ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ(Т.Н. Трошкина)
СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Материал
подготовлен с использованием правовых
актов
по состоянию на 8 июня 2001
года
Т.Н. ТРОШКИНА
Трошкина Татьяна
Николаевна - кандидат юридических
наук.
Действующее жилищное
законодательство устанавливает общий
порядок предоставления жилья гражданам, в
том числе лицам льготных категорий.
Правовая неурегулированность вопросов по
предоставлению жилья сотрудникам
таможенных органов, пробельность
законодательства в этой области порождают
многочисленные проблемы в данной области.
Это относится не только к сотрудникам
таможенных органов. Схожая ситуация
сложилась с обеспечением жильем и
военнослужащих (в том числе уволенных в
запас).
Цель данной статьи: показать
действующий порядок предоставления жилья
сотрудникам таможенных органов, а также
раскрыть все имеющиеся правовые проблемы и
пути их решения.
Социально - бытовое
обеспечение сотрудников таможенных
органов и проживающих совместно с ними
членов их семей осуществляется в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации. Это нашло
закрепление в ст. 44 ФЗ "О службе в таможенных
органах".
Служба в таможенных органах
является особым видом государственной
службы граждан Российской Федерации,
осуществляющих профессиональную
деятельность по реализации функций, прав и
обязанностей таможенных органов, входящих
в систему правоохранительных органов
Российской Федерации.
Законодательство
Российской Федерации о службе в таможенных
органах основывается на Конституции
Российской Федерации и состоит из
Таможенного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона от 18 июня 1997 года "О
службе в таможенных органах Российской
Федерации" (в редакции Федерального закона
от 07.11.2000 г. N 135-ФЗ) и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации,
регулирующих порядок прохождения службы в
таможенных органах.
Согласно ст. 434
Таможенного кодекса РФ лицам, назначенным
на должность в таможенных органах
Российской Федерации, жилая площадь в виде
отдельной квартиры или дома по
установленным законодательством нормам
предоставляется органами местного
самоуправления в первоочередном порядке и
не позднее одного года с момента назначения
на должность. Таможенные органы Российской
Федерации могут иметь служебный жилой фонд,
формируемый в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Должностным лицам таможенных органов
Российской Федерации предоставляется
скидка в размере 50 процентов в оплате жилой
площади, коммунальных услуг, а также
топлива. Должностные лица таможенных
органов Российской Федерации имеют право
на получение беспроцентных ссуд на
индивидуальное и кооперативное жилищное
строительство с рассрочкой на 20 лет и
погашением 50 процентов предоставленной
ссуды за счет средств федерального
бюджета.
Органы местного
самоуправления в соответствии с Таможенным
кодексом РФ продают на льготных условиях
жилье должностным лицам таможенных органов
Российской Федерации в собственность с
оплатой 50 процентов его стоимости. За
должностными лицами, прослужившими в
таможенных органах Российской Федерации не
менее 20 лет, после увольнения на пенсию
сохраняется право на льготное приобретение
жилья и оплату жилых помещений на льготных
условиях. В случае гибели должностного лица
таможенного органа Российской Федерации в
связи с исполнением служебных обязанностей
за семьей погибшего сохраняется право на
получение жилой площади на тех же условиях
и основаниях, которые имели место на момент
гибели этого лица; жилая площадь в данном
случае предоставляется не позднее одного
года со дня гибели должностного лица
таможенного органа Российской
Федерации.
К сожалению, социальные
права, закрепленные за сотрудниками
таможенных органов ст. 434 Таможенного
кодекса РФ, практически не реализуются.
Сложившаяся ситуация объясняется
проблемами не только правового, но и
экономического характера.
13 ноября 1995
года Государственным таможенным комитетом
Российской Федерации было принято указание
N 01-12/1352 "О временном порядке предоставления
жилья должностным лицам таможенной системы
Российской Федерации, его оформления и
эксплуатации".
Этим указанием
руководителям таможенных органов
предписывалось настойчиво отстаивать
перед местными администрациями и
добиваться выполнения ими статьи 434
Таможенного кодекса Российской Федерации о
выделении должностным лицам таможенных
органов жилой площади из муниципального
жилищного фонда до принятия нового
Жилищного кодекса Российской Федерации и
других нормативных правовых актов по
жилищным вопросам. Руководителям
таможенных органов предлагалось полнее
использовать имеющиеся формы и
возможности, определенные в уже принятых
законодательных и иных правовых актах:
указах Президента Российской Федерации о
жилищных кредитах, жилищных сертификатах,
достройке не завершенных строительством
жилых домов, постановлениях Правительства
Российской Федерации по строительству и
приобретению жилья.
Одним из
существенных условий организации
мероприятий по предоставлению жилья
является составление списка граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Такие списки составляются в
соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса
РСФСР и действующими "Примерными правилами
учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и предоставлении жилых
помещений", утвержденными Постановлением
Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335.
При составлении списка должны
учитываться: стаж работы в таможенных
органах, который должен быть не менее трех
лет; постоянное проживание (с постоянной
регистрацией) сотрудника в данном
населенном пункте (п. 8 "Примерных правил..."),
которое должно составлять не менее 5 - 8 лет;
социальную норму площади жилья, которая,
согласно статье 11 Закона "Об основах
федеральной жилищной политики",
эквивалентна минимальному размеру
предоставления жилых помещений, который
устанавливается органами государственной
власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы
и Санкт - Петербурга в зависимости от
достигнутого уровня жилищной
обеспеченности, состава семьи, применяемых
типов жилищ помещений в домах социального
использования и других факторов (выписка из
решения администрации территории по
социальной норме и стоимости 1 квадратного
метра жилья прилагается к списку). Список в
обязательном порядке заверяется в жилищном
отделе местной администрации.
Вопросы
предоставления жилья рассматриваются
дифференцированно, с учетом всех условий
жизни и отношения к служебным обязанностям
заявителя. В отдельных, исключительных
случаях по решению руководства таможенного
органа возможно изменять срок таможенного
стажа, постоянного проживания и других
условий при предоставлении жилья.
Первоочередным правом при предоставлении
жилья пользуются участники Великой
Отечественной войны, а также лица, по
льготам приравненные к ним, участники
ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,
должностные лица таможенных органов,
награжденные знаками "Почетный таможенник
Российской Федерации" и "Отличник
таможенной службы Российской Федерации".
Ветеранам таможенной службы по
представлению Совета ветеранов таможенной
службы Российской Федерации жилая площадь
предоставляется вне очереди. Сотруднику
таможенного учреждения, проработавшему в
таможенных органах более 20 лет, при
необходимости квартира предоставляется
вне очереди в личную собственность.
Семье сотрудника таможенного органа,
погибшего или получившего инвалидность при
исполнении служебных обязанностей,
предоставляется внеочередное право
получения жилья в собственность.
Образцы договоров приводятся в Приложениях
1, 2, 3 этого указания ГТК РФ N 01-12/1352 от 13.11.95 г.
Изменение формы договоров возможно в
соответствии с требованиями местной
администрации и нотариальных органов.
Это указание опубликовано не было. Мы можем
сделать вывод, что его предложения носят
больше декларативный характер и отдают
вопросы предоставления жилья для
сотрудников таможенных органов на "откуп"
местной администрации, не устанавливая
четких и однозначных правил его
предоставления.
Постановление
Правительства Российской Федерации от 3
августа 1996 г. N 937 "Положение о
предоставлении гражданам Российской
Федерации, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, безвозмездной субсидии
на строительство или приобретение жилья" (в
ред. Постановления Правительства РФ от 04.12.98
N 1431) дает возможность правового решения
ряда вопросов, связанных с предоставлением
жилья.
Безвозмездная субсидия на
строительство или приобретение жилья
предоставляется гражданам Российской
Федерации по их желанию ряду категорий
граждан.
К этим категориям относятся:
нуждающиеся в улучшении жилищных условий и
состоящие в соответствии с
законодательством Российской Федерации на
учете по предоставлению жилой площади в
органах местного самоуправления, на
предприятиях, в организациях, воинских
частях и формированиях, а также лица,
имеющие согласно действующему
законодательству право на льготное
финансирование строительства или
приобретение жилья, но не использовавшие
это право.
Субсидия предоставляется:
федеральными органами исполнительной
власти; органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации; органами
местного самоуправления; предприятиями,
организациями, воинскими частями и
формированиями.
Данным Постановлением
(п. 3) предусмотрено предоставление субсидий
отдельным категориям граждан, в том числе
сотрудникам таможенных органов, попадающим
под определенные категории граждан,
имеющих право на получение субсидий за счет
средств федерального бюджета, а именно:
- военнослужащим и гражданам, уволенным с
военной службы в запас или отставку;
-
лицам, проработавшим в районах Крайнего
Севера и в местностях, приравненных к
районам Крайнего Севера, не менее 10 лет;
- лицам, признанным в установленном порядке
вынужденными переселенцами;
- лицам,
пострадавшим от Чернобыльской и других
аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий;
- молодым малообеспеченным
семьям (одному из супругов в возрасте не
старше 30 лет);
- лицам, имеющим в
соответствии с законодательством
Российской Федерации право на льготное
финансирование строительства или
приобретение жилья, но не использовавшим
это право.
Государственным таможенным
комитетом было подготовлено письмо от 9
сентября 1996 г. N 01-15/16313 "О применении
Постановления Правительства Российской
Федерации от 03.08.96 N 937".
Этим письмом
предлагалось в целях снижения
напряженности в бюджете таможенных органов
по финансированию жилищного строительства
начальникам таможенных органов
внимательно изучить положение дел в своих
коллективах по данному вопросу, провести
анализ и выработать конкретные мероприятия
о более полном использовании средств
федерального бюджета по финансированию
жилищного строительства. Начальники
таможенных органов должны были провести
соответствующие консультации и
согласования в органах местной
администрации о порядке получения субсидий
на жилье сотрудниками таможенных
органов.
Сотрудники таможенных органов
могли претендовать на получение субсидии
за счет средств федерального бюджета (в
пределах предусмотренных объемов), но
действие этого пункта Постановления, за
исключением вынужденных переселенцев,
приостановлено в 2000 году Постановлением
Правительства РФ от 27.11.2000 N 891. Действие
пункта 3, за исключением абзаца третьего,
приостановлено также в 2001 году
Постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 N
449.
Государственным таможенным
комитетом Российской Федерации для
обеспечения социальной защиты сотрудников
таможенных органов и в соответствии со
статьей 434 Таможенного кодекса РФ был
разработан и 5 декабря 2000 года принят Приказ
N 1111 "Об утверждении Временного положения о
порядке предоставления беспроцентных ссуд
на строительство (приобретение) жилья
сотрудникам таможенных органов Российской
Федерации".
В этой Инструкции
закрепляется положение о том, что
беспроцентная ссуда на строительство
(приобретение) жилья предоставляется
сотрудникам таможенных органов Российской
Федерации, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, в пределах лимитов,
установленных федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий
год. Эта ссуда может предоставляться
сотруднику по месту его службы за счет
средств федерального бюджета, находящихся
в распоряжении ГТК России, только один раз с
рассрочкой на 20 лет с погашением 50
процентов за счет средств федерального
бюджета. Для ее предоставления необходимо
решение жилищно - бытовой комиссии
таможенного органа, принятое с учетом
социальной нормы площади жилья,
устанавливаемой субъектами Российской
Федерации, законодательства Российской
Федерации о предоставлении дополнительной
жилой площади и средней стоимости 1 кв.
метра жилья, установленной на момент выдачи
ссуды, а также размера взноса предстоящего
погашения ссуды и приказа таможенного
органа. Законом Российской Федерации от
24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной
политики" социальная норма площади жилья
эквивалентна минимальному размеру
предоставления жилых помещений, который
устанавливается органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в
зависимости от достигнутого уровня
жилищной обеспеченности, состава семьи,
применяемых типов жилых помещений в домах
жилого фонда социального использования и
других факторов.
Для того чтобы
приобрести право на предоставление ссуды
сотрудникам таможенных органов,
необходимо:
- в течение 5 лет проходить
службу (работать) непосредственно в
таможенных органах Российской
Федерации;
- быть признанными
нуждающимися в улучшении жилищных условий
в соответствии с законодательством
Российской Федерации, правилами,
установленными в данном регионе, а также
проживающими в коммунальных квартирах,
независимо от занимаемой площади.
Если
нуждающиеся в улучшении жилищных условий
сотрудники имеют в собственности квартиру
(комнату) либо индивидуальный жилой дом
(часть дома), ссуда предоставляется только
для оплаты площади, недостающей до
установленной социальной нормы площади
жилья с учетом дополнительной жилой
площади, предусмотренной
законодательством Российской Федерации.
Ссуда предоставляется сотрудникам для:
приобретения жилья у юридических лиц,
имеющих право на ведение данного рода
деятельности согласно законодательству
Российской Федерации, - исходя из стоимости
жилья в данном регионе, указываемой в
договоре;
приобретения жилья у
физических лиц, которым данное жилье
принадлежит на праве собственности
(указанное право собственности должно быть
подтверждено соответствующим правовым
заключением), - исходя из экспертного
заключения компетентного оценщика;
строительства индивидуального жилого дома
для постоянного проживания - исходя из
утвержденной согласно установленному
порядку сметной стоимости его
строительства (без надворных построек), в
пределах стоимости строительства жилого
