Договор снабжения электрической и тепловой энергией: вопросы правового регулирования
ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
М.К.
ФИЛИППОВА
Филиппова Марина
Константиновна - заместитель начальника
юридического отдела ОАО "Московское
конструкторско - технологическое бюро",
соискатель на звание кандидата юридических
наук при ИЗиСП.
Использование
электрической и тепловой энергии является
необходимым условием деятельности любого
предприятия. В связи с тем, что круг
участников правоотношений потребления
тепловой и электрической энергии
чрезвычайно широк, а также с тем, что и
объект, и содержание этих правоотношений
имеют существенные особенности, наиболее
общие положения, относящиеся к потреблению
энергии, законодательно урегулированы
Гражданским кодексом России.
Несмотря
на то, что в российской правовой доктрине
договоры энергоснабжения издавна
квалифицировались как договоры купли -
продажи <*>, Гражданский кодекс впервые
выделил договор энергоснабжения в
отдельный вид договоров. Отметим, что
правила о договоре энергоснабжения
применяются также и к отношениям, связанным
со снабжением через присоединенную сеть
газом, водой, нефтью, нефтепродуктами и
др.
--------------------------------
<*> См.,
например: Садиков О.Н. Правовые вопросы
газоснабжения. М., 1961; Шафир А.М.
Энергоснабжение предприятий (правовые
вопросы). М., 1990. С. 8.
В настоящее время
помимо ГК РФ правовые нормы, регулирующие
отношения, складывающиеся в сфере
энергоснабжения, также определяют
Федеральные законы "О естественных
монополиях" <1>, "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию" <2>, "Об
энергосбережении" <3>, Постановление
Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 121 "Об
основах ценообразования и порядке
государственного регулирования и
применении тарифов на электрическую и
тепловую энергию" <4>, а также ряд
ведомственных нормативных актов: Правила
пользования электрической и тепловой
энергией, утвержденные Приказом
Министерства энергетики и электрификации
СССР от 6 декабря 1981 г. N 310, Правила
эксплуатации теплопотребляющих установок
и тепловых сетей потребителей,
утвержденные Приказом начальника
Госэнергонадзора РФ от 7 мая 1992 года,
Правила техники безопасности при
эксплуатации теплопотребляющих установок
и тепловых сетей потребителей,
утвержденные этим же Приказом, Инструкция о
порядке расчетов за электрическую и
тепловую энергию, утвержденная Комитетом
РФ по политике цен и Минтопэнерго РФ 30
ноября 1993 года.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
<2> СЗ РФ. 1995. N
16. Ст. 1316.
<3> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551.
<4> СЗ РФ. 1997. N 7. Ст. 855.
Договор снабжения
ресурсами отнесен Гражданским кодексом к
договорам купли - продажи, поскольку
отвечает всем основным признакам этих
договоров: энергоснабжающая организация
передает абоненту товар (электрическую или
тепловую энергию, воду, газ и др.), а
последний уплачивает за этот товар
определенную денежную сумму. Не вызывает
сомнений, что выделить договор
энергоснабжения в отдельный вид договоров
купли - продажи позволило наличие
существенных особенностей, отличающих его
от других видов такого договора. В общих
чертах эти особенности состоят в следующем:
во-первых, одна из сторон этого договора -
энергоснабжающая организация - является
особенным субъектом гражданского права,
поскольку относится к субъектам
естественных монополий <*>. Во-вторых,
энергия может передаваться лишь при
наличии у абонента специальных технических
устройств, именуемых присоединенной сетью.
В-третьих, специфика энергии как товара
обусловливает невозможность его
накопления и хранения. Поэтому в договорах
энергоснабжения большое значение
приобретает определение количества
потребляемой абонентом энергии. Кроме того,
количество энергии тесно связано с ее
качеством. Потребление энергии одним
абонентом сверх установленных лимитов
влечет не только уменьшение количества, но
и ухудшение качества передаваемой другому
абоненту энергии. Поэтому деятельность
сторон (энергоснабжающей организации и
абонента) "...тесно взаимосвязана и
взаимозависима, а их хозяйственные
отношения требуют согласования режима
работы" <**>. Рассмотрим указанные выше
особенности более подробно.
--------------------------------
<*> Статья 4
Федерального закона "О естественных
монополиях"
<**> Шафир А.М.
Энергоснабжение предприятий. М., 1990. С. 6 -
7.
Наряду со специфическим предметом
договора, основной особенностью договора
энергоснабжения является то, что он может
заключаться лишь с тем абонентом, у
которого имеется в наличии отвечающее
техническим требованиям принимающее
устройство. Гражданский кодекс требует
наличия у сторон договора энергоснабжения
системы специальных технических устройств
для передачи и приема энергии: линий
электропередач, газо- и водопроводов (в
договорах газо- и водоснабжения),
контрольно - измерительных приборов.
Система этих технических устройств
называется присоединенной сетью. А
поскольку нормы ГК РФ о договоре
энергоснабжения применяются и к
отношениям, связанным со снабжением водой,
газом, нефтью и другими товарами по
присоединенной сети, то указанный признак
становится особенно важным, так как
позволяет разграничить те случаи, в которых
продажа товара может регулироваться по
правилам главы 30 ГК РФ. Так, например,
энергия может продаваться в аккумуляторах,
газ - в баллонах, питьевая вода - в бутылках,
нефть может поставляться наливом по
железной дороге и водным транспортом. В
подобных случаях способ передачи ресурсов
приобретает определяющее значение для
решения вопроса о применении к договору
правил ГК РФ об энергоснабжении и
специальных норм законодательства об
отдельных видах договоров снабжения
ресурсами, то есть нормы главы об
энергоснабжении могут применяться лишь к
продаже тех товаров, которые передаются по
присоединенной сети (ст. 539). Например, к
договору продажи газа в баллонах или к
поставкам нефти по железной дороге, водным
или иным транспортом, указанная глава ГК РФ
применяться не может.
В связи с этим
возникает вопрос: что же такое
присоединенная сеть? Данный вопрос имеет
значение не только при отграничении
обычных договоров купли - продажи от
договора ресурсоснабжения, но и для решения
ряда других практических вопросов, которые
будут рассмотрены ниже.
Гражданский
кодекс не содержит понятия присоединенной
сети, однако отдельные положения Правил
пользования электрической и тепловой
энергией позволяют установить, что под
присоединенной сетью понимается тот
участок специальных технических устройств,
служащий для передачи энергии, который
непосредственно присоединен к
электроустановкам или теплопроводам
энергоснабжающей организации и находится
на балансе у абонента. Граница сетей
энергоснабжающей организации и абонента
фиксируется в акте, прилагаемом к договору
абонента с энергоснабжающей организацией
(п. 1.1.2 Правил пользования электрической
энергией, п. 1.2 Правил пользования тепловой
энергией). Понятие присоединенной сети
является также важным для определения
границ ответственности абонента и
энергоснабжающей организации в случае
нарушения ими обязанностей по обеспечению
надлежащего технического состояния и
безопасности сети. Абонент отвечает за
надлежащее техническое состояние и
безопасность только того участка сети,
который находится в его ведении и определен
в договоре энергоснабжения, поэтому и
ответственность за невыполнение данной
обязанности, а также риск повреждения сетей
лежит на абоненте лишь в пределах участка
сети, находящегося в его ведении.
Следующей особенностью договора
энергоснабжения является то, что
обязанности абонента перед
энергоснабжающей организацией после
получения энергии и ее оплаты не
заканчиваются: ст. 539 ГК РФ возлагает на
абонента обязанность по соблюдению
предусмотренного договором режима
потребления энергии, а также обязанность по
обеспечению безопасности эксплуатации
находящихся в его ведении сетей и
исправности используемых им приборов и
оборудования, необходимых для потребления
энергии. Эта обязанность детализируется
Правилами пользования электрической и
тепловой энергией. Так, например, абонент
обязан производить периодическую проверку
состояния, профилактические испытания и
ремонт принадлежащих ему электроустановок,
производить по требованию
энергоснабжающей организации непрерывный
или периодический контроль показателей
качества электроэнергии, определяемых
технической исправностью электроустановок
абонента, своевременно производить планово
- предупредительный ремонт и испытания
теплопроводов, теплопотребляющего
оборудования, запорной и регулирующей
арматуры, сообщать энергоснабжающей
организации об авариях, пожарах,
неисправностях приборов учета энергии (п.
1.5.6 Правил пользования электрической
энергией, п. 5.5 Правил пользования тепловой
энергией). Работы по эксплуатации сетей
могут осуществлять работники абонента,
обладающие соответствующей квалификацией
для работы с сетями, в противном случае
подключение сетей абонента к сетям
энергоснабжающей организации запрещается
(п. 1.3.4, 1.3.8 Правил пользования электрической
энергией, п. 3.3, 3.4 Правил пользования
тепловой энергией).
Исключение в
отношении обязанностей по обеспечению
безопасности и надлежащего технического
состояния сетей предусмотрено ст. 543 ГК РФ.
Эта статья устанавливает, что в случае,
когда абонентом по договору
энергоснабжения является гражданин,
использующий энергию для бытовых нужд,
обязанность по поддержанию сетей в
надлежащем техническом состоянии,
обеспечению безопасности сетей, а также
приборов учета возлагается на
энергоснабжающую организацию, если иное не
предусмотрено законом или иными правовыми
актами. Действующими до настоящего времени
Правилами пользования электрической и
тепловой энергией установлены некоторые
исключения из этого общего правила. Так, в
отношении пользования электроэнергией
Правилами пользования электрической
энергией установлено, что обязанность по
соблюдению безопасности и поддержанию в
надлежащем техническом состоянии
электрических сетей несет жилищная
организация, в ведении которой находится
соответствующий жилой дом. Что касается
тепловой энергии, то Правила пользования
тепловой энергией не устанавливают
каких-либо особенностей в отношении
граждан. Здесь действует общее правило ст.
210 ГК РФ, в соответствии с которым гражданин
несет ответственность за содержание
принадлежащего ему имущества, в том числе и
тепловых сетей, находящихся в жилых
квартирах, жилых домах, гаражах и других
объектах, в которых энергия используется
гражданином для бытового потребления <*>.
Поскольку гражданин, как правило, не имеет
возможности собственными силами
поддерживать энергосети в надлежащем
техническом состоянии и обеспечивать их
безопасность, он может заключить договор со
специализированной организацией на
оказание ему этих услуг. Порядок
предоставления коммунальных услуг
гражданам установлен Правилами
предоставления коммунальных услуг,
утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099.
Причем если гражданин занимает жилое
помещение по договору найма, то в
соответствии со ст. 676 ГК РФ обязанность по
эксплуатации жилого дома, обеспечению
ремонта общего имущества многоквартирного
дома и устройств для оказания коммунальных
услуг, находящихся в жилом помещении,
возлагается на наймодателя.
--------------------------------
<*> В соответствии
со ст. 290 ГК РФ в жилом многоквартирном доме
гражданину - собственнику квартиры
принадлежит также на праве долевой
собственности электрическое, санитарно -
техническое оборудование дома, находящееся
за пределами или внутри квартиры и
обслуживающее более одной
квартиры.
Существенным условием договора
энергоснабжения является условие о
количестве передаваемой энергии (ст. 541 ГК
РФ); в случае несоблюдения этого условия
договор не считается заключенным <*>. Это
правило не распространяется на отношения с
участием граждан, использующих ресурсы в
бытовых целях. С условием о количестве
энергии тесно связана обязанность абонента
отчитываться перед энергоснабжающей
организацией о расходе энергии, которая
предусмотрена п. 1.5.12 Правил пользования
электрической энергией и п. 5.5 Правил
пользования тепловой энергией. За
потребление абонентом энергии сверх
количества, предусмотренного договором, ст.
547 ГК РФ устанавливает ответственность
абонента в виде возмещения реального
ущерба. Правилами пользования
электрической и тепловой энергией
предусмотрено взыскание с потребителя
штрафа: за перерасход электроэнергии -
10-кратной стоимости электрической энергии,
потребленной сверх установленного в
договоре количества, за перерасход
тепловой энергии - 5-кратной стоимости
тепловой энергии, потребленной сверх
установленного в договоре количества.
Указанные санкции могут являться лишь
договорным условием, поскольку они не
предусматривают законную выплату
неустойки.
--------------------------------
<*>
См.: Обзор практики разрешения споров,
связанных с договором энергоснабжения:
Информационное письмо от 17 февраля 1998 г. N 30
// Вестник ВАС. 1998. N 4.
Еще одной
особенностью договора энергоснабжения
являются особые основания его изменения и
расторжения. Статья 546 ГК РФ допускает
ограничение, перерыв или прекращение
подачи энергии по соглашению сторон, либо с
предварительным уведомлением абонента (за
10 дней - п. 1.9.3 Правил пользования
электрической энергией, п. 7.2 Правил
пользования тепловой энергией) в том
случае, когда удостоверенное органом
энергонадзора неудовлетворительное
состояние энергоустановок абонента
угрожает аварией или создает угрозу жизни и
безопасности людей. Без предварительного
предупреждения абонента, но с немедленным
его уведомлением, ограничение, перерыв или
прекращение подачи электроэнергии
возможны только в случае необходимости
принять неотложные меры по предотвращению
или ликвидации аварии в системе
энергоснабжающей организации. Правила
пользования электрической и тепловой
энергией содержат более обширный перечень
оснований, по которым энергоснабжающая
организация может ограничить, осуществить
перерыв или прекратить подачу энергии. Так,
пп. 1.8.13, 1.9.2 Правил пользования
электрической энергией устанавливают, что
энергоснабжающая организация вправе
отключить абонента от сети в случае
повреждения расчетных приборов учета по
вине абонента, изменения схемы включения
приборов учета, хищения электроэнергии,
расхода электроэнергии сверх
установленных планов, присоединения
токоприемников помимо счетчика или
нарушения схем учета энергии; п. 7.2 Правил
пользования тепловой энергией допускает
перерыв, ограничение или прекращение
подачи теплоэнергии также в случаях
присоединения систем теплопотребления до
приборов учета, хищения тепловой энергии,
расточительного расходования тепловой
энергии и др. Однако эти основания
противоречат ст. 546 ГК РФ и применяться в
качестве оснований для перерыва,
ограничения или прекращения подачи
тепловой энергии могут лишь в том случае,
если они являются условиями договора
