"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)
оказываемых:
непосредственно указанным федеральным органом исполнительной власти; федеральной службой или федеральным агентством, подведомственными указанному федеральному органу исполнительной власти; федеральным государственным учреждением или федеральным государственным унитарным предприятием, находящимися в ведении указанного федерального органа исполнительной власти либо в ведении федеральной службы или федерального агентства, подведомственных этому органу. Операции со средствами, полученными от оказания платных услуг, осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Федеральным органам исполнительной власти в соответствии с установленной компетенцией: в двухмесячный срок утвердить методики расчета платы за оказание платных услуг, а также привести свои нормативные правовые акты в соответствие с требованиями данного Постановления; обеспечить размещение на своих официальных сайтах и сайтах подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий методик расчета платы за оказание платных услуг, сведений о конкретных размерах платы за оказание платных услуг и порядке ее взимания, а также своевременное обновление указанной информации. Минэкономразвития России: организовать мониторинг исполнения требований данного Постановления и представлять в Правительство РФ ежегодно, не позднее 1 марта, доклад о его результатах; совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, представить до 1 марта 2010 г. в Правительство РФ предложения о внесении в нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, изменений, предусматривающих включение в состав указанных государственных услуг всех действий, необходимых для их оказания, ранее осуществлявшихся в составе платных услуг и соответственно изменяющих размер платы за государственную услугу, а также создании стимулирующих финансовых механизмов, позволяющих федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам повышать качество и объем предоставления государственных услуг. Установлено, что действие данного Постановления не распространяется на: проведение экспертиз, расследований, исследований, обследований, испытаний и иных мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; услуги по обязательному подтверждению соответствия, оказываемые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании"; оценку соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна; услуги, оказываемые в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне", Федеральными законами "Об использовании атомной энергии", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об обеспечении единства измерений" и Воздушным кодексом РФ; деятельность капитана морского порта, осуществляемую в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, принятыми в целях выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ; платные услуги, оказываемые в рамках реализации полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Установлено, что: положения данного Постановления в части утверждения методики расчета платы за оказание платных услуг не применяются к отношениям, связанным с экспертизой качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; пункт 12 Перечня действует до дня вступления в силу Федерального закона "Об обращении лекарственных средств". 4. Часть 4 комментируемой статьи предписывает перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещать на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона государственных и муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг. Единому порталу государственных и муниципальных услуг посвящена ст. 21 данного Закона. 5. В части 5 комментируемой статьи установлен запрет требовать при предоставлении государственных и муниципальных услуг от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в ч. 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг. Иначе говоря, заявителю не может быть навязано оказание иных услуг, нежели включенных в перечни услуг, указанных в ч. 1 данной статьи, как условие для оказания государственных и муниципальных услуг. Как представляется, рассматриваемый запрет дублирует положение п. 3 ст. 7 комментируемого Закона о том, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в ч. 1 комментируемой статьи. Однако если указанный пункт согласно ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона вступает в силу с 1 июля 2011 г., то на положение п. 5 комментируемой статьи это правило по не вполне понятной причине не распространено. Статья 10. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме Комментарий к статье 10 Комментируемая статья согласно ее названию устанавливает требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Содержание же данной статьи представляется алгоритмом действий, производимых в рамках процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Понятие "предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме" для целей комментируемого Закона определено в п. 6 его ст. 2: предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти обозначен в качестве первейшей задачи Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 <1>. Так, в отношении обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет в названной Федеральной целевой программе (в ред. Постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 403 <2>) указано следующее: -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531. <2> СЗ РФ. 2010. N 25. Ст. 3166. использование электронных форм коммуникации для предоставления государственных услуг может значительно ускорить и упростить их получение, расширить доступ к ним для граждан и организаций, а также снизить расходы органов государственной власти на выполнение соответствующих функций; при этом в зависимости от вида государственной услуги и уровня развития обеспечивающих ее предоставление информационных систем федеральных органов исполнительной власти электронные формы коммуникации могут использоваться на одном или на всех этапах получения государственной услуги; уровень развития информационных и телекоммуникационных технологий позволяет начать более активно использовать электронные формы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями в рамках оказания государственных и муниципальных услуг. Однако состояние конкретных сайтов органов государственной власти в сети Интернет не позволяет их использовать для получения государственных услуг гражданами и организациями; получение государственных услуг с использованием электронных форм коммуникации предполагает полную автоматизацию всех связанных с их предоставлением административных и управленческих процедур; целью реализации указанного мероприятия является обеспечение свободного доступа граждан и организаций к полной, актуальной и достоверной информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых различными органами государственной власти и органами местного самоуправления, создание информационных систем, предоставляющих гражданам и организациям возможность получать данные услуги в электронном виде. В Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года <1>, одобренной распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р, предполагается создание единой технологической инфраструктуры электронного правительства на базе единого национального оператора и создание на ее платформе единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и других функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2372. Статья 11. Реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг Комментарий к статье 11 1 - 7. В комментируемой статье закреплена обязательность ведения реестров государственных услуг и реестров муниципальных услуг (ч. 1), определены требования к содержанию соответственно федерального реестра государственных услуг (ч. 2), реестра государственных услуг субъекта РФ (ч. 4) и реестра муниципальных услуг (ч. 6), а также предусмотрено, что формирование и ведение реестров осуществляются в порядке, установленном: федерального реестра государственных услуг - Правительством РФ (ч. 3); реестра государственных услуг субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 5); реестра муниципальных услуг - местной администрацией (ч. 7). В статье 20 комментируемого Закона определен порядок ведения реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Согласно части 1 указанной статьи ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. До принятия комментируемого Закона соответствующие вопросы регулировались в Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" <1>, которым в целях обеспечения информационной открытости деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг: -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3061. одобрена Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет; утверждены Правила размещения в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях). В названной Концепции (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 июня 2010 г. N 445 <1>) представлены составные элементы единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - единая система), принципы и порядок ее построения и функционирования. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2010. N 26. Ст. 3352. Единая система является организационной совокупностью государственных информационных ресурсов и информационных систем, необходимых для обеспечения комплексной информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг. Единая система содержит в своем составе следующие государственные информационные системы: "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - сводный реестр); "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом предусмотрено, что Правительство РФ может принимать решение о включении в состав единой системы других государственных информационных систем, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг (исполнением функций). В отношении элементов единой системы в Концепции определено следующее. Сводный реестр. Сводный реестр - федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях (далее - сведения об услугах (функциях)), предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц. Сводный реестр состоит из следующих разделов: федеральный реестр государственных услуг (функций); реестр государственных услуг (функций) субъектов РФ; реестр муниципальных услуг (функций); раздел справочной информации. Реестры, образующие сводный реестр, состоят из сведений об услугах (функциях), предоставление (исполнение) которых регламентируется законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|