Постановление Думы Тамбовской области от 15.05.1998 № 107

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

               О Регламенте Контрольно-счетной комиссии
                      Тамбовской областной Думы

     Рассмотрев представленный  постоянной комиссией областной Думы по
бюджету, налогам и финансам, разработанный в соответствии со статьей 9
Закона  области  "О  Контрольно-счетной  комиссии Тамбовской областной
Думы" проект Регламента Контрольно-счетной комиссии областной Думы,
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  Регламент  Контрольно-счетной  комиссии  Тамбовской
областной Думы (прилагается).
     2. Считать утратившим  силу  постановление  Тамбовской  областной
Думы  первого  созыва  от  26  апреля  1996  года  N  439 "О Временном
регламенте Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы".
     3. Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Карев

     г. Тамбов
     15 мая 1998 г.
     N 107
------------------------------

                                             УТВЕРЖДЕН
                              постановлением Тамбовской областной Думы
                                       15 мая 1998 года N 107

                              РЕГЛАМЕНТ
                     Контрольно-счетной комиссии
                      Тамбовской областной Думы

     Статья 1. Общие положения

     Контрольно-счетная комиссия   Тамбовской  областной  Думы  (далее
Контрольно-счетная комиссия) является  постоянно  действующим  органом
государственного финансового контроля, образуемым Тамбовской областной
Думой, и подотчетна ей.
     В своей  деятельности Контрольно-счетная комиссия руководствуется
Конституцией  Российской  Федерации,  законами  Российской  Федерации,
Уставом  (Основным  законом)  Тамбовской  области.  Законом Тамбовской
области "О Контрольно-счетной  комиссии  Тамбовской  областной  Думы",
другими   законами   и   постановлениями  Тамбовской  областной  Думы.
Контрольно-счетная комиссия осуществляет свою деятельность  на  основе
законности,     объективности,    гласности    и    самостоятельности.
Контрольно-счетная комиссия использует гербовую печать  и  официальные
бланки Тамбовской областной Думы.

     Статья 2. Состав Контрольно-счетной комиссии

     1. Контрольно-счетная    комиссия    состоит    из   председателя
Контрольно-счетной комиссии и инспекторов Контрольно-счетной комиссии.
     Председатель и  инспекторы Контрольно-счетной комиссии избираются
на должности областной  Думой  в  соответствии  с  Законом  Тамбовской
области "О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы".
     2. В  соответствии  с  распределением  обязанностей  председатель
Контрольно-счетной комиссии:
     осуществляет руководство     деятельностью     Контрольно-счетной
комиссии  на  основании  утвержденного  областной Думой годового плана
контрольной и экономической работы;
     составляет и  утверждает  текущие,  квартальные  и месячные планы
работы,  согласованные  с  руководителем  аппарата   областной   Думы,
осуществляет координацию  работы Контрольно-счетной комиссии с другими
государственными контролирующими органами;
     разрабатывает и   вносит  на  утверждение  областной  Думы  формы
оперативного отчета о ходе исполнения областного бюджета;
     ежеквартально представляет  по  установленной  форме  оперативный
отчет о ходе исполнения бюджета;
     участвует в разработке проекта бюджета совместно с управлениями и
отделами администрации области, участвует в разработке законов области
по  вопросам  бюджетной,  налоговой и кредитной политики,  по вопросам
управления  государственной  собственностью   области,   устанавливает
конкретные сроки,  объемы и способы проведения документальных проверок
и ревизий учреждений и организаций, состоящих на областном бюджете или
использующих     средства     областного     бюджета    при    ведении
производственно-хозяйственной деятельности;
     утверждает программы   документальных   проверок   по  конкретным
объектам,  рассматривает   акты   и   справки   проверок   и   проекты
представлений по результатам проведенных проверок;
     направляет информацию  о  результатах   проведенных   ревизий   и
проверок  в  областную  Думу,  доводит  их  до  сведения руководителей
органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий,
учреждений, организаций,  а при выявлении нарушений законов,  влекущих
за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы
в правоохранительные органы;
     проводит экспертизы по проекту областного  бюджета,  по  проектам
смет (бюджетов) внебюджетных и валютных фондов;
     осуществляет контроль за своевременностью исполнения  доходных  и
расходных  статей областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных
и валютных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
     разрабатывает и  вносит  предложения в областную Думу по вопросам
совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса в области;
     участвует в  организации  проверок  за  расходованием  областного
бюджета на государственное управление и правоохранительные органы.
     3. Инспектор Контрольно-счетной комиссии осуществляет контрольные
функции на  основании  распоряжения  председателя   Контрольно-счетной
комиссии, где определяется вид проверки, сроки проведения и конкретные
объекты, подлежащие проверке.
     4. По  результатам проверки оформляется справка или акт,  который
подписывается лицом,  проводившим проверку,  руководителем  и  главным
бухгалтером проверяемой организации.
     5. В случае  несогласия  с  результатами  проверки  руководителем
представляются письменные возражения.
     6. В целях устранения нарушений  законодательства,  выявленных  в
ходе   проверки,   инспектор  комиссии  готовит  проект  представления
Контрольно-счетной комиссии, в котором обобщаются результаты проверки,
даются  предложения по устранению нарушений и определяются сроки по их
ликвидации.
     В случае  непринятия  мер  по представлению комиссии председатель
комиссии  информирует  председателя  областной  Думы  о   ненадлежащем
исполнении закона.

     Статья 3. Порядок ведения дел

     Делопроизводство в  Контрольно-счетной  комиссии  организуется  в
соответствии с "Порядком работы с документами в  Тамбовской  областной
Думе", утвержденным   12   июля  1995  г.  распоряжением  председателя
областной Думы N 60-Р.
     Поступающие запросы    депутатов    областной    Думы    подлежат
обязательной регистрации в комиссии.
     Председатель комиссии    поручает    в   порядке,   установленном
Регламентом,  предварительное   изучение   обращения   инспекторам   в
соответствии с распределением обязанностей.
     Инспектор в   установленные   сроки   обеспечивает   рассмотрение
обращения, подготовку заключения, при необходимости вносит предложения
по организации проверки по данному вопросу.

     Статья 4.  Основные  направления  деятельности Контрольно-счетной
                комиссии

     В своей   деятельности   Контрольно-счетная  комиссия  организует
работу по следующим основным направлениям:
     - контроль   за  формированием,  исполнением  доходов  областного
бюджета, налогового законодательства и налоговой политики;
     - контроль за расходованием областного бюджета на государственное
управление и правоохранительные органы;
     - контроль  за расходами областного бюджета на сельское хозяйство
и охрану окружающей среды;
     - контроль  за  расходами  областного  бюджета  в промышленности,
строительстве, транспорте, связи;
     - контроль расходов областного бюджета на социальную сферу;
     - контроль взаимоотношений областного бюджета с бюджетами органов
местного самоуправления;
     - контроль за исполнением бюджетов  государственных  внебюджетных
фондов.

     Статья 5.  Организация  планирования  работы   Контрольно-счетной
                комиссии

     В соответствии  со  статьей  8  Закона  Тамбовской   области   "О
Контрольно-счетной комиссии       Тамбовской      областной      Думы"
Контрольно-счетная комиссия организует  свою  деятельность  на  основе
годовых и текущих планов.
     Годовой план работы Контрольно-счетной  комиссии  формируется  на
основе   данных   контрольной   и  экономической  работы  комиссии  за
предшествующий    период,    материалов,    полученных    от    других
государственных   контрольных  органов,  предложений,  поступивших  от
комитетов и комиссий областной Думы и должен предусматривать:
     обеспечение всестороннего  системного контроля за формированием и
использованием средств  областного  бюджета  и  бюджетов  внебюджетных
фондов;
     экспертизу проектов  областного  бюджета  и   проектов   бюджетов
внебюджетных фондов;
     подготовку заключений  на   отчеты   администрации   области   об
исполнении областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
     анализ и  экспертизу  бюджетного  законодательства,  нарушений  и
отклонений в бюджетном процессе;
     разработку предложений  по  устранению  недостатков  в  бюджетном
процессе и совершенствованию финансового и бюджетного законодательства
в целом.
     Контрольные и   экспертно-аналитические   мероприятия   (далее  -
мероприятия) исполняются Контрольно-счетной комиссией в соответствии с
утвержденными в установленном порядке годовыми и текущими планами.
     Обязательным условием  проведения  мероприятия  является  наличие
утвержденных   программ.  Программа  контрольного  мероприятия  должна
содержать:
     - основание для проведения контрольного мероприятия;
     - цель  и  предмет   проводимого   контрольного   мероприятия   и
осуществляемых в его рамках действий;
     - вопросы,  охватывающие  содержание  контрольного   мероприятия;
     - перечень проверяемых объектов;
     - сроки начала и окончания контрольного мероприятия;
     - состав ответственных исполнителей.
     Утвержденная программа  может  быть  дополнена  или  сокращена  в
процессе   проведения   мероприятий   по   представлению   инспектора,
ответственного    за     выполнение     мероприятия,     председателем
Контрольно-счетной комиссии.
     Распоряжение о проведении контрольных  мероприятий  подписываются
председателем  Контрольно-счетной  комиссии  на основании плана работы
или    постановления    областной    Думы,    содержащего    поручение
Контрольно-счетной комиссии.

     Статья 6. Порядок проведения и оформления результатов контрольных
               мероприятий

     В случае  выявления   на   проверяемых   объектах   и   (или)   в
представленных  документах нарушений законодательства,  а также фактов
нецелевого  и  (или)  неэффективного   использования   государственных
финансовых  средств  или  иных  государственных  ресурсов  инспекторы,
осуществляющие контрольные мероприятия,  оформляют акты  о  выявленных
фактах нарушений.
     В акте должны быть указаны:
     - все необходимые исходные данные:  основание, цель, предмет (что
именно проверяется: обеспечение своевременности выделения средств, или
их целевое использование по конкретной  программе,  или  эффективность
использования   средств,   или   выполнение   требований   какого-либо
конкретного закона и др.), объекты проверки;
     - перечень изученных документов;
     - перечень  изученных  объектов,  данные которых сопоставлялись с
данными документов;
     - перечень  неполученных  документов  из  числа  затребованных  с
указанием причин и номеров актов  в  случае  отказа  в  предоставлении
документов или иных фактов препятствования в работе;
     - перечень   вскрытых   фактов   нарушений   законодательства   в
деятельности проверяемого органа власти,  предприятия,  учреждения или
организации (с указанием конкретных статей законов и иных  нормативных
правовых   актов,   требования   которых  нарушены),  а  также  фактов
нецелевого и (или)  неэффективного  использования  финансовых  и  иных
государственных  ресурсов  с  обязательным указанием оценки ущерба для
областного бюджета, внебюджетных фондов, при наличии такового, а также
с указанием конкретных должностных лиц, допустивших нарушения.
     В случае,  если выявленные нарушения  содержат  в  себе  признаки
состава  преступления,  и  если  необходимо  принять  срочные меры для
пресечения   противоправных   действий,   инспектор    незамедлительно
оформляет  акт по конкретному факту выявленных нарушений,  информирует
председателя Контрольно-cчетной    комиссии,    требует     письменные
объяснения    от   должностных   лиц   соответствующего   предприятия,
учреждения,  организации,  а также требует незамедлительного  принятия
мер   по   пресечению   противоправных   действий,  при  необходимости
обращается в правоохранительные органы.
     При изложении  в актах выявленных нарушений должна обеспечиваться
объективность и точность описания их сущности со ссылкой на  подлинные
документы, подтверждающие достоверность записей в акте.
     Акты подписывают  проводившие  проверку  или  ревизию  инспекторы
Контрольно-счетной комиссии.

     Статья 7.  Ознакомление ответственных должностных лиц проверяемых
                предприятий,   учреждений   и  организаций  с  актами
                по  результатам проведенных контрольных мероприятий.

     Акты по    результатам    проведенных   контрольных   мероприятий
представляются для  ознакомления  ответственным  должностным  лицам  и
(или) руководителям проверяемых государственных органов,  предприятий,
учреждений, организаций.  Ознакомление  с   актом   производится   под
расписку и в срок не более трех суток.
     В случае несогласия должностного лица с  фактами,  изложенными  в
акте,  должностному  лицу  предлагается  подписать  акт с указанием на
наличие замечаний.  Замечания излагаются в письменном виде  сразу  или
направляются  в  адрес  Контрольно-счетной  комиссии  в  течение  пяти
рабочих дней после представления  акта  для  ознакомления.  Письменные
замечания  должностных лиц проверяемых объектов являются неотъемлемыми
приложениями к акту.
     В случае  несогласия  должностного  лица  подписать  акт  даже  с
указанием  на   наличие   замечаний,   инспекторы   Контрольно-счетной
комиссии,   осуществлявшие  контрольное  мероприятие,  делают  в  акте
специальную запись об отказе должностного лица  ознакомиться  с  актом
или  подписать  акт.  При  этом  обязательно указываются дата,  время,
обстоятельство и свидетели обращения  к  должностному  лицу  (или  его
секретарю) с предложением ознакомиться и подписать акт,  а также дата,
время и  обстоятельства  получения  отказа,  либо  период,  в  течение
которого не получен ответ должностного лица.
     Не допускается  представление  для   ознакомления   ответственных
должностных лиц проектов актов,  не подписанных инспекторами. Внесение
в подписанные инспекторами  акты  каких-либо  изменений  на  основании
замечаний  ответственных  должностных  лиц  и вновь представляемых ими
материалов не допускается.

     Статья 8.  Действия  инспекторов  в  случае  отказа  в  допуске к
                необходимым объектам, материалам и документам.

     В случае  отказа  сотрудников  проверяемых  организаций в допуске
инспектора,  предъявившего распоряжение  на  проведение  проверки,  на
проверяемый  объект  или  в  предоставлении необходимой информации,  а
также в случае  задержки  с  предоставлением  необходимой  информации,
инспектор  обязан  незамедлительно оформить акт об отказе в допуске на
объект и (или) в предоставлении информации с указанием даты,  времени,
места, данных сотрудника, допустившего противоправные действия, и иной
необходимой информации.
     Акт в   течение   суток   с  момента  составления  представляется
председателю   Контрольно-счетной    комиссии,    который    принимает
необходимые  меры  в  соответствии  с  действующим законодательством в
отношении лиц, допустивших противоправные действия.

     Статья 9.   Оформление   отчетов   по   результатам   проведенных
                 контрольных мероприятий.

     В целом по результатам контрольного мероприятия оформляется отчет
о  результатах  контрольного  мероприятия   за   подписью   инспектора
Контрольно-счетной   комиссии,  ответственного  за  данное  конкретное
направление работы, в котором указываются:
     - все  необходимые  исходные данные:  основание,  цель,  предмет,
объекты проверки;
     - перечень изученных документов;
     - перечень изученных объектов,  данные которых  сопоставлялись  с
данными документов;
     - перечень неполученных  документов  из  числа  затребованных,  с
указанием  причин  и  номеров  актов  в случае отказа в предоставлении
документов или иных фактов препятствования в работе;
     - перечень оформленных актов;
     - перечень  вскрытых   фактов   нарушений   законодательства,   в
деятельности  проверяемого  органа  власти,  предприятия,  учреждения,
организации (со ссылкой на  номера  актов  и  с  указанием  конкретных
статей  законов  и  иных  законодательных  актов,  требования  которых
нарушены)  с  обязательным  указанием  оценки  ущерба  для  областного
бюджета,   внебюджетных  фондов,  при  наличии  такового,  а  также  с
указанием конкретных должностных лиц, допустивших нарушения;
     - перечень фактов нецелевого и (или) неэффективного использования
финансовых и иных государственных ресурсов (со ссылкой на  оформленные
акты),  с обязательным указанием оценки ущерба для областного бюджета,
внебюджетных  фондов,  при  наличии  такового,  а  также  с  указанием
конкретных должностных лиц, допустивших нарушения;
     - перечень,  выявленных недостатков в управлении и  ведомственном
контроле в сфере, соответствующей предмету контрольного мероприятия;
     - перечень,  выявленных  недостатков  правового  регулирования  в
сфере, соответствующей предмету контрольного мероприятия;
     - предложения  по  взысканию  средств  с   юридических   лиц;
     - предложения  по  санкциям (неуголовным) в отношении должностных
лиц, допустивших нарушения;
     - предложения по изменениям в  правовом  регулировании  в  сфере,
соответствующей предмету контрольного мероприятия;
     - перечень   предлагаемых   представлений   и   предписаний    по
результатам контрольных мероприятий;
     - информация о направлении материалов в правоохранительные органы
при наличии признаков состава преступления.
     В отчете  также  должно  содержаться указание на ознакомление под
расписку  руководителей  проверяемых  органов   власти,   предприятий,
учреждений  и  организаций  с  актами,  а  также на наличие письменных
замечаний и возражений, либо сведения об отказе от подписки со ссылкой
на соответствующие записи в актах о вскрытых проверкой нарушениях. При
наличии замечаний в отчете указывается  на  согласие  либо  несогласие
инспектора с замечаниями.
     В приложении к отчету  по  результатам  контрольного  мероприятия
указывается   перечень   всех   документов  (актов,  справок  и  др.),
содержащих исходную информацию,  подтверждающую достоверность данных о
результатах контрольного мероприятия.
     Дополнительная подробная информация,  в том числе об особенностях
правового   регулирования  в  соответствующей  сфере,  приводится  при
необходимости в дополнительных приложениях к отчету.
     Отчет по   результатам   контрольного  мероприятия  (совместно  с
актами,  проектами представлений,  предписаний и информационных писем)
представляется  в  течение  десяти  дней  на  утверждение председателя
Контрольно-счетной комиссии.  Информация по  результатам  контрольного
мероприятия   в   течение   пяти   дней   после   утверждения   отчета
представляется председателю Тамбовской областной Думы.

     Статья 10. Порядок    подготовки,   принятия   и   направления
                представлений и предписаний Контрольно-счетной
                комиссии.

     Проекты представлений  и  предписаний Контрольно-счетной комиссии
по  результатам  проведенных  контрольных  мероприятий  подготавливают
инспекторы,   ответственные  за  проведение  контрольных  мероприятий.
Проекты  представлений  и   предложений   вносятся   на   рассмотрение
председателя   Контрольно-счетной   комиссии   вместе   с   отчетом  о
результатах контрольного мероприятия.
     Представления и     предписания    Контрольно-счетной    комиссии
направляются  руководителям  предприятий,  учреждений  и  организаций,
являющихся   объектами   контроля,   а   также  руководителям  органов
государственной  власти  области,  в  компетенции  которых   находится
решение вопросов, затрагиваемых в представлении и предписании.
     В представлении Контрольно-счетной комиссии отражаются:
     - нарушения,  выявленные  в  результате  проведения  контрольного
мероприятия  и  касающиеся  компетенции  лица,  которому  направляется
представление;
     - предложения по  устранению  выявленных  нарушений  и  взысканию
средств областного бюджета,  использованных не по целевому назначению,
штрафных санкций и привлечению лиц к ответственности;
     - сроки   принятия  мер  по  устранению  нарушений  и  ответа  по
результатам рассмотрения представлений.
     Председатель Контрольно-счетной       комиссии      ежеквартально
рассматривает информацию инспекторов  об  исполнении  представлений  и
предписаний и направляет ее председателю Тамбовской областной Думы для
принятия  решения  о  мерах  по  отношению  к   лицам,   предприятиям,
учреждениям   и   организациям,  не  исполняющим  законные  требования
Контрольно-счетной комиссии.
     В случае  необходимости  председатель Контрольно-счетной комиссии
вносит предложение о принятии постановления Тамбовской областной  Думы
о   приостановлении   всех   видов   финансовых   операций  по  счетам
предприятий, учреждений и организаций.

     Статья 11.   Порядок   работы   по   анализу  итогов  мероприятий
                  Контрольно-счетной комиссии.

     Работа по  систематическому анализу итогов проводимых контрольных
мероприятий,  обобщению и исследованию причин и последствий выявленных
нарушений  и отклонений в процессе формирования доходов и расходования
средств областного бюджета,  разработка на этой основе и представление
на  рассмотрение  Тамбовской  областной Думы предложений по устранению
нарушений,  совершенствованию бюджетного законодательства  и  развитию
бюджетно-финансовой   системы   области   строится   в   рамках  общей
контрольной и экспертно-аналитической деятельности  Контрольно-счетной
комиссии, в том числе в форме:
     а) выработки предложений по результатам конкретных контрольных  и
экспертно-аналитических  мероприятий  и  их представление в отчетах по
результатам этих мероприятий;
     б) выработки  предложений  по результатам оперативного контроля и
их представлений в отчетах по результатам оперативного контроля;
     в) выработки     обобщенных    предложений,    формулируемых    в
ежеквартальных и годовом отчете Контрольно-счетной комиссии;
     г) подготовки   проектов   законодательных   и  иных  нормативных
правовых актов.

     Статья 12. Гласность в работе Контрольно-счетной комиссии.

     В соответствии с требованием статьи 29 Закона Тамбовской  области
"О    Контрольно-счетной    комиссии    Тамбовской   областной   Думы"
устанавливается следующий порядок обеспечения гласности и официального
предоставления  информации  о деятельности Контрольно-счетной комиссии
средствам массовой информации (далее СМИ);
     - информация   для   СМИ  предоставляется  только  по  завершении
контрольных мероприятий,  после  утверждения  отчета  по   результатам
контрольного  мероприятия  и  направления  информации  по  результатам
контрольных мероприятий председателю Тамбовской областной Думы;
     - содержание,  объем,  форма  и  сроки официального представления
информации   о   результатах   контрольных    и    иных    мероприятий
согласовывается в  обязательном  порядке  с  председателем  Тамбовской
областной Думы
     - предоставление   информации   осуществляется   в   соответствии
с требованиями  законодательства   Российской   Федерации   о   защите
государственной и иной охраняемой законом тайны;
     - председатель и инспекторы Контрольно-счетной комиссии не  могут
использовать  материалы  о  работе Контрольно-счетной комиссии в своей
политической деятельности;
     - организация  и техническое обеспечение представления информации
СМИ осуществляется аппаратом Тамбовской областной Думы.
     Основными формами    обеспечения    гласности    в   деятельности
Контрольно-счетной комиссии являются:
     - представление  в  Тамбовскую областную Думу ежегодного отчета о
работе Контрольно-счетной комиссии,  оперативных отчетов об исполнении
областного бюджета   за   квартал,  полугодие  и  за  год,  отчетов  о
результатах проведенных    контрольных    и    экспертно-аналитических
мероприятий,  заключений или письменных ответов на запросы комитетов и
комиссий областной Думы;
     - направление  информации по результатам контрольных мероприятий,
проведенных Контрольно-счетной   комиссией,   в   адрес   председателя
областной Думы и главы администрации области;
     - публикация материалов (информационных сообщений, отчетов и др.)
по результатам  контрольных мероприятий и иных сведений о деятельности
Контрольно-счетной комиссии  в  информационных  изданиях,  учредителем
которых является Тамбовская областная Дума.
     При наличии     критических     выступлений,     в      отношении
Контрольно-счетной комиссии,    а    также   выступлений,   содержащих
недостоверные сведения  о  ее  деятельности,  требующих  реагирования,
подготавливаются соответствующие опровержения или ответы.