Постановление Администрации Смоленской области от 11.08.2004 № 269

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 11.08.2004г. N 269
г. Смоленск

   О Смоленской областной подсистеме единой государственной системы
          предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации  от  30.12.2003  N  794  "О  единой  государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

     Администрация Смоленской области постановляет:

     1. Утвердить Положение о Смоленской областной  подсистеме  единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций (далее- территориальная подсистема) согласно приложению N 1.
     2. Образовать    Комиссию    по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению   пожарной   безопасности   при
Администрации Смоленской области (далее - Комиссия).
     3. Утвердить Положение о Комиссии согласно приложению N 2.
     4. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления муниципальных
образований Смоленской области по согласованию с  Главным  управлением
по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным  ситуациям Смоленской
области  издать  правовые  акты  о   местном   звене   территориальной
подсистемы.
     5. Признать утратившими силу:
     - постановление   Главы   администрации   Смоленской  области  от
26.02.96  N  86  "О  преобразовании  Смоленской  областной  подсистемы
предупреждения   и  действий  в  чрезвычайных  ситуациях  в  областную
подсистему единой государственной системы предупреждения и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций";
     - постановление Администрации Смоленской области от 24.10.2002  N
260   "О   внесении  изменений  в  постановление  Главы  администрации
Смоленской области от 26.02.96 N 86";
     - постановление  Администрации Смоленской области от 26.11.2003 N
306 "О Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению   пожарной   безопасности   при  Администрации  Смоленской
области".

     Глава Администрации
     Смоленской области          В.Н.Маслов

                                                        Приложение N 1
                                         к постановлению Администрации
                                                    Смоленской области
                                                 от 11.08.2004г. N 269

                              ПОЛОЖЕНИЕ
       о Смоленской областной подсистеме единой государственной
      системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     1. Настоящее   Положение   определяет   порядок   организации   и
функционирования     Смоленской     областной     подсистемы    единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций (далее - территориальная подсистема).
     2. Территориальная подсистема создается в Смоленской области  для
предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  в  пределах  ее
территории     и     состоит     из      звеньев,      соответствующих
административно-территориальному делению Смоленской области.
     3. Территориальная подсистема объединяет органы управления,  силы
и  средства органов исполнительной власти Смоленской области,  органов
местного самоуправления и организаций,  в  полномочия  которых  входит
решение   вопросов   в   области  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций,  и  осуществляет  свою  деятельность  в  целях
выполнения   задач,  предусмотренных  Федеральным  законом  "О  защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного характера".
     4. На  каждом   уровне   территориальной   подсистемы   создаются
координационные   органы,  постоянно  действующие  органы  управления,
органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных  ресурсов,  системы  связи,  оповещения и информационного
обеспечения.
     5. Координационными органами территориальной подсистемы являются:
     - на территориальном уровне  (в  пределах  территории  Смоленской
области)  -  Комиссия  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  и  обеспечению  пожарной  безопасности   при   Администрации
Смоленской области;
     - на  местном  уровне  (в  пределах   территории   муниципального
образования)  -  комиссия  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций  и  обеспечению   пожарной   безопасности   органа   местного
самоуправления;
     - на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
     6. Создание,   реорганизация    и    ликвидация    комиссий    по
предупреждению   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению
пожарной   безопасности,   назначение    руководителей,    утверждение
персонального  состава  и  определение  их  компетенции осуществляются
соответственно  правовыми  актами  Администрации  Смоленской   области
(далее   -   Администрация),   органов   местного   самоуправления   и
организаций.
     Компетенция и  полномочия комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяются
в положениях о них или в решении об их создании.
     Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций  и
обеспечению  пожарной  безопасности  органов местного самоуправления и
организаций  возглавляются  соответственно  руководителями   указанных
органов и организаций или их заместителями.
     7. Основными задачами комиссий  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечению   пожарной   безопасности  в
соответствии с их полномочиями являются:
     а) разработка  предложений  по  реализации единой государственной
политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
     б) координация   деятельности   органов    управления    и    сил
территориальной подсистемы;
     в) обеспечение  согласованности  действий   федеральных   органов
исполнительной   власти,   органов   исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации,  в  том  числе  и  Смоленской  области,  органов
местного  самоуправления  и организаций при решении вопросов в области
предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и   обеспечения
пожарной  безопасности,  а  также восстановления и строительства жилых
домов,  объектов жилищно-коммунального  хозяйства,  социальной  сферы,
производственной   и   инженерной   инфраструктуры,   поврежденных   и
разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.
     Иные задачи  могут  быть возложены на соответствующие комиссии по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и   обеспечению
пожарной безопасности правовыми актами Администрации, органов местного
самоуправления  и  организаций  в  соответствии  с   законодательством
Российской   Федерации,  областным  законодательством  и  нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
     8. Постоянно  действующими  органами  управления  территориальной
подсистемы (далее - органы управления ГОЧС) являются:
     - на  территориальном  уровне  (на  уровне  Смоленской области) -
орган,  специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны  и
задачи   по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на
территории  Смоленской  области  -   Главное   управление   по   делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области (далее
- ГУ ГОЧС);
     - на   местном   уровне   -  соответствующие  органы,  специально
уполномоченные  решать  задачи  гражданской  обороны   и   задачи   по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  территориях
муниципальных образований;
     - на  объектовом уровне - структурные подразделения или работники
организаций,  специально уполномоченные решать задачи в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Органы управления ГОЧС создаются и осуществляют свою деятельность
в  порядке,  установленном  законодательством  Российской  Федерации и
иными нормативными правовыми актами.
     Компетенция и  полномочия  органов  управления  ГОЧС определяются
соответствующими положениями о  них  или  уставами  указанных  органов
управления.
     9. Органами повседневного управления  территориальной  подсистемы
являются:
     - Центр управления в кризисных ситуациях и  Центр  мониторинга  и
прогнозирования ГУ ГОЧС Смоленской области;
     - единая  дежурно-диспетчерская  служба  (служба  спасения  "01")
Смоленской области;
     - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
     - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
     Указанные органы создаются и  осуществляют  свою  деятельность  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     10. Размещение органов управления  территориальной  подсистемы  в
зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных
пунктах управления,  оснащаемых  техническими  средствами  управления,
средствами  связи,  оповещения  и  жизнеобеспечения,  поддерживаемых в
состоянии постоянной готовности к использованию.
     11. К  силам  и  средствам  территориальной  подсистемы относятся
специально  подготовленные  силы  и  средства  органов  исполнительной
власти    Смоленской   области,   органов   местного   самоуправления,
организаций и общественных объединений,  предназначенные и  выделяемые
(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Состав сил  и  средств  территориальной  подсистемы  определяется
правовым актом Администрации.
     12. В  состав  сил  и  средств  каждого  уровня   территориальной
подсистемы    входят    силы   и   средства   постоянной   готовности,
предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации
и   проведения  работ  по  их  ликвидации  (далее  -  силы  постоянной
готовности).
     Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы,   аварийно-спасательные   формирования,    иные    службы    и
формирования,    оснащенные   специальной   техникой,   оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных  и  других  неотложных работ в зоне чрезвычайной
ситуации в течение не менее 3 суток.
     Перечень сил  постоянной  готовности  территориальной  подсистемы
утверждается Администрацией по согласованию с Министерством Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
     В состав сил постоянной готовности Смоленской области входят:
     - силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций  муниципальных
образований Смоленской области, объектов экономики;
     - формирования поисково - спасательных служб Смоленской области;
     - формирования   Смоленского   территориального  центра  медицины
катастроф при Смоленской областной клинической больнице;
     - силы  и  средства  Государственной  противопожарной  службы МЧС
России Смоленской области;
     - пожарный поезд N 1 и восстановительный поезд N 3042 Смоленского
отделения  Московской  железной  дороги  -  филиала  ОАО   "Российские
железные дороги";
     - специальные   ведомственные   формирования   филиала   концерна
"Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция";
     - военизированные  газоспасательные  отряды  объектов   экономики
Смоленской области;
     - подразделения Государственной  инспекции  по  маломерным  судам
Смоленской области - Государственного учреждения;
     - специально  подготовленные  силы  и  средства  Вооруженных  Сил
Российской Федерации,  других войск,  воинских формирований и органов,
выполняющих задачи в  области  обороны  по  плану  взаимодействия  при
ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях.
     13. Координацию  деятельности   аварийно-спасательных   служб   и
аварийно-спасательных  формирований на территории Смоленской области и
территориях муниципальных образований осуществляют  органы  управления
ГОЧС.
     14. Привлечение       аварийно-спасательных        служб        и
аварийно-спасательных  формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется:
     - в   соответствии   с   планами   предупреждения   и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  на   обслуживаемых   указанными   службами   и
формированиями объектах и территориях;
     - в  соответствии  с  планами   взаимодействия   при   ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
     - по  решению  Администрации,  органов  местного  самоуправления,
организаций  и  общественных  объединений,  осуществляющих руководство
деятельностью указанных служб и формирований.
     Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут
участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации  в
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   и  действуют  под  руководством
соответствующих органов управления территориальной подсистемы.
     15. Специально  подготовленные  силы  и  средства Вооруженных Сил
Российской Федерации,  других войск,  воинских формирований и органов,
выполняющих  задачи  в  области  обороны,  привлекаются для ликвидации
чрезвычайных ситуаций в порядке,  определяемом Президентом  Российской
Федерации.
     Силы и средства  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации,
включая    территориальные    органы,   применяются   при   ликвидации
чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами,  возложенными на  них
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     16. Подготовка   работников   органов    исполнительной    власти
Смоленской  области,  органов  местного  самоуправления и организаций,
специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных   ситуаций  и  включенных  в  состав  органов  управления
территориальной  подсистемы,  организуется  в  порядке,  установленном
Правительством Российской Федерации.
     Методическое руководство,  координацию и контроль за  подготовкой
населения  в  области  защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет ГУ
ГОЧС.
     17. Готовность        аварийно-спасательных        служб        и
аварийно-спасательных  формирований  к  реагированию  на  чрезвычайные
ситуации  и  проведению  работ  по  их  ликвидации определяется в ходе
аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих
полномочий   ГУ  ГОЧС,  органами  государственного  надзора,  а  также
Администрацией.
     18. Для    ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   создаются   и
используются:
     - резервный    фонд   Правительства   Российской   Федерации   по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и   последствий
стихийных бедствий;
     - запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных  работ
по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе
государственного материального резерва;
     - резервы  финансовых и материальных ресурсов Смоленской области,
органов местного самоуправления и организаций.
     Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых
и  материальных  ресурсов  определяется  законодательством  Российской
Федерации, областным законодательством и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
     Номенклатура и   объем   резервов   материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций,  а также контроль за  их  созданием,
хранением,  использованием  и  восполнением  устанавливаются создающим
указанные резервы органом.
     19. Управление   территориальной   подсистемой  осуществляется  с
использованием  систем  связи  и  оповещения,   представляющих   собой
организационно-техническое    объединение   сил,   средств   связи   и
оповещения,  сетей вещания,  каналов сети связи общего  пользования  и
ведомственных  сетей  связи,  обеспечивающих  доведение  информации  и
сигналов  оповещения  до  органов  управления,   сил   территориальной
подсистемы и населения.
     20. Информационное  обеспечение  в   территориальной   подсистеме
осуществляется        с        использованием       автоматизированной
информационно-управляющей системы,  представляющей собой  совокупность
технических  систем,  средств  связи  и  оповещения,  автоматизации  и
информационных ресурсов,  обеспечивающей  обмен  данными,  подготовку,
сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
     Для приема  сообщений  о  чрезвычайных  ситуациях,  в  том  числе
вызванных    пожарами,   в   телефонных   сетях   населенных   пунктов
устанавливается единый номер- 01.
     Сбор и  обмен информацией в области защиты населения и территорий
от  чрезвычайных  ситуаций   и   обеспечения   пожарной   безопасности
осуществляется  органами  исполнительной  власти  Смоленской  области,
органами  местного   самоуправления   и   организациями   в   порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
     Сроки и формы представления указанной информации  устанавливаются
МЧС  России  по  согласованию  с  федеральными органами исполнительной
власти  и  органами   исполнительной   власти   субъектов   Российской
Федерации.
     21. Проведение  мероприятий  по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных    ситуаций    в    рамках   территориальной   подсистемы
осуществляется на основе планов действий органов исполнительной власти
Смоленской области, органов местного самоуправления и организаций.
     Организационно-методическое руководство планированием действий  в
рамках территориальной подсистемы осуществляет ГУ ГОЧС.
     22. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций  на
объектах,   территориях   или  акваториях  органы  управления  и  силы
территориальной  подсистемы  функционируют   в   режиме   повседневной
деятельности.
     Правовыми актами  Главы  Администрации,   руководителей   органов
местного  самоуправления  и  организаций,  на территории которых могут
возникнуть или  возникли  чрезвычайные  ситуации  либо  к  полномочиям
которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих
органов   управления   и   сил   территориальной   подсистемы    может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
     а) режим  повышенной  готовности  -  при   угрозе   возникновения
чрезвычайных ситуаций;
     б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     23. Правовыми актами Главы Администрации,  руководителей  органов
местного  самоуправления  и организаций о введении для соответствующих
органов управления и сил территориальной подсистемы режима  повышенной
готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
     а) обстоятельства,  послужившие основанием  для  введения  режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
     б) границы территории,  на которой может возникнуть  чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
     в) силы и средства,  привлекаемые  к  проведению  мероприятий  по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
     г) перечень мер по обеспечению защиты населения  от  чрезвычайной
ситуации или организации работ по ее ликвидации;
     д) должностные лица,  ответственные за осуществление  мероприятий
по  предупреждению  чрезвычайной  ситуации,  или руководитель работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
     Глава Администрации, руководители органов местного самоуправления
и организаций должны информировать население через  средства  массовой
информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории
соответствующих режимов  функционирования  органов  управления  и  сил
территориальной   подсистемы,   а   также   о   мерах  по  обеспечению
безопасности населения.
     24. При  устранении  обстоятельств,  послуживших  основанием  для
введения на соответствующих территориях режима  повышенной  готовности
или  режима чрезвычайной ситуации,  Глава Администрации,  руководители
органов местного самоуправления и организаций  отменяют  установленные
режимы  функционирования  органов  управления  и  сил  территориальной
подсистемы.
     25. При  угрозе  возникновения  или  возникновении  региональных,
федеральных   и   трансграничных    чрезвычайных    ситуаций    режимы
функционирования  органов  управления  и сил соответствующих подсистем
единой  системы  могут  устанавливаться  решениями   Правительственной
комиссии  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
обеспечению пожарной безопасности.
     26. Основными  мероприятиями,  проводимыми  органами управления и
силами территориальной подсистемы, являются:
     а) в режиме повседневной деятельности:
     - изучение   состояния   окружающей   среды   и   прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
     - сбор,  обработка и обмен в установленном порядке информацией  в
области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
     - разработка и реализация целевых и научно-технических программ и
мер по предупреждению чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению  пожарной
безопасности;
     - планирование действий органов управления и сил  территориальной
подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
     - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     - пропаганда  знаний  в  области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     - руководство  созданием,  размещением,  хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - проведение   в   пределах   своих   полномочий  государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     - осуществление в пределах  своих  полномочий  необходимых  видов
страхования;
     - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации  в  безопасные
районы населения, материальных и культурных ценностей, их размещению и
возвращению  соответственно  в  места  постоянного   проживания   либо
хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
     - ведение статистической  отчетности  о  чрезвычайных  ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в выработке
мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
     б) в режиме повышенной готовности:
     - усиление   контроля    за    состоянием    окружающей    среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
     - введение   при    необходимости    круглосуточного    дежурства
руководителей   и   должностных   лиц   органов   управления   и   сил
территориальной подсистемы на стационарных пунктах управления;
     - непрерывный  сбор,  обработка  и  передача органам управления и
силам территориальной подсистемы данных о прогнозируемых  чрезвычайных
ситуациях,  информирование  населения  о  приемах и способах защиты от
них;
     - принятие  оперативных  мер  по  предупреждению  возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций,  снижению размеров ущерба и  потерь  в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
     - уточнение  планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также иных документов;
     - приведение  при  необходимости  сил  и  средств территориальной
подсистемы в  готовность  к  реагированию  на  чрезвычайные  ситуации,
формирование   оперативных   групп   и  организация  выдвижения  их  в
предполагаемые районы действий;
     - восполнение  при  необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
     в) в режиме чрезвычайной ситуации:
     - непрерывный    контроль   за   состоянием   окружающей   среды,
прогнозирование  развития  возникших  чрезвычайных   ситуаций   и   их
последствий;
     - оповещение  руководителей  федеральных  органов  исполнительной
власти,  органов  исполнительной  власти  Смоленской области,  органов
местного самоуправления и организаций,  а также населения о  возникших
чрезвычайных ситуациях;
     - проведение мероприятий по  защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций;
     - организация  работ  по  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   и
всестороннему  обеспечению  действий  сил  и  средств  территориальной
подсистемы,  поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а
также   привлечению   при   необходимости   в   установленном  порядке
общественных  организаций   и   населения   к   ликвидации   возникших
чрезвычайных ситуаций;
     - непрерывный сбор,  анализ и обмен информацией об  обстановке  в
зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
     - организация   и   поддержание    непрерывного    взаимодействия
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти  Смоленской  области,   органов   местного   самоуправления   и
организаций   по   вопросам  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  их
последствий;
     - проведение   мероприятий   по   жизнеобеспечению   населения  в
чрезвычайных ситуациях.
     27. При    введении    режима    чрезвычайного    положения    по
обстоятельствам,  предусмотренным в пункте "а" статьи  3  Федерального
конституционного   закона  "О  чрезвычайном  положении",  для  органов
управления и  сил  территориальной  подсистемы  устанавливается  режим
повышенной  готовности,  а при введении режима чрезвычайного положения
по обстоятельствам,  предусмотренным в пункте "б" указанной статьи,  -
режим чрезвычайной ситуации.
     В режиме  чрезвычайного  положения  органы  управления   и   силы
территориальной  подсистемы  функционируют  с учетом особого правового
режима деятельности органов государственной власти,  органов  местного
самоуправления и организаций.
     28. Ликвидация    чрезвычайных    ситуаций    осуществляется    в
соответствии  со  следующей  установленной  Правительством  Российской
Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:
     - локальной - силами и средствами организации;
     - местной - силами и средствами органа местного самоуправления;
     - территориальной - силами и средствами Администрации;
     - региональной и федеральной - силами и средствами  Администрации
и  органов  исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации,
оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
     При недостаточности   указанных  сил  и  средств  привлекаются  в
установленном   порядке   силы   и   средства   федеральных    органов
исполнительной власти.
     29. Руководство силами и средствами,  привлеченными к  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,  и  организацию их взаимодействия осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Руководители аварийно-спасательных  служб и аварийно-спасательных
формирований,  прибывшие  в  зоны   чрезвычайных   ситуаций   первыми,
принимают  полномочия  руководителей  работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций и исполняют их до прибытия руководителя работ  по  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  -  председателя  комиссии  по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной  безопасности
или его заместителя.
     Руководители работ  по  ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   по
согласованию  с  Администрацией,  органами  местного  самоуправления и
организациями,  на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация,
устанавливают   границы   зоны   чрезвычайной   ситуации,   порядок  и
особенности действий по ее локализации,  а также принимают решения  по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Решения руководителей работ по ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
являются  обязательными для всех граждан и организаций,  находящихся в
зоне   чрезвычайной   ситуации,    если    иное    не    предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
     30. В  случае  крайней  необходимости   руководители   работ   по
ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  вправе  самостоятельно  принимать
решения по следующим вопросам:
     - проведение эвакуационных мероприятий;
     - остановка  деятельности   организаций,   находящихся   в   зоне
чрезвычайной ситуации;
     - проведение   аварийно-спасательных   работ   на   объектах    и
территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
     - ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
     - разбронирование  в  установленном порядке резервов материальных
ресурсов организаций,  находящихся в зоне  чрезвычайной  ситуации,  за
исключением   материальных  ценностей  государственного  материального
резерва;
     - использование   в   порядке,   установленном  законодательством
Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств
и   иного  имущества  организаций,  находящихся  в  зоне  чрезвычайной
ситуации;
     - привлечение  к  проведению  работ  по  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных  формирований,
а также спасателей,  не входящих в состав указанных формирований,  при
наличии у них документов,  подтверждающих их аттестацию на  проведение
аварийно-спасательных работ;
     - привлечение  на  добровольной  основе  населения  к  проведению
неотложных   работ,   а   также   отдельных   граждан,  не  являющихся
спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
     - принятие   других   необходимых  мер,  обусловленных  развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
     Руководители работ    по    ликвидации    чрезвычайных   ситуаций
незамедлительно  информируют  о  принятых   ими   в   случае   крайней
необходимости  решениях  соответствующие органы исполнительной власти,
органы местного самоуправления и организации.
     31. Финансирование  территориальной  подсистемы осуществляется на
каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета и организаций.
     Финансирование целевых  программ по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и  обеспечению  устойчивого  функционирования
организаций   осуществляется   в   соответствии   с  законодательством
Российской Федерации и областным законодательством.
     Финансирование мероприятий  по  ликвидации  чрезвычайных ситуаций
осуществляется  за  счет  средств  организаций,  находящихся  в   зоне
чрезвычайной  ситуации,  средств  федеральных  органов  исполнительной
власти,  а также соответствующих бюджетов,  страховых фондов и  других
источников.
     При недостаточности   указанных   средств   Администрация   может
обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении
средств из резервного  фонда  Правительства  Российской  Федерации  по
предупреждению   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  последствий
стихийных бедствий в порядке,  установленном Правительством Российской
Федерации.
     32. Порядок организации и  осуществления  работ  по  профилактике
пожаров   и   непосредственному   их   тушению,   а  также  проведения
аварийно-спасательных и других работ,  возложенных на пожарную охрану,
определяется  законодательными и иными нормативными правовыми актами в
области пожарной безопасности,  в том числе техническими регламентами.
     Тушение пожаров   в   лесах   осуществляется   в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации.

                                                        Приложение N 2
                                         к постановлению Администрации
                                                    Смоленской области
                                                 от 11.08.2004г. N 269

                              ПОЛОЖЕНИЕ
   о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
               и обеспечению пожарной безопасности при
                   Администрации Смоленской области

     1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций
и  обеспечению  пожарной  безопасности  при  Администрации  Смоленской
области  (далее  -   Комиссия)   является   координационным   органом,
образованным   для   обеспечения   согласованности   действий  органов
исполнительной власти,  государственных и  иных  организаций  в  целях
реализации  единой государственной политики в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера
(далее - чрезвычайные ситуации) и обеспечения пожарной безопасности.
     2. Комиссия руководствуется  в  своей  деятельности  Конституцией
Российской  Федерации,  федеральными и областными правовыми актами,  а
также настоящим Положением.
     Комиссия осуществляет   свою  деятельность  во  взаимодействии  с
федеральными органами исполнительной власти,  органами  исполнительной
власти  Смоленской  области  и  иных  субъектов  Российской Федерации,
заинтересованными организациями и общественными объединениями.
     3. Основными задачами Комиссии являются:
     а) разработка предложений по  реализации  единой  государственной
политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
     б) координация    деятельности    органов    управления   и   сил
территориальной    подсистемы    единой    государственной     системы
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   (далее   -
территориальная подсистема);
     в) обеспечение   согласованности   действий  федеральных  органов
исполнительной власти при решении вопросов в области предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а
также   восстановления   и   строительства   жилых   домов,   объектов
жилищно-коммунального хозяйства,  социальной сферы, производственной и
инженерной инфраструктуры,  поврежденных и  разрушенных  в  результате
чрезвычайных ситуаций.
     4. Комиссия  с  целью  выполнения  возложенных   на   нее   задач
осуществляет следующие функции:
     а) рассматривает в пределах своей компетенции вопросы  в  области
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций,  обеспечения
пожарной безопасности,  а также восстановления и  строительства  жилых
домов,  объектов  жилищно-коммунального  хозяйства,  социальной сферы,
производственной   и   инженерной   инфраструктуры,   поврежденных   и
разрушенных   в   результате   чрезвычайных   ситуаций,   и  вносит  в
установленном порядке в  Администрацию  Смоленской  области  (далее  -
Администрация) соответствующие предложения;
     б) разрабатывает  предложения  по   совершенствованию   областных
нормативных  правовых  актов  и  иных нормативных документов в области
предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и   обеспечения
пожарной безопасности;
     в) рассматривает прогнозы  чрезвычайных  ситуаций  на  территории
Смоленской   области,   организует   разработку   и   реализацию  мер,
направленных на предупреждение и ликвидацию  чрезвычайных  ситуаций  и
обеспечение пожарной безопасности;
     г) участвует в разработке областных целевых и  научно-технических
программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечения  пожарной  безопасности  и  готовит  предложения   по   их
реализации;
     д) разрабатывает   предложения   по   развитию   и    обеспечению
функционирования территориальной подсистемы;
     е) организует  разработку  и  осуществление  мер  по   проведению
согласованной  научно-технической  политики  в  области развития сил и
средств территориальной подсистемы;
     ж) разрабатывает  предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций
территориального уровня,  восстановлению и строительству жилых  домов,
объектов    жилищно-коммунального    хозяйства,    социальной   сферы,
производственной   и   инженерной   инфраструктуры,   поврежденных   и
разрушенных  в  результате  указанных  чрезвычайных ситуаций,  а также
проведению операций гуманитарного реагирования;
     з) организует  работу по подготовке для Администрации предложений
и  аналитических  материалов,  а  также   рекомендаций   для   органов
исполнительной   власти   Смоленской   области   и   органов  местного
самоуправления по вопросам защиты населения  и  территорий  Российской
Федерации    от   чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечения   пожарной
безопасности.
     5. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
     а) запрашивать  у  территориальных  органов  федеральных  органов
исполнительной   власти,   органов  исполнительной  власти  Смоленской
области,  органов местного самоуправления,  организаций и общественных
объединений необходимые материалы и информацию;
     б) заслушивать на своих заседаниях представителей территориальных
органов    федеральных    органов   исполнительной   власти,   органов
исполнительной   власти   Смоленской   области,    органов    местного
самоуправления, организаций и общественных объединений;
     в) привлекать в установленном порядке для участия в своей  работе
представителей    территориальных    органов    федеральных    органов
исполнительной  власти,  органов  исполнительной   власти   Смоленской
области,  органов местного самоуправления,  организаций и общественных
объединений;
     г) создавать  рабочие группы,  в том числе постоянно действующие,
из числа членов Комиссии, ученых, специалистов территориальных органов
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти   Смоленской   области   и   представителей    заинтересованных
организаций   по   направлениям   деятельности   Комиссии,  определять
полномочия и порядок работы этих групп;
     д) вносить  в  установленном  порядке  Главе  Администрации  и  в
Администрацию  предложения  по  вопросам,  требующим   решения   Главы
Администрации или Администрации.
     6. Состав Комиссии утверждается распоряжением Администрации.
     7. Комиссия  осуществляет  свою  деятельность  в  соответствии  с
планом,  принимаемым  на  заседании   Комиссии   и   утверждаемым   ее
председателем.
     Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости,  но не  реже
одного раза в квартал.
     Заседания Комиссии проводит ее председатель или по его  поручению
один из его заместителей.
     Заседание Комиссии   считается   правомочным,   если    на    нем
присутствуют не менее половины ее членов.
     Члены Комиссии  принимают  участие  в  ее  заседаниях  без  права
замены. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право
представить свое  мнение  по  рассматриваемым  вопросам  в  письменной
форме.
     Подготовка материалов   к   заседанию   Комиссии   осуществляется
органами исполнительной власти Смоленской области,  а также органами и
организациями, к сфере ведения которых относятся вопросы, включенные в
повестку дня заседания.  Материалы должны быть представлены в Комиссию
не позднее чем за 5 дней до даты проведения заседания.
     Справочные материалы   по   направлениям   деятельности  Комиссии
подготавливаются ее членами в пределах их компетенции. Ответственность
за своевременную подготовку и представление членам Комиссии справочных
материалов несет заместитель председателя Комиссии.
     8. Решения  Комиссии  принимаются  простым  большинством  голосов
присутствующих  на  заседании  членов  Комиссии.  В  случае  равенства
голосов решающим является голос председателя Комиссии.
     Решения Комиссии   оформляются   в   виде   протоколов,   которые
подписываются    председателем    Комиссии   или   его   заместителем,
председательствующим на  заседании,  а  при  необходимости  -  в  виде
проектов правовых актов Главы Администрации или Администрации, которые
вносятся   в   установленном   порядке   Главе   Администрации   и   в
Администрацию.
     9. Решения   Комиссии,   принимаемые   в   соответствии   с    ее
компетенцией,  являются обязательными для всех территориальных органов
федеральных органов исполнительной  власти  и  органов  исполнительной
власти Смоленской области.
     10. Организационно-техническое обеспечение деятельности  Комиссии
осуществляет   Главное  управление  по  делам  гражданской  обороны  и
чрезвычайным ситуациям Смоленской области