Гпк рф: порядок введения в действие
В. ЖУЙКОВ
В. Жуйков, заместитель
Председателя Верховного Суда РФ, доктор
юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ.
С 1 февраля 2003 г. вводится в
действие новый Гражданский процессуальный
кодекс РФ. Начиная с этого номера журнала
редакция приступает к публикации цикла
материалов, в которых будут разъясняться и
комментироваться основные положения
данного важнейшего законодательного
акта.
Автором комментариев к новому ГПК
РФ по нашей просьбе выступает Виктор
Мартенианович Жуйков, заместитель
Председателя Верховного Суда РФ, доктор
юридических наук. Он - известный ученый,
ведущий специалист по гражданскому
процессуальному праву, сочетает
повседневную практическую деятельность по
применению его норм с разработкой основных
теоретических проблем этой отрасли права.
Им подготовлено и опубликовано немало
фундаментальных исследований в этой сфере,
он принимал активное участие и в разработке
проекта нового ГПК РФ.
Первая статья
цикла посвящена комплексу вопросов,
связанных с введением в действие нового
Гражданского процессуального кодекса
РФ.
Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации приняла 23
октября 2002 г. в третьем чтении внесенный в
порядке законодательной инициативы
Верховным Судом РФ Гражданский
процессуальный кодекс РФ (далее - ГПК). Затем
Кодекс был единодушно одобрен Советом
Федерации, после чего подписан Президентом
РФ и с 1 февраля 2003 г. введен в действие.
Новый ГПК - третий по счету
кодифицированный законодательный акт
Российской Федерации, регулирующий порядок
рассмотрения судами гражданских дел.
Необходимо отметить, что законодательство
о гражданском судопроизводстве Российской
Федерации отличалось не только стремлением
к кодифицированности, но и большой
стабильностью. Два предшествующих
гражданских процессуальных кодекса
действовали почти по 40 лет: первый был
принят в 1923 году, второй - в 1964 году.
ГПК
РСФСР 1964 года был введен в действие
одновременно с ГК РСФСР, что позволило
обеспечить единый подход к регулированию
взаимосвязанных концептуальных положений
материального и процессуального права. Он
был создан крупнейшими учеными и
практиками нашей страны, благодаря чему
отличался глубокой научной
разработанностью всех его институтов,
высокой законодательной техникой и
подробной регламентацией
судопроизводства. Это позволило ГПК РСФСР в
принципиальном плане оставаться
неизменным в течение длительного
времени.
Вместе с тем ГПК РСФСР имел и
особенности (разные авторы относят их и к
достоинствам, и к недостаткам),
обусловленные характером государственной
системы того времени. Он наряду с другими
многочисленными нормативными актами
устанавливал чрезмерно узкую
подведомственность суду гражданских дел,
чем отражал его незначительную роль в
защите прав, свобод и охраняемых законом
интересов граждан и организаций;
одновременно с этим он определял очень
активную роль суда в выяснении
действительных обстоятельств гражданских
дел, прав и обязанностей сторон (стороны
могли не заботиться о представлении
доказательств; выяснить все
обстоятельства, имеющие значение для дела,
собрать все доказательства было святой
обязанностью суда), а также вводил жесткий
контроль суда за распоряжением сторонами
своими правами (по отказу от иска, признанию
иска, признанию фактов, заключению мирового
соглашения и т.д.).
В 1990-х годах в
правовой системе Российской Федерации
произошли кардинальные изменения.
Съезд народных депутатов СССР принял 5
сентября 1991 г. в качестве акта,
обязательного для всех государственных
органов, должностных лиц и граждан,
Декларацию прав и свобод человека. Она
гарантировала судебную защиту всех прав и
свобод, без каких-либо ограничений, включая
возможность обжалования в суд любых
действий и решений органов государственной
власти и должностных лиц, нарушающих права
и свободы человека. В результате
подведомственность дел судам кардинально
расширилась: все дела по спорам о защите
любых прав, свобод и охраняемых законом
интересов стали подведомственны судам; в их
ведении появились принципиально новые
категории дел, особенности рассмотрения
которых ГПК РСФСР 1964 года не учитывал.
С
3 августа 1992 г. на территорию Российской
Федерации было распространено действие
Основ гражданского законодательства Союза
ССР и республик, заложивших основы частного
права (они были развиты в принятом позже ГК
РФ) и оказавших значительное влияние на
гражданское судопроизводство - в первую
очередь, на содержание принципа
диспозитивности.
Новая Конституция
Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993
г., в качестве одного из положений,
составляющих основы конституционного
строя государства, закрепила принцип
разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную
(ст. 10), чем кардинально повысила роль суда,
возложила на правосудие в качестве
основной задачи обеспечение прав и свобод
человека и гражданина (ст. ст. 18 и 46) и
установила в качестве одного из принципов
судопроизводства принцип состязательности
(ст. 123). Такие изменения объективно
требовали принятия нового ГПК.
Как
создавался проект нового ГПК. Он
разрабатывался рабочей группой, созданной
в мае 1993 г. Министром юстиции Российской
Федерации. В ее состав вошли крупнейшие
ученые - процессуалисты страны - И.М. Зайцев,
Р.Ф. Каллистратова, Л.Ф. Лесницкая, А.К.
Сергун, П.Я. Трубников, Н.А. Чечина, В.М.
Шерстюк, М.С. Шакарян, а также представители
судов и другие практические работники.
Группу возглавили два ее сопредседателя -
профессора В.К. Пучинский и М.К.
Треушников.
Проект ГПК был дважды
опубликован и обсуждался на различных
научных конференциях, на заседаниях Совета
при Президенте РФ по совершенствованию
правосудия, Совета судей РФ. Все ценные
замечания и предложения были учтены.
На
базе проекта ГПК были разработаны и приняты
в 1995 и 2000 гг. два федеральных закона, внесших
принципиальные изменения и дополнения в
ГПК РСФСР 1964 г.
Изменения и дополнения
1995 года внесли новое содержание в принципы
состязательности и диспозитивности,
наделили суд кассационной инстанции
некоторыми апелляционными полномочиями,
переориентировали суд надзорной инстанции
только на решение вопросов права, ввели
новые производства (судебный приказ,
заочное решение), а 2000 года (в связи с
введением института мировых судей) -
урегулировали апелляционное производство
по жалобам на решения и определения мировых
судей, установили порядок производства по
ставшей к тому времени очень актуальной
категории дел - о защите избирательных прав
граждан, устранили из ГПК РСФСР 1964 года
наиболее серьезные противоречия новому
законодательству Российской Федерации,
которые значительно осложняли
осуществление правосудия по гражданским
делам.
Все это позволило проверить на
практике идеи нового ГПК и внести в его
проект необходимые уточнения. Это
обстоятельство, несомненно, облегчит и
применение ГПК, поскольку уже на время
введения его в действие накопился
значительный опыт применения многих
содержащихся в нем норм.
После принятия
Государственной Думой проекта ГПК в первом
чтении на него поступило огромное
количество поправок от субъектов права
законодательной инициативы (Президента РФ,
Правительства РФ, депутатов
Государственной Думы, членов Совета
Федерации, субъектов Российской Федерации
и др.), что свидетельствует о его большой
значимости.
Все поправки, а также другие
замечания и предложения, поступившие в
Государственную Думу от различных
государственных органов, научных
учреждений, ученых, очень внимательно и
глубоко обсуждала рабочая группа
Государственной Думы, возглавляемая
заместителем председателя ее Комитета по
законодательству В.А. Калягиным.
Наибольшие споры вызывали проблемы
разграничения подведомственности дел
между судами общей юрисдикции и
арбитражными судами, участия прокурора в
гражданском судопроизводстве, пересмотра
судебных постановлений, вступивших в
законную силу.
На результаты обсуждения
и голосования в Государственной Думе
поправок к проекту ГПК повлияли некоторые
другие законы, принятые несколько раньше
его.
В связи с введением в действие с 1
июля 2002 г. Кодекса РФ об административных
правонарушениях, установившего порядок
производства по делам об административных
правонарушениях, в том числе и порядок
обжалования постановлений по таким делам,
из проекта была исключена глава,
аналогичная главе 24 ГПК РСФСР 1964 года
("Жалобы на действия административных
органов и должностных лиц"), т.е. порядок
обжалования постановлений несудебных
органов и должностных лиц, уполномоченных
рассматривать дела об административных
правонарушениях, был исключен из предмета
регулирования ГПК и передан в предмет
регулирования КоАП.
В связи с принятием
нового УПК РФ, который принципиальным
образом изменил порядок обжалования
вступивших в законную силу судебных
постановлений по уголовным делам, была
существенно изменена редакция главы 41
проекта ГПК ("Пересмотр вступивших в
законную силу судебных постановлений").
Ведь совершенно очевидно, что порядок
пересмотра указанных судебных
постановлений в уголовном и гражданском
судопроизводствах должен быть аналогичным.
После принятия нового АПК РФ серьезной
корректировке подверглись положения
проекта ГПК, касающиеся подведомственности
дел судам общей юрисдикции (в сторону ее
сужения). Изменения были внесены в
положения проекта ГПК, регулирующие
участие прокурора в гражданском
судопроизводстве: допущено, дополнительно
к проекту, его участие для дачи заключения
по определенным категориям дел,
предусмотренным ГПК и другими федеральными
законами.
Любой процессуальный кодекс
отличает очень тесная связь его норм,
содержащихся в различных статьях. Поэтому
при внесении изменений в одну из них
зачастую требуется изменить и ряд других
статей.
К сожалению, при голосовании в
Государственной Думе поправок к проекту
ГПК это не всегда учитывалось. Некоторые из
поправок к различным связанным между собой
статьям были одобрены, а другие отклонены. В
результате в ГПК появились и некоторые
серьезные противоречия (например, между ст.
248 и ст. 250, ч. 8 ст. 251).
В целом же новый ГПК
заслуживает весьма высокой оценки, он
согласуется с новым правом Российской
Федерации, отвечает международным
стандартам в области правосудия и не должен
создать особых, неразрешимых проблем в
применении его судами.
Введение в
действие нового ГПК. Федеральный закон "О
введении в действие Гражданского
процессуального кодекса Российской
Федерации" имеет некоторые особенности и
вызывает ряд вопросов.
ГПК введен в
действие с 1 февраля 2003 г. полностью (ст. 1
названного Федерального закона), в отличие
от АПК и УПК, которые вводились в действие
поэтапно. Вместе с тем до 1 июля 2003 г.
сохраняется действие глав 34, 35 и 36 ГПК РСФСР
1964 года, регламентирующих производство в
кассационной и надзорных инстанциях (ст. 2
Закона). Таким образом, некоторое время
должны будут применяться положения двух
кодексов.
Указанные главы ГПК РСФСР 1964
года, как это вытекает из толкования во
взаимной связи ст. ст. 2 и 6 названного
Федерального закона, применяются только
при производстве по делам, по которым до 1
февраля 2003 г. были: а) поданы кассационные
жалобы или принесены кассационные протесты
на решения судов первой инстанции лицами,
указанными в ст. 282 ГПК РСФСР 1964 года (его
глава 34); б) поданы частные жалобы или
принесены частные протесты на определения
судов первой инстанции, которые в силу ч. 1
ст. 315 ГПК РСФСР 1964 года могут быть
обжалованы отдельно от решения суда и
опротестованы прокурором в кассационную
инстанцию (его глава 35); в) принесены
протесты на вступившие в законную силу
постановления судов должностными лицами
судов и прокуратуры, перечисленными в ст. 320
ГПК РСФСР 1964 года (его глава 36).
Никаких
других указаний о применении в период с 1
февраля до 1 июля 2003 г. положений глав 34, 35, 36
ГПК РСФСР 1964 года названный Федеральный
закон не содержит. Следовательно, с учетом
того, что новый ГПК, как указано выше, введен
в действие с 1 февраля 2003 г. полностью,
следует сделать такие выводы.
С 1
февраля 2003 г. принесение кассационных
протестов прокурором, а также протестов в
порядке надзора должностными лицами судов
и прокуратуры, перечисленными в ст. 320 ГПК 1964
года, не допускается.
С 1 февраля 2003 г.
возможна только подача кассационных
(частных) и надзорных жалоб и представлений,
а также их рассмотрение по правилам,
установленным главами 40 ("Производство в
суде кассационной инстанции") и 41
("Производство в суде надзорной инстанции")
ГПК, в том числе и на судебные
постановления, вынесенные до этой даты.
Рассмотрение надзорных жалоб на вступившие
в законную силу судебные постановления,
поданные в суды до 1 февраля 2003 г., после этой
даты должно осуществляться в судах
надзорных инстанций по правилам главы 41
ГПК, включая правила: о круге лиц, имеющих
право на обжалование (ст. 376); о возвращении
надзорной жалобы без рассмотрения по
существу, если она подана лицом, не имеющим
права на обращение в суд надзорной
инстанции, либо если поступила просьба о
возвращении жалобы, либо если она подана с
нарушением правил подсудности,
установленных ст. 377 настоящего Кодекса (ст.
380); о порядке и сроках рассмотрения жалоб и
дел (ст. ст. 381 - 386); об основаниях для отмены
или изменения судебных постановлений в
порядке надзора (ст. 387); о полномочиях суда
надзорной инстанции (ст. 390).
Таким
образом, с 1 февраля 2003 г. производство в
судах кассационных и надзорных инстанций,
если только до этой даты на судебные
постановления не были принесены протесты
(кассационные, частные, в порядке надзора),
осуществляется в полной мере только по
правилам ГПК. Единственное исключение из
этого должно быть сделано в отношении
правил ГПК, устанавливающих требования к
содержанию надзорной жалобы (ст. 378) и
допускающих возможность возвращения
надзорной жалобы без рассмотрения по
существу, если жалоба не отвечает указанным
требованиям (ст. 380). Это обусловлено тем, что
до 1 февраля 2003 г. ГПК РСФСР 1964 года не
устанавливал требований к содержанию
надзорной жалобы, в связи с чем лица,
подавшие такие жалобы, не имели возможности
их соблюсти.
ГПК установил срок на
обжалование судебных постановлений в суд
надзорной инстанции - один год со дня их
вступления в законную силу (ч. 2 ст. 376).
Однако Федеральный закон о введении его в
действие не содержит указания, с какого
времени исчислять срок на обжалование
судебных постановлений, вступивших в
законную силу до 1 февраля 2003 г.: также со дня
их вступления в законную силу либо со дня
введения в действие ГПК?
Есть все
основания полагать, что в регулировании
данного вопроса имеется пробел в названном
Федеральном законе, и это позволяет
обратиться к правилам, содержащимся в ч. 4
ст. 1 ГПК, согласно которым в случае
отсутствия нормы процессуального права,
регулирующей отношения, возникшие в ходе
гражданского судопроизводства, суд общей
юрисдикции применяет норму, регулирующую
сходные отношения
