Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу
Большая часть отсрочек, обусловленных
семейными правоотношениями, связана с
рождением и воспитанием детей. Право на
отсрочку предоставляется гражданам,
имеющим двух и более детей; имеющим ребенка
в возрасте до трех лет; имеющим ребенка,
воспитываемого без матери; мать (отец)
которых кроме них имеет двух и более детей в
возрасте до восьми лет или инвалида с
детства и воспитывает их без мужа (жены).
Устанавливая предоставление таких
отсрочек, государство исходит из интересов
семьи и ребенка, так как, согласно ч. 2 ст. 7
Конституции РФ, у нас в стране
гарантируется государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства.
Необходимость закрепления отсрочек
диктуется в данном случае следующими
причинами.
Во-первых, в раннем детстве
ребенок в силу своей беспомощности особо
нуждается в заботе обоих родителей.
Во-вторых, рождение детей связано с
повышенными расходами, а для нормального
роста и развития ребенка родители обязаны
обеспечить семье определенный уровень
дохода. Эта задача усложняется в первые
годы жизни малыша, поскольку, как правило,
его мать не работает, реализуя
предоставленное трудовым
законодательством право на отпуск по уходу
за ребенком. Размер выплачиваемого в это
время пособия невелик (500 рублей), а после
достижения ребенком возраста полутора лет
его выплата прекращается. Доходы отца в
данный период являются основными в
семейном бюджете. В-третьих, законодатель
стремился обеспечить интересы неполных
семей.
Принимая решение о
предоставлении отсрочки от призыва лицам,
имеющим двух и более детей, призывная
комиссия фактически освобождает
гражданина от прохождения военной службы,
так как лишь исключительные обстоятельства
(смерть детей, лишение или ограничение
родительских прав отца) могут повлечь
прекращение отсрочки. Следовательно,
наличие у призывника двух и более детей с
теоретической точки зрения следовало
отнести к числу обстоятельств, дающих право
на освобождение от службы по призыву и
перечисленных в ст. 23 Закона о воинской
обязанности. Нуждаются в корректировке и
иные положения Закона, касающиеся отсрочек,
связанных с рождением и воспитанием
детей.
Положением подп. "в" п. 1 ст. 24
Закона о воинской обязанности
устанавливается право на отсрочку от
призыва мужчинам, воспитывающим ребенка
без матери. Существует немало жизненных
обстоятельств, в результате наступления
которых ребенок может расти без матери.
Среди них: смерть матери; усыновление
ребенка неженатым мужчиной; принятие судом
при расторжении брака решения о проживании
ребенка с отцом; ограничение или лишение
матери родительских прав. Правовые
последствия перечисленных юридических
фактов различны. В первых двух случаях отец,
являясь единственным родителем ребенка,
имеет право на отсрочку. Если мать лишена
родительских прав или ограничена в них, это
означает, что оставление ребенка с ней
небезопасно (ст. 69, п. 1 ст. 73 Семейного
кодекса РФ) и отцу должна быть
предоставлена отсрочка.
При
расторжении брака вопрос о праве отца на
отсрочку решить не так просто. Согласно п. 1
ст. 55 Семейного кодекса РФ расторжение
брака, признание его недействительным или
раздельное проживание родителей не влияют
на права ребенка. В случае раздельного
проживания родителей ребенок имеет право
на общение с каждым из них. Это
соответствует содержанию п. 1 ст. 66
Семейного кодекса РФ, закрепляющей, что
родитель, проживающий отдельно от ребенка,
имеет права на общение с ребенком, участие в
его воспитании и решении вопросов
получения ребенком образования. В целом
анализ положений Кодекса позволяет сделать
вывод, что расторжение брака никак не
влияет на взаимные права ребенка и
родителей, хотя дополнительные (алиментные)
обязательства у одного из родителей, как
правило, возникают. Впрочем, появление
таких обязательств не всегда связано с
расторжением брака. Вопрос о том, может ли
ребенок, оставленный решением суда
проживать совместно с отцом, быть передан
на период службы отца в Вооруженных Силах
РФ (или в связи с его отсутствием по иным
уважительным причинам) матери, в Семейном
кодексе РФ не урегулирован. В литературе
указывается, что получение отсрочки
возможно лишь в случае отсутствия у ребенка
матери, например в связи с ее смертью или
лишением родительских прав <*>. Этот
подход наиболее логичен, но следует
учитывать, что суд, вынося при расторжении
брака решение об оставлении ребенка с
отцом, имеет для этого веские основания. Как
правило, после развода дети проживают с
матерями, поэтому тот факт, что суд принял
иное решение, означает: оставить ребенка с
матерью по какой-либо причине нельзя.
Представляется, что в законодательстве
следует закрепить специальный порядок
разрешения вопроса о передаче ребенка
матери на период прохождения отцом военной
службы по призыву. В этих отношениях должны
участвовать органы опеки и
попечительства.
--------------------------------
<*> См.: Белов В.К. Вопрос-ответ // Право в
Вооруженных Силах. 2002. N 2. С. 15 - 16; Белов В.К.
VOENPRAVO.KM.RU консультирует призывников // Право
в Вооруженных Силах. 2002. N 6. С. 15.
Вызывает
возражения подп. "е" п. 1 ст. 24 Закона о
воинской обязанности, где право на отсрочку
устанавливается для лиц, мать (отец) которых
кроме них имеет двух и более детей в
возрасте до восьми лет или инвалида с
детства и воспитывает их без мужа (жены).
Целью предоставления отсрочки по данному
основанию является поддержка неполных
семей, но для нужд законодательства о
воинской обязанности и военной службе
признавать семью неполной следует лишь в
том случае, если мать (отец) призывника
воспитывает других своих детей без второго
родителя, а не без мужа (жены). Согласно ст. 53
Семейного кодекса РФ при установлении
отцовства в предусмотренном законом
порядке дети, рожденные вне брака, имеют
такие же права и обязанности по отношению к
родителям и их родственникам, как и дети,
родившиеся от лиц, состоящих в браке между
собой. Число так называемых гражданских
браков существенно. При проведении в 2002
году Всероссийской переписи населения
выяснилось, что из общего числа супружеских
пар три миллиона (десять процентов) состоят
в незарегистрированном браке <*>.
--------------------------------
<*> См.: Доклад
Госкомстата РФ "Об итогах Всероссийской
переписи населения 2002 года" //
http:www.gks.ru/PEREPIS/report.-htm.
Несмотря на то что
брак между родителями ребенка не
зарегистрирован, они не только могут, но и
должны надлежащим образом исполнять свои
родительские обязанности. В такой ситуации
фактических оснований для признания семьи
неполной нет, и помощь старшего
совершеннолетнего сына-призывника не
следует считать для матери (отца) основной
или существенной, так как есть второй
родитель - лицо, обязанное по закону
содержать своего нетрудоспособного
ребенка. Тем не менее ныне действующая
редакция Закона о воинской обязанности и в
этих условиях позволяет призывнику
получить отсрочку, что вряд ли
оправданно.
Норма подп. "е" п. 1 ст. 24
Закона о воинской обязанности имеет и
другие недостатки. Предоставляя право на
отсрочку лицам, один из родителей которых
воспитывает инвалида с детства,
военно-служебное законодательство не
учитывает содержание нормативно-правовых
актов о медико-социальной экспертизе.
Положение о признании лица инвалидом <*>
предусматривает, что в зависимости от
степени нарушения функций организма и
ограничения жизнедеятельности лицу,
признанному инвалидом, устанавливается I, II
или III группа инвалидности, а лицу в
возрасте до 18 лет - категория
"ребенок-инвалид" (п. 3). В разъяснении
Министерства труда и социального развития
РФ от 15 апреля 2003 г. "Об определении
учреждениями Государственной службы
медико-социальной экспертизы причин
инвалидности" <**> (п. 4) указывается, что
причина инвалидности с формулировкой
"инвалид с детства" определяется гражданам
старше 18 лет, когда инвалидность вследствие
заболевания, травмы или дефекта, возникшего
в детстве, наступила до достижения 18 лет.
Указанная причина инвалидности может быть
определена и в том случае, если по
клиническим данным, этиопатогенезу
заболеваний или по последствиям травм и
врожденным дефектам, подтвержденным
данными лечебных учреждений, у инвалида в
возрасте до 18 лет имелись признаки стойких
ограничений жизнедеятельности.
--------------------------------
<*> Утв.
Постановлением Правительства РФ от 13
августа 1996 г. "О порядке признания граждан
инвалидами" // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4127; 2000. N 39. Ст.
3880; БМТ. 2000. N 11.
<**> См.: БМТ. 2003. N
6.
Таким образом, при наличии в семье
инвалида с детства у призывника возникает
право на отсрочку. Если же в состав неполной
семьи входит ребенок-инвалид, при
буквальном толковании Закона о воинской
обязанности возможность предоставить
гражданину отсрочку отсутствует. Это
представляется абсолютно необоснованным.
Кроме того, по отношению к инвалиду с
детства (совершеннолетнему лицу) нельзя
употреблять термин "воспитывать".
Федеральным законом от 22 апреля 2004 г. "О
внесении изменения в статью 24 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной
службе" <*> была предусмотрена новая
отсрочка, связанная с рождением детей. Она
предоставляется лицам, имеющим жену, срок
беременности которой составляет не менее 26
недель. Данный Закон вступил в силу с 1 июля
2004 г.
--------------------------------
<*> См.: СЗ
РФ. 2004. N 17. Ст. 1587.
Необходимость
установления такой отсрочки
обосновывалась давно <*>. С учетом того,
что после рождения ребенка у
военнослужащего, проходящего службу по
призыву, возникает право на досрочное
увольнение из Вооруженных Сил РФ,
целесообразность отсрочки не вызывает
сомнений. Логичен и довод о том, что в период
отпуска по беременности и родам будущая
мать нуждается в финансовой поддержке,
несмотря на то что пособие по беременности
и родам работавшим женщинам, как правило,
выплачивается в размере среднего
заработка.
--------------------------------
<*>
См. об этом: Невинная И. Досрочный дембель
для отцов // РГ. 2003. 24 янв.
Право на
отсрочку, как уже было сказано, возникает в
том случае, если срок беременности супруги
призывника составляет 26 недель. Остается
неясным, какие критерии использовались для
его установления, так как ни в
законодательстве о социальной защите
населения, ни в законодательстве об охране
здоровья такой срок беременности не
является юридически значимым.
В
соответствии со ст. 36 Основ
законодательства РФ об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г. <*> искусственное
прерывание беременности проводится по
желанию женщины при сроке беременности до 12
недель, по социальным показаниям - при сроке
беременности до 22 недель, а при наличии
медицинских показаний и согласия женщины -
независимо от срока беременности. Очевидно,
для обеспечения единообразия норм
различных отраслей права отсрочку будущим
отцам следовало бы предоставлять, если срок
беременности у их жен составляет 22
недели.
--------------------------------
<*> См.:
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998.
N 10. Ст. 1143; 1999. N 51. Ст. 6289; 2000. N 49. Ст. 4740.
В
соответствии с Законом о воинской
обязанности призыв на военную службу
осуществляется ежегодно с 1 апреля по 30 июня
и с 1 октября по 31 декабря, то есть и осенью, и
весной он длится три месяца. В процессе
призыва гражданин, получивший повестку,
должен явиться на медицинское
освидетельствование и на заседание
призывной комиссии, что обычно занимает не
один день. На какой момент определяется
срок беременности супруги призывника для
предоставления отсрочки? В
военно-служебном законодательстве на этот
счет никаких указаний нет, хотя данный
вопрос принципиально важен. Исходя из
интересов граждан, подлежащих призыву, и их
семей, срок беременности должен
устанавливаться на день окончания призыва:
30 июня или 31 декабря.
В Законе о воинской
обязанности существует два основания
предоставления отсрочки от призыва,
относящихся к числу обязательных и
связанных с профессиональной
деятельностью граждан. Они предусмотрены
для лиц:
1) поступивших на работу по
специальности непосредственно по
окончании образовательных учреждений
высшего профессионального образования на
условиях полного рабочего дня в
государственные организации, перечень
которых определяется Правительством РФ (на
время этой работы). Перечень
государственных организаций, при
поступлении на работу в которые по
специальности непосредственно по
окончании образовательных учреждений
высшего профессионального образования на
условиях полного рабочего дня гражданам
предоставляется отсрочка от призыва на
военную службу на время этой работы,
утвержден Постановлением Правительства РФ
от 30 декабря 1998 г. <*>;
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1999. N 2.
Ст. 295; 2000. N 3. Ст. 275; N 17. Ст. 1873; 2000. N 30. Ст.
3151.
2) окончивших государственные,
муниципальные или имеющие государственную
аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям)
негосударственные образовательные
учреждения высшего профессионального
образования и проходящих службу в органах
внутренних дел, Государственной
противопожарной службе Министерства РФ по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, органах
по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ и
таможенных органах Российской Федерации, а
также обучающихся в образовательных
учреждениях указанных органов или
окончивших данные образовательные
учреждения и получивших специальные звания
(на время службы в этих органах).
Федеральным законом от 19 июня 2004 г. "О
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
<*> установлены отсрочки для граждан,
избранных депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, депутатами
законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ,
высшими должностными лицами субъектов РФ
(руководителями высших исполнительных
органов государственной власти субъектов
РФ), депутатами представительных органов
местного самоуправления или главами
муниципальных образований и
осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе. Отсрочка
предоставляется на срок полномочий в
указанных органах. Закон вступил в силу с 1
сентября 2004 г.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2484.
Этот шаг
является весьма своевременным, так как
прежде правовое регулирование исполнения
воинской обязанности в форме прохождения
военной службы по призыву указанными
лицами было неполным. Например, ст. 24
Федерального закона "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" <*> член
Совета Федерации и депутат Государственной
Думы освобождаются (освобождались) от
военных сборов (аналогичная норма
закреплялась
