Утверждена Указом Президента Российской Федерации.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Военная доктрина Российской Федерации (далее – Военная доктрина) является
одним из основных документов стратегического планирования в Российской
Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве
взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской
Федерации.
2. В Военной доктрине учитываются основные положения Военной доктрины
Российской Федерации 2000 года, Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также
соответствующие положения Концепции внешней политики Российской Федерации 2008
года и Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года.
Военная доктрина основана на положениях военной теории и направлена на ее
дальнейшее развитие.
3. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской
Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и
разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
4. Военная доктрина отражает приверженность Российской Федерации использованию
политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических,
информационных, военных и других инструментов защиты национальных интересов
Российской Федерации и интересов ее союзников.
5. Положения Военной доктрины конкретизируются в посланиях Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и могут
корректироваться в рамках стратегического планирования в военной сфере
(военного планирования).
Реализация Военной доктрины достигается путем централизации государственного
управления в военной области и осуществляется в соответствии с федеральным
законодательством, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти.
6. В Военной доктрине используются следующие основные понятия:
а) военная безопасность Российской Федерации (далее – военная безопасность) –
состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением
военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной
угрозы либо способностью ей противостоять;
б) военная опасность – состояние межгосударственных или внутригосударственных
отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных
условиях привести к возникновению военной угрозы;
в) военная угроза – состояние межгосударственных или внутригосударственных
отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного
конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности
какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических)
организаций к применению военной силы (вооруженному насилию);
г) военный конфликт – форма разрешения межгосударственных или
внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие
охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные,
региональные, локальные войны и вооруженные конфликты);
д) вооруженный конфликт – вооруженное столкновение ограниченного масштаба между
государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами
в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт);
е) локальная война – война между двумя и более государствами, преследующая
ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в
границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно
интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и
другие);
ж) региональная война – война с участием двух и более государств одного
региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с
применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона
с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над
ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические
цели;
з) крупномасштабная война – война между коалициями государств или крупнейшими
государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать
радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать
результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны
с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она
потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил
государств-участников;
и) военная политика – деятельность государства по организации и осуществлению
обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее
союзников;
к) военная организация государства (далее – военная организация) – совокупность
органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее – Вооруженные
Силы и другие войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою
деятельность военными методами, а также части производственного и научного
комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к
вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации;
л) военное планирование – определение порядка и способов реализации целей и
задач развития военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил и
других войск, их применения и всестороннего обеспечения.
II. ВОЕННЫЕ ОПАСНОСТИ И ВОЕННЫЕ УГРОЗЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7. Мировое развитие на современном этапе характеризуется ослаблением
идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и
военного влияния одних государств (групп государств) и союзов и ростом влияния
других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование,
многополярностью и глобализацией разнообразных процессов.
Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются
тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с
Российской Федерацией. Существующая архитектура (система) международной
безопасности, включая ее международно-правовые механизмы, не обеспечивает
равной безопасности всех государств.
При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской
Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и
ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации
усиливаются.
8. Основные внешние военные опасности:
а) стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического
договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм
международного права, приблизить военную инфраструктуру стран – членов НАТО к
границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока;
б) попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и
подорвать стратегическую стабильность;
в) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств
(групп государств) на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее
союзниками государств, а также в прилегающих акваториях;
г) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны,
подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в
ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства,
развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;
д) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам,
вмешательство в их внутренние дела;
е) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий,
увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;
ж) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также
несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и
сокращения вооружений;
з) применение военной силы на территориях сопредельных с Российской Федерацией
государств в нарушение Устава ООН и других норм международного права;
и) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на
территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками
государств;
к) распространение международного терроризма;
л) возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности,
деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах,
прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее
союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и
насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.
9. Основные внутренние военные опасности:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской
Федерации;
б) подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности
Российской Федерации;
в) дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных
государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской
Федерации.
10. Основные военные угрозы:
а) резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных
отношений) и создание условий для применения военной силы;
б) воспрепятствование работе систем государственного и военного управления
Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил,
систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства,
объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической
промышленности и других потенциально опасных объектов;
в) создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность
на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников;
г) демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях
сопредельных с Российской Федерацией или ее союзниками государств с
провокационными целями;
д) активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп
государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов
государственного и военного управления этих государств на работу в условиях
военного времени.
11. Военные конфликты характеризуются целями, способами и средствами достижения
этих целей, масштабами и сроками военных действий, формами и способами
вооруженной борьбы и применяемыми вооружением и военной техникой.
12. Характерные черты современных военных конфликтов:
а) комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера;
б) массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на
новых физических принципах и сопоставимых по эффективности с ядерным
оружием;
в) расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в
воздушно-космическом пространстве;
г) усиление роли информационного противоборства;
д) сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;
е) повышение оперативности управления в результате перехода от строго
вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным
системам управления войсками (силами) и оружием;
ж) создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны
военных действий.
13. Особенности современных военных конфликтов:
а) непредсказуемость их возникновения;
б) наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических
и иных целей;
в) возрастание роли современных высокоэффективных систем оружия, а также
перераспределение роли различных сфер вооруженной борьбы;
г) заблаговременное проведение мероприятий информационного противоборства для
достижения политических целей без применения военной силы, а в последующем – в
интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение
военной силы.
14. Военные конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и
высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и
огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение
стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного
управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом
пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей.
15. Для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточного,
электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно-управляющих
систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых
роботизированных образцов вооружений и военной техники.
16. Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения
возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением
обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны).
В случае возникновения военного конфликта с применением обычных средств
поражения (крупномасштабной войны, региональной войны), ставящего под угрозу
само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к
перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт.
III. ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17. Основные задачи военной политики Российской Федерации определяются
Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным
законодательством, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года и настоящей Военной доктриной.
Военная политика Российской Федерация направлена на недопущение гонки
вооружений, сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование
военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил и других войск,
а также средств поражения в целях обороны и обеспечения безопасности Российской
Федерации, а также интересов ее союзников.
Деятельность Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных
конфликтов
18. Российская Федерация обеспечивает постоянную готовность Вооруженных Сил и
других войск к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной
защите Российской Федерации и ее союзников в соответствии с нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации.
Недопущение ядерного военного конфликта, как и любого другого военного
конфликта, – важнейшая задача Российской Федерации.
19. Основные задачи Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению
военных конфликтов:
а) оценка и прогнозирование развития военно-политической обстановки на
глобальном и региональном уровне, а также состояния межгосударственных
отношений в военно-политической сфере с использованием современных технических
средств и информационных технологий;
б) нейтрализация возможных военных опасностей и военных угроз политическими,
дипломатическими и иными невоенными средствами;
в) поддержание стратегической стабильности и потенциала ядерного сдерживания на
достаточном уровне;
г) поддержание Вооруженных Сил и других войск в заданной степени готовности к
боевому применению;
д) укрепление системы коллективной безопасности в рамках Организации договора о
коллективной безопасности (ОДКБ) и наращивание ее потенциала, усиление
взаимодействия в области международной безопасности в рамках Содружества
Независимых Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), развитие отношений
в этой сфере с другими межгосударственными организациями (Европейским союзом и
НАТО);
е) расширение круга государств-партнеров и развитие сотрудничества с ними на
основе общих интересов в сфере укрепления международной безопасности в
соответствии с положениями Устава ООН и другими нормами международного
права;
ж) соблюдение международных договоров в области ограничения и сокращения
стратегических наступательных вооружений;
з) заключение и реализация соглашений в области контроля над обычными
вооружениями, а также осуществление мер по укреплению взаимного доверия;
и) создание механизмов регулирования двустороннего и многостороннего
сотрудничества в области противоракетной обороны;
к) заключение международного договора о предотвращении размещения в космическом
пространстве любых видов оружия;
л) участие в международной миротворческой деятельности, в том числе под эгидой
ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными)
организациями;
м) участие в борьбе с международным терроризмом.
Применение Вооруженных Сил и других войск.
Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время, в период
непосредственной угрозы агрессии и в военное время
20. Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил и
других войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников,
поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других
структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих
граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации.
Применение Вооруженных Сил и других войск в мирное время осуществляется по
решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным
законодательством.
21. Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство –
участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы
против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные
меры.
Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство – члена
ОДКБ как агрессию против всех государств -членов ОДКБ и осуществит в этом случае
меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности.
22. В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового
характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного
оружия.
Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ
на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия
массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с
применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование
государства.
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской
Федерации.
23. Выполнение стоящих перед Вооруженными Силами и другими войсками задач
организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных
Сил Российской Федерации, Мобилизационным планом Вооруженных Сил Российской
Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами и директивами
Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического
планирования по вопросам обороны.
24. Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав миротворческих
сил ОДКБ для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета
коллективной безопасности ОДКБ. Российская Федерация выделяет воинские
контингенты в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР) в
целях оперативного реагирования на военные угрозы государствам – членам ОДКБ и
решения иных задач, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ, для их
применения в порядке, предусмотренном Соглашением о порядке оперативного
развертывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил быстрого
развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности.
25. Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН или по мандату СНГ
Российская Федерация предоставляет воинские контингенты в порядке, установленном
федеральным законодательством и международными договорами Российской
Федерации.
26. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания
международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской
Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами Российской Федерации и федеральным
законодательством.
27. Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время:
а) защита суверенитета Российской Федерации, целостности и неприкосновенности
ее территории;
б) стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных
конфликтов;
в) поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и
подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их
функционирование и применение, а также систем управления на уровне,
гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях
обстановки;
г) своевременное предупреждение Верховного Главнокомандующего Вооруженными
Силами Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение
органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных
опасностях и военных угрозах;
д) поддержание способности Вооруженных Сил и других войск к заблаговременному
развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических
направлениях, а также их готовности к боевому применению;
е) обеспечение противовоздушной обороны важнейших объектов Российской Федерации
и готовность к отражению ударов средств воздушно-космического нападения;
ж) развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных
группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил
Российской Федерации;
з) охрана важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях
и специальных грузов;
и) оперативное оборудование территории Российской Федерации и подготовка
коммуникаций в целях обороны, в том числе строительство и реконструкция
объектов специального назначения, строительство и капитальный ремонт
автомобильных дорог, имеющих оборонное значение;
к) защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от
вооруженного нападения на них;
л) участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и
безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру,
подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета
Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в
соответствии с международным правом;
м) борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства;
н) обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в
Мировом океане;
о) борьба с терроризмом;
п) подготовка к проведению мероприятий по территориальной обороне и гражданской
обороне;
р) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной
безопасности;
с) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановление объектов
специального назначения;
т) участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.
28. Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в период непосредственной
угрозы агрессии:
а) осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение
уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности
Вооруженных Сил и других войск, в целях проведения мобилизационного и
стратегического развертывания;
б) поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени
готовности;
в) участие в обеспечении режима военного положения;
г) осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в
установленном порядке мероприятий гражданской обороны;
д) выполнение международных обязательств Российской Федерации по коллективной
обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного
права вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской
Федерации с соответствующей просьбой.
29. Основными задачами Вооруженных Сил и других войск в военное время являются
отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников, нанесение
поражения войскам (силам) агрессора, принуждение его к прекращению военных
действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее
союзников.
Развитие военной организации.
Строительство и развитие Вооруженных Сил и других войск
30. Основные задачи развития военной организации:
а) приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации
в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы
агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного
количества финансовых, материальных и иных ресурсов. Планируемые количество и
сроки выделения указанных ресурсов отражаются в документах планирования
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
б) повышение эффективности и безопасности функционирования системы
государственного и военного управления;
в) совершенствование системы противовоздушной обороны и создание системы
воздушно-космической обороны Российской Федерации;
г) совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации на
основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов;
д) совершенствование военного планирования;
е) совершенствование территориальной обороны и гражданской обороны;
ж) совершенствование системы создания запаса мобилизационных ресурсов, в том
числе запасов вооружения, военной и специальной техники, а также
материально-технических средств;
з) повышение эффективности функционирования системы эксплуатации и ремонта
вооружения, военной и специальной техники;
и) создание интегрированных структур материально-технического, социального,
медицинского и научного обеспечения в Вооруженных Силах и других войсках, а
также учреждений военного образования и подготовки кадров;
к) совершенствование системы информационного обеспечения Вооруженных Сил и
других войск;
л) повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан
Российской Федерации;
м) обеспечение военно-политического и военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами.
31. Основные приоритеты развития военной организации:
а) совершенствование системы управления военной организацией и повышение
эффективности ее функционирования;
б) развитие мобилизационной базы военной организации и обеспечение
мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск;
в) обеспечение необходимой степени укомплектования, оснащения, обеспечения
соединений, воинских частей и формирований постоянной готовности и требуемого
уровня их подготовки;
г) повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также
наращивание военно-научного потенциала.
32. Основная задача строительства и развития Вооруженных Сил и других войск –
приведение их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми
военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, текущими и
перспективными задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы
агрессии и в военное время, а также политическими, социально-экономическими,
демографическими и военно-техническими условиями и возможностями Российской
Федерации.
33. В строительстве и развитии Вооруженных Сил и других войск Российская
Федерация исходит из необходимости:
а) совершенствования организационно-штатной структуры и состава видов и родов
войск Вооруженных Сил и других войск и оптимизации штатной численности
военнослужащих;
б) обеспечения рационального соотношения соединений и воинских частей
постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для
мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск;
в) повышения качества оперативной, боевой, специальной и мобилизационной
подготовки;
г) совершенствования взаимодействия между видами Вооруженных Сил, родами войск
(сил) и другими войсками;
д) обеспечения современными образцами вооружения, военной и специальной техники
(материально-техническими средствами) и их качественного освоения;
е) интеграции и скоординированного развития систем технического, тылового и
других видов обеспечения Вооруженных Сил и других войск, а также систем
военного образования и воспитания, подготовки кадров, военной науки;
ж) подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих,
повышения престижа военной службы.
34. Выполнение основной задачи строительства и развития Вооруженных Сил и
других войск достигается путем:
а) формирования и последовательной реализации военной политики;
б) эффективного военно-экономического обеспечения и достаточного финансирования
Вооруженных Сил и других войск;
в) повышения качественного уровня оборонно-промышленного комплекса;
г) обеспечения надежного функционирования системы управления Вооруженными
Силами и другими войсками в мирное время, в период непосредственной угрозы
агрессии и в военное время;
д) поддержания способностей экономики страны обеспечить потребности Вооруженных
Сил и других войск;
е) поддержания мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение
мобилизационного и стратегического развертывания Вооруженных Сил и других
войск;
ж) создания сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять
свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в
военное время;
з) совершенствования системы дислокации (базирования) Вооруженных Сил и других
войск, в том числе за пределами территории Российской Федерации, в соответствии
с международными договорами Российской Федерации и федеральным
законодательством;
и) создания эшелонированной по стратегическим и операционным направлениям
системы военной инфраструктуры;
к) заблаговременного создания запаса мобилизационных ресурсов;
л) оптимизации количества военных образовательных учреждений профессионального
образования в сочетании с федеральными государственными образовательными
учреждениями высшего профессионального образования, в которых проводится
обучение граждан Российской Федерации по программе военной подготовки, а также
оснащения их современной материально-технической базой;
м) повышения уровня социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных
Сил и других войск;
н) реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
повышения качества их жизни;
о) совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими
военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием
должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность
соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск, военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту;
п) укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также
профилактики и пресечения коррупционных проявлений;
р) совершенствования допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания
граждан;
с) обеспечения государственного и гражданского контроля деятельности
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области обороны.
Военное планирование
35. Военное планирование организуется и осуществляется в целях реализации
согласованных по срокам и обеспеченных ресурсами мероприятий развития военной
организации, а также строительства и развития Вооруженных Сил и других войск,
их эффективного применения.
36. Основные задачи военного планирования:
а) определение согласованных целей, задач и мероприятий строительства и
развития Вооруженных Сил и других войск, их применения, а также развития
соответствующей научно-технической и производственно-технологической базы;
б) выбор оптимальных направлений строительства и развития Вооруженных Сил и
других войск, форм и способов их применения исходя из прогнозов развития
военно-политической обстановки, военных опасностей и военных угроз, уровня
социально-экономического развития Российской Федерации;
в) достижение соответствия ресурсного обеспечения Вооруженных Сил и других
войск задачам их строительства, развития и применения;
г) разработка документов краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного
планирования, учет результатов выполнения планов (программ) строительства и
развития Вооруженных Сил и других войск;
д) организация контроля выполнения планов (программ) строительства и развития
Вооруженных Сил и других войск;
е) своевременная корректировка документов военного планирования.
37. Военное планирование осуществляется в соответствии с Положением о военном
планировании в Российской Федерации.
IV. ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБОРОНЫ
38. Основной задачей военно-экономического обеспечения обороны является
создание условий для устойчивого развития и поддержания возможностей
военно-экономического и военно-технического потенциалов государства на уровне,
необходимом для реализации военной политики и надежного удовлетворения
потребностей военной организации в мирное время, в период непосредственной
угрозы агрессии и в военное время.
39. Задачи военно-экономического обеспечения обороны:
а) достижение уровня финансового и материально-технического обеспечения военной
организации, достаточного для решения возложенных на нее задач;
б) оптимизация расходов на оборону, рациональное планирование и распределение
финансовых и материальных ресурсов, направляемых на обеспечение военной
организации, повышение эффективности их использования;
в) своевременное и полное ресурсное обеспечение выполнения планов (программ)
строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения, боевой,
специальной и мобилизационной подготовки и других потребностей военной
организации;
г) концентрация научных сил, финансовых и материально-технических ресурсов для
создания условий качественного оснащения (переоснащения) Вооруженных Сил и
других войск;
д) интеграция в определенных сферах производства гражданского и военного
секторов экономики, координация военно-экономической деятельности государства в
интересах обеспечения обороны;
е) обеспечение правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности
военного, специального и двойного назначения;
ж) выполнение обязательств Российской Федерации в соответствии с заключенными
ею международными договорами в военно-экономической сфере.
Оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной
техникой
40. Основной задачей оснащения Вооруженных Сил и других войск вооружением,
военной и специальной техникой является создание и поддержание взаимоувязанной
и целостной системы вооружения в соответствии с задачами и предназначением
Вооруженных Сил и других войск, формами и способами их применения,
экономическими и мобилизационными возможностями Российской Федерации.
41. Задачи оснащения Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и
специальной техникой:
а) комплексное оснащение (переоснащение) современными образцами вооружения,
военной и специальной техники стратегических ядерных сил, соединений и воинских
частей постоянной готовности сил общего назначения, антитеррористических
формирований, инженерно-технических воинских формирований и
дорожно-строительных воинских формирований, а также поддержание их в состоянии,
обеспечивающем их боевое применение;
б) создание многофункциональных (многоцелевых) средств вооружения, военной и
специальной техники с использованием унифицированных компонентов;
в) развитие сил и средств информационного противоборства;
г) качественное совершенствование средств информационного обмена на основе
использования современных технологий и международных стандартов, а также
единого информационного поля Вооруженных Сил и других войск как части
информационного пространства Российской Федерации;
д) обеспечение функционального и организационно-технического единства систем
вооружения Вооруженных Сил и других войск;
е) создание новых образцов высокоточного оружия и развитие их информационного
обеспечения;
ж) создание базовых информационно-управляющих систем и их интеграция с
системами управления оружием и комплексами средств автоматизации органов
управления стратегического, оперативно-стратегического, оперативного,
оперативно-тактического и тактического уровней.
42. Реализация задач оснащения Вооруженных Сил и других войск вооружением,
военной и специальной техникой предусматривается в государственной программе
вооружения и других государственных программах (планах).
Оперативные решения по разработке военной и специальной техники в случае
оснащения иностранного государства новыми видами вооружения принимаются
Правительством Российской Федерации.
Обеспечение Вооруженных Сил и других войск материальными средствами
43. Обеспечение Вооруженных Сил и других войск материальными средствами, их
накопление и содержание осуществляются в рамках интегрированных и
скоординированных систем технического и тылового обеспечения.
Основная задача обеспечения Вооруженных Сил и других войск материальными
средствами в мирное время – накопление, эшелонированное размещение и содержание
запасов материальных средств, обеспечивающих мобилизационное и стратегическое
развертывание войск (сил) и ведение военных действий (исходя из сроков перевода
экономики, отдельных ее отраслей и организаций промышленности на работу в
условиях военного времени) с учетом физико-географических условий
стратегических направлений и возможностей транспортной системы.
Основная задача обеспечения Вооруженных Сил и других войск материальными
средствами в период непосредственной угрозы агрессии – дообеспечение войск
(сил) материальными средствами по штатам и нормам военного времени.
44. Основные задачи обеспечения Вооруженных Сил и других войск материальными
средствами в военное время:
а) подача запасов материальных средств с учетом предназначения группировок
войск (сил), порядка, сроков их формирования и предполагаемой продолжительности
ведения военных действий;
б) восполнение потерь вооружения, военной и специальной техники и материальных
средств в ходе ведения военных действий с учетом возможностей Вооруженных Сил и
других войск, организаций промышленности по поставкам, ремонту вооружения,
военной и специальной техники.
Развитие оборонно-промышленного комплекса
45. Основной задачей развития оборонно-промышленного комплекса является
обеспечение его эффективного функционирования как высокотехнологичного
многопрофильного сектора экономики страны, способного удовлетворить потребности
Вооруженных Сил и других войск в современном вооружении, военной и специальной
технике и обеспечить стратегическое присутствие Российской Федерации на мировых
рынках высокотехнологичных продукции и услуг.
46. К задачам развития оборонно-промышленного комплекса относятся:
а) совершенствование оборонно-промышленного комплекса на основе создания и
развития крупных научно-производственных структур;
б) совершенствование системы межгосударственной кооперации в области
разработки, производства и ремонта вооружения и военной техники;
в) обеспечение технологической независимости Российской Федерации в области
производства стратегических и других образцов вооружения, военной и специальной
техники в соответствии с государственной программой вооружения;
г) совершенствование системы гарантированного материально-сырьевого обеспечения
производства и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники на всех
этапах жизненного цикла, в том числе отечественными комплектующими изделиями и
элементной базой;
д) формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих разработку и
создание перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной
техники;
е) сохранение государственного контроля над стратегически значимыми
организациями оборонно-промышленного комплекса;
ж) активизация инновационно-инвестиционной деятельности, позволяющей проводить
качественное обновление научно-технической и производственно-технологической
базы;
з) создание, поддержание и внедрение военных и гражданских базовых и
критических технологий, обеспечивающих создание, производство и ремонт
находящихся на вооружении и перспективных образцов вооружения, военной и
специальной техники, а также обеспечивающих технологические прорывы или
создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки
принципиально новых образцов вооружения, военной и специальной техники,
обладающих ранее недостижимыми возможностями;
и) совершенствование системы программно-целевого планирования развития
оборонно-промышленного комплекса в целях повышения эффективности оснащения
Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой,
обеспечения мобилизационной готовности оборонно-промышленного комплекса;
к) разработка и производство перспективных систем и образцов вооружения,
военной и специальной техники, повышение качества и конкурентоспособности
продукции военного назначения;
л) совершенствование механизма размещения заказов на поставки продукции,
выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд;
м) реализация предусмотренных федеральным законодательством мер экономического
стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа;
н) совершенствование деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса
путем внедрения организационно-экономических механизмов, обеспечивающих их
эффективное функционирование и развитие;
о) совершенствование кадрового состава и наращивание интеллектуального
потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечение социальной
защищенности работников оборонно-промышленного комплекса.
Мобилизационная подготовка экономики, органов государственной власти, органов
местного самоуправления и организаций
47. Основная задача мобилизационной подготовки экономики, органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций
заключается в заблаговременной подготовке к переводу на работу в условиях
военного времени, удовлетворении потребностей Вооруженных Сил и других войск, а
также в обеспечении государственных нужд и нужд населения в военное время.
48. Задачи мобилизационной подготовки экономики, органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций:
а) совершенствование мобилизационной подготовки и повышение мобилизационной
готовности Российской Федерации;
б) совершенствование нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и
перевода экономики и организаций на работу в условиях военного времени;
в) подготовка системы управления экономикой к устойчивому и эффективному
функционированию в период мобилизации, в период военного положения и в военное
время;
г) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных
планов организаций;
д) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей для производства
продукции, необходимой для удовлетворения потребностей Российской Федерации,
Вооруженных Сил и других войск, а также нужд населения в военное время;
е) создание и подготовка специальных формирований, предназначенных для передачи
в Вооруженные Силы и другие войска при объявлении мобилизации или использования
в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;
ж) подготовка техники, предназначенной для поставки в Вооруженные Силы и другие
войска по мобилизации;
з) создание, сохранение и обновление запасов материальных ценностей
государственного и мобилизационного резервов, неснижаемых запасов
продовольственных товаров и нефтепродуктов;
и) создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную
технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы
жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;
к) подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного
обращения к особому режиму функционирования в период мобилизации, в период
военного положения и в военное время;
л) создание условий для работы органов управления всех уровней, в том числе
создание запасных пунктов управления;
м) организация воинского учета;
н) бронирование граждан на период мобилизации и на военное время;
о) организация совместной мобилизационной подготовки органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций, имеющих мобилизационные
задания, а также обеспечивающих мобилизационные мероприятия по переводу
Вооруженных Сил и других войск на организацию и состав военного времени.
Военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с
иностранными государствами
49. Российская Федерация осуществляет военно-политическое и военно-техническое
сотрудничество с иностранными государствами (далее – военно-политическое и
военно-техническое сотрудничество), международными, в том числе региональными,
организациями на основе внешнеполитической, экономической целесообразности и
в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами
Российской Федерации.
50. Задачи военно-политического сотрудничества:
а) укрепление международной безопасности и выполнение международных
обязательств Российской Федерации;
б) формирование и развитие союзнических отношений с государствами – членами
ОДКБ и государствами – участниками СНГ, дружественных и партнерских отношений с
другими государствами;
в) развитие переговорного процесса по созданию региональных систем безопасности
с участием Российской Федерации;
г) развитие отношений с международными организациями по предотвращению
конфликтных ситуаций, сохранению и укреплению мира в различных регионах, в том
числе с участием российских воинских контингентов в миротворческих
операциях;
д) сохранение равноправных отношений с заинтересованными государствами и
международными организациями для противодействия распространению оружия
массового поражения и средств его доставки.
51. Основные приоритеты военно-политического сотрудничества:
а) с Республикой Беларусь:
координация деятельности в области развития национальных вооруженных сил и
использования военной инфраструктуры;
выработка и согласование мер по поддержанию обороноспособности Союзного
государства в соответствии с Военной доктриной Союзного государства;
б) с государствами – членами ОДКБ – консолидация усилий и создание коллективных
сил в интересах обеспечения коллективной безопасности и совместной обороны;
в) с другими государствами – участниками СНГ – обеспечение региональной и
международной безопасности, осуществление миротворческой деятельности;
г) с государствами ШОС – координация усилий в интересах противодействия новым
военным опасностям и военным угрозам на совместном пространстве, а также
создание необходимой нормативно-правовой базы;
д) с ООН, другими международными, в том числе региональными, организациями –
вовлечение представителей Вооруженных Сил и других войск в руководство
миротворческими операциями, в процесс планирования и выполнения мероприятий по
подготовке операций по поддержанию мира, а также участие в разработке,
согласовании и реализации международных соглашений в области контроля над
вооружениями и укрепления военной безопасности, расширение участия
подразделений и военнослужащих Вооруженных Сил и других войск в операциях по
поддержанию мира.
52. Задачей военно-технического сотрудничества является реализация целей и
основных принципов государственной политики в этой области, которые определены
федеральным законодательством.
53. Основные направления военно-технического сотрудничества определяются
соответствующими концепциями, утверждаемыми Президентом Российской
Федерации.
* * *
Положения Военной доктрины могут уточняться с изменением характера военных
опасностей и военных угроз, задач в области обеспечения военной безопасности и
обороны, а также условий развития Российской Федерации.
