Права граждан, пострадавших от радиации
на прилегающие территории. Общая площадь
загрязнения составила 1800 кв. км.
Все эти
радиационные ситуации привели к
переоблучению 400 тысяч человек, вынужденной
эвакуации 42 населенных пунктов, временному
выводу из сельскохозяйственного оборота
почти 68000 га земель.
На долю Челябинской
области приходится 60% общей величины
ущерба, нанесенного пострадавшим
территориям и населению при радиационных
авариях на Южном Урале. Общая величина
ущерба для Челябинской области оценивается
в ценах 1991 г. в 11 млрд. руб., в том числе:
ущерб, нанесенный
производственно-хозяйственному комплексу
региона - 60%; ущерб от потери здоровья
населения - 28,5%; переселение жителей из
пострадавших населенных пунктов,
реабилитация территорий - 11,5%.
В
настоящее время на берегах реки Теча на
территории Челябинской области находятся 4
населенных пункта с населением более 8
тысяч человек: села Муслюмово, Бродокалмак,
Русская Теча и
Нижнепетропавловское.
Раздел 2. Проблемы
радиационно-загрязненных
территорий
В приложении N 2 к
Постановлению Совета Министров РФ от 8
октября 1993 г. N 1005 в перечне населенных
пунктов, подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие аварии на
производственном объединении "Маяк" и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча,
указаны населенные пункты, жители которых
были эвакуированы. Но на территории области
остались населенные пункты, не включенные в
данный перечень, хотя проживание на
загрязненной территории опасно для
здоровья населения.
Жители этих
населенных пунктов из-за значительного
радиоактивного загрязнения воды и поймы
продолжают подвергаться дополнительному
внешнему и внутреннему облучению. Здесь
есть группы населения, которые накопили в
течение всей жизни проживания дозу,
превышающую принятые сегодня во всем мире
регламентные уровни. Кроме того, доза,
ежегодно попадающая в организм жителей
всех этих населенных пунктов, также
превышает российские (и мировые)
регламенты, поэтому это население подлежит
сегодня радиационной и социальной защите.
Но в вышеуказанном Постановлении N 1005 и ст. 18
Закона "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" N 3061-1 предусматриваются компенсации и
льготы гражданам, проживающим на
территории зоны проживания с правом на
отселение, право же жителей других
загрязненных территорий на социальные
гарантии ограничено.
Основные проблемы
загрязненных территорий
1. Переселение в
чистые зоны проживания крайне
затруднительно.
Если гражданин захочет
выехать, опасаясь за здоровье своих детей,
он не сможет это сделать, так как из
федерального бюджета выделяется
недостаточно средств. В связи с этим
нарушаются конституционные права граждан
на здоровье, указанные в Конституции РФ.
2. Возмещение вреда здоровью и компенсации
за оставленное имущество на загрязненной
территории серьезно осложняется тем, что в
настоящее время при выезде из села его
бывшие жители в соответствии с действующим
законодательством лишаются права на
ежемесячные льготы и компенсации. Для
большинства из них это обстоятельство
становится непреодолимым препятствием для
смены места жительства.
3. В условиях
крайне недостаточного финансирования из
федерального бюджета мероприятий
федеральной целевой программы по
социальной и радиационной реабилитации
населения Уральского региона
строительство и приобретение жилья для
переселенцев ведется медленно.
4.
Государство не компенсирует ущерб в полном
объеме, а тяжелая социально-экономическая
обстановка на территории вынуждает жителей
довольствоваться небольшими льготами и
компенсациями.
5. Почти не ведется
реабилитация территории, нет чистых
покосов для скота, чистой воды.
На
радиационно-загрязненных территориях в
последние годы наблюдается рост значений
дозовых нагрузок на население как на
территории Восточно-Уральского
радиоактивного следа (ВУРСа), так и на реке
Теча. Это следствие ухудшающейся
экономической ситуации, которая заставляет
население пренебрегать основными
правилами радиационной безопасности и
требованиями ограничительного режима,
используя пойму реки Теча и загрязненные
земли ВУРСа для получения продуктов
питания, выпаса скота, сенокошения и других
хозяйственных целей.
По данным
Челябгидромета в селе Муслюмово плотность
загрязнения цезием-137 составляет 20% (0,15 кв.
км). Максимальные уровни загрязнений
составляли в верховьях реки Теча: цезий-137 -
более 10000 Ки/кв. км, стронций-90 - более 400
Ки/кв. км, изотопы плутония - более 2 Ки/кв. км.
Другим не менее важным источником
загрязнения являются речные донные грунты.
Критическая группа населения села и
станции Муслюмово согласно расчетам
Челябинского областного центра
Госсанэпидемнадзора имеет текущую
эффективную дозу внутреннего и внешнего
облучения свыше 5 мЗв/год.
Раздел 3. Объем
компенсации и льгот гражданам,
подвергшимся воздействию радиации
В
настоящее время действующим
законодательством предусмотрена
компенсация за проживание на
радиоактивно-загрязненной территории. В
Челябинской области только жители села
Муслюмово пользуются данными льготами, так
как законом было признано, что основным
неблагоприятным фактором, влияющим на
состояние здоровья жителей села Муслюмово,
является радиационное воздействие. В
соответствии с законом им гарантированы
ежемесячные денежные выплаты из
федерального бюджета, они также имеют право
добровольно покинуть село и выбрать другое
место жительства.
На территории ВУРСа в
настоящее время за пределами отчужденной
территории Восточно-Уральского
заповедника продолжает проживать и
осуществлять хозяйственную деятельность
население неэвакуированных населенных
пунктов. Среди этого населения есть жители,
для которых превышаются ежегодные
регламенты поступления дозы в организм,
особенно в селах Мусакаево и Татарская
Караболка. Расчеты для этих населенных
пунктов выполнены и также представлены в
Госкомитет по
санитарно-эпидемиологическому надзору. Но
так и не вышло постановление Правительства
РФ, относящее эти села к зонам проживания с
правом на отселение.
Из-за пробелов и
нестыковок действующего законодательства
можно констатировать следующие нарушения
конституционных прав граждан:
1)
невыполнение в полном объеме обязательств,
предусмотренных действующим
законодательством в Федеральном законе от
24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О
социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" и
Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ
"О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и
сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча";
2) указанные Законы не охватывают
своим действием большую часть населения,
подвергшегося воздействию радиации, но не
получающего никаких социальных гарантий и
компенсаций за период проживания на
радиационно-загрязненной территории;
3)
за исключением норм статей 24 и 25
"чернобыльского" Закона законодательство
не предусматривает защиту прав детей
первого и последующих поколений граждан,
подвергшихся воздействию радиации;
4) не
компенсируется вред здоровью детям первого
и последующих поколений после
совершеннолетия;
5) органы
исполнительной власти не отрицают факт
загрязнения территории и влияние радиации
на граждан, проживающих (и не переселенных)
в период с 1949 по 1962 в населенных пунктах
Муслюмово, Бродокалмак, Русская Теча и
Нижнепетропавловское. Указанным
категориям граждан должны были быть
предоставлены узаконенные права на льготы
и компенсации наравне с эвакуированными;
6) в целях сохранения федерального бюджета
Челябинское областное управление
социальной защиты граждан отказывает в
предоставлении удостоверений гражданам из
числа эвакуированных (переселенных), а
также выехавших добровольно из населенных
пунктов (в том числе эвакуированных
переселенных) в пределах населенных
пунктов, где эвакуация (переселение)
произведена частично, а также выехавших из
населенных пунктов (в том числе
переселившихся в пределах населенных
пунктов, где переселение производилось
частично), которые не состоят в списке
семей, переселенных атомным ведомством в
период защитных мероприятий 50-х и начала 60-х
годов (в период 1949 - 1962 гг., согласно
Постановлению Правительства РФ от 19 июня 1994
г. N 722). Тем самым Управление инициирует
исковые требования и обращения в
Конституционный Суд;
7) несмотря на
многочисленные судебные процессы по
установлению юридического факта участия в
ликвидации аварии на ПО "Маяк" и судебные
решения, вступившие в законную силу, многим
гражданам так и не выплачиваются
социальные льготы, предусмотренные
законом;
8) в настоящее время на берегах
реки Теча на территории Челябинской
области находятся 4 населенных пункта с
населением более 8 тысяч человек: села
Муслюмово, Бродокалмак, Русская Теча и
Нижнепетропавловское. Жители этих
населенных пунктов из-за значительного
радиоактивного загрязнения воды и поймы
продолжают подвергаться дополнительному
внешнему и внутреннему облучению. Здесь
есть группы населения, которые накопили в
течение всей жизни проживания дозу,
превышающую принятые сегодня во всем мире
регламентные уровни. Кроме того, доза,
ежегодно попадающая в организм жителей
всех этих населенных пунктов (не только
села Муслюмово), также превышает российские
(и мировые) регламенты, поэтому это
население подлежит сегодня радиационной и
социальной защите;
9) для большинства
граждан льготы и компенсации становятся
препятствием для реализации
конституционного права на проживание в
благоприятной окружающей среде, так как в
соответствии с Законом им гарантированы
ежемесячные денежные выплаты (федеральный
бюджет); они имеют право добровольно
покинуть село Муслюмово и выбрать другое
место жительства, но при выезде из села его
бывшие жители в соответствии с действующим
законодательством лишаются права на
ежемесячные льготы и компенсации.
Глава 3.
Возмещение вреда здоровью и морального
вреда
в связи с воздействием
радиации
Данная глава подробно
раскрывает медицинские аспекты влияния
радиации на организм человека. На
рассмотренном ниже примере положительного
судебного процесса о взыскании возмещения
морального вреда с ПО "Маяк" показано, как
независимая экспертиза может сыграть
решающую роль в суде.
Раздел 1. Влияние
радионуклидов на организм
человека
Радиация по своей природе
вредна для жизни человека. Малые дозы
облучения могут "запустить" не до конца еще
установленную цепь событий, приводящих к
онкологическим заболеваниям и
генетическим повреждениям. Повреждения,
вызываемые большими дозами облучения,
обыкновенно проявляются в течение
нескольких часов или дней. Онкологические
же заболевания проявляются спустя много
лет после облучения, как правило, не ранее
чем через одно - два десятилетия. А
врожденные пороки развития и другие
наследственные болезни, вызываемые
повреждением генетического аппарата,
проявляются лишь в следующем или
последующих поколениях. Постоянное
разрушение оболочки живой клетки при малых
дозах радиации, но действующих постоянно,
снижает иммунитет организма (эффект Петко).
В то время как идентификация быстро
проявляющихся последствий от действия
больших доз облучения не составляет труда,
обнаружить отдаленные последствия малых
доз облучения почти всегда оказывается
очень трудно в связи с тем, что организм
человека может подвергаться как
воздействию внешних источников излучения,
расположенных вне тела, так и действию
внутренних источников, т.е. радионуклидов,
попавших различными путями в органы и
ткани. При равной активности источников
внутреннее облучение представляет большую
опасность, чем внешнее, вследствие меньшего
расстояния между источником и облучаемым
органом. Но даже обнаружив какие-то эффекты,
требуется доказать, что они объясняются
действием радиации, поскольку раковые
заболевания и повреждения генетического
аппарата могут быть вызваны не только
радиацией, но и множеством других причин.
По данным Международного комитета по
радиационной защите населения действие
малых доз облучения сопровождается
определенным риском возникновения
отдаленных негативных последствий. К таким
последствиям относятся злокачественные
новообразования и лейкемия, наследственные
заболевания и сокращение
продолжительности жизни. Повсеместно на
загрязненных радионуклидами территориях
отмечен рост самых различных заболеваний.
При этом негативные отклонения в состоянии
здоровья людей регистрируются в форме
заболеваний, которые обычно не связываются
с уровнем облучения. Например, отчетливо
регистрируется повышение заболеваемости
ишемической болезнью сердца, язвенной
болезнью, увеличивается число инсультов и
нервных заболеваний. Вместе с тем
отмечается рост заболеваний, которые могут
быть связаны непосредственно с облучением -
гиперплазия и рак щитовидной железы,
лейкозы и возникновение катаракт. Кроме
того, отмечается возрастание
заболеваемости хроническим бронхитом,
общее утяжеление протекания инфекционных
заболеваний.
Только сейчас становится
ясно, что задолго до чернобыльской
катастрофы почти такая же авария произошла
в 1957 году под г. Челябинском. Масштабы этой
аварии колоссальны. Радионуклидами было
загрязнено 20 тысяч кв. км территории Омской,
Курганской, Тюменской, Челябинской и
Свердловской областей. Даже сейчас от
людей, живущих около реки Теча, идет
радиационное излучение из-за стронция,
который инкорпорирован в их костной
ткани.
В своей книге "Радиационная
генетика России" Н.Н. Ильинских, В.И. Булатов,
А.М. Адам и др. указывают, что особую тревогу
вызвали результаты исследований,
свидетельствующие о том, что у людей,
проживающих на радиационно-загрязненных
территориях, наблюдается циркуляция
потенциально раковых вирусов. Согласно
современным взглядам на возникновение рака
у человека большинство ученых склонно
думать, что рак обусловлен наличием особых
генов - онкогенов. В норме у любого человека
имеется несколько десятков онкогенов, и их
нормальное функционирование совершенно
необходимо для жизнедеятельности клетки.
Онкогенные вирусы, радиация и химические
канцерогены, изменяя функциональную
активность онкогенов, тем самым индуцируют
появление раковых опухолей.
В 1994 г.
вышла книга известного американского
ученого из Сан-Франциско Джона Гоффмана
"Чернобыльская авария: радиационные
последствия для настоящего и будущих
поколений", где он приводит доказательства
того, что радиационные воздействия могут
резко снизить интеллект человека. Этот
ученый полагает, что генетически
аномальные клетки головного мозга не могут
образовывать связи с соседними клетками; в
результате человек не способен запоминать,
у него ослабевает ассоциативная память.
Особенно пагубно такое действие для плода
или новорожденного ребенка, у них клетки
активно размножаются, и генетически
дефектная клетка может дать аномальные
клоны. В то же время организм взрослого
человека
