О работе судов российской федерации в 1-м полугодии 1996 года
В 1-М ПОЛУГОДИИ 1996 ГОДА
А. ГАГАРСКИЙ
А.
Гагарский, начальник Отдела статистики и
аналитических обобщений Министерства
юстиции Российской Федерации, заслуженный
юрист РФ.
Отделом статистики и
аналитических обобщений Министерства
юстиции проанализированы статистические
показатели работы судов Российской
Федерации за 6 месяцев. В настоящей статье
освещены наиболее значимые, на наш взгляд,
позиции и их динамика в сравнении с
аналогичным периодом предыдущего года.
А.
Рассмотрение уголовных дел
1. Показатели
работы судов I инстанции характеризуются
следующими данными.
1.1. Поступление
уголовных дел в районных (городских) судах
увеличилось с 562 до 608 тысяч, или на 8,3% (в 1-м
полугодии 1995 г. - на 18,7%), а в судах субъектов
Российской Федерации, напротив, несколько
сократилось (с 5389 до 5286).
1.2. Общее число
осужденных судами I инстанции (без учета
результатов кассационного рассмотрения)
возросло с 530 до 597 тыс. человек, или на 12,7%.
Более интенсивный, чем в среднем, рост
числа осужденных отмечается по большинству
видов преступлений против собственности
(кражи, приобретение или сбыт краденного - с
227 до 261 тыс., +15,0%; мошенничество - с 4,2 до 7,8
тыс., +84,6%; присвоение вверенного имущества -
с 4,0 до 5,8 тыс., +46,1%; угон транспортных
средств - с 8,6 до 9,8 тыс., +13,9%), за
хозяйственные преступления (с 17,0 до 21,6 тыс.,
+27,0%) и взяточничество (с 615 до 802 чел., +30,4%), а
также за посягательства на представителей
власти и общественности (с 2,6 до 3,2 тыс., +24,2%),
преступления, связанные с наркотиками (с 20,1
до 25,2 тыс., +25,8%), по делам частного обвинения,
поступившим в суды по протокольной форме (с
13,5 до 17,5 тыс., +29,4%).
Ниже среднего темпы
прироста судимости за насильственно -
корыстные преступления (бандитизм, разбой,
грабеж, вымогательство суммарно - с 47,7 до 50,5
тыс., +6,0%), хулиганство (с 50,9 до 53,3 тыс., +4,7%) и
нарушения правил безопасности движения на
транспорте (с 11,8 до 12,2 тыс., +3,4%).
Заслуживает быть отмеченным снижение числа
осужденных за убийства (с 12,9 до 12,7 тыс., -1,5%),
тяжкие и менее тяжкие телесные повреждения,
истязания (с 29,9 до 29,7 тыс., -0,5%),
изнасилования и другие половые
преступления (с 6,5 до 6,1 тыс., -6,8%), незаконные
действия с оружием (с 13,5 до 12,7 тыс., -5,8%).
Более чем вдвое (со 126 до 264 человек) возросло
число осужденных, дела которых были
рассмотрены судом присяжных.
1.3. В
структуре мер уголовного наказания
отмечаются те же тенденции, что и в
предыдущем году.
Снизилось применение
лишения свободы (с 37,6 до 34,6%) и
исправительных работ (с 10,1 до 8,7%) и
соответственно повысилось назначение
штрафа (с 11,3 до 11,9%), отсрочки исполнения
приговора (с 19,3 до 19,6%) и особенно условного
осуждения (с 21,3 до 24,8%).
Вместе с тем, по
делам об особо тяжких преступлениях
наблюдается несколько более широкое
применение судами субъектов Федерации
наиболее строгих мер наказания: смертной
казни и лишения свободы. Суммарно их
назначение повысилось с 86,7 до 87,2%. В т.ч.
число приговоренных к смертной казни
увеличилось со 112 до 121 осужденного (с 2,9 до
3,4% от возможного применения).
1.4.
Показатели законности и обоснованности
постановлений судов I инстанции
(оцениваемые по результатам кассационного
и надзорного рассмотрения дел) в 1-м
полугодии 1996 г. в сравнении с аналогичным
периодом 1995 г. заметно повысились, особенно
по судам субъектов Российской Федерации.
Общее число судебных решений, отмененных и
измененных вышестоящими судами, в
соотношении к числу вынесенных по делам
районных (городских) судов снизилось с 4,1 до
3,6%, по делам судов субъектов Федерации - с 20,5
до 9,3%.
Вместе с тем следует отметить, что
указанные улучшения показателей связаны,
практически, только со снижением числа
случаев изменения приговоров (в основном за
счет надзорных инстанций), тогда как отмена
приговоров и других судебных решений I
инстанции по делам районных (городских)
судов даже несколько возросла - с 2,0 до 2,1% (в
абс. исчислении - с 12,0 до 14,2 тыс. человек), а
по делам судов следующего уровня
сократилась весьма незначительно - с 5,3 до
5,2% (с 398 до 374 осужденных).
1.5. Наиболее
"узким" местом в работе судов I инстанции по
уголовным делам остается оперативность
судебного разбирательства.
Количество
дел, разрешенных районными (городскими)
судами с нарушением процессуальных сроков,
возросло с 18,7 до 22,8% (по абс. числу - с 98 до 134
тысяч). На еще более высоком уровне (30,1 и 30,0%)
остаются нарушения сроков по делам
вышестоящих судов.
2. Работа судов
субъектов Российской Федерации в качестве
судов II инстанции.
2.1. В связи с
увеличением объема работы районных
(городских) судов поступление кассационных
дел также повысилось - с 74,9 до 79,5 тысяч, или
на 6,1% (в 1 пол. 1995 г. - на 1,8%).
2.2. Число
отмененных и измененных кассационных
определений снизилось как в относительном
(с 4,5 до 3,8%), так и в абсолютном исчислении (с
3465 до 3132 человек).
2.3. Количество
кассационных дел, рассмотренных с
нарушением процессуальных сроков,
повысилось незначительно - с 3,1 до 3,2% (по абс.
числу - с 2163 до 2312).
3. Работа судов
субъектов Российской Федерации в качестве
судов надзорной инстанции.
3.1. В
основном в связи с завершением пересмотра
ранее вынесенных приговоров в соответствии
с ФЗ от 01.07.94 г. поступление надзорных дел в
президиумы судов субъектов Федерации
значительно сократилось - с 53,8 до 42,3 тысяч,
или на 21,5%.
3.2. Хотя число отмененных и
измененных Верховным Судом России
надзорных постановлений президиумов судов
этого звена осталось практически на уровне
предыдущего года (196 против 193), в связи со
снижением поступления надзорных протестов
их удельный вес к числу вынесенных
повысился с 0,6 до 0,9%.
3.3. Вместе с тем
снижение поступления надзорных протестов
способствовало определенному сокращению
нарушений процессуальных сроков их
рассмотрения - с 6,9 до 5,3% (по абс. числу с 1673
до 1007).
Б. Рассмотрение гражданских
дел
1. Показатели работы судов I инстанции
характеризуются следующими данными:
1.1.
Поступление гражданских дел по районным
(городским) судам снизилось с 1485 до 1408 тысяч,
или на 5,2% (в 1 пол. 1995 г. - рост на 56,7%).
Также меньше дел принято к производству
судами субъектов Федерации (578 и 562).
1.2.
Снижение общего поступления гражданских
дел определили уменьшение исков к
обанкротившимся коммерческим структурам -
с 405 до 249 тысяч, или на 38,4% (обвальное
поступление которых в 1995 г. вызвало столь
резкий скачок гражданских дел), а также
исков о расторжении брака - с 368 до 256 тысяч,
или на 30,1%, жилищных споров - со 100 до 72 тысяч,
или на 28,0%.
Вместе с тем сокращение
поступления дел указанных категорий в
определенной степени компенсировано
значительным увеличением исков об оплате
труда (с 58 до 168 тысяч, или в 2,9 раза) и других,
возникающих из трудовых отношений (с 8,5 до
13,6 тыс., или на 60,6%), исков, связанных с
реабилитацией жертв политических
репрессий (с 4,6 до 12,9 тыс., или в 2,8 раза), и дел
общеискового характера (со 190 до 238 тыс., или
на 25,0%). Заметно возросло также поступление
дел, возникающих из
административно-правовых отношений, - с 33,8
до 49,4 тыс., или на 46,1% (в т.ч. из нарушений
налогового законодательства - с 8,4 до 17,2
тыс., или 2,1 раза; жалоб на действия
должностных лиц - с 13,0 до 17,2 тыс., или на 31,8%),
и дел особого производства - с 77 до 90 тыс.,
или на 16,9%.
1.3. Практика разрешения
судами гражданско-правовых споров не
претерпела существенных изменений.
Удельный вес удовлетворенных исков,
заявлений, жалоб по большинству категорий
остается относительно стабильным.
Вместе с тем заслуживает быть отмеченным
повышение уровня обоснованности
заявленных требований по искам об оплате
труда (с 94,9 до 97,8%) и другим из трудовых
отношений (с 77,7 до 84,9%), а также по делам,
вытекающим из административно-правовых
отношений (с 79,9 до 83,6%).
Общий размер
сумм, присужденных к взысканию судами I
инстанции, существенно снизился - с 26723 до 6081
млрд. руб., в т.ч. по искам акционеров и
вкладчиков к обанкротившимся коммерческим
структурам присужденные суммы сократились
с 25000 до 2317 млрд. руб., а по делам других
категорий они даже несколько возросли - с 3723
до 3764 млрд. руб.
1.4. Количество
отмененных и измененных решений в
кассационном и надзорном порядке в
соотношении к числу вынесенных по районным
(городским) судам в 1 пол. 1996 г. осталось на
уровне предыдущего года - 1,9% (при абс. росте
с 21,6 до 24,1 тыс.), по судам субъектов
Федерации - снизилось с 12,5 до 10,3% (по абс.
числу - с 57 до 46).
По отдельным категориям
гражданско - правовых споров уровень отмены
и изменения решений значительно выше
средних показателей: по искам, связанным с
взысканием ущерба за увечье или смерть
кормильца, жилищными и наследственными
спорами, по жалобам на действия должностных
лиц он составляет от 5 до 7%, по искам о
восстановлении на работе, земельным спорам,
о защите чести и достоинства - от 12 до 17%.
1.5. По упрощенным формам гражданского
судопроизводства, введенным в текущем году,
судами I инстанции вынесено 190868 судебных
приказов и 25814 заочных решений, из них
самими судьями отменено соответственно 462
(0,2%) и 436 (1,7%) решений указанного
характера.
1.6. Количество нарушений
процессуальных сроков рассмотрения
гражданских дел по I инстанции возросло с 13,4
до 17,4% (по абс. числу - со 183 до 251 тысячи).
Наряду с этим следует отметить, что впервые
за последние годы число оконченных дел
превысило их поступление (соответственно
1443 и 1409 тысяч).
2. Работа судов субъектов
Российской Федерации в качестве судов II
инстанции.
2.1. В связи с отмеченным
уменьшением объема работы районных
(городских) судов поступление кассационных
гражданских дел сократилось с 63,4 до 52,8
тысячи, или на 17,1% (в 1 пол. 1995 г. - рост на
10,9%).
2.2. Отмена и изменение надзорными
инстанциями кассационных определений в
соотношении к числу вынесенных судами
данного звена снизились с 3,1 до 2,5% (по абс.
числу - с 1392 до 1310).
2.3. Вместе с тем,
судебными коллегиями допущено дальнейшее
увеличение нарушений сроков кассационного
разбирательства - с 7,2 до 8,5% от оконченных
дел (по абс. числу - с 4,2 до 5,5 тысячи).
3.
Работа судов субъектов Российской
Федерации в качестве судов надзорной
инстанции.
3.1. Поступление гражданских
дел с надзорными протестами и
истребованных для изучения увеличилось с
30,1 до 35,5 тысячи, или на 18,1%.
3.2. Количество
отмененных и измененных Верховным Судом
России надзорных постановлений
президиумов судов данного звена в
соотношении к числу вынесенных возросло с
1,1 до 1,4% (по абс. числу - со 104 до 152).
3.3. В то
же время нарушения процессуальных сроков
рассмотрения надзорных протестов
сократились с 7,2 до 3,3% (по абс. числу - с 677 до
351).
В. Исполнение судебных решений
1.
Условия работы судебных исполнителей в
текущем году характеризуются резко
увеличившимся поступлением исполнительных
документов и возросшей сложностью
исполняемых ими судебных и иных решений.
Общее поступление исполнительных
документов возросло с 3725 до 5148 тысяч, или на
38,2% (за 1 пол. 1995 г. - на 24,2%), в т.ч. документов,
обращаемых к взысканию впервые, - с 2345 до 3856
тысяч, или на 66,1% (по уд. весу - с 63,0 до 75,7%).
Количество документов с материальными
взысканиями (помимо алиментных), требующими
принятия активных мер к розыску имущества
должников и установлению источников его
доходов, увеличилось с 2386 до 3927 тысяч, или на
64,6% (по уд. весу - с 64,1 до 76,3%), а суммы,
подлежащие взысканию по ним, - с 6651 до 38187
млрд. руб., или в 5,7 раза.
Со 183 до 257 тысяч,
или на 40,1%, возросло поступление
исполнительных документов, обязывающих
должника совершить определенные действия,
в т.ч. по трудовым делам - с 25 до 81 тысячи, или
в 3,3 раза.
В этой связи количество
документов, оконченных самим судебным
исполнителем (без передачи их третьим
лицам), увеличилось с 1008 до 1391 тысячи, или на
38,1% (по уд. весу - с 29,1 до 32,5%).
2. Общий
уровень материальных взысканий,
произведенных судами, в 1 пол. 1996 г.
повысился с 34,7 до 42,3% (по реально взысканным
суммам - с 1400 до 8608 млрд. руб.).
Однако
следует отметить, что эти результаты
достигнуты исключительно за счет
взысканий, вытекающих из гражданско -
правовых отношений, где уд. вес погашения
присужденных сумм поднялся с 35,3 до 43,7%
(реальные взыскания - с 1141 до 8071 млрд.
руб.).
Возмещение ущерба от преступлений
в стадии исполнения судебных решений
снизилось с 24,6 до 19,6% (погашено 185 из 972 млрд.
руб.), в т.ч. по делам о хищениях - с 19,9 до 16,5%
(погашено 30 из 183 млрд. руб.).
Взыскание
судебных штрафов уменьшилось с 55,2 до 47,0%
(реально взыскано 44 из 94 млрд. руб.,
наложенных судами), что для органа, имеющего
специализированный аппарат исполнения,
является явно неприемлемым.
3.
Продолжали ухудшаться сроки исполнения
судебных решений, нарушения которых
возросли с 15,6 до 16,5% (по абс. числу - с 539 до 705
тысяч исп. документов).
Особую
озабоченность вызывает резкое увеличение
остатков неисполненных документов, которое
допущено за счет материальных взысканий
(исключая алиментные дела).
С начала
года до 01.07.96 г. они возросли с 923 до 2443 тысяч,
или в 2,6 раза. Размеры сумм, подлежащих
взысканию по ним судебными исполнителями,
за то же время увеличились с 6818 до 21350 млрд.
руб., или в 3,1 раза.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 01.07.1994 N
10-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР И
УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
Российская юстиция, N 1, 1997
