами  законодательства  о  туристской  деятельности
являются:
     - создание на территории Орловской  области  развитой  туристской
инфраструктуры, соответствующей международным требованиям;
     - создание устойчивой нормативно-правовой базы для  регулирования
отношений в сфере туризма;
     - стимулирование притока туристов из  других  регионов  России  и
иностранных государств;
     - более полное обеспечение общепризнанных прав  человека,  в  том
числе права на отдых, свободу передвижения, образование;
     - стимулирование и развитие социального туризма;
     - рациональное использование природного и культурного наследия.

     Статья 4.    Основные    направления   регулирования   туристской
деятельности на территории Орловской области
     Основными направлениями  регулирования туристской деятельности на
территории Орловской области являются:
     - координация  деятельности  всех  органов  и организаций в сфере
туристской индустрии;
     - лицензирование,    стандартизация   в   туристской   индустрии,
сертификация  туристского  продукта  в  соответствии  с   требованиями
федерального законодательства;
     - разработка  и  осуществление  налоговой  политики  в  Орловской
области, стимулирующее развитие туризма;
     - создание единой информационной службы по всем объектам туризма;
     - разработка  практических  мер  по  привлечению  отечественных и
иностранных инвестиций в туристскую индустрию;
     - разработка   практических   мер  по  поддержанию  отечественных
производителей туристского продукта;
     - разработка  мероприятий  по  защите,  поддержанию целостности и
обеспечению охраны туристских ресурсов (в соответствии с Положением  о
конкретном объекте);
     - создание комплексной системы для  подготовки  квалифицированных
специалистов в сфере туризма, по обслуживанию туристов на всех уровнях
в соответствии с международными стандартами;
     - развитие санаторно-курортной сети;
     - разработка совместно с другими субъектами Российской  Федерации
региональных  целевых  программ  развития  туризма  и  обеспечение  их
разработки и реализации бюджетными ассигнованиями;
     - восстановление   традиционных   и   открытие  новых  туристских
маршрутов;
     - рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.
     Реализация указанных    в    настоящей     статье     направлений
осуществляется за счет бюджетного и внебюджетного финансирования.

     Статья 5. Приоритетные  направления  туристской деятельности
     Приоритетными направлениями туристской деятельности на территории
Орловской    области   являются   внутренний,   въездной,   социальный
(молодежный,  лиц   пенсионного   возраста   и   лиц   с   физическими
недостатками) и школьный туризм.
     Туристская деятельность  школьников  является   одной   из   форм
дополнительного   образования   и  осуществляется  государственными  и
муниципальными учреждениями дополнительного образования детей  (домами
детского творчества, центрами, станциями детского и юношеского туризма
и иными учреждениями,  имеющими соответствующие лицензии на данный вид
деятельности).

     Статья 6.  Органы управления туристской деятельностью в Орловской
области
     1. На территории  рловской области  функцию управления туристской
деятельностью  осуществляют  государственный  и  муниципальные  органы
управления молодежной политикой (за исключением школьного туризма).
     Управление туристской  деятельностью  школьников  возлагается  на
орган управления образованием
     2. Государственный орган управления  туристской  деятельностью на
территории    Орловской    области    обладает   правом   осуществлять
лицензирование  туристской  деятельности  (за  исключением   школьного
туризма) в соответствии с действующим законодательством.
     3. Государственный орган управления туристской  деятельностью  на
территории    Орловской    области    обладает   правом   осуществлять
лицензирование туристской деятельности в  соответствии  с  федеральным
законодательством;   контроль   за   сертификацией  и  стандартизацией
туристского  продукта;  запрашивать   статистическую   информацию   от
туроператоров  и  турагентов;  координировать  деятельность  органов и
организаций сферы туризма,  а  также  иными  правами,  вытекающими  из
положений федерального законодательства и настоящего Закона.
     4. Муниципальный орган управления туристской деятельностью  может
создаваться   (ликвидироваться)   решением   соответствующего   органа
местного  самоуправления  в  соответствии  с  Уставом   муниципального
образования.
     5. Разграничение  компетенции  в  сфере  туристской  деятельности
между  государственным  органом  управления туристской деятельностью и
органами местного самоуправления регулируется соглашением.

     Статья 7.  Лицензирование туристской деятельности, стандартизация
и сертификации туристского продукта
     В целях  защиты  прав  и  интересов  туристов  туроператорская  и
турагентская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
     Порядок и условия лицензирования туристской  деятельности,  сроки
выдачи   и   условия  прекращения  действия  лицензий  регулируются  в
соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации.
     Лицензирование туристской  деятельности  на  территории Орловской
области осуществляется  исключительно  соответствующим  уполномоченным
государственным  органом  Орловской  области в порядке,  установленном
действующим федеральным законодательством.
     В целях   защиты  прав  потребителя  туристские  услуги  подлежат
обязательной сертификации.
     Сертификации подлежат  объекты  размещения,  предприятия питания,
транспорта, маршруты, экскурсоводы.
     Сертификация осуществляется    в   соответствии   с   действующим
федеральным законодательством.
     По результатам  сертификации  выдается  сертификат,  информация о
наличии   которого   должна   содержаться   в   наименовании,   знаках
обслуживания, рекламе туристского продукта.
     Отсутствие сертификата     соответствия     туроператорской     и
турагентской деятельности Госстандарту влечет за собой приостановление
или  прекращение  действия  лицензии   на   осуществление   туристской
деятельности.
     Туроператорская и турагентская деятельность подлежит обязательной
стандартизации.

                          ГЛАВА II. ТУРИСТЫ

     Статья 8.   Права  физических  лиц  при  заключении  договора  об
оказании туристских услуг
     При заключении  договора  об оказании туристских услуг физическое
лицо имеет право:
     - получить сведения о наличии лицензии на туристскую деятельность
и сертификата у турагента или туроператора;
     - получить достоверную информацию о предлагаемом туре, о правилах
въезда и пребывания в указанной  местности,  об  объектах  туристского
интереса, состоянии окружающей природной среды, о безопасности в месте
временного пребывания.

     Статья 9. Права туриста
     При использовании туристского продукта турист имеет право:
     - на  свободный   доступ   к   туристским   ресурсам   с   учетом
ограничительных мер, принятых в месте временного пребывания;
     - на получение в полном объеме услуг и соблюдение  всех  условий,
предусмотренных туром и указанных в туристской путевке;
     - на   пользование   туристскими    услугами    без    какой-либо
дискриминации по основаниям расы,  национальности,  гражданства, пола,
возраста, вероисповедания;
     - на   возмещение   материального   ущерба  и  морального  вреда,
причиненного в результате невыполнении  условий  договора  туристского
обслуживание туроператором или турагентом;
     - на беспрепятственный доступ к средствам связи;
     - на беспрепятственный доступ к службам здравоохранения.

     Статья 10. Обеспечение безопасности туристов
     Под безопасностью   туризма   понимаются   личная    безопасность
туристов,  сохранность  их  имущества  и ненанесение ущерба окружающей
природной среде при совершении путешествий.
     Любое должностное  лицо,  которому  становится известно об угрозе
безопасности туристов, обязано информировать туроператоров, турагентов
и туристов об этой угрозе в стране (месте) временного пребывания.
     Средствам массовой  информации  незамедлительно  и   безвозмездно
должна быть предоставлена возможность публиковать информацию об угрозе
для туристов.
     Оказание необходимой   помощи   туристам,   терпящим  бедствие  в
пределах     территории     Орловской     области,      осуществляется
аварийно-спасательной  службой  Главного  управления по  делам ГО и ЧС
Орловской области.

     Статья 11. Обязанности туриста
     При совершении путешествия турист обязан:
     - соблюдать    законодательство    страны    (места)   временного
пребывания;
     - уважать  существующий  социальный  уклад,  обычаи и религиозные
верования страны (места) временного пребывания;
     - бережно  относиться  к  окружающей среде,  памятникам истории и
культуры;
     - соблюдать правила личной безопасности;
     - воздерживаться от  подчеркивания  социальных,  экономических  и
культурных различий, существующих между ним и местным населением.

                 ГЛАВА III. ТУРОПЕРАТОРЫ И ТУРАГЕНТЫ

     Статья 12. Права туроператоров и турагентов
     Туроператоры имеют право:
     - заниматься своей деятельностью без какой-либо дискриминации;
     - составлять программу путешествия,  вносить в нее изменения,  не
нарушая основных условий тура, указанных в туристской путевке;
     - распространять   достоверную   информацию    о    туре    любым
незапрещенным законом способом;
     - заключать  договор  об  оказании  туристских  услуг   с   любым
заинтересованным лицом;
     - устанавливать цены на тур, а также порядок и форму оплаты;
     - на    получение    льгот,   предусмотренных   законодательством
Российской Федерации и Орловской области;
     - на  ведение  внешнеэкономической  деятельности,  в ток числе на
участие в международных организациях и национальных объединениях.
     Турагенты имеют право:
     - заниматься своей деятельностью без какой-либо дискриминации;
     - получать от туроператора программу путешествия;
     - требовать  от  туроператора   точного   выполнения   программы,
предоставления  своевременной  информации  о всех вносимых в программу
изменениях;
     - требовать от туроператора любую необходимую информацию о туре;
     - распространять   достоверную   информацию    о    туре    любым
незапрещенным законом способом;
     - заключать  договор  об  оказании  туристских  услуг   с   любым
заинтересованным лицом;
     - на  получение  льгот  предусмотренных  законодательством  РФ  и
Орловской области;
     - на ведение внешнеэкономической деятельности,  в  том  числе  на
участие в международных организациях и национальных объединениях.

     Статья 13. Обязанности туроператоров и турагентов
     При формировании,  продвижении и реализации туристского  продукта
туроператоры и турагенты обязаны:
     - осуществлять туристскую деятельность на  основании  лицензии  и
получить сертификат соответствия на турпродукт;
     - предоставить  по  требованию  туриста  информацию   о   наличии
лицензии на туристскую деятельность, сертификата;
     - предоставить заинтересованному лицу исчерпывающую информацию  о
туре,  о  правилах  въезда,  выезда  и  нахождения  в месте временного
пребывания,  об объектах туристского показа,  о  состоянии  окружающей
природной среди;
     - оформлять документы (договор,  путевку) в полном соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации;
     - обеспечить    предоставление    полного    комплекса     услуг,
предусмотренного туром;
     - предупредить  об  угрозе  безопасности   в   месте   временного
пребывания,    предоставить   туристам   исчерпывающие   сведения   об
опасностях,  с  которыми  они   могут   встретиться   при   совершении
путешествий,  и  осуществить  предупредительные меры,  направленные на
обеспечение безопасности туристов;
     - незамедлительно  информировать  органы  исполнительной власти и
заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время
путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;
     - обязательно застраховать туриста на  все время путешествия;
     - возместить  убытки  в  случае  нарушения  условий  договора  об
оказании туристских услуг по его вине;
     - предоставлять органам исполнительности власти Орловской области
сведения о количестве туристов,  посещающих  Орловскую  область,  иную
необходимую информацию.

     Статья 14.  Официальные туристские агенты администрации Орловской
области
     Администрация Орловской  области  формирует  систему  официальных
туристских  агентов  в  соответствии  с  Положением   об   официальных
туристских  агентах  на  конкурсной  основе  для обслуживания наиболее
ответственных международных, региональных и областных мероприятий.
     Конкурс проводится   в  соответствии  с  Положением  о  конкурсе,
разработанным соответствующим органом исполнительной власти  Орловской
области и утвержденным Главой администрации Орловской области.

     Статья 15. Туристские объединения и туристские фонды
     В целях  координации  деятельности  туроператоров  и  турагентов,
усиления  их  роли  и  значения  в регионе,  выработки единой политики
развития рынка туристских услуг  туроператорами  и  турагентами  могут
создаваться ассоциации, союзы и общественные объединения.
     К туристским объединениям относятся также объединения туристов  и
путешественников,   экскурсоводов,   объединения   гостиниц   и   иных
организаций сферы туризма.
     Туристские объединения являются некоммерческими организациями. Их
создание и  деятельность  регулируются  действующим  законодательством
Российской   Федерации   о   некоммерческих   организациях   и   иными
нормативными актами.
     В целях  содействия развитию объектов туристской инфраструктуры в
Орловской  области,  поддержания  приоритетных  видов  туризма  органы
исполнительной  власти  Орловской области могут участвовать в создании
туристских  фондов  в   порядке,   предусмотренном   законодательством
Российской Федерация.
     Фонды формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств.

     Статья 16. Налоговые льготы
     Туроператорам и  турагентам,  направляющим  средства  на развитие
туристской индустрии Орловской области,  могут предоставляться  льготы
по  уплате  налога  на прибыль и налога на пользователей автомобильных
дорог в  части,  зачисляемой  в  областной  бюджет  и  территориальный
дорожный фонд Орловской области, на сумму вложенных средств.
     Туроператорам и  турагентам,   ведущим   деятельность   в   сфере
социального  туризма,  при  условии  ведения отдельного бухгалтерского
учета по данному виду деятельности,  могут предоставляться  льготы  по
уплате налога на прибыль и налога на пользователей автомобильных дорог
в части,  зачисляемой в областной бюджет  и  территориальный  дорожный
фонд.
     Предоставление указанных льгот по налогам и сборам осуществляется
в  соответствии с Положением "О порядке предоставления налоговых льгот
по платежам в областной бюджет  и  территориальный  дорожный  фонд"  и
действующим налоговым законодательством Российской Федерации.

                    ГЛАВА IV. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ

     Статья 17. Понятие туристских ресурсов
     К туристским  ресурсам  Орловской   области   относятся   объекты
природы,   памятники   истории  и  культуры  федерального  и  местного
значения,  национальные парки,  заповедная зона города Орла,  а  также
иные  объекты  туристского  интереса,  которые  составляют  или  могут
составлять основу туристского продукта.
     Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на
территории  Орловской  области,   туристскими   ресурсами   областного
значения осуществляется администрацией Орловской области,
     Режим охраны  и  использования  туристских  ресурсов,  порядок  и
особенности  их  функционирования определяются Положением о конкретном
объекте или территории.
     Управление и  контроль  в  области организации и функционирования
территорий государственных природных заказников,  памятников  природы,
дендрологических парков и ботанических садов,  лечебно-оздоровительных
курортов    регионального     значения     осуществляются     органами
государственной власти.

     Статья 18. Реестр и кадастр туристских ресурсов
     Туристские ресурсы  областного  и  местного   значения   подлежат
описанию  в Реестре туристских ресурсов Российской Федерации.  Порядок
формирования  и  ведения  Реестра  туристских  ресурсов   утверждается
Правительством Российской Федерации.
     Реестр туристских ресурсов устанавливает;
     - классификацию и оценку туристских ресурсов;
     - порядок использования и доступа к туристским ресурсам с  учетом
предельно допустимых нагрузок;
     - источники финансирования;
     - режим охраны туристских ресурсов.
     В целях  установления  порядка  использования  особо   охраняемых
природных  территорий,  включаемых  в  туристские  ресурсы,  последние
подлежат внесению в Кадастр туристских территорий Орловской области.
     Ведение Кадастра    особо    охраняемых    природных   территорий
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

                       ГЛАВА V. СОТРУДНИЧЕСТВО

     Статья 19. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации
     Администрация Орловской  области осуществляет регулярные контакты
с соответствующими органами управления субъектов Российской  Федерации
в целях координации действия в сфере туризма и продвижение туристского
продукта на российском туристском  рынке,  разрабатывает  и  реализует
комплексные программы по развитию туристской деятельности.
     Администрация Орловской области заключает с субъектами Российской
Федерации  Соглашения  о  сотрудничестве  и  единой  политике  и сфере
туризма, едином туристском пространстве.

     Статья 20. Международное сотрудничество
     Администрация Орловской  области осуществляет регулярные контакты
с соответствующими органами управления иных государств для  разработки
и  реализации  общей  стратегии  развития  туризма  и его приоритетных
направлений.
     Администрация Орловской  области  заключает  с  заинтересованными
органами управления иных государств Соглашения по вопросам туризма,  в
которых  предусматривает  разработку  совместных  программ и отдельных
проектов по вопросам:
     - освоения представляющих взаимный интерес туристских объектов;
     - оказания взаимного  содействия  в  подготовке  профессиональных
кадров в сфере туризма;
     - обмена опытом работы между работниками инфраструктуры туризма;
     - проведение   совместных   научных   исследований,  семинаров  и
симпозиумов по различным проблемам туризма;
     - систематического обмена научными и учебными материалами.

       ГЛАВА VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
                     ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ТУРИЗМЕ

     Статья 21. Ответственность за нарушение  настоящего Закона
     Должностные лица  и граждане за нарушение настоящего Закона несут
ответственность  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации и Орловской области.

                 ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Глава администрации
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
7 октября 1999 г.
N 123-ОЗ