"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

N 20. Ст. 2290.
органами государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ согласно п. 2 ст. 144 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ <1>) являются: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ; 2) бюджет Фонда социального страхования РФ; 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с п. 3 указанной статьи бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. В отношении системы органов исполнительной власти субъекта РФ в ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ) <1> предусмотрено следующее: в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 1); в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России (п. 3); структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (п. 4);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2004. N 50. Ст. 4950.
местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "органы местного самоуправления"). Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Там же указано (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ <2>), что уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
<2> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6236.
Понятия "государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации" и "муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления" для целей комментируемого Закона определены в п. 1 и 2 его ст. 2 соответственно.
2. Норма ч. 2 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 данной статьи государственных и муниципальных услуг. Речь идет об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи государственных и муниципальных услуг. Перечень таких услуг согласно ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона подлежит утверждению соответственно постановлением Правительства РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
3. В части 3 комментируемой статьи определено действие комментируемого Закона в отношении услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ):
такие услуги подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с данным Законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством РФ;
при этом предусмотрено право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте РФ государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта РФ и (или) муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с комментируемым Законом.
Понятие "государственное (муниципальное) задание" определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ <1>) как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 18.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 2
В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. В этом отношении прежде всего следует указать, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. В отношении же определений, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
 Государственная услуга (п. 1). Муниципальная услуга (п. 2).
Данными юридико-техническими сокращениями в комментируемом Законе обозначаются:
"государственная услуга" - государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ;
"муниципальная услуга" - муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления. При этом следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона юридико-техническим сокращением "органы местного самоуправления" в данном Законе обозначаются местные администрации и иные органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительные полномочия.
Понятие "государственная услуга" определено в п. 1 комментируемой статьи как деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "органы, предоставляющие государственные услуги"), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Аналогичным образом понятие "муниципальная услуга" определено в п. 2 данной статьи как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "орган, предоставляющий муниципальные услуги"), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Следует отметить, что в бюджетном законодательстве РФ используется понятие "государственные (муниципальные) услуги (работы)", которое определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ): услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. Это определение шире понятия государственных и муниципальных услуг. Согласно ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с данным Законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством РФ (при этом предусмотрено право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утвердить дополнительный перечень соответствующих услуг, оказываемых в субъекте РФ).
То же само можно сказать и в отношении определения понятия функций по оказанию государственных услуг, данного в подп. "д" п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649) <1>: для целей названного Указа под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.
 Заявитель (п. 3).
Определение этого понятия содержит следующие характеристики лица:
заявителем может являться физическое или юридическое лицо (но не государственные органы и их территориальные органы, органы государственных внебюджетных фондов и их территориальные органы, органы местного самоуправления) либо их уполномоченные представители. Следует подчеркнуть, что в исключениях говорится о любых государственных органах, а не только о государственных органах исполнительной власти, и о любых органах местного самоуправления, а не только о местных администрациях и иных органах местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия (в этой связи представляется не вполне удачным введение в ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона сокращения "органы местного самоуправления");
лицо обратилось с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в ч. 2 и 3 ст. 1 комментируемого Закона, или в организации, указанные в п. 5 комментируемой статьи, т.е. в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом предусмотрено, что такой запрос может быть выражен в любой форме - устной, письменной или электронной.
 Административный регламент (п. 4).
В определении данного понятия нашли отражение форма, в которой утверждается административный регламент, - нормативный правовой акт, а также основные моменты содержания такого акта - установление порядка предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарта предоставления государственной или муниципальной услуги. Как следует из положений ст. 13 комментируемого Закона, административный регламент в зависимости от уровня предоставления государственной или муниципальной услуги утверждается в форме нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги назван в п. 2 ч. 2 ст. 12 данного Закона в качестве одного из разделов административного регламента.
До принятия комментируемого Закона соответствующее регулирование содержалось в Постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 <1>, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2007 г. N 813 изложен полностью в новой редакции; наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 331) <2>. В названном Порядке согласно его п. 1 юридико-техническим сокращением "административные регламенты" обозначались административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). В пункте 2 названного Порядка было определено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933.
<2> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6285; 2008. N 18. Ст. 2063.
 Многофункциональный центр (п. 5).
Юридико-техническим сокращением "многофункциональный центр" в комментируемом Законе обозначается многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Таким многофункциональным центром является