"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. n 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный) (Борисов А.Н.) ("Юстицинформ", 2011)

(при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "федеральная уполномоченная организация"). Определение Правительством РФ такой федеральной уполномоченной организации предусмотрено нормой ч. 3 ст. 28 комментируемого Закона.
8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ правом определить перечень региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ (т.е. позволяющих установить обратившееся лицо) к получению государственных, муниципальных и иных услуг.
9 - 10. Согласно части 9 комментируемой статьи электронные приложения разрабатываются эмитентами электронных приложений. Как указано при этом, таковыми являются:
федеральные органы исполнительной власти;
исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;
органы государственных внебюджетных фондов РФ;
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
территориальные органы государственных внебюджетных фондов РФ;
банки;
иные органы и организации, обеспечивающие оказание государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме с использованием универсальной электронной карты и электронных приложений.
В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи эмитентов федеральных электронных приложений, указанных в п. 1 - 3 ч. 5 и в ч. 6 данной статьи, т.е. всех федеральных электронных приложений, которые должна содержать универсальная электронная карта, за исключением электронного банковского приложения, определяет Правительство РФ.
11 - 12. В части 11 комментируемой статьи установлено, что подключение и функционирование электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, обеспечиваются уполномоченной организацией субъекта РФ. Согласно ч. 3 ст. 24 комментируемого Закона уполномоченную организацию субъекта РФ определяет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт.
Как предусмотрено в ч. 11 комментируемой статьи, уполномоченная организация субъекта РФ действует на основании заключаемых с эмитентами электронных приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования электронного приложения и ответственность сторон соглашения. Согласно ч. 12 данной статьи эмитент федерального электронного приложения, указанного в п. 1, 2 или 3 ч. 5 либо в ч. 6 данной статьи, т.е. эмитент любого федерального электронного приложения, которые должна содержать универсальная электронная карта, за исключением электронного банковского приложения, вправе утвердить типовую форму соглашения с уполномоченной организацией субъекта РФ о подключении соответствующего федерального электронного приложения и об обеспечении его функционирования.
13. В соответствии с ч. 13 комментируемой статьи полномочием на установление правил разработки, подключения и функционирования федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, наделено Правительство РФ. Также предусмотрена необходимость согласования указанных правил с федеральной уполномоченной организацией (об указанной организации см. выше). Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.
14. Часть 14 комментируемой статьи наделяет полномочиями на определение правил разработки, подключения и функционирования электронных приложений, указанных в ч. 8 данной статьи (т.е. региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг), и технических требований к ним высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. При этом предусмотрена необходимость согласования указанных правил и технических требований с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и федеральной уполномоченной организацией (об указанной организации см. выше).
15. В соответствии с ч. 15 комментируемой статьи полномочиями на установление правил разработки, подключения и функционирования электронного банковского приложения и технических требований к нему наделена федеральная уполномоченная организация (об указанной организации см. выше). При этом предусмотрена необходимость согласования указанных правил и технических требований с:
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" <1>, является Минэкономразвития России;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" <1>, является Минфин России;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.
Банком России.
16. В части 16 комментируемой статьи установлено, что банк, осуществивший подключение электронного банковского приложения, обеспечивает функционирование электронного банковского приложения в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, названным Законом, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1>, другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
В части 16 комментируемой статьи также указано, что подключение электронного банковского приложения осуществляется банками, заключившими договор с федеральной уполномоченной организацией. Заключение таких договоров регламентировано положениями ч. 4 ст. 28 комментируемого Закона.
17. Часть 17 комментируемой статьи регламентирует использование (активацию) электронного банковского приложения: для этого гражданин либо лицо, действующее от его имени на основании нотариально удостоверенной доверенности, обращается для заключения договора, предусматривающего оказание услуг с использованием электронного банковского приложения универсальной электронной карты, в банк либо в уполномоченную организацию субъекта РФ, действующую от имени банка в силу полномочия, установленного договором, заключенным между ними.
Следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 185 части первой ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
18. В части 18 комментируемой статьи предусмотрено право гражданина - пользователя универсальной электронной картой на замену банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, на другой банк, заключивший договор с федеральной уполномоченной организацией в соответствии с комментируемым Законом (заключение таких договоров регламентировано положениями ч. 4 ст. 28 данного Закона).
При этом указано, что в случае замены банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществляется замена универсальной электронной карты в порядке, установленном ст. 27 данного Закона.
Статья 24. Основы организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт
Комментарий к статье 24
1. Комментируемая статья определяет основы организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Данную статью открывает норма ч. 1, возлагающая организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ, а также указывающая на то, что организация такой деятельности осуществляется в соответствии с комментируемым Законом.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ) структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
2. В норме ч. 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегирует полномочие по установлению порядка выпуска универсальных электронных карт Правительству РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет необходимость определения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ уполномоченной организации субъекта РФ. В качестве целей определения такой организации названы выпуск, выдача и обслуживание универсальных электронных карт. Соответствующий этим целям перечень функций, осуществляемых уполномоченной организацией субъекта РФ, определен в ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона. Согласно ч. 3 указанной статьи в целях организации взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ, а также осуществления иных предусмотренных комментируемой главой функций Правительство РФ определяет федеральную уполномоченную организацию. В части 11 ст. 23 данного Закона установлено, что уполномоченная организация субъекта РФ действует на основании заключаемых с эмитентами электронных приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования электронного приложения и ответственность сторон соглашения.
Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, функции уполномоченной организации субъекта РФ могут выполнять юридические лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, ПФР. При этом установлено, что уполномоченная организация субъекта РФ осуществляет свою деятельность на основании соглашений, заключаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с федеральным органом исполнительной власти, ПФР.
Наряду с прочим в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что несколько субъектов РФ могут определить в качестве уполномоченной организации субъекта РФ одно и то же юридическое лицо. Как представляется, данное положение рассчитано на применение прежде всего в тех субъектах РФ, в состав которых входят автономные округа. В этой связи следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 66 Конституции РФ отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. Разграничению полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа посвящены положения ст. 26.6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2709.
В соответствии с переходным положением ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона в случае, если субъект РФ в срок до 1 ноября 2010 г. не определил уполномоченную организацию субъекта РФ, то такая организация определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
4 - 5. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи универсальные электронные карты являются собственностью субъекта РФ. Общие положения о праве государственной собственности закреплены в ст. 214 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности России (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).
Из нормы ч. 4 комментируемой статьи следует, что расходы на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт несет субъект РФ. Это согласуется со ст. 210 части первой ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В то же время ч. 5 комментируемой статьи предусматривает возможность компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт. Полномочие на установление такого порядка делегировано Правительству РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.
6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрен контроль за осуществлением уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ установленных комментируемой главой функций по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Осуществление такого контроля возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Статья 25. Порядок выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан
Комментарий к статье 25
1. В комментируемой статье определен порядок