Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу
ОТСРОЧЕК ОТ ПРИЗЫВА НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
Н.В.
АНТИПЬЕВА
Антипьева Наталья Валерьевна -
доцент кафедры социального права Омского
госуниверситета, кандидат юридических
наук.
Защита Отечества является долгом и
обязанностью гражданина России (ст. 59
Конституции РФ). Данное положение получило
свое развитие в Федеральном законе от 28
марта 1998 г. "О воинской обязанности и
военной службе" <*> и Федеральном законе
от 24 января 1997 г. "О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской
Федерации" <**>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2000. N
33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620, 621; N 30. Ст. 3061;
2002. N 7. Ст. 631; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. N 1.
Ст. 1; N 8. Ст. 709; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437;
2004. N 8. Ст. 600. Далее - Закон о воинской
обязанности.
<**> См.: СЗ РФ. 1997. N 9. Ст.
1014; 1998. N 29. Ст. 3395; 2000. N 32. Ст. 3341; 2002. N 12. Ст. 1093.
Далее - Закон о мобилизационной
подготовке.
Закон о воинской обязанности
устанавливает следующие формы реализации
этой обязанности: воинский учет,
обязательная подготовка к военной службе,
призыв на военную службу, прохождение
военной службы по призыву, пребывание в
запасе, призыв на военные сборы и
прохождение военных сборов в период
пребывания в запасе. Представляется, что в
связи с принятием Федерального закона от 25
июля 2002 г. "Об альтернативной гражданской
службе" <*> к их числу следует относить и
альтернативную гражданскую службу,
поскольку она может рассматриваться как
форма реализации воинской обязанности
граждан Российской Федерации,
предусматривающая осуществление трудовой
деятельности в интересах общества и
государства, взамен прохождения военной
службы по призыву и военных сборов в период
пребывания в запасе <**>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 2002. N 30.
Ст. 3030.
<**> Этот вывод нашел поддержку
в научной литературе. См.: Вахидов А.Т.
Организационно-правовые основы
поступления граждан на военную службу по
контракту в Вооруженные Силы РФ: дисс. ...
канд. юрид. наук. М., 1996. С. 20 // Военное право:
электронное периодическое издание. Вып. 3.
2004.
А.Т. Вахидов также полагает, что
"привлечение граждан на военную службу
является формой реализации воинской
обязанности, непосредственно
предшествующей и тесно взаимосвязанной с
основной ее формой - собственно военной
службой, поскольку одно не может быть без
другого" // Там же.
Необходимо также иметь
в виду, что формы реализации воинской
обязанности в мирное время, в период
мобилизации, военного положения и в военное
время различны. Согласно п. 2 ст. 1 Закона о
воинской обязанности в период мобилизации,
военного положения и в военное время
воинская обязанность граждан также
предусматривает: призыв на военную службу
по мобилизации, в период военного положения
и в военное время; прохождение военной
службы в период мобилизации, в период
военного положения и в военное время;
военное обучение в период военного
положения и в военное время. Анализ
содержания Закона о мобилизационной
подготовке указывает на то, что одной из
форм реализации воинской обязанности можно
считать и военно-транспортную
обязанность.
В современный период в
свете развития военной реформы наиболее
актуальными являются проблемы реализации
воинской обязанности в форме прохождения
военной службы по призыву.
В
соответствии с основными принципами
всеобщей воинской повинности,
сформулированными в начале XX века А.М.
Добровольским и во многом сохраняющими
актуальность и в наше время по отношению к
воинской обязанности, она является равной и
общеобязательной для всех граждан <*>.
Однако в современном военно-служебном
законодательстве содержится немало
положений о призыве на военную службу,
устанавливающих изъятия из этого
правила.
--------------------------------
<*> См.:
Добровольский А.М. Воинская повинность.
СПб.: Тип. Маркова, 1912. С. 29, 66 и др.
Согласно
п. 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности на
военную службу не призываются граждане,
которые освобождены от исполнения воинской
обязанности, призыва на военную службу,
граждане, которым предоставлена отсрочка
от призыва на военную службу, а также
граждане, не подлежащие призыву на военную
службу.
В Законе о воинской обязанности
закреплено, что граждане освобождаются от
исполнения воинской обязанности только по
основаниям, предусмотренным его
положениями. Комиссия по постановке на
воинский учет обязана организовать
медицинское освидетельствование граждан и,
в случае признания гражданина не годным к
военной службе, внести на рассмотрение
призывной комиссии вопрос об освобождении
его от исполнения воинской обязанности. К
числу полномочий призывной комиссии
относится принятие решений по таким
вопросам (п. 6 ст. 9, п. 1 ст. 28 Закона о воинской
обязанности). Однако по общему правилу в
отношении каждой из форм реализации
воинской обязанности отдельно
определяется круг лиц, освобожденных от
нее.
Для отдельных категорий граждан
предусмотрено право на освобождение от
призыва на военную службу и право на
отсрочку от призыва. Отсрочка от призыва на
военную службу - это временное освобождение
граждан от призыва на военную службу,
осуществляемое решением призывной
комиссии по основаниям и в порядке,
установленным законодательством <*>. При
этом "отличие отсрочки от освобождения от
призыва заключается в том, что отсрочка
действует в ограниченный период времени. По
истечении срока действия отсрочка либо
продлевается, либо гражданин подлежит
призыву на военную службу" <**>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий
к Федеральному закону "О воинской
обязанности и военной службе" / Под ред. В.Г.
Стрекозова. М.: "За права военнослужащих", 1999.
С. 127.
<**> Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.
Военное право. М.: Изд-во "Юрлитинформ", 2002. С.
78.
В соответствии со ст. 23 Закона о
воинской обязанности от призыва
освобождаются граждане: 1) признанные не
годными или ограниченно годными к военной
службе по состоянию здоровья; 2) проходящие
или прошедшие военную службу в РФ; 3)
проходящие или прошедшие альтернативную
гражданскую службу; 4) прошедшие военную
службу в другом государстве. Право на
освобождение от призыва на военную службу
также установлено для граждан: 1) имеющих
предусмотренную государственной системой
аттестации ученую степень кандидата наук
или доктора наук; 2) являющихся сыновьями
(родными братьями) военнослужащих, погибших
(умерших) в связи с исполнением ими
обязанностей военной службы, и граждан,
проходивших военные сборы, погибших
(умерших) в связи с исполнением ими
обязанностей военной службы в период
прохождения военных сборов; граждан,
умерших вследствие увечья (ранения, травмы,
контузии) либо заболевания, полученных в
связи с исполнением ими обязанностей
военной службы, после увольнения с военной
службы либо после окончания военных
сборов.
Основания предоставления
отсрочки от призыва содержатся в ст. 24
Закона о воинской обязанности. "Действующее
законодательство предусматривает
обязательные и факультативные основания
для предоставления отсрочек от призыва на
военную службу. Отличие факультативных
оснований, дающих право на получение
отсрочек, от обязательных, состоит в том,
что по факультативным основаниям отсрочка
предоставляется гражданину только при
наличии его волеизъявления отсрочить
прохождение военной службы, т.е.
реализовать свое субъективное право на
отсрочку. Иными словами, граждане могут
воспользоваться своим правом на отсрочку, а
могут и не воспользоваться вообще <*>."
--------------------------------
<*> Военное право /
Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М.:
"За права военнослужащих", 2004. С. 133 -
134.
Руководствуясь таким подходом, все
отсрочки, перечисленные в п. 1 ст. 24 Закона о
воинской обязанности, следует считать
обязательными. Причины установления этих
отсрочек различны. В их числе: состояние
здоровья гражданина или членов его семьи;
семейные обстоятельства, связанные с
наличием и воспитанием детей; особенности
профессиональной деятельности гражданина
<*>. После того, как летом 2004 г. в Закон о
воинской обязанности были внесены
изменения (подробнее о них будет сказано
ниже), появилась еще одна группа отсрочек.
Они предоставляются лицам, избранным в
представительные органы власти или
являющимся руководителями органов
исполнительной власти субъектов РФ, а также
некоторым другим категориям граждан в
связи с осуществлением ими своих
полномочий.
--------------------------------
<*>
См.: Там же.
Прежде всего право на отсрочку
имеют лица, признанные в установленном
Законом порядке временно не годными к
военной службе по состоянию здоровья.
Отсрочка может предоставляться на срок до
одного года.
Отсрочка от призыва на
военную службу предусмотрена для граждан,
занятых постоянным уходом за близкими
родственниками. Право на ее получение
возникает при соблюдении целого ряда
условий (подп. "б" п. 1 ст. 24 Закона о воинской
обязанности):
1) лицо, за которым
осуществляется уход, должно приходиться
призывнику отцом, матерью, женой, родным
братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой
или усыновителем;
2) предоставление
отсрочки возможно, если отсутствуют другие
(кроме гражданина, подлежащего призыву)
лица, обязанные по закону их содержать, и
родственник призывника не находится на
полном государственном обеспечении;
3)
право на отсрочку возникает, если
родственник призывника является инвалидом
I или II группы, лицом пожилого возраста (для
женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет) или не
достиг возраста 18 лет либо нуждается по
состоянию здоровья в соответствии с
заключением органа государственной службы
медико-социальной экспертизы по месту
жительства гражданина, призываемого на
военную службу, в постоянном постороннем
уходе (помощи, надзоре). В декабре 2004 г. в
Закон о воинской обязанности внесены
изменения, с учетом которых отсрочка будет
предоставляться призывникам,
осуществляющим уход за пожилыми
родственниками, возраст которых определен
в Законе <*>. До этого право на отсрочку
возникало в том случае, если нуждающийся в
уходе родственник лица, подлежащего
призыву, достиг пенсионного возраста по
старости.
--------------------------------
<*>
См.: Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. "О
внесении изменений в статьи 24 и 51
Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" // РГ. 2004. 7 дек.
Закон вступает в силу с 1 января 2005 г.
На
необходимость таких изменений уже
обращалось внимание в литературе. Так, Д.А.
Митюрич указывал на то, что пенсии по
старости могут назначаться как на общих,
так и на льготных основаниях, а также в
связи с особыми условиями труда, причем в
двух последних случаях пенсионный возраст
существенно ниже общеустановленного. Он
отметил, что в законодательстве нет
однозначного ответа на вопрос о том, должны
ли предоставляться отсрочки тем
призывникам, родители которых вышли на
пенсию раньше 55 (60) лет, и сделал вывод, что
это возможно <*>. После проведения
пенсионной реформы основания для
досрочного назначения трудовых пенсий по
старости сохранились в законодательстве.
Это означало, что оставалась и возможность
предоставления отсрочки призывникам,
родственники которых получают пенсии при
пониженном пенсионном возрасте.
--------------------------------
<*> См. об этом:
Комментарий к Федеральному закону "О
воинской обязанности и военной службе" / Под
ред. В.Г. Стрекозова. С. 130 - 131.
Такое
положение вещей, исходя из целей
предоставления отсрочки, нельзя было
признать справедливым. Общий смысл
законодательства о воинской обязанности
позволял сделать вывод: право на отсрочку
от призыва на военную службу для лиц,
имеющих нетрудоспособных родственников,
основано на широком толковании ч. 3 ст. 38
Конституции РФ, закрепляющей, что
трудоспособные дети, достигшие 18 лет,
должны заботиться о нетрудоспособных
родителях. Такое понимание конституционных
положений нашло свое развитие и в семейном
праве Российской Федерации, одним из
основных принципов которого является
обеспечение приоритетной защиты прав и
интересов нетрудоспособных членов семьи
<*>. Военно-служебное законодательство,
устанавливая обусловленные семейными
обстоятельствами отсрочки от прохождения
военной службы по призыву, также
придерживается принципа приоритета
семейных обязательств.
--------------------------------
<*> См. об этом:
Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.:
Норма, 2002. С. 23.
Однако право на досрочную
трудовую пенсию по старости в большинстве
случаев связано с особенностями трудовой
деятельности и обусловлено утратой
профессиональной, а не общей
трудоспособности, поэтому считать лиц,
которым выплачивается такая пенсия,
нетрудоспособными по возрасту не вполне
обоснованно. В связи с этим рассматриваемые
изменения Закона о воинской обязанности
представляются своевременными.
При
этом круг членов семьи, необходимость ухода
за которыми дает возможность получения
отсрочки, неоправданно узок. Он не включает
отчимов (мачех), бывших опекунов и
попечителей призывника - иными словами, тех
лиц, которые могли воспитывать гражданина,
не будучи связанными с ним близким
родством. Кроме того, в соответствии с
законодательством воспитатель гражданина
может вообще не являться его родственником,
при этом у достигшего совершеннолетия
воспитанника также возникают обязанности
по содержанию фактических воспитателей (ст.
96 Семейного кодекса РФ) <*>.
--------------------------------
<*> Фактические
воспитатели - это лица, которые
осуществляли воспитание и содержание чужих
несовершеннолетних детей без назначения их
опекунами (попечителями) или не в связи с
принятием на основании договора детей на
воспитание в приемную семью. Ими могут быть
как родственники детей, так и посторонние
лица. См.: Пчелинцева Л.М. Указ. соч. С.
403.
Безусловно, в случае необоснованного
расширения круга родственников,
установленного в подп. "б" п. 1 ст. 24 Закона о
воинской обязанности, возможны
злоупотребления со стороны молодых людей,
желающих безосновательно избежать призыва.
Чтобы предотвратить их, надо использовать
механизмы, существующие в военно-служебном,
пенсионном и семейном законодательстве.
Так, право на пенсию по случаю потери
кормильца возникает у отчима и мачехи, если
они воспитывали и содержали умершего
пасынка (падчерицу) не менее пяти лет.
Фактические воспитатели, отчимы и мачехи
имеют право на получение содержания от
пасынков и падчериц (или воспитанников)
только в том случае, если они не могут
получить его от своих детей или супругов. На
сегодняшний день реализация права на
отсрочку тоже возможна лишь при условии,
что у перечисленных в Законе
нетрудоспособных граждан нет иных, кроме
призывника, родственников, обязанных по
закону их содержать.
