Закон Тульской области от 03.10.2007 № 878-ЗТО

                          ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                      Об областной целевой программе
                  "Пожарная безопасность Тульской области
                           на 2008 - 2010 годы"

                                                                Принят
                                              Тульской областной Думой
                                                 20 сентября 2007 года
                                               Постановление N 51/2286

     Статья 1
     Утвердить Областную  целевую  программу  "Пожарная   безопасность
Тульской области на 2008 - 2010 годы" с финансированием в объеме 73860
тыс. рублей из средств бюджета Тульской области (прилагается).
     Статья 2
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.


     Председатель Тульской                   Губернатор
     областной Думы                          Тульской области
     О.В. Татаринов                          В.Д. Дудка

     г. Тула
     3 октября 2007 года
     N 878-ЗТО





                                                            Приложение
                                             к Закону Тульской области
                                       "Об Областной целевой программе
                                       "Пожарная безопасность Тульской
                                          области на 2008 - 2010 годы"

                                  Паспорт
                        Областной целевой программы

|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Наименование            | Пожарная безопасность Тульской области на |
| Областной целевой       | 2008 - 2010 годы                          |
| программы               |                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Государственные         | Департамент Тульской  области по экологии |
| заказчики               | и природным ресурсам,                     |
|                         | Главное управление МЧС России по Тульской |
|                         | области                                   |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Основной разработчик    | Главное управление МЧС России по Тульской |
| Областной целевой       | области                                   |
| программы               |                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Исполнитель             | Главное управление МЧС России по Тульской |
| Областной целевой       | области                                   |
| программы               |                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Цели и задачи           | Цель: создание условий, направленных на   |
| Областной целевой       | повышение эффективности деятельности      |
| программы               | подразделений пожарной охраны по защите   |
|                         | населения и территорий от пожаров,        |
|                         | сокращение людских и материальных потерь  |
|                         | от огня.                                  |
|                         | Задачи:                                   |
|                         | совершенствование организации тушения     |
|                         | пожаров на территории Тульской области,   |
|                         | развитие и укрепление                     |
|                         | материально-технической базы              |
|                         | подразделений противопожарной службы      |
|                         | Тульской области                          |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Важнейшие               | Количество пожаров;                       |
| целевые                 | количество лиц, погибших и пострадавших в |
| показатели              | результате пожаров;                       |
|                         | уровень материальных потерь               |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Срок реализации         | 2008 - 2010 годы                          |
| Областной целевой       |                                           |
| программы               |                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Объемы и источники      | Общий объем финансирования программы      |
| финансирования,         | составляет 73860 тыс. рублей из средств   |
| в том числе по годам    | бюджета Тульской области, в том числе:    |
|                         | 2008 год - 24620 тыс. рублей;             |
|                         | 2009 год - 26120 тыс. рублей;             |
|                         | 2010 год - 23120 тыс. рублей              |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые конечные      | Снижение количества пожаров на 10         |
| результаты реализации   | процентов, гибели и травматизма людей от  |
| Областной целевой       | них на 5 процентов, сокращение            |
| программы и показатели  | материальных потерь от пожаров на 10      |
| социально-экономической | процентов                                 |
| эффективности           |                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————|

                   1. Содержание проблемы и обоснование
                   ее решения программно-целевым методом
     Статистические данные  за последние 10 лет свидетельствуют о том,
что ежегодно на территории Тульской области происходит более 2,5  тыс.
пожаров,  гибнут более 200 человек,  более 100 получают травмы. В 2006
году на территории Тульской области  зарегистрировано  2263  пожара  с
прямым материальным ущербом 26,9 млн.  рублей. При пожарах погибли 221
и получили травмы 120 человек.  Несмотря на то,  что  по  сравнению  с
аналогичным  периодом  2005 года произошло снижение количества пожаров
на 8,4 процента, последствия от пожаров остаются крайне тяжелыми.
     Общие материальные потери от пожаров составили 340,7 млн. рублей,
что на 13,9 процента больше уровня прошлого года,  пожарами уничтожено
и  повреждено 2180 строений общей площадью более 96 тыс.  кв.  метров,
уничтожено 43 головы крупного рогатого и мелкого  скота,  181  единица
автотранспортной  техники,  87  тонн  зерновых  и 604 тонны кормовых и
технических культур.
     Неблагополучная ситуация,    сложившаяся    в    сфере   пожарной
безопасности на территории Тульской области, обусловлена наличием ряда
проблем,   связанных,   в   частности,   с  недостаточностью  средств,
выделяемых  на  осуществление  мероприятий  по  обеспечению   пожарной
безопасности,    низкой    технической   оснащенностью   подразделений
противопожарной  службы.  Выделяемые  бюджетом  области  средства   не
позволяют в достаточном объеме проводить обновление техники. За период
1994 - 2006 гг.  за счет средств области закуплено всего  13  пожарных
автомобилей,  что  в  3 раза меньше по сравнению с закупкой 1993 года.
Фактически,  чтобы обеспечить замену выработавшей свой ресурс пожарной
техники,  необходимо  ежегодно  приобретать  не  менее  8  -  10 новых
пожарных автоцистерн.
     Проблема совершенствования противопожарной защиты возможна только
с помощью комплексного подхода,  направленного на высокое  техническое
оснащение подразделений противопожарной службы.  Единственным способом
реализации областной политики в сфере пожарной  безопасности  является
среднесрочная целевая программа.
     Организационным механизмом  реализации   такого   комплекса   мер
является   принятие   областной  целевой  программы,  непосредственным
участником которой должно  стать  Главное  управление  МЧС  России  по
Тульской  области.  Необходимость  финансирования  Программы  за  счет
средств бюджета  области  обусловлена  тем,  что  организация  тушения
пожаров (за исключением лесных пожаров,  пожаров на объектах, входящих
в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень  объектов,
критически  важных для национальной безопасности страны,  других особо
важных  пожароопасных  объектов,  особо  ценных  объектов  культурного
наследия   народов   Российской  Федерации,  а  также  при  проведении
мероприятий федерального уровня с массовым  сосредоточением  людей)  и
финансовое   обеспечение  деятельности  подразделений  противопожарной
службы в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года  N
69-ФЗ  "О  пожарной   безопасности"   и   Законом   Тульской   области
от 11 ноября 2005 года N 641-ЗТО "О пожарной безопасности  в  Тульской
области"  являются  расходными  обязательствами  Тульской  области как
субъекта Российской Федерации.
     Решению этих  задач  должна  служить  Областная целевая программа
"Пожарная безопасность Тульской области на 2008 - 2010 годы" (далее  -
Программа).
                        2. Цели и задачи Программы
     Целями Программы  являются:  обеспечение  пожарной  безопасности,
защита жизни и здоровья граждан,  имущества граждан и  организаций  от
пожаров на территории Тульской области.
     Для достижения  поставленных  целей   Программа   предусматривает
решение следующих задач:
     - совершенствование организации  тушения  пожаров  на  территории
Тульской области;
     - развитие    и    укрепление    материально-технической     базы
подразделений противопожарной службы Тульской области.
          3. Перечень мероприятий по реализации Программы
|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————————|
|     Наименование       |       Срок       |       Объем       |             В том числе за счет средств (тыс. руб.)            | Ответственные | Непосредственные |
|      мероприятий       |    исполнения    |  финансирования   |——————————————|——————————|——————————|————————————|——————————————| за выполнение |    показатели    |
|                        |                  |    (тыс. руб.)    | федерального | бюджета  | местных  |  бюджета   | внебюджетных | мероприятий   |   (с указанием   |
|                        |                  |                   |    бюджета   | Тульской | бюджетов |   других   |  источников  |               |  годовых планов) |
|                        |                  |                   |              | области  |          |  областей  |              |               |                  |
|                        |                  |                   |              |          |          | Российской |              |               |                  |
|                        |                  |                   |              |          |          |  Федерации |              |               |                  |
|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|——————————|————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|
| 1. Замена физически    | 2008 - 2010 годы | 43200             |              | 43200    |          |            |              | Главное       | 2008 год - 95 %  |
| изношенных пожарных    |                  | в том числе по    |              |          |          |            |              | управление    | 2009 год - 98 %  |
| автоцистерн в пожарных |                  | годам:            |              |          |          |            |              | МЧС России по | 2010 год - 100 % |
| частях  Щекинского     |                  | 2008 год - 14400; |              |          |          |            |              | Тульской      |                  |
| (ПЧ-40,  ПЧ-31),       |                  | 2009 год - 14400; |              |          |          |            |              | области       |                  |
| Киреевского (ПЧ-49,    |                  | 2010 год - 14400  |              |          |          |            |              |               |                  |
| ПЧ-54, ПЧ-50, ПЧ-82),  |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Богородицкого (ПЧ-68), |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Веневского (ПЧ-65,     |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| ПЧ-72), Ленинского     |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| (ПЧ-52, ПЧ-53),        |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Дубенского (ПЧ-47),    |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Белевского (ПЧ-45),    |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Каменского (ПЧ-43)     |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| районов                |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|——————————|————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|
| 2. Ремонт пожарных     | 2008 - 2010 годы | 2400              |              | 2400     |          |            |              | Главное       | 2008 год - 95 %  |
| автоцистерн с заменой  |                  | в том числе по    |              |          |          |            |              | управление    | 2009 год - 98 %  |
| отсеков в пожарных     |                  | годам:            |              |          |          |            |              | МЧС России по | 2010 год - 100 % |
| частях  Ясногорского   |                  | 2008 год - 800;   |              |          |          |            |              | Тульской      |                  |
| (ПЧ-76), Алексинского  |                  | 2009 год - 800;   |              |          |          |            |              | области       |                  |
| (ПЧ-28, ПЧ-74),        |                  | 2010 год - 800    |              |          |          |            |              |               |                  |
| Воловского (ПЧ-46),    |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Новомосковского        |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| (ПЧ-25, ПЧ-57),        |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Суворовского (ПЧ-73,   |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| ПЧ-41), Узловского     |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| (ПЧ-67), Куркинского   |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| (ПЧ-51), Чернского     |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| (ПЧ-69) районов        |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|——————————|————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|
| 3. Приобретение        | 2008 - 2010 годы | 12000             |              | 12000    |          |            |              | Главное       | 2008 год - 95 %  |
| пожарных автолестниц   |                  | в том числе по    |              |          |          |            |              | управление    | 2009 год - 98 %  |
| типа АЛ-30 (131) для   |                  | годам:            |              |          |          |            |              | МЧС России по | 2010 год - 100 % |
| пожарных частей        |                  | 2008 год - 3000;  |              |          |          |            |              | Тульской      |                  |
| Плавского (ПЧ-24),     |                  | 2009 год - 6000;  |              |          |          |            |              | области       |                  |
| Кимовского (ПЧ-55),    |                  | 2010 год - 3000   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Ефремовского (ПЧ-29),  |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| Щекинского (ПЧ-31)     |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
| районов                |                  |                   |              |          |          |            |              |               |                  |
|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|——————————|————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|
| 4. Приобретение        | 2008 год         | 1500              |              | 1500     |          |            |              | Главное       | 2008 год - 100 % |
| средств пожаротушения  |                  |                   |              |          |          |            |              | управление    |                  |
| (пенообразователь в    |                  |                   |              |          |          |            |              | МЧС России по |                  |
| количестве 50 тонн)    |                  |                   |              |          |          |            |              | Тульской      |                  |
|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|——————————|————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|
| 5. Приобретение для    | 2008 - 2010 годы | 12363             |              | 12363    |          |            |              | Главное       | 2008 год - 95 %  |
| личного состава боевой |                  | в том числе по    |              |          |          |            |              | управление    | 2009 год - 98 %  |
| и форменной одежды     |                  | годам:            |              |          |          |            |              | МЧС России по | 2010 год - 100 % |
|                        |                  | 2008 год - 4121;  |              |          |          |            |              | Тульской      |                  |
|                        |                  | 2009 год - 4121;  |              |          |          |            |              | области       |                  |
|                        |                  | 2010 год - 4121   |              |          |          |            |              |               |                  |
|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|——————————|————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|
| 6. Приобретение        | 2008 - 2010 годы | 2397              |              | 2397     |          |            |              | Главное       | 2008 год - 95 %  |
| оборудования для       |                  | в том числе по    |              |          |          |            |              | управление    | 2009 год - 98 %  |
| газодымозащитной       |                  | годам:            |              |          |          |            |              | МЧС России по | 2010 год - 100 % |
| службы                 |                  | 2008 год - 799;   |              |          |          |            |              | Тульской      |                  |
|                        |                  | 2009 год - 799;   |              |          |          |            |              | области       |                  |
|                        |                  | 2010 год - 799    |              |          |          |            |              |               |                  |
|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|——————————————|——————————|——————————|————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|
     Условные обозначения:
     ПЧ - пожарная часть;
     АЛ - автолестница.
                 4. Перечень показателей результативности
                         и эффективности Программы
     Эффективность реализации    Программы    определяется    степенью
достижения  показателей  Программы,   в   качестве   которых   выбраны
сокращение числа лиц,  погибших и пострадавших в результате пожаров, а
также снижение материальных потерь от пожаров.
     В 2010  году  по  сравнению  с  2006  годом  ожидается сокращение
количества лиц,  погибших за год,  на 20 человек, пострадавших - на 10
человек и снижение материальных потерь от пожаров на 2,7 млн.  рублей.
Реализация мероприятий Программы позволит сохранить жизнь  и  здоровье
более 100 человек,  сократить материальные потери от пожаров более чем
на 7 млн. рублей по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях
отсутствия программно-целевого метода.
     При дальнейшем откладывании решения  проблем  бюджетные  расходы,
связанные  с выполнением аналогичного комплекса работ,  могут возрасти
до 800 млн. рублей.
               5. Организационно-экономический и финансовый
                      механизм управления Программой
     Управление Программой   производится  в  соответствии  с  Законом
Тульской области от 23 сентября  1998  года  N  91-ЗТО  "Об  областных
целевых программах".
     Заказчиками Программы являются департамент  Тульской  области  по
экологии  и  природным  ресурсам,  Главное  управление  МЧС  России по
Тульской области.
     Финансирование мероприятий   Программы  осуществляет  департамент
финансов Тульской области со дня вступления  в  силу  Закона  Тульской
области   "Об   Областной  целевой  программе  "Пожарная  безопасность
Тульской области на 2008 - 2010 годы" в соответствии с представляемыми
исполнителем сметами финансовых затрат на выполнение мероприятий.
     Заказчик Программы   обеспечивает   ее   реализацию   посредством
применения   оптимальных   методов   управления  процессом  реализации
Программы  исходя  из  ее   содержания,   представление   отчетов   об
использовании   средств,   выделенных   на   реализацию  Программы,  в
установленный администрацией Тульской области срок.
     Контроль за  целевым и эффективным использованием средств бюджета
области проводится Тульской областной  Думой,  департаментом  финансов
Тульской области.
                    6. Ресурсное обеспечение Программы
     Финансирование мероприятий   Программы   осуществляется  за  счет
средств бюджета области.
     Всего на   реализацию   Программы   из  средств  бюджета  области
необходимо 73860 тыс. рублей, в том числе:
     2008 год - 24620 тыс. рублей;
     2009 год - 26120 тыс. рублей;
     2010 год - 23120 тыс. рублей.
     Объемы финансирования мероприятий Программы  подлежат  ежегодному
уточнению   с   учетом  норм  закона  области  о  бюджете  области  на
соответствующий  финансовый   год,   предусматривающих   средства   на
реализацию Программы.
            7. Социально-экономическая эффективность Программы
     Исходя из  показателей,  достигнутых в регионах,  где аналогичные
программы были приняты ранее (Рязанская, Смоленская, Курская области),
на  их  территориях  произошло сокращение количества пожаров на 9 - 27
процентов,  сокращение ущерба от пожаров на 7 - 22 процента и снижение
гибели и травматизма людей на 5 - 15 процентов.
     В результате   выполнения   мероприятий,   намеченных   настоящей
Программой,    предполагается    уменьшить   количество   погибших   и
травмированных людей при пожарах,  обеспечить сокращение  материальных
потерь,  создать эффективную систему обеспечения пожарной безопасности
и укрепить материально-техническую базу подразделений  Государственной
противопожарной службы.
     При выполнении намеченных в Программе мероприятий  предполагается
снизить  количество пожаров на 10 - 15 процентов,  гибель и травматизм
людей от пожаров на 5 - 10 процентов,  материальные потери от  пожаров
на 10 - 12 процентов.
               Экономический эффект от реализации Программы
     Экономический эффект   можно   определить   как   разность  между
среднегодовыми потерями от пожаров в базовом варианте до реализации  и
после реализации Программы.
     Э = (П1 + Р1) - (П2 + Р2 + Дпр),
     где Э - экономический эффект;
     П1 - среднегодовые потери от пожаров при существующем варианте;
     П2 - среднегодовые потери от пожаров после реализации Программы;
     Р1 - затраты на содержание и обслуживание сил и средств гарнизона
пожарной  охраны   Тульской   области   при   существующем   варианте,
Р1 = 315048300 руб.;
     Р2 - затраты на содержание и обслуживание сил и средств гарнизона
пожарной   охраны   Тульской   области   после   введения   Программы,
Р2 = 310 млн. руб.;
     Дпр - среднегодовые затраты на реализацию Программы.
     Дпр = Добщ/10, Дпр = 11700000 руб.,
     где  Добщ  -   общие    затраты    на    реализацию    Программы,
Добщ = 117000000 руб.;
     10 лет - ожидаемый срок действия результатов Программы.
     Среднегодовые потери   от   пожаров   определяются   по  методике
Всероссийского  научно-исследовательского  института   противопожарной
обороны МЧС России (ВНИИПО МЧС России) и за последние 5 лет составили:
     П1 = 341000000 руб.
     Среднегодовые потери от одного пожара составляют:
     П1i = П1/N,
     где П1i  -  среднегодовые  потери от одного пожара за последние 5
лет;
     N - среднегодовое количество пожаров за последние 5 лет.
     П1i = 150286 руб.
     Среднестатистическое  время одного пожара (Т1общ) за последние
5 лет составляет:
     Т1общ = Тсг1 + Тт1 = 18,5 + 19,2 = 37,7 мин,
     где Тсг1 - время свободного горения;
     Тт1 - время тушения.
     Исходя  из  этого,  среднестатистические  потери  за  1 минуту
пожара (П1п) составляют:
     П1п = Пi/Т1общ = 150286/37,7 = 3986,4 руб.
     После   реализации   Программы  время  одного  пожара  (Т2общ)
составит:
     Т2общ = Тсг2 + Тт2 = 16 + 17,2 = 33,2 мин,
     где   Тсг2   -   время  свободного  горения  после  реализации
Программы;
     Тт2 - время тушения после реализации Программы.
     Годовые  потери  от  одного  пожара после реализации Программы
составят:
     П2i = (П1i x Т2общ)/Т1общ,
     где П2i - потери от одного пожара.
     П2i = (150286 x 33,2)/37,7 = 132347 руб.
     Годовые потери от пожаров после реализации Программы составят:
     П2 = П2i x N = 132347 x 2269 = 300295343 руб.
     Годовой экономический эффект составит:
     Э  =  (П1  + Р1) - (П2 + Р2 + Дпр) = (341000000 + 315048300) -
- (300295343 + 310000000 + 11700000) = 34052957 руб.
     Таким образом,  реализация  Закона Тульской области "Об Областной
целевой программе "Пожарная безопасность Тульской области  на  2008  -
2010   годы"   с  учетом  мероприятий  Программы  (внедрение  новой  и
модернизация имеющейся пожарной  техники)  будет  приносить  ежегодный
экономический  эффект  более  34  млн.  рублей.  В  связи  с тем,  что
ожидаемый  срок  действия  результатов  Программы  не  менее  10  лет,
суммарный экономический эффект составит более 340 млн. рублей.