Консультации как средство разрешения споров в вто
Т.В. ВАХАНИЯ
Всемирная торговая
организация (далее - ВТО) была учреждена на
Уругвайском раунде переговоров в период с
1986 по 1994 годы (Пунта-дель-Эсте-Марракеш) в
рамках Генерального соглашения по тарифам
и торговле (далее - ГАТТ). Эта организация
обеспечивает общие институциональные
рамки для осуществления торговых отношений
между ее участниками в вопросах,
относящихся к соглашениям и связанных с
ними правовыми документами, включенными в
приложения к Соглашению об учреждении ВТО,
в том числе выполняет административные
функции Договоренности о правилах и
процедурах, регулирующих разрешение споров
(далее - ДРС), содержащихся в приложении 2 к
Соглашению об учреждении ВТО <*>.
--------------------------------
<*> Шепенко Р.А.
Вестник Высшего Арбитражного Суда
РФ.
Цель системы разрешения споров -
обеспечить позитивное решение спора. В ДРС
прослеживается мысль о преимуществе
решений, взаимоприемлемых для сторон спора,
а не решений, вынесенных третейской
стороной. Поэтому каждому процессу
третейской группы должны предшествовать
консультации между стороной, подающей
жалобу, и ответчиком в споре с тем, чтобы
достигнуть взаимосогласованного решения.
ДРС предусматривает, что в ходе
консультаций и перед обращением в суд
стороны должны попытаться достичь взаимно
удовлетворительного решения спора. ДРС
требует, чтобы члены провели консультации в
добром духе, в попытке решить спор на
дружеской основе перед тем, как спор будет
передан в третейскую группу. Урегулировать
спор посредством консультаций, очевидно,
дешевле и более желательно для
долгосрочных торговых отношений с другой
стороной спора, чем выносить решение
третейской группой <*>.
--------------------------------
<*> Course on dispute settlement
of Worlde trade Organization. 3.2. Panels. N.Y. Geneva. 2003. P.
3.
Консультации позволяют спорящим
сторонам лучше понять фактическую сторону
и правовые требования в отношении спора.
Такое понимание может позволить решить
спор без дальнейшего процессуального
производства, если позволить стороне
узнать больше о фактах и правовых
аргументах, которые другая сторона,
вероятно, будет использовать, когда спор
пойдет для вынесения решения.
Консультации могут служить неформальным
предсудебным механизмом. Их главная цель -
решить спор на дружеской основе.
Консультационная процедура. Любой член,
который считает, что ему причинен ущерб или
его преимущество аннулировано мерами,
предпринятыми другим членом ВТО, может
просить консультации у другого члена. Для
членов ВТО требуется предоставить
благожелательное рассмотрение и
предоставить адекватную возможность для
консультации относительно любых
представлений, сделанных другим членом,
касающихся мер, воздействующих на
функционирование охваченного соглашения
действующим на территории другого. О всех
таких просьбах о консультациях оповещаются
орган по разрешению споров (далее - ОРС) и
соответствующие советы и комитеты членом,
который просит консультации. Данная
просьба о консультации должна быть в
письменной форме, с указанием подачи
просьбы, включая идентификацию мер и
правовую основу жалобы.
Стороны имеют
широкую дискрецию в отношении манеры
проведения дискуссий. ДРС предусматривает
немного правил о проведении консультаций.
Консультационный процесс представляет
собой существенный
политико-дипломатический процесс.
Консультации не должны наносить вред
правам какого-либо члена в дальнейшем
процессе. Во время консультации члены
должны обращать внимание на особые
проблемы и интересы развивающихся сторон.
Если не согласовано иное, член, которому
направлена просьба о консультации, должен
ответить на просьбу в течение 10 дней после
даты ее получения и войти в консультации в
течение периода не свыше 30 дней после даты
получения просьбы. Необходимо войти в
консультации с добрым намерением и с тем,
чтобы достичь взаимно удовлетворяющего
решения. Если член не отвечает в течение
периода не более чем 30 дней после получения
просьбы или не вступает в консультации в
течение периода 30 дней или периода,
согласованного путем, то после этого член,
который попросил консультации, может
просить непосредственно образовать
третейскую группу.
В то время как о
просьбе о консультациях извещен ОРС,
консультации сами по себе конфиденциальны.
Консультации проходят в Женеве, и в них
принимают участие дипломаты, находящиеся
здесь, а также торговые представители
сторон спора. Секретариат ВТО не
присутствует и никаким образом не охвачен
консультациями.
О консультациях можно
просить либо в соответствии со ст. XXII
ГАТТ-1994, или в соответствии с положениями
других охваченных соглашений, или в
соответствии со ст. XXIII ГАТТ-1994, или в
соответствии с положениями других
соглашений.
Во время консультаций
стороны могут договориться просить о
добрых услугах, примирении, посредничестве,
предусмотренных в ст. 5 ДРС. Генеральный
директор ВТО может, действуя в качестве ex
officio, предложить добрые услуги, примирение
или посредничество, с тем чтобы помочь
членам решить спор. До сегодняшнего дня
такая возможность не использовалась, хотя в
2001 г. Генеральный директор предлагал
сделать это.
С 1995 г. значительное
количество споров было разрешено с
использованием консультаций сторонами без
необходимости вынесения решения
третейской группой. В некоторых случаях
спор просто не продолжался, в других
случаях было достигнуто
взаимосогласованное решение.
Все
совместно согласованные решения должны
быть совместимы с соглашениями BTО и не
должны аннулировать или причинять ущерб
преимуществам, извлекаемым каждым членом
по этим соглашениям, не препятствовать
достижению какой-либо цели этих
соглашений.
О всех взаимосогласованных
решениях должен быть извещен ОРС и все
соответствующие Советы и Комитеты. Другие
члены могут поднять любой вопрос,
относящийся к решениям, достигнутым в ОРС, в
других соответствующих органах BTО.
Требование извещать о взаимосогласованном
решении, однако, нечасто не соблюдается.
Если консультации не завершаются
урегулированием спора в течение 60 дней
после даты получения просьбы о
консультациях, сторона, подавшая жалобу,
может попросить ОРС об учреждении
третейской группы. Она может подать эту
просьбу в течение 60 дней, если стороны,
принимавшие участие в консультациях,
считают, что консультация не завершилась
урегулированием спора <*>.
--------------------------------
<*> Шепенко Р.А.
Механизм разрешения споров в рамках
Всемирной торговой организации // Вестник
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. 2001. N 9. С. 142.
В срочных случаях,
включая те, в которых речь идет о
скоропортящихся товарах, участники
начинают консультации не позднее 10 дней
после даты получения просьбы. Если
консультации не завершаются
урегулированием спора в течение 20 дней
после даты получения просьбы, то сторона,
подавшая жалобу, может потребовать
учреждения третейской группы.
Жесткие
сроки проведения консультаций, как,
впрочем, и других процедур, являются одной
из положительных черт механизма разрешения
споров ВТО. Для сравнения, например, в
статье ХХII ГАТТ, посвященной консультациям,
вообще отсутствует какое-либо упоминание о
сроках, а в статье ХХIII.2, регламентирующей
вопросы аннулирования и сокращения выгод,
используются такие обороты, как "в течение
разумного периода времени" и "быстрое
рассмотрение вопроса". Естественно, с этим
подходом говорить об эффективности
каких-либо правил не приходится, что, в
частности, подтверждается практикой.
В
1985 г. представители Европейского
сообщества потребовали проведения
консультаций с Японией на предмет
устранения импортных ограничений на
алкоголь. После двух раундов переговоров
представители Европейского сообщества
расценили консультации как неудавшиеся и
потребовали учреждения третейской группы,
но японская сторона заявила, что
возможности консультаций еще не исчерпаны
<*>.
--------------------------------
<*>
Шепенко Р.А. Там же.
Следует, однако,
отметить, что консультации между сторонами
с целью разрешения спора могут и продолжают
сохраняться во время процесса третейской
группы. ДРС предусматривает, что третейские
группы должны регулярно консультироваться
со сторонами спора и давать им адекватную
возможность достичь взаимоприемлемого
решения. Есть ряд споров, в которых
взаимосогласованное решение было
достигнуто в то время, когда спор уже
оказался перед третейской группой <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
European Communities Trade Description of Scallops by Canada, Peru and Chile,
Wt/DS7, WT/DS12) WWT/DS12 и European communities-measures Affecting Butter
Products, complaints by New Zealand, Wt/DS72.
Итак,
консультационный метод представляет собой
в целом более выгодный метод разрешения
споров, чем рассмотрение его в третейской
группе.
Внешнеторговое право, 2005, N 2