Исполнительное производство в судах российской федерации (российская юстиция, n 12, 1997)
(ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 1997 ГОДА)
А.
ГАГАРСКИЙ
А. Гагарский, заместитель
руководителя Департамента правовой
систематизации и информации, начальник
отдела статистики и аналитических
обобщений.
1. Общее поступление
исполнительных документов к судебным
исполнителям за 6 месяцев текущего года, по
сравнению с аналогичным периодом 1996 года,
возросло с 5148 до 6542 тысяч, или на 27,1%, в связи
с чем среднемесячная нагрузка этой
категории работников увеличилась с 96,7 до
123,0 документов, что на 22,9% превышает
наиболее высокий ранее уровень 1985 года
(100,1).
1.1. Увеличение поступления
исполнительных документов отмечается по
большинству видов исполнения, за
исключением:
конфискации имущества - с
42,2 до 25,0 тысяч, или на 40,9% что, очевидно,
связано с ограничением возможного ее
применения, в том числе обязательного, в
новом УК 1996 года и подтверждается данными о
снижении назначения этого вида
дополнительного наказания по уголовным
делам;
выселения из жилых помещений - с
15,3 до 13,5 тысячи, или на 11,7%, что объясняется в
основном снижением числа удовлетворенных
судами исков данной категории;
взыскания алиментов - с 964 до 915 тысяч, или на
5,1%, что может быть связано с сокращением
случаев их повторного поступления. (На это
указывает увеличение числа исполнительных
листов этой категории, переданных для
исполнения третьим лицам, находящихся на
контроле судебных исполнителей.)
В
структуре исполнительных документов,
поступление которых увеличилось, обращает
внимание обвальный рост исполнительных
листов по трудовым делам из категории
других (помимо материальных взысканий)
исполнительных действий - с 81 до 834 тысяч,
или в 10,3 раза (по уд. весу от общего
поступления - с 1,6 до 12,7%).
Совершенно
очевидно, что в этом показателе ошибочно
учтены исполнительные листы по трудовым
спорам, связанным с материальными
взысканиями, главным образом по вопросам
оплаты труда, по которым число
удовлетворенных судами исков в текущем
году увеличилось со 139 до 621 тысячи, а
размеры присужденных к взысканию сумм
возросли с 1508 до 4468 млрд. рублей.
1.2.
Одним из основных факторов, влияющих на
увеличение нагрузки судебных исполнителей,
является рост поступления исполнительных
документов, выданных арбитражными судами и
иными органами, исполнение решений которых
законом возложено на органы юстиции.
Поступление решений арбитражных судов в
текущем году увеличилось с 57,0 до 75,8 тысячи,
или на 32,8%, размеры сумм, подлежащих
взысканию по ним, возросли с 12497 до 45165 млрд.
рублей, или в 3,6 раза (с 32,7 до 52,7% от общего
размера взысканий).
Число
исполнительных документов, выданных
другими органами, возросло с 1181 до 2724 тысяч,
или в 2,3 раза (по уд. весу от общего
поступления - с 23,0 до 41,6%), по ним подлежало
взыскать 6959 млрд. рублей.
2. Несмотря на
возросшую служебную нагрузку судебных
исполнителей, количество оконченных
исполнением документов в соотношении их к
общему числу находившихся в производстве
повысилось с 63,6 до 73,4% (по абсолютному числу
- с 4274 до 6227 тысяч, или на 45,7%), в том числе
исполненных непосредственно судебными
исполнителями, без передачи третьим лицам,
с 32,5 до 39,6% (по абсолютному числу - с 1391 до 2468
тысяч, или на 77,4%); однако при этом несколько
повысились нарушения сроков исполнения - с
16,5 до 17,9% (по абсолютному числу с 705 до 1113
тысяч).
Впервые за последние годы
снизились остатки неоконченных
исполнительных документов: по уд. весу - с 36,5
до 26,6%, по абсолютному числу - с 2443 до 2259
тысяч, или на 7,5%, в том числе документов, не
связанных с алиментными взысканиями, - с 2020
до 1780 тысяч, или на 11,9%.
3. Обжалование
законности действий судебных исполнителей,
производимое в порядке ст. 428 ГПК, в
отношении с их штатной численностью (9674
единицы) в целом невелико. Однако следует
отметить, что в текущем году число
поступивших жалоб увеличилось с 2026 до 2449,
или на 20,9%, в том числе признанных
обоснованными - с 647 до 716, или на 10,7% (по уд.
весу - соответственно 31,9 и 29,2%).
4.
Результаты работы судебных исполнителей по
производству материальных взысканий по
отдельным их видам существенно разнятся и
определяются количеством исполняемых
документов и в основном размером сумм,
подлежащих взысканию, в том числе в расчете
на 1 исполняемый документ.
4.1. По
исполнительным листам о взыскании ущерба,
причиненного преступлениями, поступление
которых увеличилось со 126,5 до 141 тысячи, или
на 11,7%, размер присужденных к взысканию сумм
сократился с 972 до 564 млрд. рублей (3992 тысячи
на 1 исполнительный лист), или на 41,9%.
Реальные взыскания судебных исполнителей в
относительном исчислении повысились с 19,0
до 29,7% (в абсолютном исчислении снизились со
185 до 167 млрд. рублей).
Этому, в частности,
способствовало, несколько более активное
принятие ими мер к обеспечению иска в
стадии судебного разбирательства путем
производства ареста имущества и внесения
денежных средств на депозиты судов.
Предварительное обеспечение судебными
исполнителями последующих взысканий
повысилось как в абсолютном исчислении - с
14,5 до 19,7 млрд. рублей, так и в относительном -
с 7,9 до 11,8% от реального исполнения.
4.2. По
взысканиям в доход государства количество
исполняемых судебных и иных решений
увеличилось с 1973 до 2277 тысяч, или на 15,4%,
размер подлежащих взысканию сумм - с 934 до 2077
млрд. рублей (на 1 исполнительный документ -
912 тыс. рублей), или в 2,2 раза.
Произведенные судебными исполнителями
реальные взыскания возросли - с 353 до 1078
млрд. рублей (с 37,8 до 51,9%), из них по иным,
помимо судебных штрафов, взысканиям (в
основном штрафы, наложенные органами МВД) -
с 308,5 до 1003 млрд. рублей (с 36,7 до 53,8%).
Вместе с тем взыскание судебных штрафов,
при абсолютном росте с 44 до 74 млрд. рублей, в
относительном исчислении снизилось с 47,0 до
35,2%, в том числе наложенных: в качестве меры
уголовного наказания - с 40,8 до 31,7%, меры
взыскания по административным делам - с 54,7
до 44,8%, в процессуальном порядке по
гражданским делам - с 52,3 до 26,8%.
4.3.
Поступление исполнительных документов,
связанных с гражданско-правовыми
отношениями (включая документы по трудовым
делам, ошибочно учтенные в других
исполнительных действиях), увеличилось с 2431
до 3564 тысяч, или на 46,6%, размеры сумм,
подлежащих взысканию, возросли с 18457 до 66352
млрд. рублей, или в 3,6 раза (на 1
исполнительный документ - с 7593 до 18618 тыс.
рублей).
Реальные взыскания судебных
исполнителей, при абсолютном росте с 8071 до
12142 млрд. рублей, в относительном исчислении
снизились с 43,7 до 18,3%, в том числе в пользу
юридических лиц - с 41,0 до 14,6%, в пользу
физических лиц - с 49,9 до 24,6%.
4.4. Суммарно
по всем видам материальных взысканий,
исключая алиментные, поступление
исполнительных документов увеличилось с 4531
до 5982 тысяч, или на 32,0%, размер сумм,
подлежащих взысканию, возрос - с 20363 до 68993
млрд. рублей (в расчете на 1 исполнительный
документ - с 4495 до 11534 тыс. рублей).
В то же
время взыскания, реально произведенные
судебными исполнителями, увеличились в
абсолютном исчислении только с 8608 до 13387
млрд. рублей, или на 55,5%, но в соотношении к
суммам, подлежащим взысканию, снизились с
42,3 до 19,4%.
5. Работа судебных
исполнителей по контролю за исполнением
взысканий по алиментным делам в текущем
году характеризуется неоднозначными
тенденциями.
5.1 Значительно возросло
число исполнительных листов, по которым
проверена правильность их исполнения
третьими лицами, - с 2853 до 3893 тысяч, или на
36,5%.
Однако такие проверки проводились в
два с лишним раза реже, чем предусмотрено
Инструкцией об исполнительном
производстве, которой установлена
ежеквартальная их периодичность.
Крайне низка результативность проводимых
проверок. Несмотря на распространенность
нарушений порядка взыскания алиментов в
организациях, производящих исполнение,
число работников этих организаций,
подвергнутых штрафу, сократилось с 573 до
480.
5.2. Количество исполнительных листов,
не переданных в организации по месту работы
должников или получения ими иного дохода,
по состоянию на 1 июля 1997 г. по сравнению с
аналогичной датой предыдущего года
увеличилось с 423 до 479 тысяч, или на 13,1% (в
соотношении к поступлению - с 43,9 до 52,3%).
Из их числа 191,2 тысячи (39,9%) составляют
должники, выплачивающие алименты
самостоятельно (как правило, в самых
минимальных размерах, скрывающие источники
и размеры своих доходов); 48,4 тысячи (10,1%) -
должники, объявленные в розыск; остальные
239,4 тысячи (50,0%) - должники, в отношении
которых судебными исполнителями по
различным причинам не принято действенных
мер к исполнению судебных решений (их
количество по сравнению с предыдущим годом
возросло на 29,7%).
6. Исполнение судебными
исполнителями решений, обязывающих
должника совершить определенные действия
(ввиду их относительно небольшого
количества), в показателях отчетности
учитывается недостаточно детально.
Вместе с тем по имеющимся показателям
заслуживают быть отмеченными:
увеличение поступления исполнительных
документов по жалобам на действия
должностных лиц и коллегиальных органов
власти, управления и общественных
организаций, ущемляющих права граждан, - с
1553 до 1993, или на 30,7%, которое, однако,
существенно ниже числа жалоб,
удовлетворенных судами (в текущем году -
22726), что может указывать либо на неполноту
учета этих документов судебными
исполнителями, либо на недостатки в работе
судов по применению принудительных мер
исполнения решений указанного
характера;
увеличение поступления
исполнительных документов, обязывающих
совершить определенные действия, по делам
других категорий - со 159 до 184 тысяч, или на
15,5%.
В этой связи обращает внимание
заметное сокращение применения судебными
исполнителями штрафных санкций к лицам, не
исполняющим судебные решения данной
категории, - с 585 до 390, или на 33,3%, и снижение
уровня взыскания наложенных штрафов - с 62,2
до 51,7%.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
"ИНСТРУКЦИЯ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(утв. Приказом Минюста
СССР от 15.11.1985 N 22)
