Проблемы правового регулирования предоставления отсрочек от призыва на военную службу
в подп. "о" п. 2 ст. 55 Закона о воинской
обязанности. Сейчас правило, указанное в
подп. "о" п. 2 ст. 55, распространяется только
на членов Совета Федерации Федерального
Собрания РФ. Депутатам Государственной
Думы РФ освобождение от призыва на военные
сборы предоставлено на основании подп. "м" п.
2 ст. 55 Закона о воинской обязанности). Право
на отсрочку или освобождение от призыва на
военную службу на период исполнения
полномочий депутата или члена Совета
Федерации РФ законодательством вообще не
устанавливалось. Однако в соответствии с п.
1 ст. 4 Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" полномочия
члена Совета Федерации РФ или депутата
Государственной Думы РФ могли прекращаться
досрочно в случае призыва на военную службу
с их согласия. Поскольку призыв депутатов
Государственной Думы РФ и членов Совета
Федерации РФ осуществлялся на добровольных
началах, это означало, что фактически
отсрочка существовала. Теперь указанные
положения Федерального закона "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" признаны
утратившими силу.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466; 2001. N
7. Ст. 614; РГ. 2001. 9 авг.
Еще одна отсрочка
(подп. "л" п. 1 ст. 24 Закона о воинской
обязанности, введенный Федеральным законом
от 19 июня 2004 г.) предусмотрена для лиц,
зарегистрированных в соответствии с
законодательством РФ о выборах в качестве
кандидатов на замещаемые посредством
прямых выборов должности или на членство в
органах (палатах органов) государственной
власти или органах местного
самоуправления. Она устанавливается на
срок до дня официального опубликования
(обнародования) общих результатов выборов
включительно, а при досрочном выбытии - до
дня выбытия включительно.
Факультативные основания предоставления
отсрочек от призыва на военную службу
перечислены в п. 2 ст. 24 Закона о воинской
обязанности. Часть из них связана с
необходимостью получения образования и
содержит ряд общих условий. Для получения
отсрочки гражданин должен обучаться по
очной форме обучения в государственном,
муниципальном или имеющем государственную
аккредитацию негосударственном
образовательном учреждении (для
негосударственных учреждений
профессионального образования -
аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки).
Для получения
основного общего и среднего (полного)
общего образования отсрочка
предоставляется на время обучения, но не
более чем до достижения гражданином
возраста 20 лет.
Право на получение
отсрочки от призыва на время обучения, но не
свыше нормативных сроков освоения основных
образовательных программ имеют лица,
обучающиеся в учреждениях
профессионального образования. Право на
отсрочку сохраняется за гражданами в
случае их повторного поступления в
образовательное учреждение того же уровня
(при условии их обучения не более трех лет в
предыдущем образовательном учреждении
того же уровня) или однократного перевода в
образовательное учреждение того же уровня,
а также в случае однократного
использования ими академического отпуска.
Таким образом, Законом о воинской
обязанности предусмотрен институт
сохранения за юношами права на отсрочку в
трех случаях.
Перечисляя основания
сохранения права на отсрочку, законодатель
употребляет разделительный союз "или"
(предоставляющий возможность
использования только одного из двух
оснований сохранения отсрочки) и оборот "а
также". Слово "также" используется как
наречие и как присоединительный союз.
Структура предложения позволяет сделать
вывод, что в данном случае слово "также"
применяется как союз.
Означает ли это,
что сохранение права на отсрочку возможно в
случае повторного поступления или
однократного перевода гражданина в
образовательное учреждение того же уровня
и однократного использования
академического отпуска? Думается, нет.
Появление института сохранения права на
отсрочку обусловлено тем, что период, на
который она предоставляется, ограничен
нормативными сроками освоения основных
образовательных программ. Все
перечисленные обстоятельства влекут такие
изменения в развитии отношений по
получению образования, что гражданин не
может окончить образовательное учреждение
в течение этого срока. Закон о воинской
обязанности позволяет сделать это,
фактически продлив период действия
отсрочки. Однако такое продление не может
быть многократным.
Нуждается в
конкретизации и содержание первого
основания сохранения права на отсрочку, в
качестве которого выступает повторное
поступление в образовательное учреждение
того же уровня. Законодательству об
образовании термин "повторное поступление"
неизвестен. Он не употребляется ни в Законе
РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании", ни в
Федеральном законе от 22 августа 1996 г. "О
высшем и послевузовском профессиональном
образовании", ни в их последующих редакциях,
а уяснить его смысл на основании положений
Закона о воинской обязанности
невозможно.
Тем не менее остается без
ответа главный вопрос: сколько времени
может пройти между отчислением из одного
образовательного учреждения и зачислением
в другое для того, чтобы поступление могло
считаться повторным. Этот период не должен
быть длительным, но его продолжительность в
военно-служебном законодательстве не
определена. Может ли гражданин поступить в
то же самое образовательное учреждение (в
том числе на тот же факультет), откуда
прежде был отчислен, тоже не указывается.
Не является основанием сохранения права
на отсрочку и восстановление в
образовательном учреждении, хотя по своей
правовой природе оно близко к повторному
поступлению и причины такой дифференциации
непонятны.
Воспользоваться отсрочкой
от призыва на военную службу по
рассматриваемому основанию можно не более
двух раз - для получения образования
данного и более высокого уровня.
Право
на получение отсрочки также имеют лица,
получающие послевузовское
профессиональное образование. Отсрочка
предоставляется на время обучения и защиты
квалификационной работы.
Другая
отсрочка предусмотрена для граждан,
имеющих высшее педагогическое образование
и постоянно работающих на педагогических
должностях в государственных,
муниципальных или имеющих государственную
аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям)
негосударственных сельских
образовательных учреждениях. Она
предоставляется на время такой работы.
Целью закрепления в военно-служебном
законодательстве отсрочки от призыва для
педагогов является стремление государства
обеспечить сельские образовательные
учреждения квалифицированными кадрами.
Аналогичной отсрочкой пользуются лица,
постоянно работающие врачами в сельской
местности. Учитывая, что учреждения
здравоохранения, расположенные в сельских
районах, остро нуждаются в подготовленных
кадрах, отсрочку от призыва можно было бы
предоставить и среднему медицинскому
персоналу.
На основании подп. "д" п. 2 ст. 24
Закона о воинской обязанности основания
предоставления отсрочки от призыва на
военную службу могут устанавливаться
указом Президента РФ.
Число оснований
для отсрочек от призыва на военную службу
постоянно увеличивается. Об этом
свидетельствует тот факт, что "Закон СССР "О
всеобщей воинской обязанности" (1967 - 1992 гг.)
насчитывал девять таких оснований, Закон РФ
"О воинской обязанности и военной службе"
(1993 - 1998 гг.) - 18, а одноименный Федеральный
закон 1998 г. - 22 основания" <*>. В настоящее
время, с учетом изменений в
законодательстве и оснований для отсрочек,
предусмотренных указами Президента РФ, их
стало около 40 <**>.
--------------------------------
<*> Егоров В.
Дедовщину загоняют внутрь армейского
организма // Независимое военное обозрение.
2003. 31 мая.
<**> См.: Ямшанов Б. Негодный //
РГ. 2004. 1 апр.
Как правило, такое положение
вещей относят к причинам, не позволяющим
полностью укомплектовать Вооруженные Силы
РФ личным составом <*>, ведь на военную
службу по призыву направляется не более 11
процентов граждан, состоящих на воинском
учете <*>. Все чаще звучат предложения о
сокращении числа отсрочек от призыва.
Однако прежде чем использовать эту меру,
которая вряд ли будет популярной у граждан,
необходимо внести коррективы в положения
Закона о воинской обязанности, привести его
в соответствие с нормами других отраслей
права. Это позволит гарантировать права
граждан и обеспечить интересы
комплектования Вооруженных Сил РФ,
предупредив возможные злоупотребления со
стороны недобросовестных призывников.
--------------------------------
<*> См. об этом:
Бабакин А., Талов Б., Ямшанов Б. Ноль дней до
приказа // РГ. 2003. 30 сент.; Ямшанов Б. Указ.
соч.
<**> См.: Минский С. Охота на
рекрутов // РГ. 2004. 19 марта.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.06.2004 N 53-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
04.06.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.04.2004 N 20-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 24
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВОИНСКОЙ
ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"
(принят ГД
ФС РФ 26.03.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.07.2002 N
113-ФЗ
"ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
28.06.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.03.1998 N 53-ФЗ
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
06.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.02.1997 N 31-ФЗ
"О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И
МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 24.01.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 22.08.1996 N 125-ФЗ
"О ВЫСШЕМ И
ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
(принят ГД ФС РФ
19.07.1996)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.05.1994 N
3-ФЗ
"О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И
СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ
ГРАЖДАН"
(утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1)
ЗАКОН
РФ от 11.02.1993 N 4455-1
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ
И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N
3266-1
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
ЗАКОН СССР от
12.10.1967
"О ВСЕОБЩЕЙ ВОИНСКОЙ
ОБЯЗАННОСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 30.12.1998 N 1583
"О
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОТСРОЧКИ ОТ ПРИЗЫВА НА
ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
ГРАЖДАН"
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРИ
ПОСТУПЛЕНИИ НА РАБОТУ В КОТОРЫЕ ПО
СПЕЦИАЛЬНОСТИ НЕПОСРЕДСТВЕННО ПО
ОКОНЧАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА
УСЛОВИЯХ ПОЛНОГО РАБОЧЕГО ДНЯ ГРАЖДАНАМ
ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ОТСРОЧКА ОТ ПРИЗЫВА НА
ВОЕННУЮ СЛУЖБУ НА ВРЕМЯ ЭТОЙ
РАБОТЫ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 13.08.1996 N 965
"О ПОРЯДКЕ ПРИЗНАНИЯ
ГРАЖДАН ИНВАЛИДАМИ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРИЗНАНИИ ЛИЦА
ИНВАЛИДОМ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Минтруда РФ от
15.04.2003 N 17
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЯ "ОБ
ОПРЕДЕЛЕНИИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИЧИН
ИНВАЛИДНОСТИ"
(вместе с РАЗЪЯСНЕНИЕМ
Минтруда РФ от 15.04.2003 N 1)
Журнал
российского права, N 1, 2005
