ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ(Т.Н. Трошкина)
дома в данном регионе либо с учетом
стоимости одного квадратного метра жилья в
ценах на момент утверждения проекта;
покупки индивидуального жилого дома для
постоянного проживания - в пределах
стоимости строительства жилого дома без
надворных построек в данном регионе с
учетом стоимости одного квадратного метра
жилья и типовых потребительских качеств
жилья в ценах на момент приобретения
индивидуального жилого дома.
Для
приобретения права на предоставление ссуды
сотрудники должны подать в жилищно -
бытовую комиссию таможенного органа
следующие документы: заявление; справку о
проверке жилищных условий; копию финансово
- лицевого счета; выписку из домовой книги;
справку кадрового подразделения о службе
(работе) непосредственно в таможенных
органах; справку о совокупном годовом
доходе сотрудника и членов семьи;
банковский счет (с указанием реквизитов
банка), на который будет переведена ссуда;
другие документы, подтверждающие намерения
сотрудника улучшить свои жилищные условия
в случае предоставления ссуды
(представляются по требованию жилищно -
бытовой комиссии таможенного органа).
Жилищно - бытовая комиссия таможенного
органа по результатам рассмотрения
поступивших заявлений сотрудников
принимает решение, на основании которого
издается приказ таможенного органа о
предоставлении ссуды. Копия приказа
таможенного органа о предоставлении ссуды
(выписка из него) хранится в личном деле
сотрудника.
Ссуда предоставляется при
наличии средств, предусмотренных статьей
130390 "Трансферты населению" сметы расходов
на содержание таможенного органа. При
принятии решения о предоставлении
сотруднику беспроцентной ссуды таможенный
орган заключает с сотрудником договор о
предоставлении ссуды по принятой ГТК
России форме (приложение к Приказу ГТК от
05.12.2000 г. N 1111).
В случае строительства
жилья перечисление денежных средств в счет
ссуды производится как единовременно в
полном объеме ссуды, так и частями, исходя
из этапов строительства, предоставленных
документов и других веских оснований.
Финансово - экономическое подразделение
таможенного органа ведет книгу учета
предоставляемых ссуд, а также отдельный
лицевой счет. В данной книге фиксируется
вся необходимая для учета информация,
связанная с предоставлением ссуд.
Сотрудник, заключивший договор о
предоставлении беспроцентной ссуды на
строительство (приобретение) жилья,
погашает ее частями в соответствии с
условиями указанного договора:
может
погасить досрочно подлежащие возврату 50
процентов суммы предоставленной ссуды;
во время прохождения службы в таможенных
органах погашение может производиться
путем ежемесячного удержания
соответствующей суммы из денежного
довольствия сотрудника (сумма ежемесячного
погашения составляет 20 процентов суммы
денежного довольствия - оклад денежного
содержания, надбавка за выслугу лет,
надбавка за сложность, напряженность и
специальный режим службы, надбавка за
секретность, ежемесячная премия. По
заявлению ссудополучателя сумма погашения
может составлять до 50 процентов суммы
денежного довольствия);
после
увольнения со службы в таможенных органах
ссудополучатель погашает ссуду путем
перечисления соответствующих денежных
средств на счет таможенного органа или
путем их внесения в кассу этого таможенного
органа.
За сотрудником закрепляется
обязанность по требованию финансово -
экономического подразделения таможенного
органа предоставлять все необходимые
документы, подтверждающие целевое
использование ссуды:
- нотариально
заверенную копию договора купли - продажи
дома (строительных материалов) или копию
свидетельства на право собственности
жилого дома в случае индивидуального
строительства, зарегистрированную в
уполномоченном органе;
- другие
документы, подтверждающие приобретение
строительных материалов или оплату
строительных услуг.
При нецелевом
использовании ссуды она возвращается в
полном объеме. Сроки возвращения
оговариваются в договоре о предоставлении
беспроцентной ссуды на строительство
(приобретение) жилья. Контроль за целевым
использованием ссуд осуществляет
начальник финансово - экономического
подразделения таможенного органа.
При
переводе сотрудника для дальнейшего
прохождения службы в другой таможенный
орган погашение ссуды производится по
новому месту его службы, о чем делается
запись в денежном аттестате.
Денежные
средства, поступающие в таможенные органы
при погашении предоставленных ссуд,
подлежат ежемесячному возврату в
федеральный бюджет.
Необходимо
отметить, что текст Приказа ГТК РФ N 1111 от
05.12.2000 года также не был опубликован.
Решение жилищных проблем сотрудников
таможенных органов он также на правовом
уровне не дает, оставляя открытым путь для
их реализации.
Рассматривая проблемы
обеспечения жильем сотрудников таможенных
органов при их переводе на службу в другую
местность, необходимо отметить, что
правовая база регулирования этих вопросов
очень слаба и не дает решения вопросов, а в
большей части предлагает и комментирует
возможные пути решения этих проблем. Эти
вопросы затрагиваются в ст. 20 ФЗ "О службе в
таможенных органах" и письме ГТК РФ от 3
ноября 1997 года N 01-15/20939. В этих актах
закрепляется, что за сотрудниками
таможенных органов и проживающими с ними
членами семьи на время службы в другой
местности бронируется в установленном
порядке занимаемое жилое помещение по
месту постоянного жительства. При этом по
новому месту службы сотруднику таможенных
органов и членам его семьи предоставляется
служебное жилое помещение либо
выплачивается ежемесячная денежная
компенсация расходов за наем (поднаем)
жилого помещения в размерах, установленных
Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты ежемесячной денежной
компенсации расходов за наем (поднаем)
жилых помещений до сих пор не определен,
хотя планировалось, что он будет
регулироваться Приказом ГТК России от 14.06.94
N 257.
В отношении предоставления
служебного жилья необходимо обратить
внимание, что еще в том же 1997 году ГТК России
разработал проект постановления
Правительства Российской Федерации о
порядке формирования в таможенных органах
служебного жилого фонда и перечня
должностных лиц, которым предоставляется
служебное жилое помещение, но до сих пор
этот вопрос также не имеет четкого
правового регулирования.
Во исполнение
Закона Российской Федерации "О статусе
военнослужащих" и в целях обеспечения прав
на жилище военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы, Правительством
Российской Федерации было принято
Постановление Правительства N 604 от 26 июня
1995 года (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 27, ст. 2576) "О
порядке оказания безвозмездной финансовой
помощи на строительство (покупку) жилья и
выплаты денежной компенсации за наем
(поднаем) жилых помещений военнослужащим и
гражданам, уволенным с военной службы" (в
ред. Постановлений Правительства РФ от
21.09.2000 N 700, от 21.12.2000 N 999).
Расходы,
связанные с оказанием военнослужащим
безвозмездной финансовой помощи и выплатой
денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений, должны производить за счет
и в пределах средств, предусматриваемых
федеральным органам исполнительной власти
в федеральном бюджете на указанные цели (в
ред. Постановления Правительства РФ от
21.09.2000 N 700).
Органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
предписывается этим Постановлением
оказывать безвозмездную финансовую помощь
в избранном постоянном месте жительства
гражданам, уволенным с военной службы,
осуществляющим строительство (покупку)
жилья, за счет и в пределах средств
федерального бюджета, выделяемых на
жилищное строительство для этой категории
граждан; выплачивать денежную компенсацию
гражданам, уволенным с военной службы, за
наем (поднаем) жилых помещений при
невозможности обеспечения жилыми
помещениями по установленным нормам в
3-месячный срок со дня их прибытия к
избранному постоянному месту жительства за
счет и в пределах средств,
предусматриваемых в федеральном бюджете на
жилищное строительство для этой категории
граждан (в ред. Постановления Правительства
РФ от 21.09.2000 N 700).
Устанавливается
порядок и размеры оказываемой государством
безвозмездной финансовой помощи, а также
порядок выплаты денежной компенсации за
наем (поднаем) жилых помещений
военнослужащим и гражданам, уволенным с
военной службы, не обеспеченным жильем или
нуждающимся в улучшении жилищных
условий.
Военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, не имеющим
жилых помещений для постоянного проживания
или нуждающимся в улучшении жилищных
условий, вступившим в жилищно -
строительные (жилищные) кооперативы либо
осуществляющим строительство (покупку)
индивидуальных жилых домов (квартир) в
пределах социальной нормы общей площади
жилого помещения, устанавливаемой
субъектами Российской Федерации, с учетом
дополнительной общей площади жилого
помещения, предоставляемой в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации отдельным категориям
военнослужащих и совместно проживающим с
ними членам их семей, по месту военной
службы на территории Российской Федерации
предоставляются субсидии в виде
безвозмездной финансовой помощи при общей
продолжительности военной службы в
размере:
от 10 до 25 лет - не менее 75
процентов;
25 лет и более - 100 процентов
стоимости жилых помещений, принадлежащих
жилищно - строительным (жилищным)
кооперативам, или строительства (покупки)
индивидуальных жилых домов (квартир).
В
таких же размерах безвозмездная финансовая
помощь в соответствии с указанной общей
продолжительностью военной службы
оказывается гражданам, уволенным с военной
службы по достижении предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно -
штатными мероприятиями, не имеющим жилых
помещений для постоянного проживания или
нуждающимся в улучшении жилищных условий и
осуществляющим строительство (покупку)
индивидуальных жилых домов (квартир), в
соответствии со средней рыночной
стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого
помещения, определяемой в установленном
порядке.
Указанная безвозмездная
финансовая помощь оказывается:
военнослужащим - Министерством обороны
Российской Федерации или иным федеральным
органом исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба, по месту
военной службы - за счет средств,
предусматриваемых федеральным органам
исполнительной власти в федеральном
бюджете на указанные цели;
гражданам,
уволенным с военной службы, - органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации или органами местного
самоуправления по избранному месту
жительства - за счет средств,
предусматриваемых в федеральном бюджете на
жилищное строительство для этой категории
граждан.
Безвозмездная финансовая
помощь оказывается военнослужащим и
гражданам, уволенным с военной службы,
только 1 раз.
Размер безвозмездной
финансовой помощи при покупке жилья
исчисляется исходя из средней для каждого
субъекта Российской Федерации рыночной
стоимости приобретения жилья (в расчете на 1
кв. метр общей площади), определяемой в
установленном порядке.
В случае если
нуждающиеся в улучшении жилищных условий
военнослужащие и граждане, уволенные с
военной службы, имеют в собственности
квартиры или индивидуальные жилые дома,
безвозмездная финансовая помощь
предоставляется:
в размере стоимости
части площади жилья, не достающей до
установленной социальной нормы площади
жилья;
в размерах, указанных в пункте 2
настоящего Положения, при условии передачи
права собственности на эти жилые помещения
федеральным органам исполнительной власти,
предоставившим безвозмездную финансовую
помощь.
Безвозмездная финансовая
помощь оказывается в безналичной форме в
соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Министерство
обороны Российской Федерации, другие
федеральные органы исполнительной власти,
в которых предусмотрена военная служба, а
также органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации,
предоставившие безвозмездную финансовую
помощь, несут ответственность за
обоснованность ее предоставления, а
военнослужащие и граждане, уволенные с
военной службы, - за использование ее по
назначению. В случае нецелевого
использования выделенных средств
указанные органы исполнительной власти
имеют право на полное или частичное
взыскание предоставленной финансовой
помощи.
Военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, и членам их
семей, прибывшим на новое место военной
службы военнослужащих, до получения жилых
помещений по нормам, установленным
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
предоставляются служебные жилые помещения,
пригодные для временного проживания, или
жилая площадь в общежитии.
В случае
отсутствия указанных жилых помещений они
арендуются для обеспечения военнослужащих
и совместно проживающих с ними членов их
семей или по желанию военнослужащих
ежемесячно выплачивается денежная
компенсация за наем (поднаем) жилых
помещений за счет средств, выделяемых на
эти цели из федерального бюджета
Министерству обороны Российской Федерации
и иным федеральным органам исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная
служба, в размере, предусмотренном
договором найма (поднайма) жилья, но не
более:
в г. г. Москве и Санкт - Петербурге
- 500 рублей (в ред. Постановления
Правительства РФ от 21.12.2000 N 999) (см. текст в
предыдущей редакции);
в других городах и
районных центрах - 400 рублей (в ред.
Постановления Правительства РФ от 21.12.2000 N
999) (см. текст в предыдущей редакции);
в
прочих населенных пунктах - 300 рублей (в ред.
Постановления Правительства РФ от 21.12.2000 N
999) (см. текст в предыдущей редакции).
При
условии совместного проживания с
военнослужащими 3 и более членов семьи
размер денежной компенсации повышается на
50 процентов.
В таком же порядке денежная
компенсация за наем (поднаем) жилых
помещений выплачивается военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту,
имеющим в собственности индивидуальные
жилые дома (квартиры) либо являющимся
членами жилищно - строительных (жилищных)
кооперативов, а также военнослужащим, за
которыми в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации сохраняются
жилые помещения по месту жительства до
поступления на военную службу или
бронируются жилые помещения при переводе
на новое место военной службы в другую
местность, не обеспеченным в данной
местности служебными жилыми помещениями
или жилой площадью в общежитии.
Денежная компенсация выплачивается
финансовым органом по месту службы
военнослужащего за истекший месяц
одновременно с выплатой денежного
довольствия за текущий месяц.
Военнослужащие, имеющие общую
продолжительность военной службы 10 лет и
более, при увольнении с военной службы по
достижении предельного возраста
пребывания
