Права граждан, пострадавших от радиации

длительного времени государство, обладая большой политической властью и иммунитетом, принимало такие правовые нормы, которые не позволяли возложить на него ответственность за те или иные экологические правонарушения. В период с 1991 г. по настоящее время Верховным Советом РФ и Государственной Думой было принято много законов, в которых содержатся нормы, регламентирующие порядок возмещения вреда в связи с причинением его гражданам.
В 1991 г. создан Конституционный Суд РФ. Закон "О Конституционном Суде РСФСР" (от 6 мая 1991 г.) установил, что в целях охраны суверенитета народов РСФСР, защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией, основных прав и свобод граждан и юридических лиц, поддержания верховенства и непосредственного действия Конституции на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд устанавливает соответствие Основному Закону РСФСР международных договоров, законодательства РСФСР и республик в составе РСФСР, а также практики применения законодательства РСФСР (ст. 2). Всей своей деятельностью Конституционный Суд России согласно Закону должен способствовать утверждению законности и укреплению правопорядка.
На практике судебная власть осуществляется путем рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов; о конституционности правоприменительной практики и дачи заключений в установленных законом случаях.
Положительным примером защиты конституционных прав граждан на проживание в благоприятной окружающей среде и возмещение вреда в связи с нарушением этих прав может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Конституционный Суд указал, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях.
В результате аварий были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства, которые ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательствами. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой, и вытекает из положений ст. 2 и 18 Конституции РФ, согласно которым признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, а также из ст. 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц.
Обязанность государства по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергии, которая согласно п. "и" части первой ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации и объекты которой относятся исключительно к федеральной собственности. Данная конституционно-правовая обязанность государства конкретизируется в Федеральных законах "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г., "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. и "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г., предусматривающих систему мер, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения и защиту его от чрезвычайных ситуаций, к которым относится и ситуация, возникшая в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Конституционный Суд исходил из принципов правового и социального государства, провозглашенных в ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ. Устанавливаемые государством в соответствии с целями, закрепленными в ст. 7 Конституции РФ, гарантии социальной защиты граждан применительно к праву на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья могут включать комплекс льгот и компенсаций, выходящих за пределы возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В частности, такие меры предусмотрены Законом Российской Федерации от 20 мая 1993 г., который, как указано в его преамбуле, направлен на защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также принимавших участие в ликвидации их последствий. Из этой формулировки следует, что основанием отнесения граждан к подпадающим под действие данного Закона является их нахождение в зоне радиоактивного загрязнения, возникшего вследствие аварии и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Закон РФ от 20.05.1993 N 4995-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". В соответствии с действующими Законами гражданам для получения льгот и компенсаций необходимо: 1) доказать факт пребывания на загрязненной территории; 2) установить его в судебном порядке; 3) на основании судебного решения требовать предоставления льгот и компенсаций.
Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не охватывает все категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, поэтому многие реально пострадавшие не получают компенсаций и льгот. К таким категориям относятся дети первого и последующих поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации. Дети, несмотря на то, что их здоровью также нанесен вред, не получают компенсации, кроме ежегодного бесплатного санаторно-курортного лечения.
Возможно ли в правовой системе восстановить нарушенные конституционные права граждан? Как добиться выполнения законов для той категории граждан, которые находятся на радиационно-загрязненной территории и не получают никаких компенсаций за вред, причиненный их здоровью? Возможно ли в судебном порядке восстановить нарушенное право на проживание в благоприятной окружающей среде, возмещение вреда здоровью, имуществу и другие гарантированные Конституцией права?
Приведенные ниже примеры постановлений Конституционного Суда РФ вселяют надежду на то, что ответственность государства перед гражданами будет восстановлена в полном объеме.
Так, например, в связи с жалобой гражданина В.С. Корнилова Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 11 марта 1996 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" указал, что ст. 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду. Этому праву корреспондирует обязанность государства принять достаточные меры для защиты природы и людей при радиационных авариях и катастрофах, а также, что права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием.
Конституционный Суд РФ рассмотрел жалобу В.С. Корнилова, который в момент аварии находился в зоне воздействия радиации. Корнилов обратился в администрацию Челябинской области с просьбой о признании его как лица, подвергшегося воздействию радиации, пострадавшим и о выдаче ему удостоверения на право получения компенсаций и льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 мая 1993 г. В просьбе ему было отказано на том основании, что действие данного Закона на него не распространяется, поскольку семья Корниловых была переселена в пределах населенного пункта, а не за его пределы. Миасский городской народный суд, куда В.С. Корнилов подал исковое заявление, удовлетворил его требования. Однако Челябинский областной суд отменил решение народного суда и направил дело на новое рассмотрение.
Конституционный Суд рассмотрел положение п. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г., который предоставляет защиту пострадавшим от аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" путем распространения на них действия Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но только на эвакуированных (переселенных) из населенного пункта, т.е. исключает тех, кто был переселен в его пределах. Конституционный Суд отметил, что обжалуемое положение п. 3 ст. 1 Закона РФ от 20 мая 1993 г. не отвечает целям и смыслу Закона, указанным в его преамбуле. Данное положение значительно сужает круг лиц, которые подлежат защите как пострадавшие от аварии и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и лишает проживавших в зоне радиоактивного загрязнения и переселенных в пределах населенного пункта возможности получения законных льгот и компенсаций, что ставит этих граждан и граждан, выехавших за пределы населенных пунктов, в неравное положение.
В результате Конституционный Суд указал на нарушение закона, и большая часть граждан, подвергшихся воздействию радиации, получает компенсации и льготы.
Практические рекомендации гражданам,
пострадавшим от радиации
Анализ обращений граждан за юридической помощью в связи с возмещением вреда здоровью позволяет выделить две категории граждан.
Первая категория - граждане, подпадающие под действие законов, которые предоставляют им социальные гарантии, но по разным причинам не получающие их. Вторая категория - граждане, подвергшиеся воздействию радиации, но не получающие льготы и компенсации, так как их ситуация не указана в Законе.
Первой категории граждан, не получающих льготы и компенсации, при обращении в суд необходимо в первую очередь ссылаться на Конституцию РФ и действующее законодательство: Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", другие законы, нормативные акты, подзаконные акты.
Второй категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, но не получающих льготы и компенсации из-за отсутствия прямых указаний Закона (в первую очередь это касается детей первого и других поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации), для защиты своих прав необходимо использовать правовой институт возмещения вреда. Это прежде всего нормы гл. 59 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает не только общие положения о возмещении вреда, но и содержит специальные нормы, предусматривающие ответственность организации за вред, причиненный их работниками (ст. 1068), ответственность государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (ст. 1069).
Кроме того, отдельные нормы, регламентирующие порядок возмещения вреда в связи с его причинением гражданам, содержатся в ряде законов, принятых начиная с 1991 г. К таким законам относится, например, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Перечень нормативных актов.
К важным документам, разъясняющим действующее законодательство, относятся постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ.
Глава 2. Примеры нарушения конституционного права
граждан на благоприятную окружающую среду
Раздел 1. Из истории наиболее известных аварий
Аварии на ПО "Маяк"
Территория Челябинской области исторически стала местом реализации отечественной ядерной программы. В настоящее время на территории области расположены три из десяти закрытых объектов Минатома России, в которых сосредоточены производства, составляющие полный ядерный цикл, включающий разработку, производство, обращение и хранение ядерного (термоядерного) оружия, отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов ядерного цикла.
Реализация отечественной ядерной программы в первые годы ее осуществления нанесла значительный ущерб здоровью населения и экономике Челябинской области, который до сих пор не компенсирован. Многолетняя деятельность ПО "Маяк", пущенного в эксплуатацию в 1948 г., сопровождалась беспрецедентными в мировой практике радиационными инцидентами и авариями, что обусловило радиоактивное загрязнение части территорий не только Челябинской, но также Свердловской и Курганской областей.
В 1949 - 1956 гг. радиоактивные отходы предприятия сбрасывались в реку Теча (часть речной системы Теча - Исеть - Тобол - Обь), которую население использовало в питьевых и хозяйственных целях. В результате была загрязнена речная пойма на протяжении 1000 км, пострадали 124 тысячи человек. Более 900 человек получили лучевую болезнь.
В 1957 г. на ПО "Маяк" произошел взрыв емкости - хранилища высокоактивных отходов. Образовавшееся радиоактивное облако рассеялось над территорией Челябинской, Свердловской, Тюменской областей, образовался Восточно-Уральский радиоактивный след (ВУРС). Общая площадь загрязнения составила 23 тысячи кв. км, численность облученного населения - 300 тысяч человек.
В 1967 г. произошло обнажение берегов водоема - накопителя радиоактивных отходов - озера Карачай, что привело к ветровому разносу радиоактивных донных отложений

Обязательство поставки в системе гражданских договоров  »

Комментарии к законам »