Об особенностях правового регулирования труда в крестьянском
Ю. Вольдман, кандидат юридических наук,
доцент.
Крестьянские (фермерские)
хозяйства <*> появились в период
перестройки и, по существу, заменили собой
колхозные дворы. В действующем Гражданском
кодексе Российской Федерации, в отличие от
Гражданского кодекса РСФСР, слова
"колхозный двор" вообще не упоминаются
<**>.
--------------------------------
<*> Далее
- крестьянское хозяйство.
<**> В
отличие от членов колхозного двора члены
крестьянского хозяйства вправе работать на
своей собственной земле, собственной
сельскохозяйственной и иной техникой и
оборудованием, собственными транспортными
средствами и иным имуществом, необходимым
для осуществления хозяйственной и иной
деятельности; крестьянскому хозяйству
могут принадлежать на праве собственности
без каких-либо ограничений жилье и
хозяйственные постройки, мелиоративные и
другие сооружения, продуктивный и рабочий
скот, а также любые виды птицы.
Следует
отметить, что в настоящее время в ряде
регионов России продолжают существовать
колхозы. Следовательно, существуют и
колхозные дворы. Думается, что на основании
ст. 6 ГК к собственности колхозного двора
следует применять по аналогии правила,
относящиеся к собственности крестьянского
хозяйства (ст. 257, 258 ГК).
Правовой основной
деятельности крестьянского хозяйства
является Закон РСФСР "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" <*>, принятый
Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1990 года
<**> и введенный в действие с 1 января 1991
года <***>.
--------------------------------
<*>
Далее - Закон.
<**> Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР, 1990, N 26, ст. 324.
<***> См.:
Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года "Об
изменениях в Законе РСФСР "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" в связи с принятием
постановления Съезда народных депутатов
РСФСР "О программе возрождения российской
деревни и развития агропромышленного
комплекса" и Закона РСФСР "Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного закона)
РСФСР" // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,
1991, N 1, ст. 5.
Труд в крестьянском хозяйстве
имеет свои особенности, которые состоят в
том, что в нем трудятся не только члены
этого хозяйства, но в отдельных случаях и
наемные работники. В определенной степени
специфичен и труд главы крестьянского
хозяйства.
Рассмотрим эти особенности,
учитывая, что Федеральная целевая
программа развития крестьянских
(фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 -
2000 годы, утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18
декабря 1996 года N 1499 <*>, в числе других
вопросов предусматривает упорядочение
трудовых отношений в крестьянских
хозяйствах.
--------------------------------
<*>
Российская газета, 1997, 4 января.
1. О
правовом регулировании труда членов
крестьянского хозяйства
Скажем сразу,
что Закон недостаточно полно и весьма
противоречиво регулирует трудовые
отношения в крестьянском хозяйстве.
Обязанность членов крестьянского
хозяйства, которыми могут быть один -
единственный человек, семья или группа лиц,
даже если они не связаны родственными
узами, работать в нем вытекает из ст. 1
Закона. Труд членов крестьянского
хозяйства состоит в производстве,
переработке и реализации
сельскохозяйственной продукции на основе
имущества и находящихся в их пользовании
земельных участков. Однако крестьянское
хозяйство в соответствии со ст. 16 Закона
может заниматься любым не запрещенным
действующим законодательством видом
деятельности при одном условии - в качестве
ведущего должно быть сохранено
производство, переработка и реализация
сельскохозяйственной продукции.
Основное требование, которое предъявляется
к членам крестьянского хозяйства, -
трудоспособность. Но Закон не
конкретизирует, что следует понимать под
"трудоспособностью", о какой
трудоспособности идет речь: общей,
профессиональной или специальной. О
необходимости иметь профессиональную
трудоспособность говорится лишь
применительно к лицу, желающему создать
крестьянское хозяйство (ст. 4 Закона) <*>.
Думается, что в отношении других членов
крестьянского хозяйства речь должна идти
об их общей трудоспособности, то есть
способности выполнить какую-то работу в
обычных условиях.
--------------------------------
<*> Он должен иметь опыт работы в сельском
хозяйстве и сельскохозяйственную
квалификацию или иметь специальную
подготовку. Следовательно, имеющий опыт
работы в сельском хозяйстве, но не имеющий
сельскохозяйственной квалификации создать
крестьянское хозяйство не может. В то же
время он вправе создать крестьянское
хозяйство, если прошел специальную
подготовку, но не имеет ни опыта работы в
сельском хозяйстве, ни
сельскохозяйственной квалификации.
Думается, что такие требования несколько
абсурдны и должны быть изменены.
Автор
статьи "Предпринимательская деятельность
граждан: понятие и конструктивные признаки"
М. Моисеев ("Хозяйство и право", 1997, N 3)
полагает, что отсутствие упоминания
признака профессионализма в деятельности
предпринимателя является наиболее
существенной ошибкой законодателя в
понятии, приведенном в Гражданском кодексе
РФ. Применительно к главе крестьянского
хозяйства как предпринимателю в Законе "О
крестьянском (фермерском) хозяйстве" такая
ошибка не допущена.
В Законе не раскрыт и
вопрос о том, должны ли члены крестьянского
хозяйства обладать полной или неполной
(ограниченной) трудоспособностью. Если
исходить из КЗоТ РФ, то трудоспособными
считаются лица, которым исполнилось 15 лет,
однако для них установлены определенные
ограничения до достижения совершеннолетия,
то есть 18 лет (ст. 173, 175 КЗоТ РФ). К сожалению,
возраст, с которого член семьи, являющейся
крестьянским хозяйством, может стать
членом этого хозяйства, в Законе не указан.
Не определено и то, кого следует считать
нетрудоспособным и кто, следовательно, не
может быть членом крестьянского хозяйства.
Нужно ли при этом руководствоваться
пенсионным законодательством и считать
нетрудоспособными лиц, не достигших 16 лет
(учащихся 18 лет), мужчин, достигших 60 лет, и
женщин, достигших 55 лет?
Надо сказать,
что многие вопросы, связанные с членством в
крестьянском хозяйстве, невозможно
однозначно решить в Законе, ибо это зависит
от многих факторов (от той работы, которую
нужно выполнять в крестьянском хозяйстве,
от природных условий местности, профиля
крестьянского хозяйства и т.д.). Поэтому
следует предоставить право решения вопроса
о возможности того или иного человека по
своей трудоспособности быть членом
крестьянского хозяйства остальным членам
или члену этого хозяйства.
Как
отмечалось, члены крестьянского хозяйства
обязаны трудиться в этом хозяйстве. Но если
хозяйство создается одним из членов семьи,
остальные члены семьи самостоятельно
принимают решение об участии в
деятельности хозяйства "в порядке полной
или частичной занятости" (п. 4 ст. 4 Закона).
Согласно п. 7 ст. 25 Закона в крестьянском
хозяйстве ведется учет трудовой
деятельности членов хозяйства <*>, а
исходя из п. 1 той же статьи члены
крестьянского хозяйства за свой труд
получают заработок.
--------------------------------
<*> Такой учет
возлагается на главу крестьянского
хозяйства или на одного из его членов в
зависимости от распределения обязанностей.
Обычно ведется списочный состав
трудоспособных членов хозяйства и наемных
работников. В списке указываются возраст,
стаж работы и другие сведения, необходимые
для внесения в трудовые книжки и оформления
пенсии. По соглашению между членами
хозяйства определяется и учитывается
заработок (доход) каждого из них. С этой
целью учитывается выполняемая работа и
отработанное время. Допустимо
использование в крестьянском хозяйстве
форм учета трудовой деятельности, которые
ведутся в сельскохозяйственных
акционерных обществах.
Представляется,
что для предотвращения споров между
членами крестьянского хозяйства и
учитывая, что это могут быть не только члены
одной семьи, необходимо заключение
соглашения между ними об их труде в
хозяйстве. В нем следует указать, в
частности, на каких условиях (полной или
частичной занятости) член крестьянского
хозяйства своим трудом принимает участие в
его деятельности, и если частичной, то что
под этим следует подразумевать. Кроме того,
нужно указать, по какой профессии будет
работать или какую работу выполнять каждый
член хозяйства, условия его перевода с
одной работы на другую, как будет вестись
учет его трудовой деятельности: поденный,
недельный или суммированный за
определенный период (неделя, месяц и т.д.),
кто и как будет оценивать труд члена
хозяйства и как будет (если будет)
поощряться выполнение им особых заданий. В
соглашении могут быть предусмотрены и
другие вопросы, например ответственность
члена хозяйства за недобросовестный труд.
Иначе говоря, содержание соглашения о труде
членов крестьянского хозяйства полностью
зависит от их усмотрения. Однако при этом не
должны нарушаться конституционные права
членов хозяйства.
Такое соглашение (оно
может быть названо и иначе) полностью
соответствовало бы п. 4 ст. 22 Закона,
согласно которому трудовые отношения в
крестьянском хозяйстве определяются и
регулируются членами этого хозяйства и,
следовательно, к ним не применяются нормы
законодательства о труде. Но некоторые
вопросы регулирования труда можно записать
в соглашении так, как они зафиксированы в
КЗоТ (см. Примерный договор между членами
крестьянского (фермерского) хозяйства).
Трудовые споры между членами крестьянского
хозяйства решаются судом (п. 6 ст. 22
Закона).
2. Правовое регулирование труда
наемных работников
крестьянского
хозяйства
Статья 252 КЗоТ
предусматривает, что законодательством
могут устанавливаться особенности
регулирования труда для работников
сельского хозяйства. В то же время эти
особенности ни в коем случае не должны
противоречить Конституции РФ (ст. 15). Кроме
того, не должно ухудшаться положение
работников по сравнению с
законодательством о труде (ст. 19
Конституции, ст. 5 КЗоТ).. К сожалению,
правовое регулирование труда наемных
работников крестьянского хозяйства в
настоящее время противоречит Конституции,
Гражданскому кодексу и Кодексу законов о
труде Российской Федерации.
