Права граждан, пострадавших от радиации
А.Г. ИЛЬИНА
А.Г. Ильина, адвокат (г.
Челябинск).
Аварии на АЭС по своим
последствиям привели к неисчислимым
экологическим и гуманитарным потерям. В
результате были существенно нарушены не
только право на благоприятную окружающую
среду, но и, как следствие этого, другие
конституционные права и интересы граждан,
связанные с охраной жизни, здоровья, жилища,
имущества, а также право на свободное
передвижение, места пребывания и
жительства.
Государство, заявив об
аварии и признавая свою вину, взяло на себя
обязанность по возмещению вреда, но, к
сожалению, вред оказался столь
значительным, что принятые Законы "О
социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" и "О
социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию аварии
в 1957 году на ПО "Маяк" не могут обеспечить
возмещение причиненного ущерба в полном
объеме. В связи с этим правовые отношения
между гражданином, подвергшимся
воздействию радиации, и государством
переходят в новый этап, когда государство
обязуется возместить нанесенный ущерб, а
гражданин имеет право воспользоваться
данным обязательством.
Многие граждане,
подвергшиеся воздействию радиации, стали
инвалидами, но возмещение вреда,
нанесенного здоровью, им не компенсируется.
Действующие международное право и
российское законодательство позволяют
защитить право граждан в суде. Основные
права и свободы человека перестали быть
внутренним делом государства. Конституция
РФ установила, что общепризнанные принципы
и нормы международного права и
международные договоры РФ являются
составной частью правовой системы (ст. 15
Конституции).
Цель данной публикации -
оказание юридической помощи гражданам,
пострадавшим от воздействия радиации.
Помощь заключается в разъяснении
действующего законодательства,
предоставлении основных данных о
нормативных актах, необходимых для ведения
гражданского процесса. Кроме этого,
информация, содержащаяся в исследованиях
ученых о влиянии радиации на здоровье
человека, о методах и способах определения
дозы облучения поможет вам найти сведения,
которые могут быть доказательствами в суде.
Приводятся положительные судебные решения
и сведения о компенсациях и льготах
гражданам, пострадавшим от воздействия
радиации, положения законодательства РФ,
ответы на наиболее часто встречающиеся в
юридической практике вопросы о социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся
воздействию радиации.
Просим учесть,
что представляемый материал - это только
первичная информация. Федеральное и
местное законодательство быстро меняются.
Органы исполнительной власти издают свои
подзаконные акты, которые нередко
противоречат федеральному
законодательству. Поэтому необходимо
учитывать изменения в действующем
законодательстве.
Глава 1. Общая
характеристика
правового
регулирования возмещения вреда
в связи
с радиационным воздействием
Среди
международных актов прежде всего следует
назвать Всеобщую декларацию прав человека
1948 г. Центральное положение в системе
универсальных международно-правовых актов
занимают Международный пакт о гражданских
и политических правах, Международный пакт
об экономических, социальных и культурных
правах, участницей которых является Россия,
принятые в 1966 г., а также Конвенция о правах
человека - основополагающий европейский
договор, который был принят Советом Европы 4
ноября 1950 г. и вступил в силу 3 сентября 1953 г.
после его ратификации восемью странами.
Нормы и принципы, содержащиеся в Конвенции,
существенно ограничивают сферу правовой
компетенции государства, они служат базой
для формирования демократических структур
гражданского общества. Конвенция о правах
человека является действенным гарантом
защиты прав человека и основных свобод
благодаря созданным в ее системе
контрольным механизмам. При решении дел в
суде необходимо учитывать особый статус
международных норм в системе права.
Особый статус прав и свобод человека
подтверждают положения Конституции РФ,
согласно которым права и свободы человека и
гражданина определяют смысл, содержание и
применение закона, деятельность всех
отраслей власти. Каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод, в том
числе и определяющихся международными
нормами.
В статье 17 Конституции РФ
установлено, что основные права и свободы
человека неотчуждаемы. В связи с тем, что
федеральные законы не регулируют многие
вопросы, необходимо в судебном процессе
ссылаться на статьи Конституции РФ.
Статья 2 Конституции РФ гласит, что человек,
его права являются высшей ценностью,
поэтому в любом случае вред, причиненный
человеку государством, предприятиями,
учреждениями, должен быть возмещен.
Ни
закон, ни договор не могут ограничивать
права и свободы, закрепленные Конституцией
РФ и общепризнанными нормами
международного права (ч. 3 ст. 55 Конституции
РФ).
Государство априори признает свою
ответственность за загрязнение окружающей
природной среды, принимая специальные
законы о социальной защите граждан. Однако
гарантированные государством социальные
льготы и компенсации в связи с загрязнением
окружающей природной среды не возмещают
причиненного вреда в полном объеме, так как
на практике вред, причиненный здоровью в
результате, например, радиационного
воздействия, и моральный вред оказались
значительными.
Действующее
законодательство предусматривает
альтернативное право на судебное
возмещение вреда.
Возмещение вреда
здоровью граждан по российскому
законодательству регулируется следующими
нормативными правовыми актами:
Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ,
Постановлением Верховного Совета РФ от 14
июля 1992 г. "О регулировании гражданских
правоотношений в период проведения
экономической реформы". Кроме этого, на
территории РФ применяются законы Союза ССР
в области гражданского законодательства и
в части, не противоречащей Конституции РФ и
законодательным актам РФ, принятым после 12
июня 1990 г.
Вопросы возмещения вреда
здоровью разъяснены и в постановлениях
пленумов Верховного Суда РФ и Верховного
Суда СССР. Вопрос о том, в каких пределах
можно пользоваться постановлениями
пленумов Верховного Суда СССР, разъяснен
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ
от 22 апреля 1992 г. N 8. До принятия
соответствующих законодательных актов РФ
нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их
применению, содержащиеся в постановлениях
Пленума Верховного Суда СССР, могут
применяться судами в части, не
противоречащей Конституции РФ, российскому
законодательству и Соглашению Содружества
Независимых Государств.
Вопросы
возмещения вреда здоровью от экологических
правонарушений урегулированы ст. 89 Закона
РСФСР "Об охране окружающей природной
среды" от 19 декабря 1991 г.
Предприятия,
оказывающие неблагоприятное воздействие
на окружающую природную среду, несут
ответственность перед гражданами за вред,
причиненный их здоровью. Если установлена
прямая или косвенная причинная связь с
неблагоприятным воздействием природной
среды (радиации) на здоровье, это дает право
потребовать возмещения вреда в судебном
порядке.
Требование по возмещению вреда
здоровью можно предъявлять одновременно с
требованиями по возмещению морального
вреда. Компенсация морального вреда в
соответствии с п. 3 ст. 1099 ГК РФ
осуществляется независимо от подлежащего
возмещению имущественного вреда.
Возмещение вреда, причиненного здоровью,
выражается в убытках, которые несет
гражданин в связи с ухудшением здоровья.
Обоснование подачи иска о возмещении вреда,
причиненного повреждением здоровья,
регулируется ст. 1087 ГК РФ. Дополнительно
понесенные расходы на лечение,
восстановление здоровья в санаториях,
профилакториях, расходы на лечение,
протезирование, посторонний уход и т.д.
регулируются в соответствии с п. 1 ст. 1085 ГК
РФ.
В настоящее время многие граждане
подают исковые заявления в суд. При этом
очень важно получить положительное решение
в суде первой инстанции.
Если суд
установит вину предприятия и
причинно-следственную связь между
ухудшением здоровья гражданина и
загрязнением окружающей природной среды и
вынесет положительное решение, у этого
гражданина появляется возможность подать
на предприятие в суд, требуя возмещения ему
всех убытков, которые он понесет в течение
всей жизни. Основанием подачи новых исков
будет первое судебное решение, так как ч. 2
ст. 55 ГПК РСФСР предусматривается, что
факты, установленные вступившим в законную
силу решением суда по одному гражданскому
делу, не доказываются вновь при
разбирательстве других гражданских дел, в
которых участвуют те же лица.
В подобных
делах очень важное значение может иметь
вопрос: с какого момента надлежит считать
причиненным вред другим поколениям прямых
родственников пострадавшего от
загрязнения окружающей среды гражданина?
Точкой отсчета вреда, причиненного
здоровью, может быть дата рождения
человека. Если следствием воздействия
радиации явилось бесплодие, то основанием
взыскания вреда могут быть международные
нормативные акты, так как согласно
Конституции РФ общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее
правовой системы.
Ответчиком по иску о
возмещении вреда может быть юридическое
лицо или государство, например в лице
воинской части. Ответчик в судебном
процессе всегда должен быть
самостоятельным юридическим лицом.
В
данной публикации приведен пример
судебного прецедента по возмещению
морального вреда семье Нажмутдиновых. Это
дело примечательно тем, что впервые в суде
было доказано влияние радиации на
несколько поколений семьи. Судебный
процесс показал, что одновременное
взыскание возмещения вреда в связи с
неблагоприятным воздействием радиации на
здоровье и морального вреда возможно.
Действующее законодательство РФ и нормы
международного права позволяют в судебном
порядке взыскать с причинителя вреда
нанесенный ущерб в полном объеме.
Раздел
1. Институт обязательств
вследствие
причинения вреда
В гражданско-правовой
литературе нормы о возмещении вреда обычно
делятся на две группы: общие и
специальные.
К первой группе относятся
нормы, имеющие общее значение. Этими
нормами руководствуются во всех случаях,
когда в законе отсутствуют указания
относительно применения специальных норм,
устанавливающих ответственность по
отдельным видам обязательств. Общий
характер имеют нормы статей 1064, 1065, 1066, 1067 ГК
РФ. Данные нормы устанавливают общие
условия гражданско-правовой
ответственности и называют обстоятельства,
освобождающие от обязанности по возмещению
вреда, определяют основания компенсации
морального вреда и т.д.
Наряду с нормами
законодательных актов в интересующей нас
сфере действует значительное количество
подзаконных актов (например, Указ
Президента РФ "О социальной защите граждан,
подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне" от 20 декабря 1993
г.) и многие другие.
Указ Президента РФ
от 20.12.1993 N 2228 "О социальной защите граждан,
подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне" утратил силу в
связи с изданием Указа Президента РФ от
06.11.1995 N 1081 "О признании утратившим силу
Указа Президента РФ от 20 декабря 1993 г. N 2228 "О
социальной защите граждан, подвергшихся
радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне". Значительную группу источников
права по рассматриваемой теме составляют
постановления Правительства РФ, а также
положения, правила и инструкции, в которых
даются ответы на самые различные вопросы,
касающиеся возмещения вреда.
Есть
определенные принципы, присущие только
институту возмещения вреда: принцип вины
причинителя вреда, полного возмещения
вреда, взаимосвязи обязательств вследствие
причинения вреда с другими правовыми
институтами.
Основанием
ответственности вследствие причинения
вреда является правонарушение, которое
причиняет вред личности или имуществу
определенного лица.
1. Причинение вреда -
необходимое условие ответственности по
обязательствам вследствие причинения
вреда. Нет вреда - нет ответственности.
Имущественный вред выражается в
возникновении у потерпевшего реального
ущерба, в лишении его возможности получить
запланированные доходы либо в
необходимости понести какие-либо
материальные затраты. Главной особенностью
имущественного вреда является то, что он
всегда может быть выражен конкретной
денежной суммой. В качестве имущественного
вреда гражданское законодательство
рассматривает убытки, которые несут
граждане в случае причинения ущерба их
жизни и здоровью (гл. 59 ГК РФ). Это так
называемый физический вред. Физический
вред может быть результатом увечья или
иного повреждения здоровья. Потерпевший
также имеет право на компенсацию
морального вреда, физических и
нравственных страданий в соответствии со
ст. 151, 1099 - 1100 ГК РФ.
2. Противоправное
поведение - это действие или бездействие,
нарушающие нормы права и субъективное
право потерпевшего. Действие считается
противоправным, если оно нарушает
предписание или запрет, установленные
нормами объективного права. Бездействие
является противоправным, если
предусмотренная нормой права обязанность
добровольно не исполняется лицом, на
которое она возложена, вследствие чего
кому-то причиняется вред.
3. Вина
причинителя вреда. Обязанность возмещения
возлагается на причинителя вреда лишь в
случае его виновного поведения. Если,
например, рассматривать аварию на ПО "Маяк"
как источник понесенного гражданином
ущерба, то, являясь владельцем источника
повышенной опасности, ПО "Маяк" обязано
возместить вред в соответствии с п. 1 ст. 1079
ГК РФ (если только предприятие не докажет,
что вред возник вследствие непреодолимой
силы или умысла потерпевшего).
4.
Причинная связь между вредом и
противоправным поведением. Все действия,
явления, события, процессы в жизни так или
иначе связаны друг с другом. Так, если
предприятие причинило вред окружающей
природной среде и в связи с этим наступило
ухудшение здоровья гражданина, то можно
говорить о причинной связи действий
предприятия, в результате которых
загрязнилась окружающая природная среда, и
понесенного ущерба гражданином,
выразившегося в ухудшении его здоровья.
Все вышеуказанные основания
ответственности необходимо доказывать в
судебном процессе. В разделе
"Доказательства в суде" вопросы, подлежащие
доказыванию, рассмотрены достаточно
подробно, даны и практические рекомендации.
О значении доказательств, их полноте и
убедительности для суда свидетельствует
положительный результат судебного
процесса о возмещении морального вреда
семье Нажмутдиновых в связи с рождением
ребенка с врожденными уродствами, в котором
основным доказательством послужило
заключение Института общей генетики им.
Вавилова о влиянии радиации на несколько
поколений семьи.
Раздел 2.
Ответственность государства
перед
гражданами, подвергшимися воздействию
радиации
в результате аварий и других
инцидентов
В течение
